Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG THỊ LAM GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: PGS TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 2: PGS.TS TRẦN QUANG HUY Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý Kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội với nỗ lực tầng lớp nhân dân, công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum có chuyển biến tích cực Tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, thu nhập bình quân đầu người cải thiện, cơng trình kết cấu hạ tầng đầu tư xây dựng đồng bộ; mức độ tiếp cận hộ nghèo với dịch vụ xã hội nâng lên đời sống vật chất tinh thần hộ nghèo chuyển biến rõ nét Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh cao so với mức bình quân chung khu vực Tây Nguyên nước; kết giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao Tỷ lệ lao động qua đào tạo chưa có việc làm cao Việc thực sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có mặt bất cập Đầu tư kết cấu hạ tầng chưa thật hiệu Năng lực, hiệu hoạt động đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo có mặt chưa đáp ứng yêu cầu Vì mục tiêu giảm nghèo bền vững vấn đề cấp bách đặt cho tỉnh Kon Tum tiến trình hội nhập phát triển Để làm rõ vấn đề trên, tổ chức thực hiệu CTMTQG giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo, góp phần thực thành công mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận QLNN giảm nghèo Đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo tỉnh Kon Tum Từ đó, thành cơng, hạn chế ngun nhân thành cơng, hạn chế Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nội dung liên quan đến công tác QLNN giảm nghèo Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN giảm nghèo tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp thu thập số liệu (Số liệu thứ cấp, sơ cấp); Phương pháp phân tích liệu (thống kê, so sánh, khái qt hóa….) Bố cục đề tài: Gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước giảm nghèo Chương Thực trạng Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều đề tài, viết nghiên cứu giảm nghèo phạm vi nước nhiều giác độ khác lý luận thực tiễn Nhưng chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum Chính tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ sở kế thừa tiếp tục phát triển thành đề tài trước CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo a Khái niệm nghèo “Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện Trong hồn cảnh nghèo người nghèo hộ nghèo vật lộn với mưu sinh hàng ngày kinh tế vật chất, biểu trực tiếp bữa ăn Họ vươn tới nhu cầu văn hóa, tinh thần nhu cầu phải cắt giảm bớt tới mức tổi thiểu gần nhất, gần khơng có” b Khái niệm giảm nghèo “Giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách Nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng nhu cầu tối thiểu thỏa mãn nhu cầu khác người: y tế, giáo dục điều kiện sống sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực quốc gia” 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo QLNN giảm nghèo hoạt động có ý thức Nhà nước thực thơng qua cơng cụ (cơ chế, sách, pháp luật, hệ thống tổ chức,nguồn lực…) biện pháp hành khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát…) tác động vào người nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giai đoạn định 1.1.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo - Là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Hoạt động Quản lý Nhà nước giảm nghèo cần có tính chủ động sáng tạo - Tính khơng vụ lợi: - Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - QLNN giảm nghèo có vai trò định q trình phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc xây dựng ban hành sách, chế phù hợp - Sự quản lý Nhà nước tạo môi trường kinh tế - xã hội khuôn khổ hành lang pháp lý ổn định, an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo tiếp cận dịch vụ - Các sách, chương trình, đề án giảm nghèo mang giá trị nhân văn sâu sắc - Nhà nước tạo điều kiện