Quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG CHÂU TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ÐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG CHÂU TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ÐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 N ƣờ ƣớn n o ọ : GS TS TRƢƠNG Đà Nẵng - Năm 2019 TH NH LỜI C M ĐO N Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai” cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu kết đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Tác giả Lƣơn C âu Tùn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ luợc tài liệu nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ ẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 10 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 10 1.1.1 Hoạt động xuất nhập 10 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 19 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển xuất nhập 19 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật xuất nhập 20 1.2.3 Thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất nhập 24 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập 25 1.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập 26 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƢỚC TA 28 1.3.1 Nhân tố khách quan 28 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 32 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Kon Tum 32 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Gia Lai 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đặc điểm quan hệ ngoại giao 45 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TRONG GIAI ĐOẠN VỪA QUA 46 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 51 2.3.1 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động xuất nhập 51 2.3.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển xuất nhập 53 2.3.3 Thực trạng thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất nhập 61 2.3.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Gia Lai 64 2.3.5 Thực trạng tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập 69 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 72 2.4.1 Thành tựu 72 2.4.2 Hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 80 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 80 3.1.1 Dự báo tình hình xuất nhập tỉnh Gia Lai năm tới 80 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển xuất nhập tỉnh Gia Lai 82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 88 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất nhập 88 3.2.2 Hoàn thiện việc thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất nhập 93 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập 96 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1011 KẾT LUẬN 1022 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GI O ĐỀ TÀI (bản sao) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DN Doanh nghiệp FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc FTA Hiệp định thƣơng mại tự GRDP Tổng sản phẩm địa bàn NK Nhập QLNN Quản lý nhà nƣớc TMQT Thƣơng mại quốc tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn WTO Tổ chức thƣơng mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa XK Xuất XNK Xuất nhập HCNN Hành nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số thứ tự Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Sơ đồ 2.4 Bảng 2.5 Nội dung Bản đồ hành tỉnh Gia Lai Tổng hợp số lƣợng văn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Xuất nhập Việt Nam đến năm 2018 Nội dung triển khai thực nhiệm vụ đẩy mạnh xuất hàng hóa tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2020 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xuất nhập Hàng hóa thực quy định kiểm tra chuyên ngành Cửa quốc tế Lệ Thanh giai đoạn 2015-2018 Trang 36 44 47 57 63 `1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Trong bối cảnh chung đất nƣớc, địa phƣơng nƣớc ta, có tỉnh Gia Lai, địa phƣơng có điều kiện để phát triển hoạt động xuất nhập tích cực khai thác lợi đẩy mạnh hoạt động nhằm tạo thành động lực phát triển kinh tế Gia