Quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại địa bàn tỉnh gia lai (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG CHÂU TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ÐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: PGS.TS GIANG THANH LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh chung đất nước, địa phương nước ta, có tỉnh Gia Lai, địa phương có điều kiện để phát triển hoạt động xuất nhập tích cực khai thác lợi đẩy mạnh hoạt động nhằm tạo thành động lực phát triển kinh tế Gia Lai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Tây Nguyên vị trí trung tâm khu vực, có vị trí quan trọng kinh tế, trị quốc phòng an ninh, cửa ngõ biển phần lớn tỉnh khu vực Tây Nguyên Đặc biệt tỉnh có chung đường biên giới dài khoảng 90km với Campuchia nhiều tài nguyên phong phú điều kiện để Gia Lai trở thành vùng kinh tế động lực khu vực thúc đẩy tỉnh khác vùng phát triển lĩnh vực kinh tế, có hoạt động xuất nhập Chỉ tính riêng năm 2017, kim ngạch xuất tăng mạnh, tổng kim ngạch đạt 140 triệu USD Trong đó, Xuất đạt gần 119 triệu USD, nhập đạt 21 triệu USD Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hoạt động xuất nhập tỉnh nhiều khó khăn, bất cập như: Bộ máy quản lý chưa bố trí hợp lý, cải cách hành lĩnh vực thương mại chưa liệt, chưa đồng với tiêu chuẩn yêu cầu quản lý Cách thức phương pháp quản lý xuất nhập thụ động, cơng cụ quản lý, điều hành chưa phát huy hết chức năng, mang nặng quản lý hành nên hiệu xuất nhập chưa cao Các sách, công cụ quản lý chưa rõ ràng, cứng nhắc, chưa khuyến khích thành phần kinh tế ngồi quốc doanh tham gia trực tiếp xuất nhập để nâng cao hiệu kinh doanh Cơ chế độc quyền sách bảo hộ chậm đổi mới, chưa theo kịp xu hội nhập tự hóa thương mại quốc tế Năng lực đội ngũ cán hạn chế, thiếu số lượng chất lượng, tình trạng bn lậu, gian lận thương mại tiếp diễn Do vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập thời gian tới yêu cầu cấp thiết địa bàn tỉnh Gia Lai nơi có nhiều điều kiện để phát triển nơng nghiệp xuất nhập Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai” làm luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đề tài xác lập tiền đề lý luận thực tiễn làm sở để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: + Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động xuất nhập + Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu + Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai? + Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: địa bàn tỉnh Gia Lai + Về phạm vi nội dung nghiên cứu: làm rõ chức quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập quyền cấp tỉnh + Về thời gian: số liệu thu thập để nghiên cứu từ năm 2013 đến hết năm 2017 Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xuất nhập đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu thứ cấp tài liệu liên quan: sưu tầm, tra cứu chọn lọc thông tin từ giáo trình, cơng trình nghiên cứu, tạp chí nghiên cứu khoa học tài liệu có liên quan; khai thác số liệu niên giám thống kê, số liệu hoạt động xuất nhập Sở Công thương Cục Hải quan tỉnh Gia Lai từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp phân tích thống kê, so sánh tổng hợp: dựa liệu thu thập tiến hành phân tích, tổng hợp tình hình xuất nhập quản lý nhà nước xuất nhập từ đưa kết luận, rút kinh nghiệm qua thực tiễn sở xác định định hướng, mục tiêu đề khuyến nghị quan nhà nước thực quản lý nhà nước xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai Phương pháp thu thập: thông qua công tác trao đổi với đối tượng cán công chức Hải quan, Sở Công thương quản lý nghiệp vụ liên quan đến xuất nhập hàng hóa