Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách tại phòng tài chính kế hoạch huyện đak đoa, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAK ĐOA TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC LAN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAK ĐOA TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 34 03 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Công Phương Đà Nẵng - Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH CỦA CƠ QUAN TÀI CHÍNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm phân loại dự toán ngân sách 1.1.2 Vai trị quy trình dự toán ngân sách 1.1.3 Mơ hình lập dự tốn ngân sách 11 1.1.4 Các phương pháp lập dự toán ngân sách 13 1.2 LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 16 1.2.1 Yêu cầu lập dự toán ngân sách cấp huyện 16 1.2.2 Căn lập dự toán ngân sách cấp huyện 18 1.2.3 Vai trò, trách nhiệm quan tài cơng tác lập dự toán ngân sách cấp huyện 19 1.2.4 Soạn thảo dự toán thu - chi ngân sách hàng năm 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI 32 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAK ĐOA 32 2.1.1 Tổng quan phịng Tài - Kế hoạch huyện Đak Đoa 32 2.1.2 Tổ chức máy quản lý phịng Tài - Kế hoạch huyện Đak Đoa 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAK ĐOA 40 2.2.1 Mơ hình lập dự tốn ngân sách 40 2.2.2 Phương pháp lập dự toán ngân sách 42 2.2.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách 44 2.2.4 Minh họa lập dự toán ngân sách năm 2019 54 2.2.5 Đánh giá thực trạng công tác dự tốn ngân sách phịng Tài - Kế hoạch huyện Đak Đoa 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAK ĐOA 71 3.1 HỒN THIỆN QUY TRÌNH LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH 71 3.2 HOÀN THIỆN CĂN CỨ LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH 74 3.3 HỒN THIỆN CÁC BƯỚC LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển GTGT Giá trị gia tăng HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KH Kế hoạch KTXH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QL Quản lý STC Sở Tài TC - KH Tài - Kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân VP Văn phòng XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Đánh giá ước thực dự toán thu - chi ngân sách năm 2018 Trang 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang 1.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách 10 1.2 Mơ hình Top - Down (từ xuống) 11 1.3 Mơ hình Bottom - Up (từ lên) 12 2.1 2.2 2.3 3.1 Mơ hình dự tốn ngân sách phòng TC - KH huyện Đak Đoa Các mốc thời gian q trình lập dự tốn Quy trình dự tốn ngân sách phịng TC - KH huyện Đak Đoa Quy trình dự tốn ngân sách đề xuất áp dụng Phòng TC - KH 41 44 52 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự tốn ngân sách tính tốn cách chi tiết việc huy động nguồn lực tổ chức chu kỳ hoạt động Dự tốn ngân sách bảng tóm tắt phương diện kế hoạch tiêu cho tương lai tổ chức, xác định nhiệm vụ cụ thể cho phận quan, đơn vị thực Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) tồn nguồn tài huy động cho Nhà nước sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước Hiến pháp quy định Nguồn tài NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng qui mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Quy mô cấu thu chi NSNN tác động mạnh mẽ đến quan hệ cung cầu thị trường thơng qua tác động đến kinh tế Thông qua việc xây dựng phân bổ NSNN, Nhà nước thực việc điều chỉnh cấu kinh tế, thực cấu lại kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội (KTXH) NSNN công cụ kinh tế để Nhà nước thực việc quản lý, kiểm soát kinh tế NSNN trực tiếp đầu tư phát triển (ĐTPT) nguồn nhân lực, trí lực (giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học) thực nhiệm vụ phát triển xã hội Điều cho thấy việc lập, phân bổ sử dụng có hiệu vốn NSNN quốc gia nói chung địa phương nói riêng có ý nghĩa quan trọng giúp quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trưởng KTXH đề Luật NSNN (2015) trao thêm quyền tự chủ ngân sách cho địa phương Theo đó, Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp tỉnh định việc phân cấp quản lý NSNN cho quyền cấp; xây dựng định mức phân bổ ngân sách (ĐMPBNS) mức phân bổ ngân sách cho ngành, cấp Các ĐMPBNS cho ngân sách cấp huyện, xã xây dựng áp dụng cho giai đoạn ổn định ngân sách (3-5 năm) Quy trình dự tốn NSNN có ý nghĩa vơ thiết yếu phịng Tài - Kế hoạch huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai, giúp HĐND, Ủy ban Nhân dân (UBND) định hướng mặt hoạt động năm kế hoạch, chủ động tốt phát huy nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ trị địa bàn; phát huy nguồn lực khả địa phương, đề phương hướng sử dụng kinh phí NSNN mục đích, chế độ, tiết kiệm, đối phó kịp thời với tình xảy đột xuất rong tương lai, hạn chế khó khăn phát sinh kinh