Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện mang yang, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ ĐÌNH HUY HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ ĐÌNH HUY HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 834.03.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Đà Nẵng – Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 12 1.1.5 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống Ngân sách nhà nước 13 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 19 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi Ngân sách nhà nước huyện 19 1.2.2 Công tác toán thu, chi Ngân sách nhà nước huyện 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 29 2.1 KHÁI QT PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 29 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài – Kế hoạch 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 30 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 32 2.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước 32 2.2.2 Cơng tác tốn thu, chi Ngân sách nhà nước 48 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 53 2.3.1 Thành công 53 2.3.2 Hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 64 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 64 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 66 3.2.1 Xác định sở khoa học để lập dự tốn ngân sách nhà nước 66 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước 67 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán thu, chi ngân sách nhà nước 72 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tinh gọn máy lập dự toán 74 3.2.5 Phát triển hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN 81 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GRDP Gross Regional Domestic Product - Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất QH Quốc hội TC Tài TP Thành phố TABMIS Treasury And Budget Management Information System - Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TT-BCT Thông tư – Bộ Công thương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tình hình dự tốn thu Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo số cán không chuyên trách Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo số cán bộ, công chức xã theo vùng Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin cấp xã Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục thể thao cấp xã Trang 35 38 38 40 40 2.6 Định mức phân bổ chi nghiệp phát cấp xã 41 2.7 Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội cấp xã 41 2.8 Định mức phân bổ chi an ninh cấp xã 42 2.9 Định mức phân bổ chi quốc phòng cấp xã 42 2.10 Định mức phân bổ chi an ninh cấp xã 43 2.11 Phản ánh dự toán thu ngân sách huyện năm 2018 46 2.12 Phản ánh dự toán chi ngân sách huyện năm 2018 48 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 12 1.2 Quy trình lập dự tốn 26 2.1 2.2 Sơ đồ tổ chức Phịng Tài – Kế hoạch Huyện Mang Yang Quy trình lập dự tốn Ngân sách nhà nước huyện 31 33 Sơ đồ kết nối đơn vị thơng qua hệ thống 2.3 TABMIS Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình kinh tế ngày phát triển, khơng thành phố lớn mà cịn tất tỉnh thành nước, có tỉnh Gia Lai Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc, vùng Tây Nguyên Trong năm qua, kinh tế Gia Lai có kết khả quan có bước phát triển tồn diện Tốc độ tăng trường GRDP bình quân/năm đạt 7,05% cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Phịng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Mang Yang, có chức tham mưu, giúp UBND huyện Mang Yang quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp thống quản lý kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng cịn nhiều bất cập Cơng tác lập dự tốn cịn nhiều yếu kém, chưa có tính khả thi, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý theo dự toán duyệt Hàng năm, dự toán cần phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt từ đầu năm cơng tác quản lý nói chung Cơng tác tốn ngân sách chưa trọng thực cách nghiêm túc, mà mang tính hình thức tồn nhiều sai sót, bất cập Điều chưa đáp ứng nhu cầu thực tế quan quản lý khác địi hỏi cơng tác lập dự tốn toán NSNN huyện Mang Yang cần phải sát với thực tế phải thực cách nghiêm túc, hiệu Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế [20] Vũ Thị Phương Thảo (2017), Hồn thiện quy trình phương pháp lập dự toán thu, chi hoạt động Bệnh viện đa khoa tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Kế tốn, Trường Đại học Lao động – Xã hội [21] UBND huyện Mang Yang, Báo cáo kết hoạt động kinh doanh giai đoạn 2016-2018 [22] UBND huyện Mang Yang, Báo cáo tình hình thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 Trang Web: [23] Gia Lai hội đủ yếu tố “Thiên thời-Địa lợi-Nhân hòa” để phát triển, http://www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc-su-kien/gia-lai-dang-hoidu-cac-yeu-to-thien-thoi-dia-loi-nhan-hoa-de-phat-trien-495299 ceNG HoA xA ugt cnu Ncnin vIET NAM DQc lfp - Tr; - H4nh Phtlc DAI Hec pa NANc rnuoNc DAI Hgc KINH TE nAN NHAN XET LUAN VAN THAC SI (Ch*c *dch H\i d6n7: Phdn bi€n 2) Hodn thiQn c6ng tdcIQp dp to6n vd quy6t to6n ngAn s6ch nhd nu6c tpi Phdng Tdi chinh - KC hopch huyQn Mang T6n d0 tdi: Yang, tinh Gia Lai Nginh: K6 to6n Md s6: 8340301 Hgc vi6n thUc hiQn: V6 Dinh d6n: Co sd ddo r4o: Nguoi nhfn xdt: Hgc vf Dcrn vi c6ng t5c: Nguoi hudng HuY PGS.TS Dodrn Ngq Phi Anh Trudng Dpi hgc Kinh tC - Oai h'c Dd NEng Nguy6n Ngg Ti6n Ti6n si Khoa Kinh t6 vd kti to6n - Dai hqc Quy Nhcm NQI DUNG r PHAN NHAN VA Xnr: hinh thftc cfia lufln vin: trric cira lufn vin: Luan v6n, k5t c6u ldm chucrng, gdm' Chucrng | 1.1 VA c6u - Li lufn chung vd c6ng tdc lgp dg to6n vd quytit toSn ngdn s6ch nhd nu6c cAp huyQn, tir trang 07 d6n 28; Chucmg _ Tfuyc tr4ng c6ng t6c l$p du to6n vd quy6t to6n NSNN tpi Phdng Tdi chinh - KC hopch huyQn Mang Yang, tinh Gia Lai, tir trang 29 d€n 63; Chuong - MQt s6 gi6i ph6p hodn thiQn c6ng thc lfrp dr,r to6n vd quy6t toan 'ngdn s6ctr nhir nu6c t4i Phdng Tdi chinh - KC hopch huygn Mang Yang, tinh Gia \t Lai, ttr trang64 d}n82 Theo t6i, ktit c6u lu4n vdn vdr ty tro-ng c6c chuong ld hArp llf vd logic L2.Ve trinh biry: LuQn v6n trinh bay 16 rdng, khoa hgc, ng6n tir m4nh lpc vir logic gifta cdc nQi dung Cdc bhng bi6u, scy d6 trinh bdy dung quy c6ch, c6 trich dAn 16 rdng Theo t6i v6 hinh thirc trinh bdy d6p irng y6u cAu cria m6t lupn vdn Th4c si / trich d6n tii liQu lufn vdn: Lupn vdn c6 trich ddn B tdi 1i6u tham khAo, viQc trinh bdy vd slp *tip 1.3 VO theo quy dinh, cdctiti 1i0u tham khAo c6 d6 tin cpy VA n6i dung cia luin vin: 2.1 SB phi hgp cira tld thi lu$n vin vfi nghnh/chuy6n ngirnh pA tai lufn v[n phu hqp vdi chuyOn ngdnh ddo tao vd md diro t4o: sO chuy6n ngdnh ddo t4o 2.2.Vev6n tI6 vh mgc ti6u nghiGn cf'u: pC tai x6c dinh muc ti6u nghiOn cuu 16 rdng, co y nghia vd mflt thuc ti5n D6i tucrng nghi€n ciru x6c dinh phu hop v6i muc ti0u nghiOn cr?u Theo su hi6u bi6t cua ngudi dgc nhQn x6t, t6i cho ring eA tai kh6ng trung lap v6i c6c c6ng trinh khoa hoc dd c6ng b6 vd ngohi nudc 2.3 VG tdng quan thi liQu: LuQn vbn c6 t6ng quan tdi liOu nghiOn ciru vd co chri ddn nguiin dOi v6i c6c tdi liQu nghi€n criu 2.4.Ve ccr s& ly thuy6t: T6c giit de he th6ng h6a dugc ly luan chung v0 c6ng t6cIAtp du to6n vd quy6t to5n ng6n s6ch nhd nu6c cAp huyQn Chc n6i dung ly