địa bàn tỉnh Gia Lai để điều tra đối tượng cửa quốc tế Lệ Thanh với số liệu điều tra hàng hóa thực quy định kiểm tra chuyên ngành cửa nhằm nhận diện thực trạng công tác quản lý nhà nước xuất nhập Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài + Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý nhà nước xuất nhập khẩu; trở thành nguồn tài liệu tham khảo cho trình nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước xuất nhập + Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài đề xuất số giải pháp việc tham khảo quan quản lý tỉnh việc hoạch định sách quản lý nhà nước xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai Sơ luợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Giáo trình “Kinh tế ngoại thương” Giáo sư, Tiến sĩ Bùi Xuân Lưu Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hữu Khải chủ biên (2006)[10] trình bày nội dung kinh tế ngoại thương, ngoại thương Việt Nam qua thời kỳ, sở tác giả đưa chiến lược sách thương mại quốc tế Việt Nam Giáo trình “Kinh tế thương mại” GS.TS Ðặng Ðình Ðào chủ biên (2007)[3], trình bày vấn đề kinh tế thương mại kinh tế thị trường, sách quản lý thương mại tổ chức quản lý hoạt động thương mại doanh nghiệp sản xuất Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội TS Lương Minh Việt (2010)[25] Giáo trình giới thiệu hai nội dung vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước kinh tế quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế cụ thể Đối với vấn đề lý luận chung, tác giả cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế; chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý nhà nước kinh tế kiến thức chung đối tượng, phạm vi, nội dung phương thức quản lý nhà nước kinh tế Ngoài cần thiết phải đổi mới, phương hướng đổi tầm quan trọng công cụ quản lý nhà nước kinh tế đề cập đến Đối với quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế cụ thể, tác giả nêu lên cần thiết đặc biệt nội dung quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại doanh nghiệp từ đưa vấn đề cần phải đổi doanh nghiệp nhà nước Sách “Quản lý nhà nước kinh tế” GS.TS Phan Huy Đường (2015)[4], NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước kinh tế; đó, nêu rõ cần thiết tính khách quan quản lý nhà nước kinh tế Đặc biệt, bối cảnh nay, Việt Nam giai đoạn hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên thấy rõ tầm quan trọng, vai trò quản lý nhà nước kinh tế q trình điều hành kinh tế vĩ mơ, định hướng phát triển kinh tế giai đoạn nhằm đảm bảo ổn định phát triển kinh tế đất nước Tác giả đề cập đến đặc trưng chủ yếu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nêu rõ quy luật kinh tế chế quản lý kinh tế, chức quản lý nhà nước kinh tế nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế; xác định đối tượng, nội dung quản lý nhà nước kinh tế để từ biết Nhà nước cần tập trung quản lý gì, mức độ quản lý đến đâu để đảm bảo cho hệ thống kinh tế có điều kiện phát triển ổn định bền vững Sơ lƣợc tổng quan tài liệu 8.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Introduction to China's Growing Role in World Trade (Giới thiệu vai trò Trung Quốc thương mại quốc tế) Robert C Feenstra, Shang-Jin Wei (2010) [21] phân tích quan điểm hội, thách thức Trung Quốc mở rộng phát triển thương mại quốc tế Thương mại tăng trưởng: dẫn đầu xuất hay nhập khẩu? Bằng chứng từ Nhật Bản Hàn Quốc (Trade and growth: import-led or export-led? Evidence from Japan and Korea) Robert Z Lawrence, David E Weinstein (1999) [22] đưa lập luận xuất Nhật Bản có nguồn quan trọng tăng trưởng The World Trade Organization: law, practice, and policy (Tổ chức Thương mại Thế giới: pháp luật, thực tiễn sách) Mitsuo Matsushita, Thomas J.Schoenbaum and Petroes C Mavroidis (2006) [23] 8.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Một số cơng trình hợp tác thương mại hội nhập cải cách đại hóa “Dự án Hỗ trợ Chính sách Thương mại Đầu tư châu Âu (EU-MUTRAP)” Công thương Liên minh Châu Âu với mục tiêu tổng thể nhằm hỗ trợ Việt Nam hội nhập sâu vào hệ thống thương mại toàn cầu, ASEAN tiểu khu vực, tăng cường quan hệ thương mại đầu tư Việt Nam EU, tối đa hóa lợi ích phát triển kinh tế Cuốn sách “Xuất nhập hàng hóa Việt Nam: 20 năm đổi (1986-2005)” Tổng cục Thống kê (2006)[18], trình bày tổng quan xuất nhập 20 năm đổi số liệu thống kê xuất nhập Việt Nam với Châu lục, khối nước Cuốn sách “Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế” Nguyễn Hữu Khải chủ biên (2005)[9], đề cập đến vấn đề lý luận chung hàng rào phi thuế quan vấn đề bảo hộ sản xuất nước, quy định hàng rào phi thuế quan WTO kinh nghiệm sử dụng hàng rào phi thuế quan số nước giới đồng thời đánh giá việc sử dụng biện pháp phi thuế quan số nước giới Cuốn sách nghiên cứu “Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam-EU” PGS.TS Nguyễn Hà An (2013)[1], trình bày trở ngại việc ký kết FTA EU-Việt Nam hội, thách thức FTA EU-Việt Nam đem lại cho kinh tế Việt Nam Luận án “Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập nước ta điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” tác giả Đoàn Hồng Lê thực (2009)[11] Tại luận án tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế giới nhiên tác giả chưa phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập theo nội dung quản lý nhà nước mà nêu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Luận văn “Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập theo pháp luật Việt Nam” Trần Thu Trang (2012)[19], làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập phân tích đánh giá khái quát quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; nêu giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam nhiên giải pháp đưa chưa gắn nhiều với mặt tồn nguyên nhân mà tác giả đề cập đến chương thực trạng Kết cấu luận văn Nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai 10 Quản lý nhà nước xuất nhập là tác động có tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước lên trình hành vi q trình xuất nhập hàng hóa dịch vụ nhằm đảm bảo quyền lợi Nhà nước, xã hội tổ chức tham gia xuất nhập hàng hóa b Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Có điều kiện trao đổi kinh nghiệm tiếp cận với thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến quốc gia khác giới Tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, từ kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Tăng thu ngoại tệ, tạo nguồn vốn cho đất nước, cải thiện cán cân toán quốc tế, toán thương mại, tăng dự trữ ngoại tệ cho nhà nước Tăng sức cạnh tranh quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nước nâng cao lực cạnh tranh kinh tế nói chung 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển xuất nhập Nhà nước cần xây dựng chương trình cụ thể nhằm thực mục tiêu lâu dài trước mắt xúc tiến thương mại quốc tế; đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xuất nhập khẩu, hợp tác quốc tế, phát triển công nghiệp chế biến, phụ trợ, logitics; nghiên cứu khoa học ứng dụng triển khai công nghệ tiên tiến lĩnh vực xuất nhập khẩu, quản lý hoạt động xuất nhập 11 thông qua quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực khác 1.