để người nghèo tham gia đầy đủ vào trình phát triển, có hội bình đẳng người dân 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Xây dựng ban hành chƣơng trình, kế hoạch, sách giảm nghèo Chương trình giảm nghèo hệ thống giải pháp xác định rõ vai trò Nhà nước, tổ chức xã hội, việc phân phối hợp lý hành động để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho hộ hội phát triển đời sống cộng đồng lao động thân Kế hoạch giảm nghèo công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng giảm nghèo phải đạt khoảng thời gian định địa phương, đồng thời đưa giải pháp, hoạt động cần thực để đạt mục tiêu cách có hiệu Chính sách giảm nghèo định, quy định nhà nước nhằm cụ thể hóa chương trình dự án với nguồn lực, vật lực, thể chức, quy trình hay chế thực nhằm tác động đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối giảm nghèo Các chủ trương, sách cần cụ thể hố trình triển khai giảm nghèo địa phương cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Tiêu chí đánh giá: (1) số lượng văn ban hành giảm nghèo; (2) tính khả thi, kịp thời văn bản; (3) phù hợp văn hướng dẫn thực chương trình, kế hoạch, sách giảm nghèo 1.2.2 Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo Để thực tốt công tác QLNN giảm nghèo, Đảng Nhà nước ta xây dựng hệ thống máy QLNN nhằm quản lý chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo, chia thành bốn cấp, thống quản lý từ Trung ương đến địa phương Tiêu chí đánh giá: (1) Sự phù hợp máy quản lý; (2) số lượng cán làm công tác giảm nghèo; (3) chất lượng đội ngũ cán bộ, điều tra viên làm công tác giảm nghèo; (4) Sự phối hợp phận tính hiệu trình thực 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến chương trình, sách giảm nghèo Hình thức tun truyền: trao đổi trực tiếp qua phương tiện thơng tin đại chúng… Tùy theo u cầu, tính chất sách điều kiện cụ thể mà lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp Nội dung tuyên truyền tập trung vào ý nghĩa tầm quan trọng giảm nghèo, cách tiếp cận giảm nghèo; tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật, chương trình, kế hoạch Nhà nước, cấp ủy, quyền địa phương công tác giảm nghèo; giới thiệu kinh nghiệm, kiến thức khoa học cơng nghệ, mơ hình giảm nghèo… Tiêu chí đánh giá: (1) Các hình thức tuyên truyền triển khai; (2) Số lần tuyên truyền, phổ biến chương trình, sách giảm nghèo; (3) Số hộ (người) nghèo nắm bắt thông tin chương trình, sách giảm nghèo 1.2.4 Tổ chức thực chƣơng trình, sách giảm nghèo Tổ chức thực chương trình, sách giảm nghèo việc Nhà nước tìm cách thức để sách tiếp cận đến người nghèo cách có hiệu phù hợp với tình hình địa phương Mỗi quốc gia, hay phạm vi nhỏ địa phương có chương trình, sách giảm nghèo khác nhìn chung bao gồm sách sau: Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; Chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo; Chính sách hỗ trợ trợ y tế dinh dưỡng; Chính sách hỗ trợ nhà ở; Chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Tiêu chí đánh giá: (1) Số hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi; số tiền vay; Tỷ lệ hộ nghèo nhờ vay vốn tín dụng ưu đãi; (2) Số hộ nghèo miễn giảm học phí, cấp thẻ bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí, hỗ trợ xây dựng nhà hay hỗ trợ xây dựng nhà vệ sinh, nước sinh hoạt ;(3) Số hộ thoát nghèo, tỷ lệ hộ thoát nghèo hàng năm 1.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cơng tác giảm nghèo Nhằm mục đích phát nhanh, thấy kết quả, thành tựu đạt tồn hạn chế chế quản lý, sách, pháp luật để điều chỉnh, khắc phục, qua ngăn chặn kịp thời tiêu cực xảy làm ảnh hưởng đến q trình quản lý Hiệu cơng tác giám sát, tra, kiểm tra đạt cao thực cách bản, có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ thực cán có tâm, có chun mơn, nghiệp vụ, lợi ích chung khơng tính toan, vụ lợi Đối tượng giám sát, tra, kiểm tra phải nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng công tác này, từ hợp tác tích cực để đạt kết cao trình thực Tiêu chí đánh giá: (1) Số đợt lượng tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất; (2) Số vụ vi phạm phát hiện, xử lý; (3) Số tiền xử lý, thu hồi 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng 1.3.2 Các nguồn lực thực giảm nghèo 1.3.3 Nhận thức ngƣời nghèo 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Kon Tum tỉnh miền núi, biên giới thuộc phía Bắc Tây Ngun, có diện tích tự nhiên 9.690,46 km2 Là tỉnh nằm ngã ba Đông Dương, tiếp giáp với Lào Campuchia với đường biên giới dài 292,522 km 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum Kon Tum có 10 đơn vị hành cấp huyện, 102 đơn vị hành cấp xã, với 874 thơn (làng), tổ dân phố Dân số trung bình năm 2018 tỉnh 533 ngàn người, với 28 dân tộc, đồng bào DTTS chiếm 53%, 42% dân số theo tơn giáo 2.1.3 Tình hình hộ nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum Năm 2018, tổng số hộ nghèo tồn tỉnh tính đến cuối năm 2018 22.851, chiếm tỷ lệ 17,29% so với tổng số hộ dân toàn tỉnh Bình quân tỷ lệ hộ nghèo giảm 3,58%/năm (từ 26,11% vào cuối năm 2015 xuống 17,29% vào cuối năm 2018), đạt 119,3% so với mục tiêu Đề án giảm nghèo Trong 03 năm, tổng số hộ thoát nghèo 15.596 hộ Bảng 2.2 Tình hình giảm nghèo tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2018 T T Chỉ tiêu Tổng số hộ nghèo đầu năm Số hộ thoát nghèo Số hộ tái nghèo Số hộ nghèo phát sinh ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Bình quân Hộ Hộ Hộ 31.496 5.241 28.990 5.099 178 26.164 5.256 204 28.883 5.199 127 Hộ 2.743 2.095 1.739 2.192 10 - Hệ thống sở hạ tầng số xã thơn thiếu yếu, giao thơng lại khó khăn, kinh tế nhiều hạn chế, dân số chủ yếu người đồng bào DTTS, có tỷ lệ hộ nghèo cao; nhiều đồng bào DTTS lưu giữ phong tục tập quán cổ xưa, lạc hậu, trình độ dân trí thấp, chưa áp dụng khoa học kỹ thuật vào đời sống sản xuất - Đa số người nghèo khơng có điều kiện mua sắm tài sản nghe, xem, liên lạc (ti vi, đài - radio, điện thoại, kết nối internet…) - Đặc điểm khí hậu Kon Tum chia làm hai mùa rõ rệt (mùa mưa mùa khô) nên vào mùa khô, số vùng tỉnh thiếu nước sinh hoạt; địa hình miền núi, độ dốc cao, số vùng dân cư xa nguồn nước gây khó khăn việc trì nhà tiêu hợp vệ sinh 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành chƣơng trình, kế hoạch, sách giảm nghèo Giai đoạn 2016-2018, Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành 20 văn thực công tác đạo, điều hành triển khai CTMTQG giảm nghèo bền vững phát động phong trào thi đua tỉnh Nhìn chung, cơng tác xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch, sách liên quan đến cơng tác giảm nghèo ban hành có tính kế thừa điều chỉnh sách sát với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, triển khai thực đầy đủ kịp thời Tuy nhiên, số văn giảm nghèo tỉnh Kon Tum chồng chéo, thiếu thống đồng 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy thực công tác giảm nghèo Ban Chỉ đạo CTMTQG tỉnh Kon Tum thành lập cấp; cấu, thành phần Ban Chỉ đạo CTMTQG tỉnh bao gồm Sở 11 Ban ngành, tổ chức đoàn thể Cơ cấu huyện xã theo mơ hình tương tự Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy Ban Chỉ đạo CTMTQG giảm nghèo tỉnh Kon Tum 2.2.3 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến chƣơng trình, sách giảm nghèo Giai đoạn 2016-2018, UBND tỉnh Kon Tum đạo tổ chức triển khai thực dự án truyền thông thuộc Đề án giảm nghèo, tổ chức xây dựng thực chương trình truyền thơng phương tiện thông tin đại chúng định hướng giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Chương trình giảm nghèo (tổ chức sản xuất sản phẩm truyền thông; thực chương trình, đợt truyền thơng ); tun truyền, giáo dục ý chí tự lực tự cường vươn lên nghèo với hình thức đa dạng, phong phú, cho 1.000 hộ nghèo 12 Bảng 2.6: Công tác tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo Chỉ tiêu Phóng tun truyền cơng tác giảm nghèo đươc phát sóng Đài Phát -Truyền hình tỉnh Xây dựng Pa nô ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm Giai đoạn 2018 2016-2018 Phóng 15 12 11 14 37 42 37 39 