Quản lý nhà nước về hoạt động xuất, nhập khẩu tại tỉnh savannakhet, nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ OUTHAITHONG PHANOUSIT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH SAVANNAKHET, CHDCND LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: TS HOÀNG HỒNG HIỆP Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ quản lý Kinh tế họp Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 Tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất nhập ngành kinh tế kinh tế quốc dân , đảm nhận chức lưu thơng hang hóa dịch vụ nước, phận cấu thành kinh tế Hoạt động cần phải quản lý theo chế định, mang tính đặc thù Đó chế quản lý nhà nước xuất nhập Thời gian qua, Nhà nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động XNK, song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, quản lý nhà nước hoạt động XNK biểu nhiều vấn đề bất cập : Hệ thống pháp luật xuất nhập chưa xây dựng đồng tương thích với luật pháp quốc tế Nhà nước Lào nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng chưa sử dụng đồng , linh hoạt công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết hoạt động XNK : công cụ lãi suất, tỷ giá hối đối, giá cả, tín dụng, thuế VAT, thuế quan biện pháp phi thuế … nên hiệu lực hiệu quản lý chưa cao Công tác hoạch định chiến lược, sách chưa đánh giá khả nước, tính áp đặt chủ quan lớn Năng lực đội ngũ cán hạn chế, thiếu số lượng yếu chất lượng Nhìn chung, chưa đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, việc hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập hàng hóa thời gian tới yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý Tác gia chọn đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tỉnh Savannakhet, Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động XNK - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet - Đề xuất quản lý để hoàn thiện việc quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập ? - Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập nhân tố ? - Để hoàn thiền việc quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập cần thực giải pháp cụ thể ? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: tất vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet - Phạm vi nghiên cứu: quản lý nhà nước hoạt động XNK gồm nhiều vấn đề, nhiên khuôn khổ luận văn, tập trung nghiên cứu số vấn đề lien quan đến sách quản lỷ công cụ quản lý nhà nước hoạt động XNK nói chung hoạt động XNK tỉnh Savannakhet nói riêng - Khơng gian: luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet - Thời gian: Số liệu luận văn phân tích từ năm 2015 đến năm 2018, giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa giai đoạn trước mắt (5 năm) Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp sau : - Cácphươngphápphântíchthựcchứng,phântíchchuẩntắc, - Phươngphápkhảosát, - Phươngphápphântích,sosánh,tổnghợp, - Phươngphápkhác Ý nghĩa khoa học đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬ KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 1.1.1 Một số khái niệm a xuất, nhập Có nhiều khái niệm khác ngoại thương hay XNK Song x ét đặc trưng XNK định nghĩa việc mua , bán hàng hóa dịch vụ qua biên giới quốc gia Tức vai trò cầu nối cung , cầu hàng hóa dịch vụ thị trường nước số lượng , chất lượng thời gian sản xuất ( ví dụ : lao động vốn ), XNK điều kiện hội nhập khu vực quốc tế Các nhà kinh tế học dùng định nghĩa XNK công nghệ khác để sản xuất hàng hóa dịch vụ ( chí yếu tổ sản xuất ) Như vậy, XNK hiểu mổ trình sản xuất gián tiếp Trong hoạt động XNK : Xuất việc bán hàng hóa dịch vụ cho người ngồi nhập phụ vụ yêu cầ phát triển kinh tế nước, không ngừng nông cao mức sống nhân dân Xuất để nhập khẩu; nhập nguồn lợi từ ngoại thương hay XNK b Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập khái niệm quản lý nhà nước hoạt động XNK đề cập tài liệu nước quốc tế: Thực chất quản lý hoạt động TMQT việc sử dụng công cụ cần thiết nhằm đảm bảo cân cán cân thương mại quốc gia Theo đo, quản lý TMQT nổ lực nước nhằm trì mục tiêu thương mại trình hợp tác quốc tế Quản lý XNK phương thức mà qua đó, Nhà nước tác động có định hướng theo điều kiện định dối với đối tượng ( chủ thể khách thể ) tham gia hoạt động XNK nhằm đảm bảo cho ựu tự vận động hoạt động XNK hướng đến mục tiêu kinh tế xã hội định Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK Quản lý nhà nước hoạt động XNK kinh tế quốc dân ( vắn tắt quản lý nhà nước kinh tế ) tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lục kinh tế nước ngồi, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý nhà nước kinh tế nội dung cốt lãi quản lý hoạt động xã hội liên quan đến kinh tế nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế nhà nước 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động XNK bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao động chung sở xã hội hóa sản xuất xuất nhập Lực lựơng sản xuất trình độ phát triển sản xuất hàng hóa cao cần thiết phải thực vai trò cách chặt chẽ nghiêm ngặt Tùy theo trình độ phát triển lực lượng sản xuất hàng hóa giai đoạn định mà phân ngành kinh tế có mối quan hệ tỷ lệ phù hợp đảm bảo khai thác hợp lý nguồn lực phát triển Sự phát triển không ngừng lực lượng sản xuất, tác động thương xuyên hay biến động yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội nước quốc tế nguyên nhân phá vỡ mối quan hệ tỷ lệ nói trên, trước tình hình đó, nhà nước người nhận thức quy luật vận động phát triển, nắn vững dự báo yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị xã hội nước quốc tế để vạch cac chiến lược kế hoạch phát triển thể chế hóa chủ trương đường lối phát triển nơng nghiệp thành quy chế, luật lệ để hướng dẫn sử dụng kích thích kinh tế nhằm định hướng phát triển kinh tế nói chung hoạt động XNK nói riêng phát triển hướng có hiểu 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch XNK Chiến lược XNK luận sở khóa học xác định mục tiêu đường hướng phát triển XNK đát nước khoảng thới gian 10 năm dài hơn, cắn để hoạch định sách XNK Chiến lược XNK xã định tầm nhìn trình phát triển mong muốn, quán đường giải pháp để thục mục tiêu XNK Quy hoạch phát triển hoạt động XNK thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian khơng gian, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu đạt hiệu cao hoạt động XNK Chức quy hoạch XNK cụ thể hóa chiến lược XNK, bước triển khai biến chiến lược XNK thành thực tế khía cạnh thời gian, khơng gian tổ chức Kế hoạch phát triển hoạt động XNK công cụ quản lý điều hành hoạt động XNK, xác định cách có hệ thống hoạt động nhằm đạt mục tiêu, tiêu chế sách hoạt động XNK thời kỳ định Kế hoạch có chức cụ thể hóa tầm nhìn chiến lược phát triển XNK mục tiêu quy hoạch XNK để bước thực biên 1.2.2 Tuyên truyền thực văn quy định hoạt động XNK Việc tuyên truyền quy định hoạt động XNK chuyển tải thông tin phổ biển kiến thức pháp luật quản lý nhà nước hoạt động XNK đến nhân dân doanh nghiệp địa bàn tỉnh Savannakhet hiểu biết đầy đủ chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước công tác hoạt động XNK Để người dân doanh nghiệp tỉnh nắm bắt thông tin hoạt động XNK, Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động XNK thường xuyên cập nhật tuyên truyền kịp thời phương tiện thơng tin đại chúng Trong đó, tuyên truyền thông tư, nghị định, quy định, điều kiện quyền lợi trách nhiệm hoạt động xuất, nhập - Tuyên truyền quản lý nhà nước hoạt động XNK nhằm: + Nâng cao nhân thức hoạt động xuất nhập khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tỉnh giao dịch dễ dàng + Nâng cao hiểu biết ý thức tự giác người dân hoạt động XNK 1.2.3 Tổ chức hoạt động XNK a Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động XNK cần phải có lựa chọn quan nhận nhiệm vụ thức chủ trí thực thi số quan khác tham gia Do chiến lược có liện quan tới nhều ngành nhiều cấp Khi xác định trách nhiệm cụ thể quan Cơ quan chủ trì thực phải có điều kiện: - Đảm bảo mặt trị phát luật - Có đủ nguồn lực - Bảo đảm thông tin gián tiếp - Được quarn lý phân bổ ngân sách - Có vấn đề kỹ thuật… Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động XNK cần phải chủ trọng công tác lựa chọn đào tạo bồi dưỡng cán thực thi chiến lược, coi khâu định việc thực thi thành công chiến lược Cán người trực tiếp tham gia hoạt động triển khai chiến lược vào sống, thực thi giải pháp chiến lược Họ người nắm nội dụng chiến lược hiểu biết thực tế để triển khai điều chỉnh Từ thực tế thực thi chiến lược họ khuyến nghị điều chiến lược b Tổ chức hoạt động XNK Tổ chức hoạt động XNK q trình tổ chức, xếp, bố trí hoạt động để thực chiến lược XNK với công cụ có việc triển khai chiến lược có vai trò định thành cơng chiến lược Đây nhiệm vụ máy tổ chức thực chiến lược phải hoàn thành Một máy tốt phải tổ chức triển khai để đựa chiến lược vào sống Muốn triển khai sâu rộng chiến lược trước cần khai thác tốt kênh truyền tài để triển khai chiến lược Vì thơng tin chiến lược mục tiêu chiến lược, đối tượng phạm vi chiến lược, tiêu chuẩn điều kiện quy định chiến lược thời gian bắt đầu có hiệu lực kết thúc… cần phải truyền tài tới đối tượng chiến