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động xuất nhập Qua 30 năm thực đổi mới, Nhà nước bước xóa bỏ chế độ độc quyền ngoại thương, biện pháp nới lỏng quản lý ngoại hối, xây dựng môi trường pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình tốn với đối tác nước ngồi, rào cản phi thuế quan chế độ hạn ngạch, đầu mối xuất nhập dần dỡ bỏ 1.2.3 Thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất nhập Các công cụ quản lý nhà nước xuất nhập phương pháp, cách thức tác động trực tiếp gián tiếp mà Nhà nước sử dụng nhằm điều tiết hoạt động xuất nhập vận hành theo mục tiêu chiến lược hoạch định [8] Căn vào tính chất, mục đích đối tượng bị điều chỉnh để chia công cụ quản lý xuất nhập thành loại khác như: công cụ thuế quan phi thuế quan, hàng rào thương mại… 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập xây dựng để vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ vừa tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Cơ cấu quản lý xuất nhập tổ chức có tính hệ thống quản lý theo mơ hình trùng song Chính phủ vừa trực tiếp đạo Bộ Công thương điều hành hoạt động xuất nhập Chính phủ thơng qua Bộ ngành Ủy ban nhân dân địa phương điều chỉnh chủ thể 12 xuất nhập nhằm tuân thủ mục tiêu hoạch định 1.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập Việc tổ chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất nhập nhằm trì trật tự, kỷ cương, đảm bảo tuân thủ quy định xuất nhập Nội dung kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập bao gồm việc đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn thuộc chức bộ; khắc phục hạn chế hoạt động tạm nhập, tái xuất đảm bảo yêu cầu quản lý, tránh lợi dụng sách để có hành vi gian lận thương mại, trốn thuế… 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƢỚC TA 1.3.1 Nhân tố khách quan + Sự phù hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý nhà nước xuất nhập hay gọi mơi trường pháp lý + Điều kiện ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước hay gọi kinh tế - xã hội 1.3.2 Nhân tố chủ quan + Con người đội ng cán bộ, công chức thực công tác QLNN xuất nhập + Cơ chế quản lý nhà nước xuất nhập 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.4.1 Kinh nghiệm tình Kon Tum 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Gia Lai 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 TỔNG QUAN ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới nằm phía Bắc vùng Tây Ngun, có tọa độ địa lý từ 12058’28” đến 14036’30” độ vĩ Bắc, từ 107027’23” đến 108054’40” độ kinh Đơng, phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, phía Nam giáp tỉnh Đăk Lăk, phía Tây giáp nước bạn Campuchia, phía Bắc giáp tỉnh Kon Tum; Gia Lai có diện tích tự nhiên 15.536,9 km2 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Kinh tế tỉnh tăng trưởng toàn diện, tốc độ tăng trưởng bình qn đạt 13,1%/năm, ngành nơng lâm nghiệp thuỷ sản tăng bình qn 6,97%/năm, cơng nghiệp - xây dựng tăng bình quân 23,31%/năm, dịch vụ tăng bình quân 14,7%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp thuỷ sản 47,33%; công nghiệp - xây dựng 25,2%, dịch vụ 27,47% 2.1.3 Đặc điểm ngoại giao Gia Lai tỉnh nằm khu vực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia với 90 km đường biên giới giáp tỉnh Ratanakiri - Vương quốc Campuchia XNK qua biên giới tập trung chủ yếu qua Cửa Quốc tế Lệ Thanh Các mặt hàng xuất 14 chủ yếu cà phê, mủ cao su, gỗ tinh chế, nhập mặt hàng nguyên phụ liệu gỗ, hạt điều, đậu xanh,chuối 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TRONG GIAI ĐOẠN VỪA QUA Năm 2014, tổng kim ngạch xuất nhập qua biên giới đạt 156,16 triệu USD tăng 48,77% so với kỳ, đặc biệt mặt hàng gỗ tăng gấp 2,8 lần, hàng nơng sản tăng 31,69% Trong đó: Xuất đạt 35,97 triệu USD với số mặt