Quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ĐĂNG TUẤN TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ĐĂNG TUẤN TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 N ƣờ ƣớn ẫn o ọ TS Lê Bảo Đà Nẵng - Năm 2021 i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6 Cấu trúc luận văn 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 13 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 13 1.1.1 Các khái niệm 13 1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM 16 1.1.3 Vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM166 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 18 1.2.1 Hoạch định chƣơng trình sách ban hành văn quy phạm pháp luật công tác phòng, chống BL&GLTM 18 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM 19 1.2.3 Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp 20 1.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 21 1.2.5 Hợp tác quốc tế phòng, chống BL&GLTM 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 24 1.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật 24 1.3.2 Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức 24 1.3.3 Sự phối hợp lực lƣợng chức tham gia, giúp sức nhân dân 25 ii 1.3.4 Hội nhập quốc tế 25 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc BL&GLTM Ninh Bình 274 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc BL&GLTM Đồng Nai 27 1.4.3 Bài học kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 2.2.1 Hoạch định chƣơng trình, sách ban hành văn quy phạm pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM 41 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM 47 2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp 47 2.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 52 2.2.5 Hợp tác quốc tế phòng, chống BL&GLTM 56 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 58 2.3.1 Thành công 58 2.2.2 Hạn chế 60 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 68 iii 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 68 3.1.1 Quan điểm 68 3.1.2 Mục tiêu 71 3.1.3 Phƣơng hƣớng 71 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN TỚI 73 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định chƣơng trình, sách ban hành văn pháp luật cơng tác phịng, chống BL&GLTM 73 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM 76 3.2.3 Tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho cơng dân doanh nghiệp phịng, chống BL&GLTM 78 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm BL&GLTM 79 3.2.5 Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế với nƣớc bạn cơng tác phịng, chống BL&GLTM 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 85 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Thuật ngữ viết tắt Diễn giải BL&GLTM Buôn lậu gian lận thƣơng mại BCĐ 389 Ban đạo 389 UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020 Kết thực số tiêu kinh tế - xã hội Đà Nẵng giai đoạn 2016-6/2020 Trang 39 40 Kết khảo sát hoạch định chƣơng trình, 2.3 sách ban hành văn pháp luật cơng tác 45 phịng, chống BL&GLTM 2.4 Kết khảo sát tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM 48 Kết khảo sát tuyên truyền, giáo dục phòng, 2.5 chống BL&GLTM cho quần chúng nhân dân cộng 51 đồng doanh nghiệp 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Tổng hợp số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm BCĐ 389 Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 7/2020 Số vụ vi phạm BCĐ 389 Đà Nẵng xử lý giai đoạn 2016 – 7/2020 Số tiền thu xử lý vi phạm (các vụ BCĐ 389 phát hiện) nộp ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2016 – 7/2020 Tổng hợp số vụ số đối tƣợng bị khởi tố vụ BCĐ 389 phát năm 2016- 7/2020 Kết khảo sát Kiểm tra, kiểm soát, giám sát xử lý vi phạm phòng, chống BL&GLTM Kết khảo sát hợp tác quốc tế phòng, chống BL&GLTM 52 53 53 54 54 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Buôn lậu gian lận thƣơng mại (BL&GLTM) vấn nạn, hiểm họa cho toàn xã hội Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta trọng việc phòng, chống BL&GLTM Tuy nhiên, vấn đề diễn phức tạp với thủ đoạn tinh vi, quy mô ngày lớn làm ảnh hƣởng đời sống, sức khỏe ngƣời tiêu dùng, gây niềm tin giới kinh doanh ảnh hƣởng xấu đến trật tự an toàn xã hội Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Sở dĩ vấn nạn ngày phức tạp phổ biến Đà Nẵng, trƣớc hết Đà Nẵng có phía Bắc giáp Huế, phía Tây Nam giáp Quảng Nam, phía Đơng giáp Biển Đơng với cảng biển, q trình trung chuyển, trao đổi hàng hóa với lƣu lƣợng lớn địa hình phức tạp điều kiện thuận lợi cho hoạt động BL&GLTM diễn ngày nhiều Bên cạnh đó, Đà Nẵng thành phố trẻ đà phát triển với quy mô khoảng 1,2 triệu ngƣời, ngƣời dân tâm lý sính ngoại, thích dùng đồ hàng hiệu nhƣng lại muốn mua với giá rẻ, cộng với thiếu đồng hệ thống pháp luật nay, quy định, quy trình chƣa đầy đủ, phân công trách nhiệm chƣa rõ ràng, phối hợp lực lƣợng chƣa chặt chẽ, bối cảnh tích cực hội nhập quốc tế dỡ bỏ dần rào cản thuế quan phi thuế quan tạo hội cho doanh nghiệp nƣớc thoải mái gia nhập thị trƣờng hội cho đối tƣợng thực hành vi BL&GLTM Mặt khác, số quan chức chƣa nhận thức rõ vai trò phòng, chống BL&GLTM phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến đạo, tuyên truyền, kiểm tra đôn đốc, phối hợp cơng tác cịn hời hợt Một số trƣờng hợp lợi ích cá nhân bng lỏng quản lý, đáng ý phận lực lƣợng chức thi hành cơng vụ phịng, chống BL&GLTM lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bảo kê, bao che, trục lợi Chƣa hết, từ đầu năm 2020 đến nay, giới phải hứng chịu đại dịch Covid 19, Việt Nam không ngoại lệ mà đặc biệt Đà Nẵng lại tâm dịch sóng Covid 19 thứ hai Việt Nam, khiến kinh tế bị tàn phá nặng nề, doanh nghiệp gặp khó khăn thị trƣờng bị thu hẹp, lƣợng tiêu thụ giảm mạnh, chi phí ngày cao Điều khiến số doanh nghiệp tiến hành hoạt động gian lận, phi pháp thƣơng mại để trì hoạt động Từ lý nêu trên, khiến chiến chống BL&GLTM ngày khó khăn, phức tạp Nhằm góp sức nâng cao vai trị quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM để bảo vệ đời sống, sức khỏe ngƣời tiêu dùng, đem lại niềm tin giới kinh doanh bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu lý luận, thực trạng vấn đề này, từ đƣa giải pháp để nâng cao cơng tác phịng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu tổng quát đề tài làm rõ sở lý luận nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc phòng, chống BL&GLTM địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới 93 Câu 5: Xin Anh/Chị cho biết ý kiến công tác hợp tác quốc tế phịng, chống bn lậu gian lận thƣơng mại Đà Nẵng ST T Tiêu chí Thƣờng xuyên ký kết thỏa thuận hợp tác với nƣớc công tác buôn lậu gian lận thƣơng mại Phối hợp chuyên sâu với nƣớc cơng tác phịng, chống bn lậu gian lận thƣơng mại Liên tục phối hợp với nƣớc công tác buôn lậu gian lận thƣơng mại Câu 6: Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc phịng, chống bn lậu gian lận thƣơng mại địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian đến, theo Anh/Chị cần giải pháp nào? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn quý Anh /Chị ... tác quản lý nhà nƣớc phịng, chống bn lậu gian lận thƣơng mại địa bàn thành phố Đà Nẵng 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1 Đ ều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Đà Nẵng, nằm... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 68 iii 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA