Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS. Nguyễn Bá Uân, ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Kinh tế Quản lý, khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi, quan tâm tạo điều kiện Lãnh đạo Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc. Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi hướng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu cho tác giả trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô để nghiên cứu hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân tôi. Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố tất công trình trước đây. Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN .2 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 2. Mục đích nghiên cứu đề tài: .2 3. Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài .3 5. Phương pháp nghiên cứu: .3 6. Kết đạt được: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH .5 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1. Đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình .5 1.1.1.1. Khái niệm đầu tư: .5 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư (DAĐT) .5 1.1.1.3. Đặc điểm chủ yếu dự án đầu tư 1.1.1.4. Phân loại dự án đầu tư 1.1.1.5. Ý nghĩa dự án đầu tư 1.1.1.6. Dự án đầu tư xây dựng công trình .9 1.1.2. Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm, chức Ngân sách Nhà nước .9 1.1.2.2. Dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước 15 1.1.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .16 1.1.3.1. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .16 1.1.3.2. Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 18 1.1.3.3. Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .19 1.2. THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 20 1.2.1. Thẩm định dự án đầu tư chủ đầu tư .20 1.2.1.1. Khái niệm, mục đích, ý nghĩa công tác thẩm định .20 1.2.1.2. Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình .23 1.2.1.3. Những nguyên tắc thẩm định .24 1.2.1.4. Nội dung thẩm định dự án đầu tư 26 1.2.2. Thẩm định tài dự án 27 1.3. ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH 31 1.3.1. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án .31 1.3.1.1. Môi trường pháp lý 31 1.3.1.2. Phương pháp thẩm định .31 1.3.1.3. Thông tin .32 1.3.1.4. Quy trình thực thẩm định 33 1.3.1.5. Quản lý nhà nước đầu tư .37 1.3.1.6. Đội ngũ cán thẩm định 41 1.3.1.7. Vấn đề định lượng tiêu chuẩn phân tích, đánh giá dự án .42 1.3.2. Đặc điểm DAĐT xây dựng CTTL ảnh hưởng đến công tác thẩm định 42 1.4. KINH NGHIỆM THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT .43 1.4.1. Hồ sơ trình thẩm định 44 1.4.2. Hệ thống văn liên quan 44 1.4.3. Các thông tin có liên quan 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN VỪA QUA .47 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TỈNH VĨNH PHÚC 47 2.1.1. Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc. .47 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 47 2.1.3. Các thành tựu thuộc lĩnh vực ĐTXD địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.2. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRONG NHỮNG NĂM V ỪA QUA 51 2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL S Ử DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRONG THỜI GIAN QUA. 52 2.3.1. Công tác quy hoạch 52 2.3.2. Công tác chuẩn bị đầu tư .53 2.3.3. Công tác phân bổ vốn 54 2.3.4. Công tác đấu thầu 54 2.3.5. Kết thực công tác ĐTXD công trình .55 2.3.6. Công tác toán .55 2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN T ỈNH TRONG THỜI GIAN QUA .56 2.4.1. Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc .56 2.4.1.1. Tình hình phân cấp định đầu tư 56 2.4.1.2. Phân cấp thẩm định đổi với dự án đầu tư xây dựng 57 2.4.1.3. Sự phối hợp quan đầu mối thẩm định dự án ĐTXD 58 2.4.1.4. Quy trình tổ chức thẩm định DAĐT xây dựng CTTL địa bàn tỉnh 59 2.4.1.5. Thời gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư .59 2.4.1.6. Thực trạng công tác thẩm định số dự án đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .60 2.4.2. Đánh giá công tác thẩm định DAĐT xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 65 2.4.2.1. Những kết đạt .65 2.4.2.2. Những mặt tồn nguyên nhân .66 KẾT LUẬN CHƯƠNG .73 CHƯƠNG NGUYÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐT XÂY DỰNG CTTL TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 74 3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI .74 3.1.1. Các mục tiêu phát triển 74 3.1.2. Kế hoạch Đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc 76 3.2. NGUYÊN TÁC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THI ỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH .78 3.2.1. Nguyên tắc khoa học, khách quan .78 3.2.2. Nguyên tắc xã hội hóa .79 3.2.3. Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan thị trường .79 3.2.4. Nguyên tắc hiệu khả thi 80 3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIÊN CÔNG TÁC TH ẨM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH& ĐẦU TƯ 80 3.3.1. Giải pháp tổ chức quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm định 80 3.3.2. Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý 83 3.3.3. Giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình .87 3.3.4. Giải pháp tăng cường sở vật chất trang bị kỹ thuật cho công tác thẩm tra, thẩm định dự án .90 3.4. KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 90 3.4.1. Đối với Chính phủ 90 3.4.2. Đối với quan cấp 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 1. Kết luận: 93 2. Kiến nghị .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1. Sơ đồ quy trình thẩm định dự án 37 Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 49 Hình 2.4. Sơ đồ phối hợp của các đơn vị công tác thẩm định .58 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng công trình từ nguồn NSNN địa phương quản lý tổng vốn đầu tư xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 - 2012 50 Biểu đồ 2.2. Tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001-2010 . .50 Bảng 2.2. Kết thẩm định dự án công trình thủy lợi 61 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý Dự án CĐT Chủ đầu tư CTTL Công trình thủy lợi ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCT Đầu tư xây dựng công trình HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp Sở KHĐT Sở Kế hoạch đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án QLCPDA Quản lý chi phí Dự án TKBVTC-DT Thiết kế vẽ thi công-Dự toán TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân VNS Vốn ngân sách XDCT Xây dựng công trình MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Một nhiệm vụ quan trọng mang tính quyết định thành công công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư. Thẩm định dự án xem yêu cầu thiếu sở để cấp có thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư. Thẩm định dự án trình kiểm tra đánh giá dự án cách độc lập, tách biệt với trình soạn thảo, lập dự án. Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiểu quả. Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để đơn vị, sở, quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ cho dự án. Thực tế cho thấy, một dự án dù chuẩn bị, lập kỹ lưỡng đến đâu thể tính chủ quan người phân tích lập dự án, khiếm khuyết, lệch lạc tồn trình dự án. Để khẳng định cách chắn mức độ hợp lý hiệu quả, tính khả thi dự án trước định đầu tư thực dự án, cần phải xem xét, kiểm tra lại cách độc lập với trình chuẩn bị, soạn thảo dự án, hay nói cách khác, cần phải tiến hành công tác thẩm định dự án. Để đến quyết định đầu tư một dự án công tác thẩm định dự án chủ đầu tư, của quan cho vay vốn đóng một vai trò vô cùng quan trọng. Thẩm định dự án giúp chủ đầu tư kiểm tra tính hiệu quả, tính khả thi của dự án đầu tư đã được lập trước phê duyệt dự án, thẩm định dự án cũng giúp quan cho vay vốn, tài trợ vốn hay viện trợ vốn thấy được tính an toàn của đồng vốn được bỏ ra. Trong thực tế, chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, đó yếu tố quan trọng nhất là công tác tổ chức thẩm định, quy trình, luật lệ quy định thẩm định, phương pháp thẩm định và chất lượng đội ngũ các bộ chuyên gia làm công tác thẩm định,… 82 trang bị kiến thức ngoại ngữ chuyên ngành với giáo viên chuyên gia ngoại ngữ có kiến thức nghiệp vụ nước. Cần sớm tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định theo hướng chuyên môn hoá. Có vậy, Sở kế hoạch đầu tư đào tạo chuyên gia chuyên sâu mặt nghiệp vụ, loại dự án, đặc biệt nghiệp vụ đặc thù. Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán kết hợp với quy hoạch cán bộ, việc lập kế hoạch đào tạo đối tượng, hiệu cao hơn. Mặt khác, sở tiêu chuẩn hoá cán công khai hoá, đội ngũ cán có điều kiện chủ động trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ, phát huy cao độ ý chí nghị lực mình, tự tin trình phấn đấu công tác. Cần đa dạng hoá loại hình đào tạo. Bộ Kế hoạch Đầu tư với Sở ngành đơn vị then chốt, tập trung nhiều cán quản lý kinh tế, quản lý dự án nơi cung cấp nhiều cán quản lý cho hệ thống Sở kế hoạch đầu tư tỉnh phạm vi toàn quốc. Vì vậy, đẩy mạnh công tác đào tạo cần phải gắn liền với thực đa dạng hoá đào tạo, phù hợp với nhu cầu đào tạo địa phương, lĩnh vực chuyên môn. Chỉ có đa dạng hoá loại hình đào tạo phát huy nội lực cán nhân viên, đơn vị thành viên toàn hệ thống, thực mục tiêu cập nhật kiến thức, vừa nâng cáo trình độ cán tại, vừa chuẩn bị nguồn cán cho tương lai để sớm thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ. Chính vậy, Bộ kế hoạch đầu tư cần kết hợp với sở địa phương xây dựng trung tâm đào tạo mạnh đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán nhân viên. Cần tập trung kinh phí đào tạo bồi dưỡng để mở lớp tập trung bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế cho cán thẩm định. Với cách tổ chức tạo nên đội ngũ đông đảo cán nâng cao trình độ kiến thức đáp ứng yêu cầu công tác. Bộ Kế hoạch đầu tư mở lớp tập huấn cho tỉnh thành phố công tác kế hoạch, tài chính, đầu tư, thẩm định dự án, đấu thầu, quản lý ODA 83 … cho hàng nghìn lượt người. Công tác cần tiếp tục phát huy mở rộng. + Cần tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy tốt hơn, có thêm số phòng học, hội trường, thư viện, phòng đọc rộng rãi hơn. + Xây dựng kế hoạch đào tạo gắn liền với việc tổ chức biên soạn thẩm định, xét duyệt tài liệu, giáo trình đào tạo. Phát huy chức Trung tâm. Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thẩm định, việc cử học theo lớp, khóa huấn luyện cần tiến hành theo phương pháp kèm cặp thực tiễn trình tác nghiệp thẩm định. Phải có quy chế quy định gắn trách nhiệm cá nhân cán làm công tác thẩm định kết thẩm định dự án họ. 3.3.2. Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Cải tiến quy trình tổ chức Thẩm định dự án theo hướng gọn nhẹ, hiệu sở quy định pháp luật. Các quan thẩm định cần thiết phải xây dựng quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quan mình, quán triệt đầy đủ đến cá nhân, phòng ban, phận uỷ ban để thực hiện. Cải tiến quy trình tổ chức Thẩm định dự án cần xác định rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ cụ thể phòng, trách nhiệm cá nhân tập thể công việc. Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án Vĩnh Phúc nội dung cụ thể sau: Một là, cần có phối hợp nhịp nhàng Sở ban ngành tỉnh. Đối với phòng Đầu tư Sở kế hoạch Đầu tư phòng Tài - Kế hoạch; phòng thẩm định: bổ sung thêm nhân cho Phòng (nếu lực lượng phòng mỏng). Phối hợp tốt phòng ban Uỷ ban quan quản lý cấp Bộ. Trong mối liên hệ với bên ngoài: Đối với quan quản lý nhà nước (Sở Nông nghiệp & PTNT) có thẩm quyền thẩm định thiết kế sở: thường 84 xuyên liên hệ với Sở Nông nghiệp & PTNT để sớm nhận kết Thẩm định thiết kế sở. Đối với tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân chuyên gia từ viện nghiên cứu, trường đại học: Với dự án lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp cần thiết phải thuê tổ chức tư vấn thẩm định mời chuyên gia bên phản biện độc lậo theo nội dung chuyên đề dự án. Lựa chọn đơn vị tư vấn phải đảm bảo theo quy định xét chọn thầu, khách quan, công hiệu quả. Tăng cường mối liên hệ với chuyên gia bên để học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn. Trong trình thực hiện, phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán phòng có liên quan để làm đầu mối việc mời chuyên gia. Kế hoạch mời chuyên gia cần phải lập sớm, chủ động để đảm bảo tiến độ mời chuyên gia theo yêu cầu. Hai là, vấn đề kiểm soát chất lượng Thẩm định dự án chưa trọng quan tâm đầy đủ quy trình tổ chức Thẩm định phê duyệt dự án tỉnh Vĩnh Phúc. Cải tiến quy trình tổ chức Thẩm định dự án quan Thẩm định cần thiết phải thiết lập phận chuyên trách có chức kiểm soát chất lượng