Quản lý nhà nước về tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ TÁM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Quảng Nam – Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ TÁM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Trường Sơn Quảng Nam – Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Tám MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTCN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 ðặc ñiểm quản lý nhà nước TTCN 12 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước TTCN 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTCN 14 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển TTCN 14 1.2.2 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển TTCN 16 1.2.3 Ban hành tổ chức thực sách, quy định phát triển TTCN 18 1.2.4 Tổ chức hoạt ñộng tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực TTCN 20 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước TTCN 20 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP 21 1.3.1 Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên 21 1.3.2 Nhóm nhân tố kinh tế 22 1.3.3 Nhóm nhân tố xã hội 22 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP Ở MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG 23 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 23 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Huế 24 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang 25 1.4.4 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 26 1.4.5 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước TTCN rút cho tỉnh Quảng Nam 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 NHỮNG ðẶC ðIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 30 2.1.2 ðặc điểm tình hình kinh tế 32 2.1.3 ðặc điểm tình hình xã hội 46 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTCN 48 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển TTCN 48 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển TTCN 50 2.2.3 Thực trạng ban hành tổ chức thực sách, quy định phát triển TTCN 64 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực TTCN 66 2.2.5 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nước tiểu thủ công nghiệp 68 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 70 2.3.1 Những thành tựu ñạt ñược 70 2.3.2 Những hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH 76 3.1.1 Quan ñiểm 76 3.1.2 Mục tiêu 76 3.1.3 Phương hướng 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN ðẾN 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp 77 3.2.2 Tăng cường triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển TTCN 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng sách, quy định phát triển TTCN 82 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt ñộng TTCN ñịa bàn tỉnh 86 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước TTCN 88 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 90 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCN : Cụm Công nghiệp CN : Công nghiệp CNH-HðH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNNT : Cơng nghiệp nông thôn DN : Doanh nghiệp HGð : Hộ gia ñình HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - xã hội Lð : Lao ñộng LN : Lợi nhuận NN : Nông nghiệp NNNT : Ngành nghề nông thôn NN& PTNN : Nông nghiệp phát triển nông thôn NVL : Nguyên vật liệu SP : Sản phẩm SX : Sản xuất TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Danh sách làng nghề, làng nghề truyền thống 2.1 ñịa bàn tỉnh Quảng Nam cơng nhận đến năm 35 2019 Sự phân bố làng nghề, làng nghề truyền thống 2.2 địa bàn tỉnh Quảng Nam (tính đến ngày 41 31/12/2018) Hoạt ñộng sản xuất kinh doanh sở sản 2.3 xuất kinh doanh làng nghề địa bàn tỉnh 45 Quảng Nam (tính đến ngày 31/12/2018) Kết khảo sát việc thực quy hoạch số 2.4 sách phát triển TTCN ñịa bàn tỉnh 50 Quảng Nam Kết khảo sát việc tiếp cận nguồn vay ñầu tư sản 2.5 xuất phát triển TTCN hộ, HTX, doanh nghiệp 54 địa bàn tỉnh Tình hình hỗ trợ vốn ñầu tư hạ tầng làng nghề 2.6 truyền thống ñại bàn tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 56 năm 2011 - 2015 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra hoạt 2.7 ñộng làng nghề, làng nghề truyền thống ñịa phương 67 