Lai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Tây Nguyên vị trí trung tâm khu vực, có vị trí quan trọng kinh tế, trị quốc phịng an ninh, cửa ngõ biển phần lớn tỉnh khu vực Tây Nguyên Đặc biệt tỉnh có chung đƣờng biên giới dài khoảng 90km với Campuchia nhiều tài nguyên phong phú điều kiện để Gia Lai trở thành vùng kinh tế động lực khu vực thúc đẩy tỉnh khác vùng phát triển lĩnh vực kinh tế, có hoạt động xuất nhập Chỉ tính riêng năm 2017, kim ngạch xuất tăng mạnh, tổng kim ngạch đạt 140 triệu USD Trong đó, Xuất đạt gần 119 triệu USD, nhập đạt 21 triệu USD Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc hoạt động xuất nhập tỉnh cịn nhiều khó khăn, bất cập nhƣ: Bộ máy quản lý chƣa bố trí hợp lý, cải cách hành lĩnh vực thƣơng mại chƣa liệt, chƣa đồng với tiêu chuẩn yêu cầu quản lý Cách thức phƣơng pháp quản lý xuất nhập thụ động, công cụ quản lý, điều hành chƣa phát huy hết chức năng, mang nặng quản lý hành nên hiệu xuất nhập chƣa cao Các sách, cơng cụ quản lý chƣa rõ ràng, cứng nhắc, chƣa khuyến khích thành phần kinh tế quốc doanh tham gia trực tiếp xuất nhập để nâng cao hiệu kinh doanh Cơ chế độc quyền sách bảo hộ chậm đổi mới, chƣa theo kịp xu hội nhập tự hóa thƣơng mại quốc tế Năng `94 thi quy định đó, nhƣ hỗ trợ doanh nghiệp nhập sản xuất nƣớc, nhằm khuyến khích nhập sử dụng công nghệ tiên tiến, thiết bị đại hàng hóa phù hợp với quy định pháp luật Đồng thời, sở vật chất kỹ thuật cho việc triển khai áp dụng biện pháp phi thuế quan thiếu chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc (ví dụ nhƣ sở vật chất kỹ thuật cho việc triển khai quy định Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lƣợng sản phẩm, hàng hoá, quy định tiêu chuẩn môi trƣờng vấn đề kiểm nghiệm, xét nghiệm, thẩm tra xác thực, kiểm định, chứng nhận đảm bảo cho sản phẩm đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn đặt ra) Việc ban hành văn hƣớng dẫn thi hành quy định áp dụng biện pháp phi thuế quan chậm; quy định liên quan đến trách nhiệm bảo hiểm, bồi thƣờng thiệt hại, khắc phục hậu chế tài xử phạt vi phạm quy định tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, chất lƣợng, kiểm dịch… hoạt động nhập chƣa thỏa đáng, thiếu tính răn đe, chƣa đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác quản lý Nhà nƣớc nhƣ phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất nhập Do vậy, để đảm bảo thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, có địa phƣơng nhƣ Gia Lai, nhà nƣớc ta cần: Một công cụ thuế quan cần điều chỉnh hệ thống thuế nội địa Hiện việc iệc điều chỉnh hệ thống thuế nội địa không trực tiếp nằm nội dung cam kết với với quốc gia khác trình Việt Nam tham gia vào Hiệp ƣớc thƣơng mại quốc tế khu vực nhƣng giúp hệ thống thuế Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế, đơn giản hóa minh bạch hóa hệ thống thuế; đồng thời xác định mức động viên hợp lý, đảm bảo số thu cho ngân sách Sử dụng hiệu công cụ thuế nhập loại thuế khác (thuế bảo vệ môi trƣờng ) nhằm hỗ trợ mức độ phù hợp cho sản xuất nƣớc, nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa nƣớc theo `95 cam kết Với hàng hóa nƣớc sản xuất đƣợc, xem xét trì mức trần thuế nhập theo cam kết WTO có lộ trình xóa bỏ thuế phù hợp cho hàng hóa có xuất xứ từ nƣớc có Hiệp định thƣơng mại tự (FTA) Hai là, rà soát đánh giá có chiến lược xây dựng, hồn thiện cách tổng thể công cụ phi thuế quan phù hợp với thời kỳ khác Sau Việt Nam gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO), công cụ quản lý xuất nhập phải đƣợc quy định, áp dụng theo quy định chung giới, đó, số cơng cụ thuế quan đƣợc quy định rõ lộ trình bị bãi bỏ Đối với công cụ phi thuế quan, thời kỳ, việc sử dụng công cụ phải đƣợc đánh giá, áp dụng mức độ phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, sức chịu đựng cộng đồng doanh nghiệp, nguồn lực ngân sách Nhà nƣớc Do vậy, việc sử dụng công cụ địi hỏi cần có chiến lƣợc đắn, làm kim nam cho việc đánh giá, sử dụng nguồn lực xây dựng khuôn khổ pháp lý phù hợp Trong thực tiễn Việt Nam nhƣ địa phƣơng ban hành nhiều công cụ phi thuế quan nhƣ đề án, chiến