118 Xây dựng Áp phích Cụm Băng rơn Tờ 110 117 123 350 Sổ tay giảm nghèo Cuốn 264 257 289 810 4.198 4.198 Xấy dựng Băng rôn Hội thảo cho CTV làm công tác giảm nghèo cấp xã Số lần truyên truyền, phổ biến chương trình, sách giảm nghèo Số hộ nghèo nắm bắt thông tin chương trình, sách giảm nghèo Người lần 17 15 20 52 Hộ 157 232 614 1.003 (Nguồn: Sở Lao động Thương binh&Xã hội) 2.2.4 Thực trạng tổ chức thực chƣơng trình, sách giảm nghèo *Cơng tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo: Việc rà soát hộ nghèo địa phương địa bàn tỉnh Kon Tum thực quy trình tiến độ Tuy nhiên, số địa bàn thực chưa bảo đảm quy trình điều tra viên khơng trực tiếp đến vấn thu nhập hộ gia đình, khơng tổ chức họp dân tiêu chí xác định thơn văn hố, tiêu chí nơng thơn nên giao tiêu giảm hộ nghèo, ảnh hưởng đến kết điều tra, số liệu hộ nghèo giảm, chưa phản ánh đời sống phận lớn người dân, đồng bào DTTS gặp nhiều khó khăn Bộ công cụ điều tra đo lường mức độ 13 thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo theo chiều số nghèo tiếp cận đa chiều chưa phù hợp với vùng, miền * Kết thực chương trình, sách giảm nghèo - Chính sách hỗ trợ vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất: Giai đoạn 2016-2018, NHCSXH tỉnh thực 16 chương trình tín dụng sách ưu đãi, có 103.894 lượt hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo vay vốn với tổng kinh phí 1.219.076 triệu đồng Bảng 2.8: Kết thực Chính sách vay vốn Chỉ tiêu Cho vay hộ nghèo Cho vay hộ cận nghèo Cho vay hộ thoát nghèo Tổng cộng SL (hộ) Năm 2016 Lƣợng vốn vay (Triệu đồng) Năm Năm Giai đoạn 2017 2018 2016-2018 26.432 250.994 217.212 220.165 668.371 6.462 66.716 84.557 105.264 256.537 71.000 74.932 100.667 118.569 294.168 103.894 392.642 402.436 443.998 1.219.076 (Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Kon Tum) Thông qua nguồn vốn vay tín dụng sách góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo; đồng thời góp phần quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội, ổn định an ninh - trị, củng cố lòng tin nhân dân sách Đảng Nhà nước địa bàn tỉnh - Chính sách hỗ trợ giáo dục Giai đoạn 2016-1018 thực Chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho 216.236 học sinh thuộc diện hộ nghèo với kinh phí thực 116.865 triệu đồng - Chính sách hỗ trợ y tế Giai đoạn 2016-2018, tỉnh Kon Tum cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 14 100% người nghèo tương ứng với 290.170 lượt người nghèo, người cận nghèo Số kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng hộ nghèo chi trả đầy đủ, kịp thời Việc cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh cho người nghèo đảm bảo tiến độ, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân - Chính sách hỗ trợ nhà Trong giai đoạn 2016-2018 thực hỗ trợ xây nhà cho 1.618 hộ nghèo với tống kinh phí 163.270 triệu đồng Bảng 2.10: Kết thực sách hỗ trợ nhà Chỉ tiêu SL (hộ) Trong vốn cho vay: (Triệu đồng) Năm Năm Năm Giai đoạn 2016 2017 2018 2016-2018 Cho vay hỗ trợ hộ nghèo làm nhà theo 729 50.526 46.367 44.167 QĐ167/2008/ QĐ-TTg Cho vay hỗ trợ hộ nghèo làm nhà theo QĐ số 889 1.500 11.760 8.950 33/2015/QĐ-TTg Tổng cộng 1.618 52.026 58.127 53.117 141.060 22.210 163.270 (Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Kon Tum) Chính sách hỗ trợ nhà tác động tích cực đến đời sống hộ đồng bào DTTS, hộ sách có cơng, hộ nghèo, nhiều hộ gia đình từ chỗ khơng có nhà nhà tạm bợ có nhà khang trang, ổn định tâm lý, tạo động lực, ý chí vươn lên nghèo làm giàu đáng - Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt hợp vệ sinh Bên cạnh sách hỗ trợ giáo dục, y tế, nhà cho hộ nghèo công tác hỗ trợ nước hợp vệ sinh sách có vai trò quan trọng nhằm cải thiện chất lượng sống chăm lo sức khỏe cho cộng đồng Theo đó, Chương trình cho vay nước vệ sinh mơi trường có 12.748 lượt hộ vay vốn để xây dựng, cải tạo, nâng cấp 25.496 cơng trình nước vệ sinh mơi trường khu vực nông 15 thôn, với tổng dư nợ đạt 241.128 triệu đồng - Chính sách trợ giúp pháp