lược hay diện bao phủ chiến lược Do kênh truyền tài truyền đẫn thơng tin tới nơi cần thiết Có nhiều kênh khác cần phải sử dụng tùy theo điều kiện nguồn lực 1.2.4 Thiết lập dụng hiệu công cụ quản lý XNK a Thuế quan Thuế quan loại thuế gián thu đánh vào hàng hóa dịch vụ qua cửa nước Công cụ thuế công cụ hữu hiệu quản lý nhà nước XNK Khi muốn kích thích hay hạn chế XNK hàng hóa dịch vụ thuế giảm hay tăng Công cụ khiến cho chi phí giá bán hàng hóa dịch vụ giảm hay tăng qua tác động tới lượng hàng hóa XNK b hạn ngạch Hạn ngạch NK việc nhà nước cho phép NK loại hàng hóa với số lượng định thời gian định (thường năm) Hạn ngạch NK mang tính chất chung chống lại việc NK từ tất nhà sản xuất giới; mang tính chất riêng nhằm chống lại số nhà sản xuất hay vài nước liên minh kinh tế 1.2.5 Tổ chức kiểm trà, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK Việc tổ chức kiểm trà, kiểm soát hoạt động XNK nhằm đảm bảo tuân thủ quy định XNK Nhà nước thực quyền kiểm tra, giám sát đới với tất hoạt động XN phạm vi nước thống toàn ngành, đảm bảo hiệu chung kinh tế đối ngoại Trên sở nội dung quản lý nhà nước XNK quy định, quan chủ thể quản lý XNK Trung ương đến đí phương tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành biện pháp cần thiết theo quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động XNK hướng Các quan quản lý nhà nước XNK hoạch định chiến kế hoạch XNK tầm vĩ mô, định hướng phát triển mục tiêu XNK cho thời kỳ điều tiết tổng thể mối quan hệ XNK Trong đó, Bộ Công Thương quan trực tiếp Nhà nước giao thực chức quản lý thống hoạt động XNK phạm vi nước 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 1.3.2 Đặc điểm xã hội 1.3.3 Đặc điểm kinh tế 1.3.4 Tồn cầu hóa KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỈNH SAVANNAKHET 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH SAVANNAKHET 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Savannakhet nằm miền trung nước Lào, Phương Bác giáp với tỉnh Khammouane với chiều dài 314 Km, Phương Nam giáp với tỉnh Salavan với chiều dài 259 Km, Phương Đông giáp với nước CHXHCN Việt Nam với chiều dài 135.8 Km, Phương Tây giáp với Vương quốc Thái Lan với chiều dài 153 Km, có diện tích 21,774 km2, với dân số 1,037,553 người (năm 2015), chia thành 15 huyện 2.1.2 Đặc điểm xã hội Tỉnh Savannakhet xây dựng phát triển theo đường lối Đảng Bộ tỉnh Savannakhet với hệ thống trị thể chế chặt chẽ bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp từ trung ương đến địa phương Hệ thống trị gồm cấu thành quyền lực: Đảng tỉnh, tổ chức trị - xã hội đoàn thể nhân dân Thực thi quyền lực nhà nước, quyền lực trị phù hợp với lợi ích nhân dân, tạo đồng thuận xã hội, đảm bảo cho tổ chức, cá nhân hành động ích chung lợi ích thành viên xã hội 2.1.3 Đặc điểm kinh tế a Tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tỉnh thời gian vừa qua chưa thay đổi nhiều Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nơng - lâm nghiệp lĩnh vực khác bước đầu Về vốn đầu tư thời gian qua chủ yếu dựa vào vốn ngân sách Nhà nước, ngồi có nguồn vốn khác Bảng 2.4 Nhịp độ tăng trưởng GDP năm qua (20152018) Chỉ tiêu Mức tăng trưởng hàng năm (%) GDP bình quân đầu người (USD) 2015 12 1.722 2016 11 1.799 2017 9,52 1.952 2018 9,32 2.023 Cơ cấu kinh tế tỉnh thời gian vừa qua chưa thay đổi nhiều Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông - lâm nghiệp 10 Tổng 7.269,93 3986,05 3283,88 702,17 ( Nguồn: Sở Công Thương Tỉnh Savannakhet ) Qua bảng chung ta thấy tổng số kim ngạch XNK tỉnh Savannakhet thời gian qua xuất có xu hướng tăng dần từ 1.119,87 triệu USD năm 2015 lên tới 2.475,02 triệu USD vào năm 2018 Trong kim ngạch xuất cao nhập qua năm 2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực phục vụ tra, kiểm tra a Nguồn nhân lực phục vụ Về chất công tác quản lý hàng hóa xuất nhập hai ngành phối hợp quản lý công thương tài với hai quan trực tiếp lý Tổng cục Quản lý xuất nhập thuộc Công Thương Tổng cục Hải quan thuộc Tài Chính Hiện cơng tác nghiệp vụ với gắn kết, đan xen hai hoạt động: thu thập, xử lý thông tin áp dụng kỹ thuật quản lý hàng hóa xuất nhập Tại Tỉnh Savannakhet cục quản lý xuất nhập Savannakhet cục Hải quan Savannakhet Cục quản lý xuất nhập tỉnh bao gồm giám đốc, phó giám đốc phòng với 38 cán đạt trình độ 100% đại học đại học b Tranh tra, kiểm tra - Kiểm soát hồ sơ Trong năm qua để đảm bảo cho quy trình thực quy định mà tạo điều kiện cho doanh nghiệp, từ đầu, trước tiếp nhận hồ sơ, công chức tiếp nhận chi cục trực tiếp phụ trách có tư vấn, hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp hiểu rõ chất loại hình để tránh vướng mắc trình làm thủ tục khoản hồ sơ sau cho thấy từ năm 2015-2018 Tỉnh Savannakhet kiểm tra phát bình quân 43.870.193 hồ sơ chưa đạt Năm 2015 số hồ sơ khai chưa đạt 11.205.288 đến năm 2018 giảm xuống 8.060.250 Số hồ sơ chưa đạt chủ yếu doanh nghiệp chưa hiểu rõ thủ tục hải quan nên làm nhầm lẫn thủ tục khai nhầm thông tin theo quy định pháp luật 11 2.2 THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK CỦA TỈNH SAVANNAKHET 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất nhập Cùng với đổi kinh tế tăng cường hội nhập, quản lý XNK bước chuyển đổi tư duy, nội dung phương pháp quản lý, taho môi trường pháp lý thn lợi cho lưu thơng hàng hóa XNK hoạt động thương nhân nước quốc tế Chiến lược đẩy mạnh hoạt động XNK tỉnh nhằm tập trung vào mục tiêu: định hướng hoạt động phục vụ kinh tế chuyển đổi nhanh chóng tiếp cận với TMTQ Q trình thực hiên theo giai đoạn, gắn liền trình độ lực kinh tế đất nước theo hướng lại bỏ cấm đoán, hạn chế XNK giảm dầu can thiệp biện pháp hành Để quản lý hoạt động XNK hướng hiệu quả, thực luật Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Cơng ty, Luật Đầu tư nước ngồi, Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, nhập khẩu… Tỉnh ban hành hàng loạt văn luật Quyết định nhiều văn khác quản lý nhà nước hoạt động XNK, đầu tư nước đổi chế quản lý hoạt động XNK Song song với ban hành cơng cụ sách nước, Tỉnh xác lập quan hệ thương mại song phương, tham gia tổ chức kinh tế - thương mại hu vực quốc tế để phục vụ cho sách ngoại thương mở đường cho hoạt động XNK vươn giới Q trình đổi cơng tác quản lý XNK tác động tích cực đến kinh tế - xã hội đất nước, tạo môi trường pháp lý cho hoạt động sản xuất kinh doanh XNK vận hành theo chế thị trường, góp phần dậy tiềm năng, sáng tạo tính chủ động đơn vị kinh doanh thuộc thành phần kinh tế để phát triển xuất Đặc biệt, công tác quản lý XNK hắc phục tình trạng phần biệt đối xử, tạp dựng lực Tỉnh TMTQ, hai thông thị trường mới, mở rộng quan hệ buôn bán trao đổi, tạo nhiều thuận lợi cho XNK hàng hóa Đổi quản lý XNK tạo thuận lợi thu hút đầu tư, tiếp thu trình độ quản lý chuyển giao công nghệ tiên tiến, đồng thời tham gia sâu vào trình phân cơng lao động quốc tế 12 Nhìn chung, Những năm qua với sử đổi chế quản lý kinh tế nước CHDND Lào theo tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, mơ hình quản lý XNK tỉnh có thay đổi từ kiểu quản lý tập trung bao cấp sáng quản lý theo chế thị trường nhà nước Cơ chế theo hướng mở điều chỉnh liên tục cho phù hợp với cấc cam kết song địa phương Lào với nước tổ chức quốc tế đặc điểm tình hình kinh tế Các công cụ thị trường vận dụng há linh hoạt quản lý XNK quản lý tinh giảm gọn nhệ hiệu 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền thực văn quy định hoạt động XNK Chính phủ trọng việc điều tiết quản lý XNK thơng qua sách tài chính, : Danh mục mặt hàng thuộc diện nhà nước quản lý giá tính nhập “ Bảng giá mua tối thiểu ”đối với xá mặt hàng thuộc diện Nhà nước quản lý giá tính thuế; thay đổi giá “ sàn ” đới với hàng xuất giá “ trần ” đới với hàng nhập khẩu; thay đổi thuế suất tỷ lệ phụ thu số mạt hàng XNK phù hợp với điều kiện tứng thời kỳ… Thủ tục XNK đơn gian hóa theo hướng đồng hóa Bộ, ngành quản lý; bao gồm thủ tục cấp phép, kiểm tra chuyên ngành, thủ tục hải quan quy trình thu thuế XNK nhằm tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động XNK Quan hệ phối kết hợp quản lý XNK Bộ, Nhanh có tiến rõ rệt, quản lý, phân phối hạn ngạch, xuất hàng hóa vào thị trường EU, điều chỉnh đầu quy định lượng nhập xuất … đảm bảo mục tiêu chung, không gây ách tắc lưu thơng hàng hóa, bảo hộ tượng đối hợp lý hàng sản xuất nước Nhà nước tập trung ban hành nhiều văn pháp luật lĩnh vực XNK, có quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động XNK Luật Doanh Nghiệp, Luật Hải quan, Nghị định Chính phủ … Trong đó, Luật Doanh Nghiệp đa đạt tảng cho thay đổi hệ thống quản lý XNK mở rộng quyền tự XNK theo xu hướng hội nhập tồn cầu hóa Các văn pháp quy phần lớn bảo đảm tính thống nhất, sử đồng luật văn luật , thể chế quản lý chế tài liên quan.