lƣợc, quy định kỹ thuật quản lý xuất nhập phù hợp cam kết quốc tế nhiều Chiến lƣợc theo ngành, lĩnh vực khác Tuy nhiên, công cụ có nhiều bất cập nhƣ: (i) khơng đƣợc xây dựng định kỳ rà soát chỉnh sửa kịp thời; (ii) giải pháp, định hƣớng cơng cụ cịn chung chung, chƣa cụ thể, định lƣợng; (iii) nguồn lực, kế hoạch nhằm thực giải pháp khơng rõ ràng Do đó, để cơng cụ phát huy hiệu quả, hỗ trợ đắc lực cho cac cơng cụ quản lý cần: (i) đƣợc rà soát, đánh giá, xây dựng định kỳ kịp thời rà sốt, điều theo u cầu cam kết quốc tế thời kỳ; (ii) giải pháp, định hƣớng phải cụ thể, định lƣợng, có tính khả thi, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, sản xuất nƣớc Việt Nam; (iii) giải pháp `96 phải có kế hoạch triển khai, nêu rõ nguồn lực thực Ba đổi chế sử dụng công cụ theo hướng xã hội hóa Theo xu hƣớng chung nay, nhiều hoạt động quản lý nhà nƣớc thực xã hội hóa hiệu chuyển sang hƣớng dịch vụ công để nhằm hạn chế sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc thực nhƣ công cụ kiểm dịch, kỹ thuật Bởi lẽ nay, nguồn lực ngân sách eo hẹp, không đáp ứng đủ nhu cầu nhằm đổi sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, đào tạo cán nhằm cập nhật tiến khoa học, kỹ thuật, công nghệ nên công cụ thƣờng đƣợc sử dụng sở nguồn lực ngân sách cho phép Để nâng cao hiệu lực, hiệu công cụ này, điều kiện thiết phải giải đƣợc toán nguồn lực Do vậy, với bối cảnh ngân sách cải thiện thời gian ngắn, việc đổi chế sử dụng cơng cụ theo hƣớng xã hội hóa lựa chọn hiệu nhất, khả thi nhằm huy động nguồn lực xã hội vào phục vụ công tác 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý n nƣớc hoạt động xuất nhập Trong bối cảnh nay, yêu cầu hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc yêu cầu mang tính câp thiết tất các ngành, lĩnh vực Tuy nhiên, với hoạt động quản lý nhà nƣớc xuất nhập yêu cầu lại mang tính cấp bách Nhƣ phân tích chƣơng 2, để quản lý hoạt động xuất nhập nƣớc ta nói chung địa phƣơng nói riêng có tham gia nhiều quan, đơn vị khác phối hợp tổ chức nhƣng khơng có quan chủ trì, điều phối chung Do vậy, cấp Chính phủ, cần thiết phải có quan chịu trách nhiệm điều phối chung, giúp Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Bộ, ngành nhƣ Bộ Cơng Thƣơng Tuy nhiên, số quan có tính chuyên ngành cao thực quy định kỹ thuật, kiểm dịch, kiểm tra y tế `97 sản phẩm, hàng hóa xuất nhập việc nhiều quan trực thuộc Bộ tham gia nhƣ dẫn đến tản mát lớn hoạch định sách, thiếu thống phƣơng thức thực sách, nguồn lực phân tán quan trọng không đổi chế kiểm tra, giám sát theo hƣớng xã hội hóa Chính vậy, cần thiết phải hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập theo hƣớng chuyên ngành, tinh, gọn nhẹ linh hoạt để thực trình quản lý xuất nhập hiệu Bởi lẽ, công tác quản lý nhân tố quan trọng định phát triển hệ thống tổ chức máy quan quản lý nhà nƣớc mà để công tác quản lý tốt phải xuất phát từ máy quản khoa học, hiệu Do hồn thiện máy quản lý nhân tố quan trọng đảm bảo thực có hiệu hiệu lực cơng tác quản lý nhà nƣớc xuất nhập Bộ máy phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng: Thứ nhất, Bộ máy đƣợc xây dựng nhằm đảm bảo mục tiêu hoạt động quản lý nhà nƣớc xuất nhập Nghĩa phải gọn, nhẹ nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu khắt khe hoạt động xuất nhập chế thị trƣờng khắc nghiệt nhƣ nhƣ để phát huy đƣợc hết vai trò, lực lãnh đạo quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Thứ hai, hoàn thiện tổ chức máy theo hƣớng chuyên nghiệp, tinh nghĩa thƣờng xuyên, chuyên sâu có chọn lọc Tính chuyên nghiệp thể thể vừa đủ chi tiết, thành phần không rƣờm rà, không thừa, khơng thiếu có tỉ trọng nhỏ, có hiệu lực thể khả đến kết quả, đƣợc ngƣời thực cách nghiêm chỉnh Nhƣ vậy, máy quản lý nhà nƣớc xuất nhập lực lƣợng tiến hành nhiệm vụ quản lý xuất nhập Nó phát huy đƣợc sức mạnh phù hợp với yêu cầu thực tiễn, cịn khơng lại trở `98 thành lực lƣợng làm kìm hãm phát triển hệ thống xuất nhập Hoàn thiện máy quản lý, làm cho máy quản lý có hiệu lực hơn, hoàn thiện nhiệm vụ quản lý Bên cạnh việc kiện tồn máy vấn đề ngƣời máy khơng phân quan