lý: Trung tâm tổ chức 37 đợt TGPL lưu động thôn, xã nghèo vùng sâu, đảm bảo 100% người TGPL.Tổng số vụ việc tư vấn pháp luật 1240 việc cho 1240 lượt người có yêu cầu Trung tâm TGPL tổ chức 09 đợt truyền thông TGPL 10 xã nghèo thuộc 04 huyện Tu Mơ Rông, Đăk GLei, Sa Thầy, Ngọc Hồi Thực tư vấn pháp luật trụ sở Trung tâm Chi nhánh 360 việc Trung tâm ban hành Quyết định cử Luật sư cộng tác viên trung tâm Trợ giúp viên tham gia tố tụng 07 vụ việc - Các sách hỗ trợ giảm nghèo khác: Ngồi sách hỗ trợ trên, tỉnh Kon Tum có số chương trình, sách dự án hỗ trợ giảm nghèo khác thể bảng 2.11: Bảng 2.11: Kết thực sách hỗ trợ giảm nghèo khác Chỉ tiêu Chính sách cho vay đất ở, đất sản xuất, hộ nghèo DTTS theo QĐ2085/QĐ-TTg Chính sách hỗ trợ trực QĐ102/QĐ-TTg Đề án giải đất chống lấn, đất lấn chiếm Chính sách tiền điện Đề án hỗ trợ cà phê xứ lạnh ĐVT SL Hộ 2.394 Khẩu 74.975 GCN 9.640 Hộ Hộ Trong số vốn thực (Triệu đồng) Năm Năm Năm Giai đoạn 2016 2017 2018 2016-2018 3.259 6.540 6.540 74.167 14.111 15.913 13.457 1.144 8.214 3.259 43.481 8.214 (Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Kon Tum) 16 Qua chương trình hỗ trợ giảm nghèo góp phần nâng cao kết thực chương trình, trì nâng cao kết giảm nghèo bền vững 2.2.5 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Giai đoạn 2016-2018, tổ chức 02 đợt, có 03 Đồn kiểm tra liên ngành cấp tỉnh thực Đề án giảm nghèo 14 xã thuộc huyện: Sa Thầy, Kon Plông, Kon Rẫy, Đăk Tô, Đăk Glei, Tu Mơ Rông thành phố Kon Tum Ngoài quan giám sát, kiểm tra Hội đồng, Ủy ban Quốc hội, Uỷ ban mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tỉnh, Ban Dân tộc, Ban Kinh tế ngân sách HĐND tỉnh,Thanh tra tỉnh, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải thường xuyên kiểm tra định kì đột xuất số địa phương Bảng 2.13: Số lượng kiểm tra định kỳ đột xuất công tác giảm nghèo Hình thức kiểm tra Số lƣợng (lần) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Kiểm tra định kỳ 117 268 406 Kiêm tra đột xuất 84 108 232 Tổng 201 376 638 (Nguồn: Sở Lao động Thương binh xã hội) Qua kiểm tra, đơn vị, địa phương tổ chức triển khai thực theo quy trình, quy định hành, cơng khai dân chủ, lấy ý kiến từ người dân; Các dự án, công trình đầu tư địa bàn huyện, xã, thôn phát huy hiệu quả; công tác đạo, điều hành tổ chức triển khai thực kịp thời đồng cấp, ngành Đồng thời, giúp cho đội ngũ cán làm công tác giảm 17 nghèo cấp xã, cấp huyện cộng tác viên giảm nghèo có thêm kinh nghiệm kỹ tổ chức, thực chương trình, sách 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Những thành công Công tác tuyên truyền, phổ biến chương trình, sách giảm nghèo: Được quan tâm, đổi với nhiều phương thức nâng cao công tác tuyên truyền sách, định hướng thực CTMTQG; cập nhật, đưa tin mơ hình, kinh nghiệm điển hình, tiên tiến xây dựng nơng thôn giảm nghèo bền vững Công tác tổ chức thực chương trình, sách giảm nghèo: Cơ sở hạ tầng huyện, xã nghèo, khó khăn cải thiện phát huy tốt hiệu đầu tư; UBND cấp quan tâm ưu tiên bố trí nguồn lực thực nội dung, hoạt động trọng tâm chương trình; Người dân tham gia vào hoạt động: tham gia ý kiến buổi họp dân; tham gia góp ngày cơng lao động, giám sát xây dựng cơng trình sở; tham gia mơ hình giảm nghèo Cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác giảm nghèo: Công tác ngày nâng cao, công tác Ban đạo CTMTQG giảm nghèo tỉnh cấp quan tâm đạo thực nghiêm túc Qua đó, kịp thời uốn nắn, khắc phục sai phạm góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN giảm nghèo 2.3.2 Những hạn chế Công tác xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch giảm nghèo: Việc xây dựng chương trình, kế hoạch chưa quy trình; Cơ chế, sách biện pháp hỗ trợ chưa chưa thật phù hợp, chưa 18 xuất phát từ nhu cầu mong muốn người dân; Giai đoạn đầu kế hoạch Văn giao vốn, hướng dẫn chậm ban hành Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo: Cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, cấp xã phần lớn cán kiêm nhiệm nên việc theo dõi tham