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Nam tỉnh có nhiều sở sản xuất sản phẩm tiểu thủ công nghiệp (TTCN) làng nghề, làng nghề truyền thống, tạo sản phẩm tiếng gắn liền với giá trị văn hóa truyền thống dân tộc ñược nhiều người tiêu dùng biết ñến Các làng nghề ñã tồn phát triển đến ngày hơm đóng góp cơng sức, trí tuệ hệ trước, ñi kèm với dấu ấn văn hoá - lịch sử kết tinh sản phẩm, với ưu ñãi thiên nhiên ban tặng cho người ñất Quảng Các làng nghề ñã tạo việc làm thường xuyên cho lao ñộng tăng thu nhập cho lao động nơng thơn; lao động tham gia làng nghề có thu nhập từ làng nghề khơng bị giới hạn, người già, trẻ em, chí người khuyết tật tham gia; làng nghề cịn giải pháp, giữ chân người lao ñộng lại ñịa phương, giảm bớt áp lực việc làm thành phố lớn, góp phần bình ổn xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Bên cạnh đó, nghề tiểu thủ cơng nghiệp ln chiếm vị trí quan trọng ñời sống kinh tế - xã hội, văn hóa tinh thần vùng quê Việt Nam Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế giới, phát triển nghề tiểu thủ cơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, gìn giữ phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc Chính thế, năm qua, thực chủ trương hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn ðảng Nhà nước, ngành nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp nước ta khơi phục phát triển, bước khẳng định vị trí quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước Góp phần giải việc làm cho hàng nghìn lao động nơng thơn Quảng Nam có vị trí địa lý tương ñối thuận lợi, năm qua 85 khuôn khổ dự án liên quan ñến phát triển nghề du lịch Cần có chế độ ưu đãi để thu hút nghệ nhân, thợ giỏi cán khoa học kỹ thuật giỏi tham gia vào phát triển ngành nghề, làng nghề Kết hợp chặt chẽ với ñịa phương thường xuyên mời chuyên gia giỏi ñịa phương mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức kinh tế thị trường cho ñội ngũ cán quản lý sở sản xuất TTCN tỉnh Thực hỗ trợ ñào tạo nghề cho lao động nơng thơn làng nghề theo Quyết ñịnh số 1956/Qð-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ðề án “ðào tạo nghề cho lao ñộng nơng thơn đến năm 2020”; Nghị số 12/2016/NQ-HðND ngày 19/7/2016 HðND tỉnh chế hỗ trợ ñào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh giai ñoạn 2016-2020 văn có liên quan; đào tạo, tập huấn cho ñội ngũ thuyết minh viên người dân làng nghề gắn với phát triển du lịch Thứ bảy, hồn thiện cơng tác xây dựng sách phát triển thị trường sản xuất TTCN: Hỗ trợ sở ngành nghề làng nghề ñiều tra, khảo sát, nghiên cứu thị trường nước ñối với sản phẩm làng nghề Tạo mối liên kết ñơn vị sản xuất, kinh doanh làng nghề với doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp ñứng làm ñầu mối thu mua, bao tiêu sản phẩm cho sở sản xuất kinh doanh làng nghề tinh thần hợp tác, liên kết lâu dài có lợi Thị trường ñầu vào (cung cấp nguyên, vật liệu): Hướng dẫn sở sản xuất ngành nghề xây dựng kế hoạch sản xuất, gắn liền với kế hoạch khai thác cung ứng nguyên, vật liệu; xây dựng vùng nguyên vật liệu tập trung, cần tiêu chuẩn hoá loại nguyên liệu ñể ñảm bảo chất lượng sản phẩm tiết kiệm cho sản xuất 86 Thị trường tiêu thụ nước: Tạo mối liên kết ñơn vị sản xuất, kinh doanh làng nghề với doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp ñứng làm ñầu mối thu mua, bao tiêu sản phẩm cho sở sản xuất kinh doanh làng nghề tinh thần hợp tác, liên kết lâu dài có lợi Khuyến khích hình thành hiệp hội ngành nghề từ làng xã đến huyện, tỉnh Thơng qua tổ chức này, sở sản xuất ñược trao ñổi cung cấp thông tin kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, thị trường, giá cả, thị hiếu tiêu dùng…, tạo hợp tác cạnh tranh lành mạnh sở sản xuất tiêu thụ sản phẩm làng nghề Thị trường xuất khẩu: Tạo ñiều kiện cho sở sản xuất nghệ nhân tiếp cận thị trường nước ngoài, tham quan khảo sát thị trường, tìm hiểu học tập kinh nghiệm thủ pháp kỹ thuật sản xuất kinh doanh nước Tổ chức liên kết sản xuất kinh doanh ñể nâng cao lực sản xuất đảm bảo chất lượng hàng hố thời gian giao hàng theo hợp ñồng ñã cam kết ðây cách tốt để vừa nâng cao uy tín doanh nghiệp quan hệ mua bán, vừa trì mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cách ổn định bền vững Thị trường du lịch: Tìm hiểu kỹ nắm bắt