[18] 13 Tiếp tục rà soát văn quản lý Bộ, Ngành chức để sửa đổi bổ sung theo hứng giảm bớt thủ tục, quy trình rườm rà không càn thiết, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá doanh nghiệp hoạt động XNK; nghiên cứu cải tiến việc cấp giấy phép XNK để phù hợi với yêu cầu phát triển kinh tế nước thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tuy nhiên giai đoạn mức thuế quan cao Cơng tác cải cách thủ tục hành nói chung hệ thống quản lý XNK nói riêng có tiến vượt bậc Trong đó, có việc giao quyền rộng rãi cho Ủy ban nhân dân địa phương, Ban quản lý hu chế xuất, hu công nghiệp cấp phép, xét duyệt hạn ngạch, kế hoạch XNK, đơn gian hóa thủ tục đăng ký kinh doanh XNK, tạo môi trường sản xuất kinh doanh XNK thuận lợi 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động XNK Tổ chức quản lý hoạt động XNK bao gồm quan lập pháp hành pháp từ Truong ướng đến địa phương, phân thành nhóm: Nhóm quản lý theo cấp hành : Chính phủ thơng qua Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố Ủy ban nhân dân casc quận, huyện trực thuộc điều chỉnh chủ thể XNK Nhóm lý trực tiếp : Chính phủ trực tiếp điều hành cà thông qua Bộ Công Thương, quan đại diện Bộ Công Thương hu vức để điều chỉnh chủ thể XNK Nhóm quản lý chun ngành : Chính phủ thơng qua Bộ chuyên ngành quan chuyên ngành trực thuộc để điều chỉnh chủ thể XNK Bộ Công Thương vừa trực tiếp vừa đạo Sở công thương tỉnh điều hành hoạt động XNK Bộ Công Thương thông qua Bộ ngành Ủy ban nhân dân địa phương điều chỉnh chủ thể XNK nhằm tuân thủ mục tiêu hoạch định Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động XNK - Thực trạng máy quản lý hoạt động XNK Cùng giống nước giới, nước Lào thiết lập hầu hết cơng cụ sách cần thiết để điều chỉnh hoạt động XNK Đồng thời tùy theo mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn để thực thị công cụ giải pháp thiết lập cho thích hợp 14 Trong gian đoạn này, quan hệ kinh tế đói ngoại chủ yếu với khối nước XHCN mang nặng tính chất quan hệ Nhà nước với Nhà nước Nhà nước chủ thể đàm phán ký kết hiệp định thương mại nghị định thư trao đổi , buôn bán hàng hóa hàng năm Giá hàng hóa xác định theo nguyên tắc thỏa thuận Chính phủ, chủ yếu để ghi “ có ” ghi “ nợ ” bên bán bên mua Về tỷ giá hối đoái áp dụng theo chế tỷ giá cố định ( tỷ giá đồng Lào đồng la Mỹ Ngân hàng Nhà nước công bố ấn nđịnh giá trị đồng nội tệ cao cố định kéo dài hàng năm, thay đổi ) [17] Hay nói cách khác, cơng cụ quản lý XNK dường có đơn chức tính tốn đo lường chưa phát huy vai trò tác động tới XNK 2.2.4 Thực trạnag thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK - Hệ thống công cụ quản lý XNK thời gian qua Trong giai đoạn đổi từ năm 2000 Nhà nước tiếp tục sử dụng hệ thống công cụ thuế quan phi thuế quan để điều tiết XNK hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế, ban hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập (thuế XNK) Kèm theo đó, Biểu thuế XNK có thay đổ bản, với việc đưa vào áp dụng Danh mục hàng hóa XNK dựa Danh mục HS quốc tế (Harmonized System) để xây dựng biểu thuế thay cho Danh mục hàng hóa Hội đồng Tương trợ kinh tế Miễn thuế nhập nguyên vật liệu sản xuất hàng xuất khẩu; giảm thuế xuất Thuế nhập nguồn thu chủ yếu[20] Những năm tiếp theo, Chính phủ tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế XNK theo hướng đại hóa phù hợp với cam kết quốc tế khu vực Để hỗ trợ cho sách thuế quản lý XNK cơng cụ khác Chính phủ Lào sử dụng hạn ngạch giấy phép Trong năm qua có nhiều sửa đổi giai đoạn này, giấy phép hạn ngạch XNK công cụ sử dụng cách rộng rãi Bện cạnh đó, số hàng hóa XNK khác phải có giấy phép quan quản lý chuyên ngành, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Văn hóa - Thơng tin, Bộ Quốc phòng, Ngân 15 hàng Nhà nước Tuy nhiên, xu hướng nới lõng mặt hàng quy định phải cấp phép XNK hạn ngạch tiếp tục 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động XNK Thực trạng tra kiểm tra hoạt động XNK bên cạnh mặt tích cực, tiêu cực lĩnh vực XNK ngày gia tăng phức tạp, trật tự, kỷ cương hoạt động XNK thực thi sách pháp luật thương mại chưa khơi phục triệt để Tình trạng vi phạm pháp luật, buôn lậu, lợi dụng phân cấp, phân quyền để làm trái quy định; chia cắp theo cấp, ngành, địa phương; cạnh tranh không làm mạnh… chưa chấm dứt Khuynh hướng “ thương mại hóa ”, chạy theo lợi nhuận, bn lâu, gian lận thương mại, bn bán hàng hóa giả mạo, vi phạm quyền , lợi dụng mở cửa XNK để hoạt động trái phép có chiều hướng gia tăng Công tác tra, Kiểm tra hoạt động XNK yếu tố cấu thành quản lý hoạt động X N K Nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập Bên cạnh việc tơn trọng kết tự tính, tự khai, tự nộp thuế người nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quan Hải quan thực biện pháp giám sát hiệu vừa đảm bảo khuyến khích tuân thủ tự nguyện, vừa đảm bảo phát ngăn ngừa trường hợp vi phạm pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Tỷ giá công cụ phục vụ cho quản