mưu hạn chế; Sự phối hợp phận chưa chặt chẽ, đồng bộ; Việc xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn áp dụng giai đoạn 2016-2020 theo hướng tiếp cận đa chiều có nhiều điểm nên q trình thực gặp nhiều khó khăn Cơng tác tun truyền, phổ biến sách giảm nghèo: Hình thức thơng tin tuyên truyền, phổ biến sách số địa phương chưa linh hoạt Công tác tổ chức thực chương trình, kế hoạch giảm nghèo: Việc đạo, điều hành sách số địa phương thiếu tập trung, có nhiều sách hỗ trợ giảm nghèo dẫn đến nguồn lực không tập trung, chồng chéo, bị phân tán; Một số phận người nghèo chưa mạnh dạn vay vốn để sản xuất, kinh doanh, sử dụng vốn hiệu Công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cơng tác giảm nghèo: Quy trình thực giám sát, kiểm tra xã phường bộc lộ nhiều bất cập, số cơng trình đầu tư từ nguồn kinh phí CTMTQG giảm nghèo địa phương chưa đảm bảo chất lượng 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, dịch bệnh gia súc, gia cầm, tai nạn, ốm đau, thường xuyên gánh chịu hậu nặng nề thiên tai, bão lụt, rủi ro ý muốn làm ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất 19 người dân nơi đây, đặc biệt người nghèo *Nguyên nhân chủ quan: Công tác xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch giảm nghèo: chưa thực dân chủ hoá, chưa trọng đến việc lấy ý kiến người dân nên triển khai thực sách chưa hiệu sát thực, cụ thể với tình hình thực tế địa phương Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo: Cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, cấp xã phần lớn cán kiêm nhiệm, trình độ, kinh nghiệm, kiến thức QLNN giảm nghèo hạn chế; Vai trò Ban đạo giảm nghèo bền vững chưa phát huy tối đa, đơi mang tính hình thức; Sự phối hợp quan chuyên môn nhà nước chưa chặt chẽ Công tác tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo: chưa thường xuyên, liên tục, chưa có sách khen thưởng, động viên, khích lệ người dân vươn lên nghèo Cơng tác tổ chức thực chương trình, kế hoạch giảm nghèo: Công tác lãnh đạo, đạo điều hành sách số cấp ủy đảng, quyền chưa kịp thời, đồng Nguồn kinh phí Trung ương phân bổ cho địa phương chậm, thiếu hướng dẫn cụ thể nên gây khó khăn cơng tác tổ chức thực hiện; Có nhiều chủ trương, sách giảm nghèo giao cho nhiều ngành, nhiều đơn vị thực nên dàn trải, thiếu tập trung, thống Công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác giảm nghèo: mang tính hình thức, chủ yếu đoàn giám sát, kiểm tra phát vấn đề, hướng khắc phục xử lý vi phạm mang tính nể nang chưa liệt 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh Kon Tum 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo tỉnh Kon Tum 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành chƣơng trình, kế hoạch, sách giảm nghèo Ban hành văn phải phù hợp với thực tiễn địa phương Ban đạo CTMTQG giảm nghèo cấp tỉnh thường xuyên tổ chức quán triệt, triển khai văn đạo Tích hợp sách giảm nghèo theo hướng: gọn đầu mối, giảm số lượng văn sách, lấy đối tượng làm trung tâm để xây dựng sách hỗ trợ; lĩnh vực có Bộ/sở ban ngành chịu trách nhiệm xây dựng, trình ban hành văn sách theo chế, cách thức tổ chức thực thống Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá tổng kết trình thực văn bản, sách, chương trình, kế hoạch dự án giảm nghèo để từ có văn bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp 3.2.2 Hoàn thiện máy thực công tác giảm nghèo Tiếp tục kiện toàn Ban đạo giảm nghèo bền vững, xây dựng quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm rõ ràng phận, chế phối hợp máy công tác giảm nghèo 21 Xây dựng đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp phục vụ thực tốt công tác điều tra xác định hộ nghèo, cận nghèo đảm bảo xác Cần có khoản kinh phí để phụ cấp thêm cho cán kiêm nhiệm; Có chế độ, sách khen thưởng, động viên, khích lệ tinh thần cho cán làm công tác giảm nghèo Quan tâm đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở, đặc biệt cán người đồng bào DTTS để nâng cao trình độ cách tồn diện trị, học vấn, chuyên