phí ngồi kế hoạch Tuy nhiên cơng tác lập dự tốn ngân sách phịng Tài - Kế hoạch cịn tồn số khiếm khuyết, số liệu dự toán ngân sách chưa phản ánh thực trạng địa phương nên không phát huy vai trị cơng dụng gây lãng phí cho ngân sách Trong đó, để phát triển địa phương, cần huy động tốt nguồn lực xã hội, địi hỏi địa phương phải khơng ngừng đổi nâng cao trình độ quản lý, đó, yếu kém, bất cập cơng tác dự tốn ngân sách cần sớm khắc phục Từ việc nhận thức cần thiết cơng tác dự tốn ngân sách từ yêu cầu đổi công tác quản lý ngân sách phịng Tài - Kế hoạch huyện Đak Đoa nên tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách phịng Tài - Kế hoạch huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” Đề tài nhằm góp phần thực tốt cơng tác lập dự toán ngân sách huyện Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng lập dự tốn ngân sách phịng Tài - Kế hoạch huyện Đak Đoa - Đề giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Quốc Anh (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [2] Phạm Thị Lan Anh (2017), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Đại học Đà Nẵng [3] Stephen Brookson (2007), Quản lý ngân sách, Nhà xuất tổng hợp TP.Hồ Chính Minh [4] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 108/2013/TT-BTC ngày 01/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) [5] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước [6] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [7] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn Chế độ kế tốn hành chính, nghiệp [8] Bộ Tài (2018) Thơng tư số 54/2018/TT-BTC ngày 08/06/2018 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm 2019 – 2021 [9] Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLTBTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước [10] Huỳnh Thị Kim Dung (2017), Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] toán ngân sách Nhà nước phịng tài - kế hoạch huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ Kế toán, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018), Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nghiệp giáo dục thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kế toán, Đại học Đà Nẵng Đàm Thị Huệ (2013), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, Tỉnh Đăk Nơng”, Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số – 2013 Huỳnh Lợi (2009), Kế tốn quản trị, Nhà xuất Giao thơng vận tải Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc Hội ban hành ngày 25/06/2015 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 7/10/2013 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 17/10/2005 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Chính phủ ban hành ngày 10/10/2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị sư nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 25/4/2006 Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Đại học Đà Nẵng Scanned by CamScanner DAr Hec oe NANc TRrIor{c DAr Hec xrxn NHaN ceNG HoA xA ugr cHir rf xnr DOc lOp - TU - ncnia vrET NAM Hanh phfc LUAN VAN rHAC si (Ditng cho cdc Uy'vi€n phdn biQn) T6n il€ tdi lufn vdn: rroirn thiQn c6ng t6c l$p dg to6n ngfln s6ch t4i phdng K6 ho4ch chinh huyQn Dak Doa, tinh Gia Lai Tii Nganh: Kti todn Hgc vi6n thpc hiQn: Nguy6n Th[ Nggc Lan Ngudi huong d6n: PGS.TS Nguy6n C6ng phucrng Co s0 ddo tpo: Trudng Epi hgc Kinh tti, D4i hgc Dd NEng H9 vd t€n ngudi nhfln x6t: Dodn Ngq, phi Anh Hgc hdm: Ph6 gi6o su; Hgc vi: Ti6n si Co quan cdng t6c: Truong Dpi hgc Kinh tti, Eai hgc Dd N6ng NQI DUNG NHAN XET r PHAN NHAN 1" VG Xfr hinh thftc cria lu$n vdn: 1.1" VO c6u trrfic cria thpc - Lufln vdn c6 c6u truc hqp ly d6p ring c6c y€u cAu theo quy dinh trinh bdy luQn vdn cria trudrng sT s0lf 1.2" VO trinh biy: - Phan co ta lufn vin: thuy6t chitim ti trgng kh6l6n nQi dung cria lufln v6n - Lu0n vdn clugc trinh bdy khoa hoc, 16 rdng, m4ch l?c, khric chitit - Ngdn ngfr srl dung lufln vdn ld t6t, nhi€n v6n cdn t6i eann m6y, l6i chinh - Cdc bi€u b6ng, dd thi, so ctti dugc trinh bdy hqp lf - vc trinh lhric, co b6n d6p rlng quy dlnh trinh biy lufln vdn th4c 1.3 VO si cria trudrng trich ddn tii liQu lugn vin: Ludn v6n trich dAn tdi liQu nh6t qu6n theo mQt ki6u trfch ddn bi6n quy ctinh tpi quy clinh trinh bdy lugn vdn thpc si cta tnrdrng; MOt s6 hinh, b6ng kh6ng trfch d6n ngu6n - Tdi ligu tham kh6o dugc trinh bdy vd sdp xi5p theo quy dinh - Tdi liQu dugc trich d6n d6m b6o tinh tin c6v Vd nQi dung cfra lufn vin: 2.1 sg phn hqp cria tld tdri lufln viin vri,i ngirnh/chuyOn nginh dio t4o: T6n vd nQi dung eA tai phu hqrp v6i you cAu ddo tpo ctra chuyen ngdnh Kti to6n trinh dQ th4c si 2"2.YAvAn tld - V6n vi mgc ti6u nghiGn cftu: nghien cfu dugc trinh bdy mQt cdch rd rdng, c6 y nghia khoa hgc, thgc ti6n - MUc ti6u nghi€n cfu 16 rdng, c6 tfnh khA thi