lý XNK Trong suốt trình hội nhập kinh tế quốc tế (sau năm 2000 tới nay) Tuy nhiên, hệ thống công cụ sách quản lý XNK áp dụng thời gian qua mang nặng tính chủ quan áp đặt theo kiểu tư nước chậm phát triển, chưa tạo đột phá để đạt mục tiêu chiến lược tối đa hóa hiệu hoạt động XNK 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK CỦA TỈNH SAVANNAKHET 2.3.1 Thành tựu hạn chế a thành tựu - Chính sách, chế điều hành XNK bước hoàn thiện, ổn định lâu dài nhận biết trước - Quyền kinh doanh XNK phân phối ngày mở rộng tối đa, chấm dứt độc quyền XNK doanh nghiệp Nhà nước 16 - Chính phủ cơng lộ trình thực cơng cụ bảo hộ theo thông lệ quốc tế hạn ngạch thuế quan, thuế tự vệ, thuế chống phá giá thuế chống trợ cấp - Hệ thống pháp luật thương mại quản lý XNK ban hành thực công cụ thiết yếu điều chỉnh cáchoạtđộng thươngmạiđiđúnghướngvàthúcđẩyXNKpháttriển - Hệ thống sách thuế XNK tiếp tục cải cách theo lộ trình cam kết quốc tế, bám sát mục tiêu: nâng cao lực cạnh tranh cảu hàng hóa tỉnh thị trường giới với yêu cầu bảo hỗ trợ sản xuất tỉnh, đảm bảo nguồn thu Ngân sách - Từng bước ban hành sách quản lý ngoại hối điều hành tỷ giá phù hợp với diễn biến thị trường tiền tệ quốc tế thực tiễn hoạt động XNK, cải thiện cán cân thương mại cán cân toán quốc tế Lào - Đẩy mạnh tiến trình hội nhập, tham gia sâu vào tổ chức quốc tế khu vực - Các đối tương XNK bước hồn thiện theo hướng đơn giản hóa, đảm bảo hiệu tuân thủ thông lệ quốc tế b Hạn chế Bên cạnh thành tựu, quản lý XNK chưa ngang tầm với yêu cầu mục tiêu đạt hệ thống pháp luật quản lý XNK chưa đồng phù hợp với chế thị trường thực tiễn phát triển nhanh chóng TMQT Tình trạng, luật, pháp lệnh ban hành chậm triển hai, trì trệ phải chờ hướng dẫn văn luật phổ biến Đây nguyên nhân yếu đãn đến việc thực thi pháp luật không nghiêm trì trệ, cản trở đến hoạt động XNK 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Xu hướng tồn cầu hóa tự thương mại diễn ngày mạnh mẽ tạo sức ép khó khăn lớn Lào nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng, trình cam kết mở cửa thị trường hội nhập kinh tế Đặc biệt, việc đàm phán gia nhập WTO, Lào phải chấp nhận cắt giảm thuế, mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ hoản cảnh nước vừa tham gia hội nhập, kinh tế non yếu Savannakhet tỉnh sản xuất nơng nghiệp, suất lao động thấp, sở vật chất ỹ thuật trọng yếu công nghiệp hóa 17 nghèo nàn, khai thác tài ngun gia công chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất khẩu, công nghiệp phụ trợ chậm phát triển, ngân sách nhà nước bị thiếu hụt, giá hàng hóa có xu hướng tăng, nhập siêu khơng giảm, Nhà nước thiếu vớn đầu tư cho kinh tế KẾT LUẬN CHƢƠNG2 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK TẠI TỈNH SAVANAKHET 3.1 PHƢỚNG HƢỚNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI 3.1.1 Phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet giai đoạn trƣớc mắt năm a Chiến lƣợc phát triển kinh tế Đảm bảo mức độ tăng trưởng tổng thu nhập quốc dân (GDP) tăng trung bình 11.5%/năm Trong ngành nơng ngiệp - lâm ngiệp tăng 7-7,5% chiếm 27-28.79%, công nghiệp tăng 14-15% chiếm 3738.85%, ngành dịch vụ tăng 13-14% chiếm 31-32.36% GDP Thu nhập bình quân đầu người đạt 22.79 triệu kíp (2,780 USD)/năm Trước mắt năm phấn đấu sản xuất thóc đạt 1.106.740 tấn, sản xuất gạo nếp để xuất 8.000 tấn/năm - Mở rộng màng lưới phân phối điện đến nông thôn sử dụng 100 % gia định có điện dùng chiếm 95 % - Phát triển sở hạ tầng, đổ đường nhựa từ nội thành đến thành xây dựng đường đến khu du lịch, trung tâm xã để sử dụng hai mùa, mở rộng hệ thống nước sách để sử dựng tất huyện Nâng cấp đường quốc lộ số 13 thành đường cao tốc Mở rộng màng lưới dịch vụ viễn thông từ nội thành nông thôn phấn đấu phải 100 % làng toàn tỉnh b Chiến lƣợc ngành xã hội Phấn đấu giảm số lượng hộ gia đình nghèo, làng huyền phải đạt 100% + Ngành giáo dục: - Chỉ số vào trường mẫu giáo (3-5 tuổi) đạt đến 55% - Chỉ số vào trường chung trẻ tuổi chuẩn bị vào trường cấp chiếm 80% Chỉ số vào trường cấp chiếm 100 % Đến 2025 số lên cấp học ( từ lớp – ) đạt 95 %, số nhập học cấp đạt 88 %, cấp đạt 76 % số vào trường nghề nghiệp đạt % + Ngành Y tế - Tăng tuổi thọ trung bình đến 73 tuổi, giảm số chết phụ 19 nữ có thai xuống 80/100.000 đẻ , số chết trẻ em tuổi xuống mực độ 10/1.000 người số chết trẻ tuổi xuống mức 20/1.000 người - Tăng số tiêm thuốc chống bệnh đạt 95 % nhóm mục đích - Tăng số lượng phu sinh nơi dịch vụ 65 % Sinh có y tế hỗ trợ 80 % Cung cấp dịch vụ lập kế hoạch sinh mức 70 % - Xây dựng làng y tế kiểu mẫu đạt 75 % tổng