Thẩm định dự án. + Đối với dự án UBND tỉnh làm chủ Đầu tư: Phòng Đầu tư thuộc sở Kế hoạch Thẩm định dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch UBND tỉnh Giám đốc Sở kế hoạch Đầu tư trình. Đối với dự án nhóm B,C Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt định Đầu tư sau Hội đồng Thẩm định trí thông qua. Đối với dự án nhóm B,C Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt định Đầu tư sau Hội đồng Thẩm định trí thông qua. Đối với dự án nhóm C dự án phải lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình. + Đối với dự án quan cấp huyện, xã làm chủ Đầu tư. Phòng Tài - Kế hoạch quan đầu mối chủ trì Thẩm định. Theo phân cấp 85 quản lý đầu tư tỉnh, Trưởng phòng Tài - Kế hoạch trình UBND cấp huyện phê duyệt cấp xã phê duyệt. Để thực tốt công tác kiểm soát chất lượng Thẩm định dự án Đầu tư cần quan tâm đầy đủ nhân lực chi phí cho phận kiểm soát chất lượng Thẩm định dự án. Ba là, phân định rõ trách nhiệm cụ thể cán tham gia quy trình Thẩm định phê duyệt dự án. Hạn chế tối đa Quyết định Đầu tư không xuất phát từ nhu cầu xã hội, ý muốn chủ quan lãnh đạo áp lực đặt cán chuyên môn tiến hành công việc. Bên cạnh đó, khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định. Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học. Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: Thứ nhất: phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt. Thứ hai: đề xuất kiến nghị với UBND tỉnh liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án. Tức công việc thứ chủ yếu xem xét đánh giá chuyên môn, công việc thứ hai lựa chọn phương án điều kiện phù hợp nên để công tác thẩm định cặn kẽ xác, việc tổ chức thẩm định dự án nên chia thành viên tham gia thẩm định thành hai khối: + Khối chuyên môn: gồm quan chuyên môn chuyên gia có trình độ chuyên môn cao liên quan đến nội dung dự án. + Khối quản lý: gồm quan chuyên gia quản lý (ngành, địa phương) có hiểu biết chung chuyên môn không sâu chuyên ngành. Đối với khối tư vấn chuyên môn, có cách sử dụng tư vấn sau: * Thành lập nhóm chuyên gia: bao gồm chuyên gia làm việc Sở quản lý chuyên ngành, có thêm vài chuyên gia độc lập từ Viện 86 nghiên cứu thuộc Bộ ngành giảng viên từ trường đại học lớn Trong trường hợp cần thiết, nhóm chuyên gia chia thành tiểu ban chuyên môn để thực đánh giá theo nội dung chuyên môn. Ví dụ: tiểu ban công nghệ, tiểu ban xây dựng, tiểu ban kinh tế . * Các tư vấn độc lập tỉnh: tổ chức cá nhân có trình độ chuyên môn cao lĩnh vực có liên quan. Các tổ chức tư vấn chuyên gia làm nhiệm vụ phản biện toàn phần dự án theo chuyên đề. Tuỳ thuộc nội dung, tính chất dự án cụ thể, Sở Kế hoạch Đầu tư trình người có thẩm quyền định thành lập Nhóm chuyên gia chọn tư vấn phản biện để tiến hành thẩm định dự án. Cách thức sử dụng tư vấn chuyên môn thẩm định dự án áp dụng cách linh hoạt: đầy đủ hình thức tổ chức nói (có nhóm chuyên gia, có tư vấn độc lập), sử dụng hay vài hình thức nêu (chỉ gồm nhóm chuyên gia phản biện). Trên sở ý kiến tư vấn chuyên môn nói trên, quan thẩm định xem xét định để có ý kiến trình người có thẩm quyền định đầu tư. Mặt khác, Sở Kế hoạch Đầu tư với tư cách quan thẩm định cần phối hợp với Sở chuyên ngành, Hiệp hội tư vấn để hình thành mạng lưới đội ngũ chuyên gia tổ chức tư vấn tương đối ổn định, có mối quan hệ thường xuyên để huy động mạnh, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác thẩm định. Nhóm chuyên gia liên ngành, tiểu ban chuyên môn tư vấn độc lập cần sử dụng thông tin, trao đổi, phối hợp với trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ giao. Việc thực tốt quy trình thẩm định hợp lý mặt đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp ngành, địa phương việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực 87 tế vấn đề chuyên môn, giúp Sở Kế hoạch Đầu tư hoàn thành tốt nhiệm vụ thẩm định mình. 3.3.3. Giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đưa nhận xét, đánh giá có độ xác tin cậy. Nội dung thẩm định dự án toàn diện, khách quan, chuẩn xác đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác thẩm định. Ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận xét đưa khoa học chất lượng hiệu thẩm định dự án không đảm bảo. Khi đó, kết thẩm định thiếu dẫn đến định đầu tư sai lầm. Cần thẩm định đầy đủ toàn diện nội dung dự án như: yếu tố pháp lý, công nghệ kỹ thuật, kinh tế, tài chính, tổ chức quản lý thực dự án, hiệu dự án. Với quan điểm quan quản lý Nhà nước, Thẩm định dự án để định đầu tư, nội dung thẩm định dự án Đầu tư quan Thẩm cần thiết phải tập trung vào việc xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án. Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư quan thẩm định thể tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, nội dung Thẩm định dự án phải khách quan, toàn diện không dựa hoàn toàn nội dung tổ chức tư vấn lập. Bên cạnh nội dung có hồ sơ dự án, cán Thẩm định cần làm việc độc lập, đảm bảo tính khách quan, phản ánh trung thực nội dung dự án. Để đảm bảo phân tích, đánh giá xuất phát từ thực tế cán Thẩm định cần thiết phải khảo sát thực địa, thu thập thêm thông tin từ nhiều nguồn để phục vụ cho công việc. Thứ hai, tính cá biệt dự án Đầu tư xây dựng gắn liền với đất, trình thực cần phải tiến hành Thẩm định kỹ phương án tổ chức quản lý thực dự án đặc biệt phương án đền bù, giải phóng 88 mặt bằng, hỗ trợ di chuyển hộ dân. Sự chậm trễ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di chuyển hộ dân. Sự chậm trễ giải phóng mặt dẫn đến tiến độ bị chậm, chi phí Đầu tư bị tăng cao. Thứ ba, cần Thẩm định kỹ nguồn vốn Đầu tư. Thứ tư, Thẩm định tiêu tài dự án cần quan tâm, xem xét với hệ thống tiêu. Ngoài tiêu chủ yếu NPV, IRR, T cần đề cập thêm tiêu B/C, RR, điểm hoà vốn, khả trả nợ . để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án. Trong trình Thẩm định tài dự án cần quan tâm đến biến động kinh tế, đến rủi ro tiềm ẩn xảy dự án. Đối với yếu tố lạm phát, tính toán NPV yếu tố không bị ảnh hưởng (chỉ làm thay đổi dòng tiền hàng năm cầu tài trợ) song cần thiết phải xem xét đến lạm phát với thay đổi thị trường để đánh giá đầy đủ toàn diện phân tích dự án. Hoàn thiện nội dung Thẩm định dự án Đầu tư quan Thẩm định cần ý đến việc lựa chọn yếu tố phù hợp để đưa vào phân tích độ nhạy dự án. Đối với dự án Đầu tư xây dựng, yếu tố cần thiết nên đưa vào phân tích độ nhạy là: tỷ giá, lãi suất cho vay, tổng mức Đầu tư. Việc phân tích độ nhạy không dừng lại dự án lớn, có tính biến động cao mà cần phải tính dự án nhỏ phản ánh khách quan dự án. Thứ năm, nội dung Thẩm định kinh tế xã hội. Đây nội dung phức tạp trình lập thẩm định dự án. Nhìn chung, nội dung phân tích kinh tế xã hội dự án Đầu tư Việt Nam nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng dừng lại tiêu chủ yếu, đơn giản, dễ tính số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho ngân sách, tác động đến môi trường xã hội (đảm bảo tiêu chuẩn môi trường quy định Nhà nước). Các tiêu đánh giá mang tính chất định tính, 89 phân tích định lượng không nhiều. Để tiến hành Thẩm định nội dung cần thiết thực bước sau: (1) Xác định dòng thu dòng chi dự án góc độ kinh tế (2) Xây dựng mức giá kinh tế để tính toán: Giá kinh tế = giá tài x hệ số chuyển đổi (k) (3) Xác định tỷ suất chiết khấu xã hội để tính cho dòng tiền. Việc xác định hệ số chuyển đổi cần thiết phải xây dựng mang tính chuẩn hoá sở để thực hiện. Việc thực giải pháp nội dung đổi mới, nâng cao chất lượng Thẩm định quan Thẩm định. Thực tốt giải pháp góp phần nâng cao chất lượng Thẩm định dự án quan Thẩm định theo hướng: (1) Dự án đầu tư xem xét, phân tích, đánh giá kỹ lưỡng, đảm bảo yêu cầu đặt công tác Thẩm định. Những nội dung chủ yếu, có ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án kiểm tra, tính toán lại có cứ. Đặc biệt nội dung thị truờng, tổ chức thực dự án, phương thức huy động vốn, dự tính tổng mức Đầu tư quan trọng. Việc cân nhắc, xem xét lại nội dung với quan điểm khách quan, toàn diện, không phụ thuộc nhiều vào nội dung lập với lượng thông tin đầy đủ quan trọng để định Đầu tư. (2) Với đặc thù dự án Đầu tư xây dựng công trình giao thông dự án Đầu tư xây dựng gắn liền với đất. Do vậy, tính chất phức tạp dự án gia tăng so với loại hình dự án khác. Việc di dời, giải phóng mặt để chuẩn bị xây dựng công việc phức tạp, đòi hỏi tham gia, hợp tác nhiều phía từ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành, quyền địa phương, người dân, nhà thầu. Do vậy, Thẩm định kỹ phương án tổ chức thực quản lý dự án quan trọng để xác định trách nhiệm mối quan hệ chủ thể tham gia. Mặt khác, việc kiểm tra, tính toán lại quy mô Đầu 90 tư, dự tính tổng vốn Đầu tư sở xem xét nguồn vốn dự án phương thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ đảm bảo cho dự án có tính khả thi. (3) Thực tốt giải phap góp phần xây dựng chuẩn mực nội dung thẩm định dự án quan Thẩm định, tạo điều kiện cho cán Thẩm định nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm việc xem công tác Thẩm định dự án khâu quan trọng quản lý dự án đầu tư , nâng cao hiệu đầu tư, hiệu kinh tế. 3.3.4. Giải pháp tăng cường sở vật chất trang bị kỹ thuật cho công tác thẩm tra, thẩm định dự án Cần xây dựng chiến lược đầu tư phù hợp, coi trọng việc tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị, phương tiện, trang thiết bị cho công tác quản lý dự án nói chung, thẩm định dự án nói riêng, hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet, .), chương trình phần mềm tin học ứng dụng, kỹ thuật phân tích, tính toán mới, đảm bảo xử lý thông tin kip thời, xác hiệu quả; đồng thời dành phần kinh phí xứng đáng cho công tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan toàn diện. Thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo đỗi ngũ chuyên gia, chuyên viên nhằm nâng cao khả nắm bắt, vận dụng phương pháp đại phân tích, đánh giá dự án đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng. 3.4. KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 3.4.1. Đối với Chính phủ Chính phủ cần ban hành văn pháp lý thống nhất, đồng bộ, ổn định, bền vững nội dung, yêu cầu, quy trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn thẩm định dự án sử dụng Ngân sách chế tài yêu cầu bắt buộc phải thực nghiêm ngặt, tránh định ngoại lệ, cá biệt. Nhà nước sớm hoàn thiện luật quản lý đầu tư vốn Nhà nước. Đối tượng phạm vi điều chỉnh luật bao gồm toàn quy trình quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn 91 Nhà nước. Trong cần quán triệt nội dung: cần luật hóa công tác quy hoạch, dự án nằm quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng. Các văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cần nội dung thẩm định giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ, với đặc thù, quy mô tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng. Có chế tài rõ ràng thực nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát quan tổ chức, cá nhân thẩm định dự án Nhà nước cần hoàn thiện chế, sách việc ban hành văn pháp quy quản lý đầu tư. Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế, .Tăng cường công tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch .Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán .Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tư. 3.4.2. Đối với quan cấp Cần thực việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng kèm theo việc qui định trách nhiệm, quyền hành theo cấp: Cấp có thẩm định đầu tư, chủ đầu tư, chủ thể tham gia đầu tư xây dựng. Kiện toàn máy quan chức chuyên ngành – cấp thẩm quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tư quan quản lý Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng. Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, qui chế hoạt động ban quản lý dự án theo quy định Nghị định 12/2009/NĐ-CP, ban QLDA Chủ đầu tư thành lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở Quy định hành nhà nước; Kết nghiên cứu chương1 điều kiện cần đủ đảm bảo chất lượng công thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Thực tế trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn qua, khó khăn, tồn với nguyên nhân chúng phân tích chương cần tháo gỡ. Tác giả tiến hành nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”. Đây nhóm giải pháp mang tính bản, lâu dài phù hợp với điều kiện cụ thể công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư địa tỉnh Vĩnh Phúc. Trong nhóm giải pháp, đề xuất biện pháp cụ thể, linh hoạt điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn để không tháo gỡ khó khăn, tồn tại, mà có tác dụng ngăn chặn, giảm thiểu khắc phục chúng có khả xuất thời gian tới đa dạng, phức tạp nhu cầu dự án cao công tác thẩm định dự án đầu tư. 