thị hiếu thẩm mỹ đối tượng khách hàng, có gian hàng giới thiệu mặt hàng truyền thống, ñặc biệt ñặc ñiểm khách du lịch di chuyển nhiều nơi nên mặt hàng phục vụ cần phải gọn nhẹ, đẹp mắt, có bao bì bảo vệ ñể khách hàng thuận tiện vận chuyển; xây dựng chương trình liên kết với Cơng ty Du lịch ñể ñưa khách ñến làng nghề 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt ñộng TTCN ñịa bàn tỉnh ðối với công tác tra, kiểm tra, giám sát ñịa bàn tỉnh thời gian qua chưa ñược thực Vì vậy, cần xác ñịnh thống nhận thức 87 cấp ủy, quyền địa phương vai trị, ý nghĩa cơng tác tra, kiểm tra; sở cụ thể hố cơng tác tra, kiểm tra, giám sát ñối với hoạt ñộng TTCN ñịa bàn Trong trình tra, kiểm tra, giám sát cần xác ñịnh ñúng trách nhiệm quan quản lý, trách nhiệm sở sản xuất kinh doanh TTCN có dấu hiệu sai phạm hoạt ñộng sản xuất kinh doanh TTCN Trong hoạt ñộng quản lý nhà nước phát triển TTCN, hoạt động tra kiểm tra có ý nghĩa quan trọng ñể thúc ñẩy ngành nghề TTCN phát triển Thanh tra, kiểm tra hoạt ñộng thường xuyên quan quản lý nhà nước, ñược quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ quan Hoạt ñộng tra, kiểm tra, giám sát ñược diễn quy định giúp cho ngành nghề nơng thơn phát triển bền vững Vì vậy, để thực có hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát sở sản xuất TTCN, hoạt ñộng quản lý nhà nước TTCN cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, việc tra, kiểm tra hoạt ñộng TTCN cần ñược thực ñịnh kỳ ñột xuất tùy thuộc vào ñối tượng yêu cầu thực tế nhằm phát sai sót kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm sở sản xuất kinh doanh ngành nghề TTCN có Thứ hai, quan quản lý nhà nước ngành nghề nơng thơn nói chung, TTCN nói riêng cấp tỉnh cần có kế hoạch tra, kiểm tra ñịnh kỳ ñột xuất ñối với sở sản xuất TTCN làng nghề, làng nghề truyền thống qua để nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh làng nghề để có định hướng xếp lại sở sản xuất cho phù hợp Thứ ba, Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn/Phịng Kinh tế có chức quản lý nhà nước hoạt ñộng ngành nghề nông thôn cần phối hợp với UBND xã, phường, thị trấn có hoạt động sản xuất TTCN để khảo sát, nắm thơng tin tình hình hình hoạt động làng nghề báo cáo 88 quan chuyên môn tỉnh tổng hợp, báo cáo tham mưu UBND tỉnh theo dõi, đạo Thứ tư, nâng cao vai trị, chức năng, nhiệm vụ quản lý cấp từ huyện ñến ñịa phương, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt ñộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hộ gia đình, hợp tác xã, làng nghề,… nhằm chấn chỉnh kịp thời hạn chế có xử lý ñối với sở vi phạm quy ñịnh hoạt động ngành nghề nơng thơn Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ mơi trường, tập trung vào loại hình hoạt động sở sản xuất có nguy gây ô nhiễm môi trường cao, khu vực môi trường nhạy cảm; xử lý nghiêm vi phạm bảo vệ mơi trường 3.2.5 Kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước TTCN ðể thực tốt hoạt ñộng tổ chức quản lý nhà nước phất triển ngành nghề TTCN cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần có thống giao nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động ngành nghề nơng thơn nói chung, TTCN nói riêng cho quan chun mơn cấp tỉnh, cấp huyện theo quy ñịnh văn cấp Tăng cường hiệu lực quản lý, tập trung ñầu mối quản lý làng nghề, có chương trình phối hợp quan quản lý chuyên ngành làng nghề với ngành hữu quan tỉnh quyền địa phương huyện, thành phố Trước mắt, UBND huyện, thị xã, thành phố có văn giao nhiệm vụ cho Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn/Phịng Kinh tế tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương ngành nghề, làng nghề nơng thơn, quy định Thơng tư liên số 14/2015/TTLB- BNNPTNT-BNV Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ Nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn UBND cấp xã, xem ñây nội dung 89 quan trọng ðề án phát triển sản xuất, tăng thu nhập cư dân nông thôn, thực Chương trình xây dựng nơng thơn Thứ hai, UBND tỉnh quy ñịnh Sở NN&PTNT quản lý hộ, cá nhân sản xuất TTCN làng nghề; Sở Công thương quản lý doanh nghiệp nơng thơn có làng nghề; ngồi ra, cịn có sở ngành khác tham gia phối hợp quản lý, ñiều dẫn ñến hiệu hoạt ñộng làng nghề chưa cao ðồng thời, thực tế có vấn đề cần giải