hàng xuất chủ yếu như: xăng dầu 21,13 triệu USD, hàng bách hóa 2,89 triệu USD, máy móc thiết bị, phân bón, vật liệu xây dựng số hàng hóa khác Nhập đạt 99,19 triệu USD tăng 87,36% so với kỳ, với số mặt hàng chủ yếu: Hàng nông sản 46 triệu USD (sắn lát 151.700 tấn/33 triệu USD, hạt điều 11.319 tấn/13 triệu USD), gỗ nguyên liệu loại 22.554m3/50,85 triệu USD số hàng hóa khác Năm 2015, kim ngạch xuất năm đạt 580 triệu USD, 193,3% kế hoạch, tăng gấp 2,24 lần so với năm 2014, tình hình xuất cà phê, sắn lát thuận lợi; tình hình xuất mủ cao su tháng cuối năm có dấu hiệu khả quan hơn, doanh nghiệp tăng cường xuất thị trường Malaysia, Singapore, Đài Loan, Kim ngạch năm đạt 80,3 triệu USD, 236,2% so kế hoạch, tăng 38% so với năm 2014 Năm 2016, tổng kim ngạch xuất nhập đạt 400,013 triệu USD đạt 100% kế hoạch, tăng 29,04% so với kỳ Trong đó: Giá cà phê thời điểm tháng 11,12/2016 cao: giá thu mua nội địa 43.000đ - 44.000đ/ký, giá xuất khoảng từ 1.900 USD 2.000 USD/tấn, cao vòng năm gần năm 2016 Ngoài ra, 15 mặt hàng tiêu hạt doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu, đạt kim ngạch tương đối lớn khoảng 30 triệu USD Đối với mặt hàng cao su gia tăng lượng hàng xuất từ tháng 4/2016, giá bình quân mức 1.320 USD/tấn, giá thời điểm tháng 11,12/2016 khoảng 1.400USD-1.500 USD/tấn Các mặt hàng xuất năm 2016 sau: Cà phê: 134.721 tấn/ 248,17 triệu USD tăng 43,04% lượng, tăng 45,74% giá trị; Mủ cao su: 10.458 tấn/17,7 triệu USD, tăng 9,22% lượng, tăng 22,49% giá trị; Sắn lát: 98.828 tấn/19,15 triệu USD, tăng 93,89% lượng, tăng 65,03%về giá trị; Sản phẩm gỗ : 12,75 triệu USD; Hàng khác đạt: 102,22 triệu USD Các mặt hàng nhập chủ yếu năm 2016 sau: Sắn lát: 71.000 tấn/11,49 triệu USD, giảm 51,4% lượng, giảm 65,23% giá trị; Hạt điều: 18.440 tấn/ 27,66 triệu USD, giảm 23,49% lượng, giảm 9,42% giá trị; Gỗ nguyên liệu: 31,68 triệu USD tăng 2,4% so kỳ; Bò thịt: 54,26 triệu USD, tăng 6,65% so với kỳ số mặt hàng khác Về tổng kim ngạch xuất nhập qua biên giới năm 2016 đạt 149 triệu USD, tăng 1,17% so với kỳ Nguyên nhân chủ yếu kim ngạch nhập tăng, tăng cao mặt hàng gỗ nguyên liệu 25% so với kỳ Trong đó: Xuất đạt 42 triệu USD, giảm 2,33 % so với kỳ (các doanh nghiệp tỉnh đạt 38 triệu USD) Một số mặt hàng xuất chủ yếu: Xăng dầu: 24 triệu USD, giảm 13,67 % so với kỳ; Hàng bách hóa: 2,5 triệu USD tăng 8,7 % so với kỳ; Năng lượng điện: 2,7 triệu USD tăng 3,8% so kỳ số hàng hóa khác Nhập đạt 107 triệu USD, tăng 2,61% so với kỳ (các doanh nghiệp tỉnh đạt 96,5 triệu USD) Các mặt hàng xuất 16 chủ yếu là: Sắn lát: 110.000 tấn/18 triệu USD, giảm 24,71 % lượng, giảm 45,5% giá trị so với kỳ; Hạt điều: 24.000 tấn/32 triệu USD, giảm 10,7% lượng so kỳ; Gỗ nguyên liệu: 46 triệu USD, tăng 25,8 % so với kỳ số mặt hàng khác Năm 2017, tổng kim ngạch xuất nhập tỉnh 450 triệu USD, đạt 100% kế hoạch, tăng 31,2% so với năm 2016 Tiếp tục đẩy mạnh xuất mặt hàng chủ lực cà phê, cao su, hồ tiêu sắn lát Trong đó, xuất đạt 95,5 triệu USD nhập đạt 354 triệu USD, kim ngạch tăng so với kỳ năm 2016 phát sinh mặt hàng gỗ nguyên liệu, gỗ nhập qua cửa phụ, lối mở, bên cạnh mặt hàng cao su, cà phê, lượng điện tăng cao Tổng kim ngạch xuất nhập qua biên giới năm 2017 đạt 139 triệu USD, giảm 9,3% so với kỳ Nguyên nhân chù yếu kim ngạch xuất giảm tập trung mặt hàng xăng dầu (giảm 25 triệu USD) Do từ đầu năm đến phía Campuchia ngừng nhập mặt hàng Trong đó: Xuất đạt 11 triệu USD, giảm 73,8% so với kỳ Một số mặt hàng chù yếu: Hàng bách hóa 4,2 triệu USD; lượng điện 3,86 ưiệu USD số hàng hóa khác Nhập đạt 128 triệu USD, tăng 15,8% so với kỳ Mặt hàng chủ yếu là: Gỗ nguyên liệu 64 triệu USD, tăng 39% so với kỳ; sắn lát 133.000 tấn/21,3 triệu USD tăng 20,9% lượng tăng 18,3% vê giá trị; hạt điều 18.500 tấn/ 35 triệu USD giảm 25% lượng tăng 9,3% giá trị, cao su tự nhiên, bò thịt bò giống, chuối số mặt hàng khác 17 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.3.