trọng, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nƣớc xuất nhập hoạt động đƣợc áp dụng hệ thống nhiều công cụ quản lý khác nên phức tạp nên yếu kèm sử dụng công cụ cách hiệu lực, hiệu khơng có đủ nguồn lực ngƣời có khả năng, lực áp dụng công cụ công cụ bị sử dụng phân tán nhiều quan khác Trong thực tiễn quản lý nhà nƣớc xuất nhập nhiều nhóm cơng cụ quản lý đƣợc sử dụng không hiệu không đƣợc sử dụng quan chức đủ nguồn lực ngƣời để thực chúng Do vậy, cơng tác kiện tồn tổ chức tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xuất nhập cần tính đến việc bổ sung nguồn lực ngƣời, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cần thiết cần phải thực 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập Căn quy định hành luật: Luật Hải quan 2014, Luật Chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa 2007, Luật An tồn thực phẩm 2010, Luật Thú y 2015, Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật 2013 hàng hóa xuất nhập phải qua kiểm tra, kiểm soát Do vậy, thời gian qua, hoạt động kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai có mặt tích cực nhƣ góp phần đảm bảo chất lƣợng hàng hóa, ngăn ngừa nguy vệ sinh an tồn thực phẩm hàng hố nhập Tuy nhiên cơng tác cịn tồn nhiều bất cập, hạn chế `99 nhƣ: Chƣa theo kịp với xu hội nhập tự hoá thƣơng mại quốc tế; Phƣơng pháp quản lý thụ động; chƣa áp dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro hoạt động quản lý kiểm tra chuyên ngành; Chƣa phát huy hết chức hệ thống công cụ quản lý, điều hành; Kéo dài tình trạng sử dụng biện pháp hành chính, biện pháp kiểm tra theo lơ hàng làm tăng chi phí; Kéo dài thời gian thơng quan hàng hóa Những hạn chế phần làm giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc xuất nhập Do đó, thời gian tới để nâng cao hiệu lực hiệu công tác kiểm tra, giám sát đặc biệt xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập cần tập trung thực số nội dung sau: Cần đổi phƣơng thức quản lý, kiểm tra chuyên ngành xuất nhập với biện pháp nhƣ: - Nghiên cứu thực việc kiểm tra chun ngành trƣớc thơng quan có trọng tâm, trọng điểm, thời điểm phù hợp; cần tăng cƣờng biện pháp để thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập thời điểm khác gồm: Kiểm tra trƣớc hàng đến cửa để xuất nhập khẩu; Kiểm tra cửa nhập; Kiểm tra nội địa; - Củng cố xây dựng hoàn thiện máy kiểm tra chuyên ngành đáp ứng với yêu cầu thực tiễn trong giai đoạn nay; đó, cần nâng cao lực quản lý, đổi phƣơng pháp làm việc, tăng cƣờng trang bị nguồn lực (con ngƣời), trang thiết bị, điều kiện làm việc - Áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành, áp dụng phƣơng pháp kiểm tra chuyên ngành sở phân tích thơng tin rủi ro nhằm giảm thời gian thơng quan hàng hóa nhƣ: Thực việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm hàng hóa có nguy cao ảnh hƣởng đến dịch bệnh, sức khỏe ngƣời dân, an ninh xã hội môi trƣờng; `100 - Ƣu tiên tạo thuận lợi kiểm tra chuyên ngành mặt hàng Nhà nƣớc khuyến khích xuất hàng hóa nhập phục vụ sản xuất nhƣng nƣớc chƣa sản xuất đƣợc; Nghiên cứu áp dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành nhƣ: Kiểm tra xác suất kiểm tra sau hàng hóa có độ rủi ro thấp, hàng hóa có xuất xứ từ nƣớc G7, hàng hóa doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật - Tăng cƣờng công nhận lẫn kết kiểm tra hàng hóa giảm thiểu việc kiểm tra chất lƣợng hàng hóa nhập từ quốc gia, khu vực có tiêu chuẩn kỹ thuật - Nhƣ vậy, thơng qua việc kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm xuất nhập hàng hóa giúp kịp thời phát hiện, thu thập kiến nghị sở, chủ thể xuất nhập vƣớng mắc, bất cập, chồng chéo trình quản lý hoạt động xuất nhập 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Bộ Tài ban hành văn thủ tục đƣợc đơn giản giúp thủ tục nộp tờ khai hải quan, thơng quan hàng hóa đƣợc nhanh - Để góp phần cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, tỉnh cần có kiến nghị lên cấp sách hỗ trợ tài để quan quản lý xuất nhập trang bị máy móc, thiết bị đại đáp ứng yêu cầu thực tế - Cần hoạch định rõ công việc quan quản lý nhƣ hải quan, biên phòng, kiểm định chất