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận: Trong khoảng hai thập kỷ qua, phát triển kinh tế xã hội với tốc độ thành tựu đạt chưa có lịch sử tỉnh Vĩnh Phúc gắn liền với công tác đầu tư phát triển thông qua hàng loạt DAĐT nhiều lĩnh vực khác nhau. Đồng thời với trình triển khai thực dự án giai đoạn qua, có nhiều hội nghị tập huấn, tổng kết, rút kinh nghiệm toàn diện công tác quản lý triển khai thực dự án ĐT &XD. Tuy nhiên, khó tìm thấy công trình nghiên cứu đầy đủ trọn vẹn việc đúc rút, tổng hợp đánh giá chất lượng thẩm định DAĐT, yếu tố quan trọng định hiệu chất lượng chung toàn dự án không giai đoạn triển khai thực hiện, mà giai đoạn khai thác sử dụng, đánh giá hiệu đầu tư. Bởi vậy, đề tài “Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” không mang tính thời sự, thực tế, mà có tính cần thiết. Luận văn giải vấn đề sau đây: - Đã hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư xây dựng công trình công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến hiệu chất lượng công tác này; - Luận văn tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua, đánh giá kết đạt cần phát huy, vấn đề bất cập, tồn cần khắc phục, hoàn thiện; - Đã nghiên cứu đề xuất 04 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi phù hợp với thực 94 tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, tuân thủ theo những quy định của hệ thống văn bản luật định hiện hành về quản công tác sau: + Giải pháp tổ chức quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm định. + Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý. + Giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình. + Giải pháp tăng cường sở vật chất trang bị kỹ thuật cho công tác thẩm tra, thẩm định dự án. Trong khuôn khổ thời gian thực luận văn, với tư cách cán quan chức quản lý xây dựng công trình tỉnh Vĩnh Phúc, nơi tác giả chọn phạm vi nghiên cứu mặt không gian đề tài, có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình thực tế công tác thẩm định, để đối chiếu điều kiện cần đủ với trạng công tác thẩm định DA ĐT xây dựng từ nguồn vốn NSNN , phát khó khăn, tồn phân tích nguyên nhân chúng làm sở cho việc tiếp tục nghiên cứu tìm kiếm nhóm giải pháp biện pháp cụ thể nhóm để tháo gỡ chúng. Các nhóm giải pháp xem phần cứng không thay đổi, biện pháp cụ thể nhóm xem phần mềm, linh hoạt thay đổi để phù hợp với quy định hành nhà nước giai đoạn nhu cầu thực tiễn công tác thẩm định DAĐT với tính đa dạng độ phức tạp ngày cao. Là người lần đầu thực nghiên cứu đề tài dạng Luận văn tốt nghiệp cao học, lại điều kiện vừa học vừa làm, tác giả chắn không tránh khỏi thiếu sót nhận thức trình độ hạn chế. Mặc dù vậy, với công trình nghiên cứu tâm huyết hoàn thành, tác giả thấy phấn khởi, tự tin thấy trưởng thành thêm bước mặt lý luận. Cộng với kinh nghiệm qua thực tế công tác số năm 95 Phòng quản lý xây dựng công trình Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc, tác giả nhận thức ý nghĩa thực tiễn luận văn để trước hết, thân, cần tiếp tục suy nghĩ áp dụng vào công việc phân công. Tiếp theo, tác giả hy vọng rằng, luận văn tài liệu tham khảo tốt để nghiên cứu áp dụng điều kiện tương đồng. 2. Kiến nghị UBND tỉnh cho ý kiến đạo giao nhiệm vụ cho quan chức phối hợp tổ chức : - Thực thành lập “kho liệu thông tin điện tử” phục vụ cho công tác khảo sát thông tin, thu thập tài liệu, số liệu để thẩm định DAĐT. - Nghiên cứu đề xuất chế sách tài công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc./. 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]. GS.VS.I.I Madur (2004), Quản lý dự án, NXB Ô-Mê-Ga, Maxcova’. [2]. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. [3]. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng. [4]. Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính Phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng. [5]. Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. [6]. Nghị định 112/NĐ-CP ngày 14/12/2009 phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. [7]. Nhóm biên soạn Trung tâm thông tin tư vấn doanh nghiệp, Tổ chức điều hành dự án, Nhà xuất tài chính, Hà Nội, 2007. [8]. Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003. [9]. Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều các. [10]. Thông tư 10/TT-BXD ngày 25/7/2013 xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng. [11]. Thông tư 13/TT-BXD ngày 15/8/2013 xây dựng quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng công trình. [12]. Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng. [13]. Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng. [14]. Nguyễn Bá Uân (2011), Định giá xây dựng, Bài giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi. 97 [15]. Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi. NXB Xây dựng, Hà Nội. [16]. Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Bài giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi. [17]. Website Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Vĩnh Phúc. [...]... khâu thẩm định phê duyệt dự án của chủ đầu tư Với mục đích nghiên cứu tìm ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn, tác giả đã lựa chọn đề tài: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ... 1.1.2.2 Dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: là nguồn vốn của nhà nước được sử dụng cho các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng và an ninh, cho điều tra khảo sát, lập quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội - Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước là việc đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách. .. cho công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình của địa phương nơi tác giả công tác 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài: Dựa trên hệ thống cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu tư và những số liệu phân tích thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác. .. luận cơ bản về dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư; 4 - Phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian vừa qua, đánh giá những kết quả đạt được... lý các dự án đầu tư xây dựng công trình chất lượng và hiệu quả Những nghiên cứu này ở một mức độ nhất định sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 3 b Ý nghĩa thực tiễn: Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường và hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi là những tài liệu tham khảo hữu ích đối với công tác thẩm. .. đủ đánh giá thẩm định, dẫn đến phải điều chỉnh dự án đầu tư - Áp dụng kết quả nghiên cứu của luận văn, đóng góp vào việc hoàn thiên công tác thẩm định dự án đầu tư công trình thủy lợi cụ thể của tỉnh Vĩnh Phúc 5 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư: Theo... phép đầu tư; các dự án còn lại được phân làm 3 nhóm A, B, C Chủ trương phân loại này giúp cho việc Nhà nước phân cấp quản lý điều hành dự án 8 2 Theo nguồn vốn đầu tư DAĐT được phân làm 4 loại: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; - Dự án sử. .. ích đối với công tác thẩm định dự án nói riêng, công tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói chung, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4 Đối tư ng, phạm vi nghiên cứu của đề tài a Đối tư ng nghiên cứu: Đối tư ng nghiên cứu của đề tài là công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước và những... đồng thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư để tổ chức thẩm định dự án do Thủ tư ng Chính phủ quyết định đầu tư và dự án khác nếu thấy cần thiết Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ tịch Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Cơ quan cấp bộ tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầu mối tổ chức thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực... án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.1.1.5 Ý nghĩa dự án đầu tư Dự án đầu tư có nhiều tác động đến những đối tư ng sử dụng, tuy nhiên tùy thuộc vào các đối tư ng sử dụng khác nhau, dự án đầu tư có ý nghĩa khác nhau: - Đối với Nhà nước: Liên quan đến các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước, của ngành, của vùng cả trước mắt và lâu dài nên dự án đầu tư là . sách trên địa bàn, tác giả đã lựa chọn đề tài: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh. xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công. Ý nghĩa dự án đầu tư 8 1.1.1.6. Dự án đầu tư xây dựng công trình 9 1.1.2. Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 9 1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm, chức năng Ngân sách Nhà