thuy6t titc gih trinh A bdy khoa hsc vd hqp ly 2.5 Vi) phucrng ph6p nghiOn criu: Thc gih su dung phuong ph6p nghiOn cuu dinh tinh nghiOn cuu theo t6i ld phu hqp v6i tinh chdt cua 2.6 VO k6t quf, nghiOn cri'u vi dO tdi nghiOn ciru bhn lufn: ,i C6c k6t quA nghiOn ciru thgc trpng c6 d6 tin cfly, b6m s6t mpc ti6u nghidn criu vd tr6 ldi dugc c6u h6i nghidn criu T6c gih c6 d6nh gi6 chung vA c6ng tdc ldp du to6n vA quy6t to6n NSNN tpi Phdng Tdi chinh - KC hopch huyQn Mang Yang d6 dua cdc nhQtt dinh vir gi6i ph5p; tri cho th6y chc gihr ph6p dQ tin cQy vd co tinh khe thi nn6t einn, "r6t ph6t tir thuc tiSn tpi don vi nOn c6 2.7.Ve phAn k6t lufln: CuOi m5i chucrng,titc giA d6u c6 ktit rl r- lufn chucrng dti t6ng hgp nhirng v6n !.^ d0 de nghiOn ciru trinh bdy KOt ludn chung th6 hi€n dugc muc ti6u vd nQi dung nghiOn ciru 2.8 Vd d6ng g6p mfi (n6u c6): Lupn vdn dd d6nh gi6 dugc thgc tr4ng vd c6ng thc l?ry du to6n vd quytit to6n NSNN tai Phdng Tdi chfnh giAi ph6p hoirn thi6n - KC hopch huydn Mang Yang vd cl6 "rret 6" lufn vin: - Cdn nhi6u 15i in An vd trinh bDry n6n cAn rd so6t vd chinh Nhfrng hgn ch6 cfra , stra cho phr) tx hqp, c6c trich dAn ngudn cAn chu dAn 1i6n hQ v6i danh mpc tdi liQu tham kh6o vir kh6ng n6n chir dAn ngudn tr6n ti6u dA muc cta nQi dung trinh bdy - Thi6u chu d6n ngrrOn cho m6t sd n6i dung, kh6i ni6m, nhfn dinh, bhng , ,; bi6u, bdi nOn cdn rd so6t vd b6 sung - T6ng quan nghiOn criu cdn mang i* dugc kt5t quA d4t tte, k6, chua co t6ng hgp ckc c6c ciua c6c nghiOn cr?u tru6c vd cAn l}rm rd th6m dgc thu c6ng t6c lflp dU to6n vd qryt5t to6n NSNN tai Phong Tdi chinh rz Yang +l dO | r - Ke hopch huyQn Mang l chi kho6ng tr6ng c6n nghiOn ciru ctra luAn vdn - Xem xdt lai mQt diSn dpt nhu: thu6 kh6c thu6 c6ng thucmg nghiOp vd sO dich vr,r ngodi qu6c doanh (trang 16) hay thu6 ti6u thU ddc biQt khoin thu6 ndy DNNN, DNNN dd c6 phAn h6a, c6c DN c6 vdn dAu tu nu6c ngodi nQp (trang 15), hay kh6i niQm qrytlt to6n ngAn s6ch trang 17 tU ndm 992 ld, qu6 cfi, 26 duavdo tdi li6u tham kh6o sO - Cdc hinh vd n6n vE chir khOng dung bdLn Scan - B6ng 2.1 trang 35 thi6u don vi tinh vd chua they de cAp ngu6n thu tir , -1 quy hopch thu6c phAn c6p huy6n quAn ly b6n ddt trA t C6c dinh mirc du to6n chi NSNN co chri d5n ngu6n Phong Tdi chinh r - I K0 ho4ch nhurg chua cl6 cap ddn co sd ctra c6c dinh mric ld dugc quy dinh tai vdn b6n ndg NhAn x6t bAng 2.7 trang 4I chuagdn k6t vdi n6i dung rO li6, cria b6ng - 56 cua c6c bhng bi6u n6n dirng dAu ch6m c6ch sd vd nhdn dinh s6 li6u trang 49 bi liri nam so v6i bAng s6 lie, (lti thenh 2015-2017,2016) - Giai ph6p du to6n thu NSNN chi chri d6n nhim thu thu6 ld chua du vi thu NSNN cua huv6n ld thu tu nhiAu nsu6n kh6c - Giai ph6p dg toan chi NSNN cdn chung chung, chua ldm 16 sU kh6c biQt so vdi hiQn tai - GiAi ph6p 3.2.4 do?n trang 76 phtr hgp vdi c6p tinh hon c6p huyQn vd c6 i ^ qung trang 73 bi trung 16p n6n cAn lugt b6 mgr so nol - SO neu n6u c4p nhft duqc cho dU ioan vir thyc hiQn ndm 2018, u6c dg l to6n cho ndm 2019 thi gi6 tri khoa hgc vd thyc ti6n ctra lufn vin sd dugc nAng cao hcvn bfo khoa hgc, k6t qui nghiGn crfru dugc 6p dgng n6u c6 (n6u c6): Tdc gihchua co bdi b6o khoa hgc c6ng bd ve ket qui nghion criu VA bhi Cr[c nhfn x6t kh6c (n6u c6): kh6ng II KET LUdN: - Ltr4n vdn d6p ung cdc y6u cAu eOi vOi mQt luan vdn th4c si chuy6n , A ngann K.e toan - Lupn vdn c6 th6 ilua rabho vg tru6c HQi d6ng ddnh gi6 luQn vdn thpc si - Tdc gi6 luqn vdn cAn xem x6t sria chfla nhfrng thii5u s6t muc I r I a y n ' -rA - X6p lopi so bQ^ luan vdn: T6t Binh Dlnh, ngdy 05 thdng 09 ndm 2019 Nguoi nhfn x6t L4WA/' TS Nguy6n Ngec Ti6n -l CAu h6i: Theo b*n, z viQc phdn c6pb6n