môn, lực lãnh đạo 3.2.3 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến chƣơng trình, sách giảm nghèo Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhiều hình thức truyền thơng phù hợp sách, dự án Đề án giảm nghèo; Phát động phong trào thi đua “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau”, “Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, người nghèo tự lực vươn lên nghèo” Tơn vinh tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp nguồn lực, cách làm hiệu công tác giảm nghèo bền vững Chỉ đạo ngành, cấp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn người nghèo cách thức làm ăn, tạo điều kiện cho hộ nghèo tham quan học tập mơ hình kinh tế hiệu 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chƣơng trình, sách giảm nghèo Thực đồng bộ, có hiệu chế, sách giảm nghèo, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; Ưu tiên bố trí nguồn lực đầu tư cho vùng DTTS, miền núi, vùng cao, biên giới Quản lý thực có hiệu hoạt động tín dụng ưu đãi, sách BHYT, giáo dục, hỗ trợ dạy nghề giới thiệu việc làm, 22 3.2.5 Tăng cƣờng công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình, sách, đề án giảm nghèo để phát tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Tăng cường lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy Đảng, quyền địa phương; tiếp tục phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, hội đồn thể cấp; củng cố, kiện toàn Ban đạo Chương trình mục tiêu giảm nghèo cấp Tổ chức tra thường xuyên, định kỳ đột xuất Xây dựng ban hành chế tài xử lý vi phạm dành riêng cho công tác giảm nghèo 3.2.6 Một số giải pháp khác Nâng cao lực giảm nghèo cho cán người dân địa phương Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho người nghèo; Nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu Tăng cường nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo theo mức vay tối đa quy định; đồng thời, gắn trách nhiệm, cam kết sử dụng nguồn vay vốn mục đích, hiệu tác động đến khả thoát nghèo hộ nghèo Gắn kết thực Đề án giảm nghèo với thực quy chế dân chủ sở, tăng cường phân cấp tạo cho sở chủ động từ khâu kế hoạch đến điều hành quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động Đề án giảm nghèo Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực công tác giảm nghèo 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng Trung ương sớm ban hành văn hướng dẫn đánh giá toàn diện, 23 kịp thời việc thực chủ trương giảm nghèo để xây dựng sách cho giai đoạn 2021-2025 phù hợp với vùng miền Cần có sách quan tâm đến xã nghèo, xã ĐBKK người nghèo có hội phát triển; Cần phải ban hành sổ tay hướng dẫn hoạt động QLNN giảm nghèo để cán làm công tác giảm cấp hiểu, biết rõ việc cần phải làm 3.3.2 Đối với tỉnh Kon Tum Hàng năm quan tâm bố trí kinh phí đầy đủ, kịp thời cho Chương trình theo Nghị HĐND tỉnh đề để thực đạt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo KẾT LUẬN Giảm nghèo vấn đề thu hút quan tâm lớn giới nói chung Việt Nam nói riêng Thực tiễn năm qua, công tác giảm nghèo địa tỉnh Kon Tum đạt kết đáng kể, góp phần tích cực thực mục tiêu an sinh xã hội, phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Mặc dù đạt thành tựu tích cực, song cơng tác QLNN giảm nghèo số hạn chế tồn tại, tăng cường thực tốt công tác QLNN giảm nghèo tỉnh Kon Tum thời gian tới yêu cầu khách quan cần thiết Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Kon Tum Lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề “Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum”, luận văn hoàn thành cơng việc sau đây: Với ba chương, Luận văn hệ thống sở lý luận ... sở lý luận Quản lý nhà nước giảm nghèo Chương Thực trạng Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum. .. nghèo tỉnh Kon Tum 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo tỉnh Kon Tum 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM. .. trước 3 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo a Khái niệm nghèo Nghèo tình trạng