số làng - Làm cho người dân tiếp cận thơng tin y tế đạt 95% + Ngành lao động - Tiếp tục đào tạo phát triển tay nghề lao động đáp ứng nhu cầu thị trường số lượng lẫn chất lượng theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Tính đến năm sau số lượng lao động đăng ký có việc làm 150.000 người cung cấp việc làm 120.000 người Quản lý lao động nước sang làm việc tỉnh phải tuân thủ nghiêm chỉnh luật tỉnh - Đăng ký người lao động đạt 100 % người lao động mục đích - Dịch vụ tìm việc làm cho lao động tăng lên khoảng 1.967 người - Tổ chức đào tạo cho lực lượng lao động để lao động có tay nghề tốt khoảng 2.217 người 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển thƣơng mại tỉnh Savannakhet giai đoạn trƣớc mắt năm Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển thị trường sản xuất sở hiệu quả, doanh nghiệp nhà nước phải thực công cụ điều tiết thị trường, quản lý ổn định giá hàng hóa, qua đảm bảo cho nhân dân đầy đủ lương thực phẩm, hàng tiêu dùng đa dạng thị hiếu họ Phấn đấu công nghiệp chế biến tăng trường đạt tỷ lệ trung bình 15%/năm; đến năm 2020 đạt 44,2 tỷ Kip phấn đấu thủ công tăng trường đạt tỷ lệ trung bình 14 %/năm; đến năm 2020 đạt 9,5 tỷ Kip Phấn đấu giá trị thương mại nước tăng trường đạt tỷ lệ trung bình 13% /năm ; đến năm 2020 đạt 98,5 tỷ Kip 20 3.1.3.Quảnđiểmquảnlý nhà nƣớc hoạt độngXNK - Hoàn thiện quản lý XNK phải sở kế thừa phát triển yếu tố tích cực thành đạt bảo đảm tính hệ thống, ổn định nhấ tquán - Hoàn thiện để nâng cao lực hiệu hệ thống quản lý XNK đồng thời khai thác tiềm năng, lợi tỉnh tạo mơi trường tích cực cho hoạt động kinh doanh XNK phát triển - Hoàn thiện quản lý XNK phải có kế hoạch, bước phù hợp phối hợp, nhậy bén biến đổi thực tiễn - Hoàn thiện quản lý XNK cần phải phù hợp với trình chuyển sang kinh tế thị trường, tiếp cận thích ứng với “thước đo chung”, “luật chơi chung” giới 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 3.2.1.Hoànthiện chiến lƣợcquảnlý nhà nƣớc XNK + Mục đích yếu cầu Bảo đảm cho hoạt động XNK ngày mở rộng có chiều sâu khơng gia tăng quy mô XNK; Cơ chế quản lý XNK phải góp phần tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho hoạt động XNK doanh nghiệp, tổ chức cá nhân kinh tế; Cách thức quản lý XNK sách, chiến lược phải phù hợp với tiến trình đổi kinh tế tỉnh; Các sách, biện pháp quản lý XNK hỗ trợ phục vụ tích cực cho q trình hồn thiện hệ thống pháp luật XNK + Nội dung Phải thực điều tiết hoạt động XNK sở tổng thể kinh tế, định hướng phát triển công nghiệp, nông nghiệp phải tính đến hiệu ứng lan tỏa từ sách XNK lĩnh vực khác an ninh, an toàn, giá cả, sức khỏe người, đồng thời phải gắnliền hiệu với ngành hàng sản xuất; Phải kết hợp sử dụng phương pháp định lượng định tính để hoạch định sách cơng cụ quản lý nhà nước hoạt động XNK; Tiếp tục hoàn thiện quyền tự thương mại gắn liền với quyền tự XNK ban hành chế đồng để đảm bảo cho quyền phát huy có hiệu quả; Đi đơi với mở rộng quyền kinh doanh XNK, phân cấp mạnh mẽ quyền hạn cho sở để chủ động sản xuất kinh 21 doanh cần phải tăng cường vai trò quản lý hoạt động XNK địa phương khu vực 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng tuyên truyền thực văn quy định hoạt động XNK + Mục đích yêu cầu Trong năm tới, với quan điểm chủ động hội nhập đòi hỏi sách XNK tỉnh phải vừa tạo tiền đề phát huy nội lực ngoại lực vừa phải phù hợp với định chế thong lệ thươg mại nướ cvà TMQT Tuynhiên, xây dựng chế, sách phù hợp với thong lệ quốc tế phải xuất phát từ đặc thù kinh tế - xã hội tỉnh, giải thỏa đáng tình đặc thù tính phổ biến hài hòa,tương thích + Nội dung - Đối với xuất Mục tiêu chiến lược phát triển xuất tỉnh Savannakhet thời gian đến là: thu hẹp khai thác theo chiều rộng, chuyển hướng theo chiếu sâu yếu tố: tài nguyên, lao động vốn; sử dựng nguồn lực cho đơn vị sản phẩm hợp lý; tăng trưởng xuất gắn liền với tiết kiệm nguồn lực, đảm bảo an ninh tài ngun, mơi trường Trong đó, phải nhanh chóng chuyển dịch cấu ngành hàng xuất khẩu, vừa triệt để khai thác lợi so sánh tĩnh, vừa tạo dựng lợi so sánh động nhằm tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm xuất - Đối với nhập Mục tiêu chiến lược nhập thời gian đến là: phải cân với xuất khẩu, chủ yếu để phục vụ sản xuất xuất khẩu, đáp ứng lĩnh vực trọng yếu đất nước nhu cầu thiết yếu nhân dân 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động XNK + Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK - Mục đích yêu cầu Bảo đảm xây dựng tảng hạ tầng pháp luật cho hoạt động xuất nhập khẩu; Từng bước cải cách điều chỉnh, sửa đổi quy định pháp luật lien quan tới hoạt động xuất nhập khẩu; Bản đảm cho hệ thống pháp luật đạt tính hiệu lực, hiệu thực tiễn sống; Bảo đảm tính mềm dẻo linh hoạt theo tình hình nước quốc tế 22 - Nội dung Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý hoạt động XNK phải đạt mục tiêu: Đổi toàn hệ thống pháp luật XNK từ quy trình lập pháp, phương pháp soạn thảo, thẩm định ban hành đưa luật vào thực tiễn sống; Tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trường, hàng hóa, tiền tệ đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, bảo vệ lợi ích hợp phápcủa chủ thể tham gia hoạt động XNK; Đảm bảo quản lý vĩ mô huy điều hành thống hoạt động XNK; Hệ thống pháp lý từ luật qua trình thủ tục , phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh phải thống đồng từ Trung ương đến địa phương; Đảm bảo tương thích với hệ thống pháp luật thơng lệ quốc tế sở cân nhắc giải tốt mối quan hệ yêu cầu quản lý nhà nước thơng thống tạo thuận lợi hoạt động XNK + Tổ chức lại hoạt động XNK - Mục đích yếu cầu Bảo đảm cho cơng cụ quản lý XNK phù hợp với thay đổi môi trường kinh tế quốc tế theo quy định chung giới cắt giảm hàng rào thương mại, chuyển công cụ phi thuế quan sang thuế quan; Mở rộng sử dụng công cụ thuế quan thay cho công cụ phi thuế quan; Cần phải nhanh chóng hồn thiện cơng cụ bảo hộ quốc tế hóa nêu - Nội dung Hồn thiện sách thuế quan; Hoàn thiện Biểu thuế XNK; Sử dụng hạn ngạch thuế quan để bảo sản xuất nước; Hoàn thiện hệ thống cơng cụ phi thuế quan; Hồn thiện biện pháp quản lý định lượng; Quản lý ngoại hối tỷ giá linh hoạt hợp lý 3.2.4 Hoàn thiện việc thi ết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý hoạt động XNK a Hồn thiện sách thuế quan phải đạt mục tiêu sau - Tiếp tục cắt giảm thu hẹp tối đa mặt hàng chịu thuế XNK - Chủ động xây dựng lộ trình cắt giảm thuế phù hợp với điều kiện hội nhập b Hoàn thiện Biểu thuế XNK 23 - Xác định ngành hàng cụ thể để đưa vào nhóm bảo hộ, xây dựng tiêu thức để đánh giá, phân loại xác, sở ấn định mức thuế suất cụ thể cho nhóm, mặt hàng; khắc phục sơ hở, mặt hàng áp nhiều mức thuế khác nhâu phân loại chung chung, dựa vào mục đích sử dụng mà khơng cức vào thành phần cấu tạo đặc tính kỹ thuật - Phân nhóm ngành hàng cần bảo hộ theo cấp độ: nhóm bảo hộ thấp, nhóm bảo hộ trung bình nhóm bảo hộ cao - Trong trường hợp cần thiết tăng thu lợi ích quốc gia áp dụng mức thuế thay cho phương pháp truyền thống, bao gồm mức thuế nhập cọng với mức thuế Chẳng hạn, khoản phụ thu, thu bình ổn giá, thu chống lại phân biệt đối xử - Biểu thuế XNK phải hiệu thiết thực, có tác dụng thúc đẩy hoạt động XNK phát triển hướng gắn kết với lộ trình cắt giảm thuế cam kết với nước 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK - Mục đích yêu cầu Nhằm tạo tạo chế phối hợp quan chức hoạt động chống buôn lâu, gian lận thương mại hàng giả, đảm bảo có hiệu quả, góp phần thúc đẩy hoạt động XNK Lào góp phần ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng; thực phương pháp phân tích ngưỡng hàng hóa XNK; phải chống bn lậu, gian lận thương mại từ quốc - Nội dung Nâng cao hiệu lực công tác tra kiểm tra; Đổi biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1.Kết luận Hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận thực tiễn TMQT quản lý hoạt động XNK Tổng hợp phân tích hệ thống cơng cụ sách mang tính thông lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK Hệ thống hóa lý luận nêu lên nguyên tác tính tất yếu khách quan phải hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động XNK tỉnh giai đoạn 24 - Phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến trình quản lý hoạt động XNK Lào tỉnh Savanakhet Tổng kết đánh giá trình thực quản lý hoạt động XNK giai đoạn tỉnh Savannakhet 3.3.2.Kiếnnghị a Với phủ, Bộ ban ngành CHDCND Lào b Với tỉnh huyện trực thuộc tỉnh Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động XNK, nâng cao trình độ chuyên môn, khoa học, kỹ thuật quản lý kinh tế cho cán cấp, giải tốt vấn đề nẩy sinh trình điều hành thực sách cơng nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG3 KẾT LUẬN ... trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập ? - Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập nhân tố ? - Để hoàn thiền việc quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập cần thực giải... Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet... trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet - Đề xuất quản lý để hoàn thiện việc quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản lý nhà