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển xuất nhập Việc xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn chủ yếu tập trung vào hoạt động xuất thể rõ ràng “Kế hoạch đẩy mạnh xuất hàng hóa tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2020” ban hành kèm theo định số 242/QĐ-UBND ngày 23/3/2017 UBND tỉnh [22] Nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ giải pháp chủ yếu để thực có hiệu chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 phê duyệt Quyết định số 2471/QĐ-TTg ngày 28/12/2011 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 950/QĐ-TTg ngày 25/7/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020 định hướng đến năm 2030 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng giai đoạn 2016-2020 tỉnh Gia Lai ban hành Kế hoạch số 397/QĐUBND ngày 04/02/2016 UBND tỉnh Gia Lai Mục tiêu cụ thể đến năm 2020, kim ngạch xuất hàng hóa đạt 630 triệu USD, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 15,24%/năm 2.3.2 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động xuất nhập Căn chức năng, nhiệm vụ điều kiện thực tiễn tỉnh Gia Lai ban hành hệ thống văn quản lý xuất nhập để điều chỉnh hoạt động địa phương như: 18 “Quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Gia Lai đến năm 2020”, ban hành kèm theo Quyết định số 324/QĐ-UBND , ngày 22/03/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Gia Lai [23] Quyết định số 448/QĐ-UBND, ngày 25/07/2014, “Về việc thành lập Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Gia Lai” Chủ tịch UBND tỉnh Gia Lai [24] Kế hoạch số 02/KH-SCT Sở Công thương ban hành ngày 16/01/2017 “Về việc Hợp tác thương mại tỉnh Gia Lai với tỉnh Vương quốc Campuchia giai đoạn 2016 – 2020” [15] “Kế hoạch đẩy mạnh XK hàng hóa tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017 – 2020” ban hành kèm theo Quyết định số 242/QĐ-UBND ngày 23/03/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Gia Lai [37] Kế hoạch số 11/KH-SCT, ban hành ngày 27/03/2018 “Về việc tổ chức Hôi nghị chuyên đề giải pháp thúc đẩy XK tỉnh Gia Lai” [31] 2.3.3 Thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất nhập - Pháp luật, công cụ đặc thù hoạt động quản lý nhà nước xuất nhập khẩu, tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động liên quan đến lĩnh vực xuất nhập sở để quan nhà nước điều chỉnh hành vi liên quan đến hoạt động xuất nhập Trên địa bàn tỉnh Gia Lai, Chủ tịch UBND ban hành định để thực quản lý nhà nước xuất nhập phạm vi địa bàn quản lý - Chính sách, biện pháp quan quản lý đề để giải thách thức đặt quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, kết hợp mà pháp luật quy định với điều kiện có để giải đòi hỏi thực tiễn lĩnh vực xuất nhập thực tiễn địa phương 19 - Kế hoạch, hoạt động xuất nhập mình, quyền tỉnh Gia Lai ban hành kế hoạch qua thời kỳ khác để thực nhiệm vụ quản lý hoạt động xuất nhập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, năm; kế hoạch Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2012 - 2020, định hướng đến năm 2030; Kế hoạch trồng tái canh ghép cải tạo cà phê địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2020… 2.3.