có nhiều quan tham gia máy tổ chức quản lý nên thường ñùn ñẩy trách nhiệm quản lý, giải khơng nhanh gọn vấn đề phát sinh trình sản xuất, kinh doanh sở sản xuất kinh doanh TTCN ðể tránh tình trạng chồng chéo nay, cần quy định thống ñầu mối quản lý, cụ thể sau: ðối với cấp tỉnh, giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan nhà nước tham mưu UBND tỉnh hoạt ñộng quản lý nhà nước làng nghề, làng nghề truyền thống kể hoạt ñộng TTCN; trường hợp cần thiết, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì phối hợp với sở, ban, ngành chức tỉnh ñể giải vấn ñề Cụ thể có vấn ñề xây dựng nhãn hiệu, xúc tiến thương mại, xử lý nhiễm mơi trường, cần có phối hợp tham gia nhiều quan quản lý chuyên môn ðối với cấp huyện, giao Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn/Phịng Kinh tế tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước ñịa phương ngành nghề nông thôn, làng nghề, làng nghề truyền thống theo quy ñịnh Thông tư liên số 14/2015/TTLBBNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Liên Bộ: Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ; đồng thời, Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn/Phịng 90 Kinh tế chịu quản lý Ban quản lý làng nghề hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với làng nghề truyền thống ñịa phương ðối với cấp xã, tăng cường phát huy vai trị UBND cấp xã hoạt động quản lý nhà nước ñối với hoạt ñộng phát triển TTCN, ngành nghề nơng thơn, đẩy mạnh việc tun truyền giá trị sản phẩm TTCN, bảo vệ môi trường làng nghề, sở sở sản xuất TTCN, góp phần thúc đẩy hoạt động TTCN phát triển cách bền vững Bộ phận tham mưu giúp việc cho UBND cấp xã quản lý nhà nước hoạt ñộng TTCN Ban Nông nghiệp xã Thứ ba, cấp ủy ðảng, quyền địa phương cần tăng cường ñạo hoạt ñộng quản lý, ñiều hành hoạt ñộng quản lý nhà nước cấp tỉnh địa phương tỉnh ngành nghề nơng thơn địa bàn tỉnh ðặc biệt, cấp xã, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước ngành nghề nơng thơn UBND cấp xã, xem ñây nội dung quan trọng ðề án phát triển sản xuất, tăng thu nhập cư dân nông thôn, thực Chương trình xây dựng nơng thơn UBND cấp xã cần theo dõi nắm tình hình sản xuất, kinh doanh hộ, sở sản xuất ngành nghề nơng thơn để báo cáo quan quản lý nhà nước cấp nhằm ñưa định đắn, có tính khả thi cao hoạt động quản lý nhà nước TTCN 3.2.6 Nhóm giải pháp khác Một là, để chặt chẽ cơng tác quản lý nhà nước, sở ñề nghị Sở Nông nghiệp Phát triển nông thông, Sở Cơng thương, đề nghị UBND tỉnh cần ban hành số văn sau: - Ban hành quy chế phối hợp quản lý tiểu thủ công nghiệp phát triển ngành nghề nơng thơn; mục đích quy chế quy ñịnh trách nhiệm, quan hệ phối hợp Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn với Sở Công 91 Thương quản lý nhà nước tiểu thủ công nghiệp phát triển ngành nghề nông thôn ñịa bàn tỉnh nhằm tạo thống nhất, ñồng bộ, không chồng chéo, tăng cường trách nhiệm, lực tổ chức thực đảm bảo có hiệu quản lý tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thơn - Ban hành định ban hành danh mục sản phẩm TTCN sở sản xuất thuộc lĩnh vực tiểu thủ cơng nghiệp địa bàn tỉnh Trong đó, quy định rõ ngành nghề TTCN ñịa phương, sản phẩm sở sản xuất thuộc lĩnh vực TTCN Cơ sở sản xuất TTCN doanh nghiệp nhỏ vừa, sở sản xuất (khơng có đăng ký kinh doanh), hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ gia đình, cá nhân sản xuất sản phẩm thuộc ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Hai là, xây dựng mơ hình điểm xử lý mơi trường làng nghề; sửa chữa, nâng cấp hệ thống xử lý ô nhiễm sở ngành nghề làng nghề; xây dựng hệ thống xử lý nước thải làng nghề; xây dựng hệ thống thu gom, phân loại chất thải rắn Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động ngành nghề nơng thơn cần có kế hoạch phối hợp với quan quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực thẩm, mơi trường địa phương hoạt ñộng tra, kiểm tra việc ñảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, ñảm bảo an tồn mơi trường, để tránh tình trạng kiểm tra chồng chéo, gây phiền hà, cản trở sản xuất kinh doanh, góp phần cho sở sản xuất ñược phát triển bền vững 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ - Xây dựng chế hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động ngành nghề nơng