lƣợng, khơng để chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp - Đề nghị bộ, ngành liên quan tham mƣu cho Chính phủ hồn thiện hành lang pháp lý, cải cách bảo đảm phối hợp kiểm tra hải quan chuyên ngành, tiết giảm thời gian thơng quan chi phí doanh nghiệp để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp `101 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong nội dung chƣơng 3, tác giả đề cập tới nội dung đề xuất, số giải pháp số kiến nghị nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai Trong phần đề xuất giải pháp, tác giả đƣa dự báo tình hình hoạt động xuất nhập tỉnh Gia Lai năm tới chiến lƣợc phát triển hoạt động xuất nhập tỉnh Gia Lai Ở phần nội dung tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Cụ thể: Một là, hoàn thiện quy định pháp lý, sách, chế quản lý hoạt động quản lý xuất nhập Hai là, hoàn thiện việc thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý hoạt động xuất nhập khẩu’ Ba là, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Bốn là, hoàn thiện việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập `102 KẾT LUẬN Nhƣ phân tích nội dung luận văn, hoạt động xuất nhập đƣợc xác định ngành kinh tế mũi nhọn nhiều kinh tế quốc dân, hoạt động góp phần vào việc khai thác hiệu lợi kinh tế quốc gia Nhờ có hoạt động xuất nhập mà trình cung cầu hàng hóa dịch vụ thị trƣờng ngồi nƣớc trở nên sinh động, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế làm giàu cho đất nƣớc Bên cạnh đó, nhƣng lợi ích mặt kinh tế, hoạt động xuất nhập mang lại cho quốc gia lợi ích mặt khoa học, cơng nghệ giúp thay đổi lực lƣợng sản xuất quốc gia khai thác đƣợc nguồn lực học cơng nghệ khắp giới Do đó, đảm bảo hoạt động xuất nhập phát huy đƣợc vai trị mũi nhọn kinh tế hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập vấn đề quan trọng Trong khuôn khổ luận văn: "Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai", tác giả vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu nhằm đánh giá đƣợc thực trạng hoạt động xuất nhập quản lý xuất nhập địa bà tỉnh Gia Lai nay, Đồng thời, luận văn nêu lên đƣợc luận khoa học giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc xuất nhập Luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt vấn đề cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận xuất nhập quản lý nhà nƣớc xuất nhập Thứ hai, nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập số địa phƣơng, qua rút kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai Thứ ba, đánh giá thực trạng hoạt động xuất nhập quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai, thơng qua `103 rút ƣu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân tồn ƣu hạn chế Thứ tư, luận văn nêu lên đè xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, nhƣng hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Luận văn hoàn thành với giúp đỡ nhà khoa học Đại học Kinh tế- Đại học Đà Nẵng, đặc biệt dƣới hƣớng dẫn GS TS Trƣơng Bá Thanh Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế việc quản lý hoạt động xuất nhập tỉnh Gia Lai thời gian tới, tác giả luận văn xin nhận đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Hà An (2013), "Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt NamEU: Cơ hội thách thức cho kinh tế Việt Nam", Nghiên cứu Châu Âu, tr 14-15,Số 05 Chính Phủ (2007), "Qu định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hố doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam", Số 23/2007/NĐ-CP Chính Phủ (2007), "Qu định quyền xuất khẩu, quyền nhập thương nhân nước ngồi khơng có diện Việt Nam", Số 90/2007/NĐ-CP Chính Phủ (2013), "Qu định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi", Số: 187/2013/NĐ-CP Đặng Đình Đào (2007), "Giáo trình Kinh Tế Thương Mại", Nhà xuất Thƣơng Mại Đoàn Hồng Lê (2009), "Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập nước ta điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế", Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đà Nẵng Nguyễn Hữu Khải (2005), "Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế", Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội Nguyễn Hữu Khải Bùi Xuân Lƣu (2006), "Giáo trình kinh tế ngoại thương", Nhà xuất Lao động-Xã hội GS.TS Phan Huy Đƣờng (2015), “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Quốc Hội CHXHCN Việt Nam (2005), "Luật Thương mại", Số: 36/2005/QH11 11 Quốc Hội CHXHCN Việt Nam (2017), "Luật quản lý ngoại thương", Số 05/2017/QH14 12 Sở Công thƣơng tỉnh Gia Lai (2018), Kế hoạch số 11/KH-SCT, ban hành ngày 27/03/2018 “Về việc tổ chức Hôi nghị chu ên đề giải pháp thúc đẩy xuất tỉnh Gia Lai” 13 Tổng cục Thống kê (2006), "Xuất nhập hàng hóa Việt Nam: 20 năm đổi (1986-2005)" 14 Trần Thu Trang (2012), "Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập theo pháp luật Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Đà Nẵng 15 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định số 319/ QĐ- TTg ngày 16 tháng năm 2012 Thủ tƣớng phủ phê duyệt “Qu hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai đến năn 2020” 16 UBND tỉnh Bình Thuận (2012), Quyết định số: 2669/QĐ-UBND, “Về việc phê duyệt Kế hoạch hành động thực Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2012 - 2020 định hướng đến năm 2030” UBND tỉnh Bình Thuận ban hành ngày 25/12/2012 17 UBND tỉnh Gia Lai (2017), “Kế hoạch đẩy mạnh xuất hàng hóa tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2020” ban hành kèm theo định số 242/QĐ-UBND ngày 23/3/2017 UBND tỉnh Gia Lai 18 UBND tỉnh Gia Lai (2013), “Qu hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Gia Lai đến năm 2020”, ban hành kèm theo Quyết định số 324/QĐ-UBND, ngày 22/03/2013 19 UBND tỉnh Gia Lai (2014), Quyết định số 448/QĐ-UBND “Về việc thành lập Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Gia Lai”, ngày 25/07/2014 20 TS Lƣơng Minh Việt (2010) “Quản lý nhà nước kinh tế”, Học viện Hành quốc gia Tiếng Anh 21 Feenstra Robert C and Shang-Jin Wei (2009), "Introduction to" China's Growing Role in World Trade"," National Bureau of Economic Research, 22 Lawrence Robert Z and David E Weinstein (2001), "Trade and growth: import-led or export-led? Evidence from Japan and Korea" Rethinking the East Asian Miracle, pp 379-408 23 Matsushita Mitsuo, Thomas J Schoenbaum, Petros C Mavroidis, and Michael Hahn (2015), The World Trade Organization: law, practice, and policy Oxford University Press PHỤ LỤC Loạ văn Tên, ký hiệu văn bản Luật Quản lý ngoại thƣơng 2017 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 2016 Luật Luật Hải quan 2014 Luật Thƣơng mại 2005 Nghị định 68/2016/NĐ-CP quy định điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế, kho bãi, địa điểm làm thủ tục hải quan, tập kết, kiểm tra, giám sát hải quan Nghị định 59/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 08/2015/NĐ-CP hƣớng dẫn Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Nghị định Nghị định 134/2016/NĐ-CP hƣớng dẫn Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Nghị định 127/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành cƣỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Quyết định 1810/QĐ-TCHQ việc ban hành quy trình kiểm tra, tham vấn xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất Quyết định khẩu, nhập trình làm thủ tục hải quan Quyết định 4755/QĐ-BCT năm 2017 cơng bố Danh mục sản phẩm hàng hóa nhập phải kiểm tra việc bảo đảm chất lƣợng, quy chuẩn kỹ thuật, an tồn thực phẩm trƣớc thơng quan Quyết định 1966/QĐ-TCHQ năm 2015 Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Quyết định 2344/QĐ-TCHQ năm 2014 Quy trình Giám sát hải quan khu vực cửa biên giới đƣờng biên giới đƣờng sông Quyết định 15/2017/QĐ-TTg Danh mục hàng hóa nhập phải làm thủ tục hải quan cửa nhập Quyết định 4286/QĐ-TCHQ năm 2015 quy trình kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa xuất nhập ... nhập địa bàn tỉnh Gia Lai `10 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ ẢN CỦ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1.1 Hoạt động xuất nhập. .. đề lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập. .. xuất nhập + Làm rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai thời