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Gia Lai 2.3.5 Thực trạng tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập Cơ chế kiểm tra, kiểm soát chung hoạt động xuất nhập tỉnh tuân theo Luật thương mại 2005, Luật Hải quan 2014 Thông tư 38/2015/TT-BTC Quy định thủ tục hải quan kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất - nhập quản lý thuế hàng hoá xuất - nhập UBND tỉnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực Hoạt động xuất nhập tỉnh đảm bảo quản lý cục Hải quan Gia Lai với chức kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động XNK địa tỉnh thuộc Cục Hải quan Gia Lai- Kon Tum, mà đơn vị trực tiếp thực nhiệm vụ Chi cục Hải quan cửa quốc tế Lệ Thanh Bảng 2.2 Hàng hóa thực quy định kiểm tra chuyên ngành Cửa quốc tế Lệ Thanh giai đoạn 2014-2017 Như vậy, thông qua bảng số liệu cho thấy số lượng hàng hóa qua kiểm tra chuyên ngành tăng qua năm, đặc biệt lượng hàng hóa xuất 20 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung hoạt động xuất nhập nói riêng có nhiều chuyển biến.Điều đánh dấu bước chuyển biến chất công tác đạo Nhà nước, quan quản lý lĩnh vực xuất nhập bước đầu đánh dấu vai trò quan trọng hoạt động xuất nhập kinh tế tỉnh Gia Lai Chỉ tính riêng kim ngạch xuất năm 2017 đạt 470 triệu USD, tăng 4,44%, dự kiến đến năm 2020 khoảng 580 triệu USD tăng khoảng 7.2% Mặt hàng xuất mở rộng danh mục chủng loại, tăng quy mô lượng thay đổi cấu tích cực, chất lượng hàng xuất nâng cao Nhiều mặt hàng chủ lực Gia Lai gỗ, cà phê, hồ tiêu, có tiếng thị trường quốc tế 2.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân Thứ nhất, Hệ thống sách sở pháp lý xuất nhập nói chung tồn số bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn gây khó khăn cho cơng tác quản lý toàn ngành địa phương Thứ hai, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sản xuất hàng hóa phục vụ hoạt động xuất nhập nhiều bất cập Để phát huy mạnh loại hàng hóa mà tỉnh Gia Lai mạnh Cà phê, hồ tiêu, gỗ, mỳ lát, loại nông sản khác ngành xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển loại mặt hàng cụ thể chiến lược phát triển kinh tế chung toàn tỉnh Tuy nhiên, kế hoạch, chiến lược đơn vị xây dựng khía cạnh ngành, lĩnh vực, giai đoạn khác nên chưa có thống tồn tỉnh 21 Thứ ba, việc vận dụng quy định pháp lý công cụ quản lý hoạt động XNK quan chức địa bàn tỉnh chưa đạt hiệu hiệu lực cao, đặc biệt công cụ quản lý Mặc dù hệ thống công cụ, thủ tục Hải quan thay đổi, cải cách, ứng dụng công nghệ thông tin chưa đáp ứng nhu cầu có khoảng cách lớn tỉnh lân cận Thứ tư, hiệu lực máy quản lý nhà nước lực đội ngũ cán quản lý xuất nhập hạn chế Thứ năm, tra chuyên ngành hải quan tích cực hoạt động nhằm hạn chế hoạt động gian lận xuất nhập khẩu, nhiên hoạt động chưa quan tâm mức, khiến cho hoạt động xuất nhập tồn nhiều hành vi gian lận, trốn thuế, trục lợi gây thất thoát ngân sách nhà nước Thứ sáu, tồn việc thực thủ tục hành hải quan, thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt gây cản trở hoạt động xuất nhập Đến này, với xu hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhà nước nói chung, tỉnh Gia Lai nói riêng lĩnh vực hải quan Gia Lai tích cực đẩy mạnh hoạt động chưa đáp ứng nhu cầu khoảng cách lớn với nước khu vực Thứ bảy, hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế nói chung phục vụ hoạt động xuất nhập nói chung nước ta tỉnh Gia Lai nói riêng hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội hoạt động kinh tế ngoại thương hệ thống giao thông, cầu cảng, kho bãi, chi phí vận chuyển, lưu kho cao ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập nói chung quản lý xuất nhập nói riêng 22 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo tình hình xuất nhập tỉnh Gia Lai năm tới Để tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu, với giải pháp phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, phát triển sản xuất mặt hàng chủ lực mạnh tỉnh, thời gian tới cần phát triển sản xuất tạo nguồn hàng chất lượng để đảm bảo quy mô cho xuất khẩu; phát triển mở cửa thị trường, đặc biệt tổ chức tốt hoạt động xuất liên kết chuỗi sản xuất, chế biến phục vụ hoạt động xuất 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển xuất nhập tỉnh Gia Lai Cụ thể kế hoạch đẩy mạnh xuất hàng hóa tỉnh giai đoạn 2017-2020 ban hành kèm theo Quyết định số: 242/QĐ-UBND ngày 23/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Với mục tiêu: cụ thể đến năm 2020, kim ngạch xuất hàng hóa đạt 630 triệu USD, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 15,24%/năm, kim ngạch xuất đến năm 2020 đạt 580 triệu đô la Để đạt mục tiêu này, cần tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế: a Về sản xuất công nghiệp b Về sản xuất nông nghiệp - Triển khai đề án Phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Gia Lai đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 23 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất nhập a Về phát triển sản xuất công nghiệp: b Về phát triển sản xuất nông nghiệp: c Về xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường: d Về phát triển nguồn nhân lực phục vụ xuất e Về sách tài chính, tín dụng* Về cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh 3.2.2 Hoàn thiện việc thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất nhập Hiện nay, chưa xây dựng đầy đủ, ngân sách Nhà nước lại chưa đủ sức tiến hành chương trình hỗ trợ cho việc thực thi quy định đó, hỗ trợ doanh nghiệp nhập sản xuất nước, nhằm khuyến khích nhập sử dụng công nghệ tiên tiến, thiết bị đại hàng hóa phù hợp với quy định pháp luật 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập Trong bối cảnh nay, yêu cầu hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước yêu cầu mang tính câp thiết tất các ngành, lĩnh vực Tuy nhiên, với hoạt động quản lý nhà nước xuất nhập yêu cầu lại mang tính cấp bách Do vậy, cấp Chính phủ, cần thiết phải có quan chịu trách nhiệm điều phối chung, giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành Bộ Cơng Thương 24 3.2.4 Hồn thiện việc kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập Căn quy định hành luật: Luật Hải quan 2014, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007, Luật An tồn thực phẩm 2010, Luật Thú y 2015, Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật 2013 hàng hóa xuất nhập phải qua kiểm tra, kiểm soát Do vậy, thời gian qua, hoạt động kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai có mặt tích cực góp phần đảm bảo chất lượng hàng hóa 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Bộ Tài ban hành văn thủ tục đơn giản giúp thủ tục nộp tờ khai hải quan, thông quan hàng hóa nhanh - Để góp phần cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, tỉnh cần có kiến nghị lên cấp sách hỗ trợ tài để quan quản lý xuất nhập trang bị máy móc, thiết bị đại đáp ứng yêu cầu thực tế - Cần hoạch định rõ công việc quan quản lý hải quan, biên phòng, kiểm định chất lượng, khơng để chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp - Đề nghị bộ, ngành liên quan tham mưu cho Chính phủ hồn thiện hành lang pháp lý, cải cách bảo đảm phối hợp kiểm tra hải quan chuyên ngành, tiết giảm thời gian thơng quan chi phí doanh nghiệp để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp ... đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập. .. nhập + Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian... nhập địa bàn tỉnh Gia Lai 9 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1.1 Hoạt động xuất nhập