thơn, đổi ứng dụng khoa học cơng nghệ vào phát triển sản xuất, cải tạo, xử lý môi trường sở sản xuất làng nghề, làng nghề truyền thống - Việc quản lý nhà nước ngành nghề nơng thơn cịn chồng chéo, kiến nghị Chính phủ thống đầu mối quản lý Chính phủ quy định Bộ 92 NN&PTNT quản lý hộ, cá nhân nông thôn; Bộ Công thương quản lý doanh nghiệp nông thôn, tỉnh lại phân cơng khác dẫn đến phân tán, chồng chéo,…điều dẫn ñến hiệu hoạt ñộng làng nghề chưa cao ðể tránh phân tán nay, kiến nghị Chính phủ thống đầu mối quản lý - Có sách khuyến khích doanh nghiệp, tập ñoàn lớn liên kết với ñịa phương ñể ñảm bảo ñầu cho loại sản phẩm TTCN KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc phát triển TTCN ñịa bàn tỉnh góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu nhập, tạo việc làm cho lao động nơng thơn ðồng thời, các sở sản xuất tận dụng ñược nguồn nguyên liệu chỗ ñịa phương để tạo sản phẩm TTCN có giá trị kinh tế, gắn với giá trị sắc văn hóa truyền thống dân tộc Việt Nam Vì vậy, tăng cường vai trò quản lý nhà nước phát triển ngành nghề nơng thơn nói chung TTCN nói riêng quan trọng, thúc ñẩy phát triển kinh tế ñịa phương Trên sở quan ñiểm, mục tiêu, phương hướng phát triển TTCN thực trạng quản lý nhà nước TTCN, luận văn ñã ñề xuất số giải pháp ñể nâng cao hoạt ñộng quản lý nhà nước TTCN ñịa bàn tỉnh 93 KẾT LUẬN Các làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam hình thành, xây dựng phát triển từ lâu, nét đẹp văn hóa tạo đặc trưng cho sắc dân tộc ñịa phương Trong thời gian qua, làng nghề truyền thống có đóng góp tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế; tăng thêm thu nhập, cải thiện ñời sống cho lao động nơng thơn; góp phần quan trọng tiến trình xây dựng nơng thơn mới; giữ gìn nét văn hóa truyền thống đặc sắc miền q xứ Quảng Vì vậy, sở sản xuất phát triển sản phẩm TTCN làng nghề tỉnh doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ gia đình cá nhân cần quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi từ phía nhà nước, địa phương nổ lực tự vươn lên làng nghề ñể làng nghề ngày ñược phát triển Từ vấn ñề nêu trên, luận văn hệ thống hóa tình hình nghiên cứu sản phẩm TTCN, tình hình phát triển TTCN làng nghề để tìm hiểu kế thừa kết nghiên cứu, sở sâu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước TTCN ñịa bàn tỉnh Quảng Nam Trên sở kế thừa tiếp thu kết nghiên cứu ñã ñược nhà khoa học nghiên cứu, nhà quản lý đưa ra, luận văn hệ thống hóa số khái niệm liên quan ñến quản lý nhà nước TTCN, xác ñịnh cần thiết phải quản lý, yêu cầu quản lý nhóm nhân tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng quản lý nhà nước TTCN Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm số ñịa phương khác công tác quản lý nhà nước phát triển TTCN, luận văn ñã rút học kinh nghiệm có giá trị cho hoạt động quản lý nhà nước TTCN cho tỉnh Quảng Nam Trên sở thu thập, tổng hợp số liệu, luận văn phân tích thực trạng tình hình phát triển TTCN ñịa bàn tỉnh hoạt ñộng quản lý nhà 94 nước TTCN ñịa bàn tỉnh Quảng Nam giai ñoạn từ năm 2015 ñến năm 2019 Từ đó, luận văn thành tựu ñạt ñược, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước TTCN ñịa bàn tỉnh Quảng Nam Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý nhà nước TTCN ñịa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn ñã ñưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước TTCN ñịa bàn tỉnh Quảng thời gian ñến Cụ thể gồm số giải pháp sau: Một là, hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp Hai là, hồn thiện cơng tác xây dựng sách, quy ñịnh ñối với hoạt ñộng sản xuất TTCN Ba là, tăng cường triển khai thực sách, quy ñịnh quản lý nhà nước TTCN Bốn là, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước TTCN Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt ñộng TTCN ñịa bàn tỉnh Em mong kết nghiên cứu Luận văn ñược quyền tỉnh Quảng Nam địa phương có ñiều kiện tương ñồng với tỉnh Quảng Nam tham khảo áp dụng vào thực tế hoạt ñộng quản lý nhà nước TTCN./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] ðỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao ñộng - xã hội [2] Cục Thống kê Quảng Nam (2019), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam, NXB Thống kê, Hà Nội [3] Phan Huy ðường (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ñại học quốc gia [4] Bùi Thị Hương Giang (2016), Quản lý nhà nước cụm cơng nghiệp ñịa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, ðại học Kinh tế, ðại học quốc gia Hà Nội [5] Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học ñại cương, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [6] Mai Văn Hai (2019), Quản lý nhà nước ñối với làng nghề ñịa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [7] Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Nguyễn Lê Thu Hiền (2014), Làng nghề truyền thống phục vụ du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [9] Nguyễn Thị Kim Ngân (2015), Quản lý nhà nước phát triển làng nghề truyền thống ñịa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Hà Nội [10] Nguyễn Trường Sơn (2015), Phát triển Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Võ Xuân Tiến (2005), Những biện pháp ñẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân ñịa bàn Quảng Nam - ðà Nẵng [12] Hà Thị Ánh Tuyết (2017), Quản lý nhà nước ñối với làng nghề truyền thống ñịa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [13] Hà Thị Ánh Tuyết (2017), Quản lý nhà nước ñối với làng nghề truyền thống ñịa bàn tỉnh Quảng Nam, Tạp chí Khoa học Sáng tạo tỉnh Quảng Nam (167-168) [14] Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Văn kiện ðại hội tỉnh ðảng tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Nam [15] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), ðề án phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch ñịa bàn tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2015-2025, Quảng Nam PHỤ LỤC Mẫu phiếu ñiều tra CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ðốc lâp - Tư - Hạnh phúc Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 PHIẾU KHẢO SÁT (Thuộc ñề tài: Quản lý nhà nước tiểu thủ cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam) ðể đánh giá cơng tác quản lý nhà nước TTCN ñịa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua Rất mong Ông/ bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Ơng/ bà vui lịng khoanh trịn ñiền vào chỗ trống (…) phù hợp Xin trân trọng cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:……………… .Nam……………Nữ……… Chức vụ, nghề nghiệp:…………………… Trình độ chun mơn ……………………… II Nội dung khảo sát Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết: Cơng tác đạo tun truyền, phổ biến văn quy ñịnh trung ương, tỉnh liên quan ñến hoạt ñộng TTCN: + Rất tốt ፬ + Tốt ፬ + Chưa tốt ፬ Việc cụ thể hóa văn quản lý phát triển ngành nghề TTCN + Rất tốt ፬ + Tốt ፬ + Chưa tốt ፬ Thực sách để thu hút nghệ nhân tâm huyết với nghề + Rất tốt ፬ + Tốt ፬ + Chưa tốt ፬ Hoạt ñộng kiểm tra làng nghề truyền thống ñịa phương: - ðịnh hoạt ñộng kiểm tra: ፬ - Khơng thường xun thực hoạt động kiểm tra: ፬ - Khơng thực hoạt động kiểm tra: ፬ Hình thức hoạt động tra, kiểm tra làng nghề truyền thống ñịa phương: - Yêu cầu gửi báo cáo ñịnh kỳ hoạt ñộng làng nghề: ፬ - Kiểm tra làng nghề: ፬ Việc tiếp cận nguồn vay hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống: - Dễ tiếp cận: ፬ - Khó tiếp cận: ፬ - Ý kiến khác: ፬ Vấn đề xử lý mơi trường làng nghề, sở sản xuất TTCN: + Rất tốt ፬ + Tốt ፬ + Chưa tốt ፬ Những khó khăn mà mà làng nghề truyền thống ñịa phương ñang gặp phải: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… Những thuận lợi ñịa phương hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với làng nghề truyền thống thời gian qua: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… 10 Những Khó khăn ñịa phương hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với làng nghề truyền thống thời gian qua: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… 11 Kiến nghị ñịa phương hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với làng nghề truyền thống thời gian ñến: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! ... CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ... NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 NHỮNG ðẶC ðIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM ... ñộng quản lý nhà nước TTCN ñịa phương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 NHỮNG ðẶC ðIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC