Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ ðẠI THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ðà Nẵng – Năm 2019 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ ðẠI THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 8340301 Giảng viên hướng dẫn: PGS TS ðOÀN NGỌC PHI ANH ðà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Lê ðại Thắng MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, chất ngân sách nhà nước 1.1.2 ðặc ñiểm Ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Cơ cấu ngân sách nhà nước 13 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 14 1.1.6 Ngân sách nhà nước huyện hệ thống ngân sách nhà nước 16 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 22 1.2.1 Cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện 22 1.2.2 Phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện 24 1.2.3 Quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƯ NGHĨA 34 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN TƯ NGHĨA 34 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 34 2.1.2 Một số tiêu kinh tế-xã hội 34 2.1.3 Giới thiệu khái qt Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tư Nghĩa 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƯ NGHĨA 41 2.2.1 Cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện 41 2.2.2 Phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước Huyện 47 2.2.3 Quy trình lập giao dự tốn chi NSNN huyện: 52 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƯ NGHĨA 63 2.3.1 Những kết ñạt ñược 63 2.3.2 Những hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TƯ NGHĨA 70 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TƯ NGHĨA 70 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TRONG THỜI GIAN ðẾN 71 3.2.1 Về sở lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện 71 3.2.2 Về phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện 72 3.2.3 Về qui trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 73 3.3 KIẾN NGHỊ 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HðND Hội ñồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TW Trung ương KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSðP Ngân sách ñịa phương DNNN Doanh nghiệp Nhà nước VHTT Văn hóa thơng tin TDTT Thể dục thể thao TBCN Tư chủ gnhĩa XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Số liệu dự toán thu, chi NSNN huyện Tư Nghĩa 36 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Tư Nghĩa 37 2.3 Tổng hợp chi NSNN huyện Tư Nghĩa năm 2019 59 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ Số hiệu Tên sơ ñồ sơ ñồ Trang 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 15 1.2 Lập dự toán NSNN theo cách từ xuống 24 1.3 Lập dự toán NSNN theo cách lên 25 2.1 Sơ đồ tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tư Nghĩa 41 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước ln cơng cụ tài quan trọng việc ñiều tiết kinh tế; ñảm bảo quốc phòng an ninh an sinh xã hội quốc gia Ngân sách nhà nước huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện; có vai trị quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển KT-XH ñịa bàn huyện Tư Nghĩa huyện ñồng tỉnh Quảng Ngãi, cửa ngõ phía Nam thành phố Quảng Ngãi-Trung tâm kinh tế, trị tỉnh Trong thời gian này, huyện ñang tập trung xây dựng huyện Tư Nghĩa trở thành huyện nông thôn thứ hai tỉnh Quảng Ngãi Cùng với nhiều chương trình, dự án đầu tư công nghiệp, dịch vụ, giao thông phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thực đầu tư, tiền ñề quan trọng ñể phát triển KT-XH huyện ðiều địi hỏi huyện phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện theo hướng ñổi mới, tiết kiệm hiệu Trong năm qua, địa phương có biện pháp tích cực để đưa cơng tác quản lý ngân sách huyện ngày tốt như: quy định quy trình cơng tác lập dự tốn ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, chế độ sách chi tiêu tài chính, tổ chức thực ngân sách phê chuẩn, bước kiện tồn xếp máy quản lý tài ngân sách Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, tơi nhận thấy cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tư Nghĩa cịn nhiều tồn bất cập, gây thất lãng phí Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện nhiều yếu kém, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu quản lý theo dự toán ñược duyệt, năm bổ sung, ñiều chỉnh dự tốn nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt từ đầu năm Mặt khác, trước yêu cầu xu ñổi phương thức quản lý, lập dự tốn chi ngân sách nhà nước phải sát với thực tế, mang tính khả thi cao phát huy hiệu Vì vậy, tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước nhiệm vụ thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ñịa phương Xuất phát từ ý nghĩa, vai trị thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi Ngân sách huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” ñể làm Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện; - Phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tư Nghĩa để đánh giá kết đạt tìm ngun nhân hạn chế; - Qua nghiên cứu thực tiễn, ñề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa thời gian ñến ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác lập dự tốn chi NSNN huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tư Nghĩa - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập dự toán A 1.6 - - - 1.7 - 1.8 - - - B Phòng Kinh tế &Hạ tầng 11 26.000 1.397.338 Tiền lương theo biên chế có 991.338 ðịnh mức phân bổ chi hành 11 26.000 286.000 KP hoạt động đặc thù 40.000 ngành Chi từ nguồn thu phí, lệ phí Phòng Giáo dục 80.000 738.924 Tiền lương theo biên chế có 608.924 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 130.000 Phịng Y tế 326.396 Tiền lương theo biên chế có 168.396 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 78.000 KP cơng tác phịng chống dịch bệnh 40.000 KP tháng hành động vệ - sinh an tồn hoạt động khác 40.000 A 1.9 - - - - B Phòng Văn hóa-Thơng 511.951 tin Tiền lương theo biên chế có 219.951 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 52.000 KP hoạt ñộng ðội kiểm 20.000 tra liên ngành Chi từ nguồn thu phí, lệ phí 20.000 Lập hồ sơ di tích lịch - sử-văn hóa ( giai ñoạn khảo sát ) 1.10 - - - 120.000 Phong trào tồn dân ðKXD ðSVH 60.000 Cơng tác gia đình 20.000 Phịng Tài ngun&Mơi trường 26.000 893.813 Tiền lương theo biên chế có 615.813 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 208.000 KP hoạt động ñặc thù ngành 50.000 Chi từ nguồn thu phí, LP 20.000 A B 1.11 Phòng Nội vụ - - 945.549 Tiền lương theo biên chế có 587.549 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 208.000 Cải cách hành Kinh phí thực Qð 20 , hoạt ñộng khác 50.000 - Kinh phí Tơn giáo 60.000 - KP đề án niên 40.000 1.12 - - - - Phòng Lao ñộngTB&XH - 935.203 Tiền lương theo biên chế có 628.203 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 182.000 Kinh phí hoạt động lĩnh vực trẻ em 75.000 KP tiến phụ nữ ban ñạo 1.13 Thanh tra - 50.000 26.000 910.714 Tiền lương theo biên chế có 622.714 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 130.000 A - B Kinh phí hoạt động ñặc thù ngành Kinh phí trích từ nguồn - thu hồi phát qua tra - 60.000 Kinh phí may trang phục tra 48.000 - Kinh phí tiếp dân 50.000 Khối ðảng - - - - - - 32 6.777.799 Tiền lương theo biên chế 3.440.799 có ðịnh mức phân bổ chi hành 32 26.000 832.000 Hoạt động chung khối 150.000 Kinh phí khen thưởng khối ðảng 63.000 Hoạt ñộng thường trực Huyện ủy 900.000 Kinh phí tuyên truyền Ban Tuyên giáo 40.000 Kinh phí phụ cấp ( H ủy - + báo cáo viên) 347.000 Hỗ trợ tổ nắm bắt dư luận - xã hội 72.000 A B Kinh phí BCð diễn biến - 128.000 hịa bình Kinh phí Thực - thị 05 50.000 Hoạt ñộng Ban - chi ñạo + Tổ công tác 125.000 Kinh phí thực Nghị - 450.000 889 Kinh phí phát hành - tin nội vụ 150.000 Mua sắm, sửa chữa tài - sản 30.000 Trung tâm Bồi dưỡng trị 91.000 638.772 Tiền lương theo biên chế - có 402.772 ðịnh mức phân bổ chi - hành 26.000 104.000 Kinh phí mua sắm trang thiết bị Hội trường TT - trị 35.000 Kinh phí sinh hoạt CLB Trần Kiên Kinh phí đồn thể 4.1 UB MTTQVN huyện 97.000 21 26.000 4.037.822 1.600.511 A - - - - B Tiền lương theo biên chế 684.511 có ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 130.000 Hỗ trợ sinh hoạt phí cho ủy viên UBMTTQ 36.000 Kinh phí hoạt động đặc thù 210.000 Kinh phí hoạt động chung 100.000 Kinh phí hoạt động quỹ 50.000 người nghèo Kinh phí ðại hội 300.000 Kinh phí hoạt động giám 40.000 sát phản biện XH Chính sách hỗ trợ - cốt cán phong trào tơn giáo địa bàn 4.2 - - - ðoàn TN CS HCM 50.000 26.000 658.663 Tiền lương theo biên chế 354.663 có ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 104.000 Bổ sung kinh phí giám sát phản biện ðại hội hội Liên hiệp TN 10.000 120.000 A B Hoạt ñộng ñoàn, ñội - TNTP hoạt ñộng khác 4.3 - - - 4.4 - - Hội liên hiệp Phụ nữ 70.000 26.000 767.730 Tiền lương theo biên chế có 547.730 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 130.000 Bổ sung kinh phí giám sát 10.000 phản biện Kinh phí thực đề án Hội Nông dân 80.000 26.000 570.570 Tiền lương theo biên chế có 416.570 ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 104.000 Bổ sung kinh phí giám sát - phản biện + giải bóng chuyền 4.5 - 50.000 ðại hội Hội nông dân huyện lần thứ X Hội Cựu chiến binh 440.348 Tiền lương theo biên chế có 347.348 A - - B ðịnh mức phân bổ chi hành 26.000 78.000 Bổ sung kinh phí hoạt động cơng tác hội 15.000 Hỗ trợ Hội - Hội người cao tuổi 141.000 - Hội tù yêu nước 141.000 - Hội khuyến học 152.000 - Hội cựu giáo chức 141.000 - 1.222.000 Hội nạn nhân chất ñộc da cam 141.000 - Hội cựu TNXP 141.000 - Hội Luật gia 110.000 - Hội người mù 205.000 - Hội khác IX X XI 50.000 Kinh phí hợp đồng tăng biên chế 200.000 Chi an ninh , PCCC 700.000 Công an huyện thực 700.000 Chi quốc phòng, dân quân tự vệ 800.000 Chi khác ngân sách 800.000 Chi nghiệp môi XII trường, thu gom rác thải 4.984.000 A B XIII Kinh phí khen thưởng XIV XV C 1.500.000 50% tăng thu dự toán 2019 so với 2018 10% tiết kiện chi để CCTL 3.637.293 Dự phịng chi 8.032.921 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tư Nghĩa) PHỤ LỤC SỐ BIỂU TÍNH DỰ TỐN CHI NSNN NĂM 2019 ðơn vị: UBND xã Nghĩa Thương, huyện Tư Nghĩa ðvt : Ngàn đồng Dự tốn 2019 TT Chỉ tiêu ðơn vị tính Tiêu Ghi chí ðịnh Kinh phân mức phí bổ A B Tổng chi 6.819.353 Chi ðầu tư XD A CSHT B Chi thường xuyên 6.819.353 Chi QLHC, ðảng, I ðoàn thể Phân bổ theo CBCC 5.164.621 25 2.550.025 - ðô thị - ðồng ngñ/ng 25 18.000 450.000 lương) người 25 1.874.845 - Kinh phí HðND người 30 150.120 - Chênh lệch cấp ủy người 15 75.060 - Núi thấp, vùng sâu - Tiền lương theo Nð 47( tính theo hệ số A B Bổ sung ñể ñảm bảo hoạt ñộng xã 500.000 - ðơ thị - ðồng ngđ/ng 500.000 500.000 - Núi thấp, vùng sâu Không chuyên trách 1.941.124 Cán không chuyên 3.1 trách xã, TT 698.293 - ðịnh mức cán khơng chun trách xã, TT ngđ/xã 24,3 ngñ/xã 25,6 ngñ/xã 28,2 16.680 470.376 17% ngñ/xã 22 2.836 62.383 - Hoạt ñộng kct xã ngñ/xã 22 4.000 88.000 - BHXH tự nguyện - Hỗ trợ cấp 42.534 - Hoạt ñộng hội xã (MT, TN, PN, ND, CCB) ngñ/hội 6.000 ngñ/hội 6.500 7.000 35.000 ngđ/hội - ðịnh mức cán khơng chun trách 3.2 thôn, TDP 1.242.831 A B - ðịnh mức cán không chuyên trách cấp thơn ngđ/ng 44 20.850 917.400 ngđ/hội 55 1.800 99.000 ngđ/ng 44 5.004 220.176 - Hoạt động tổ chức trị - xã hội - Các chi hội thôn, tổ dân phố - Hỗ trợ cấp 6.255 Tổ hoạt ñộng tự nguyện xã người 56.712 ngñ/tổ 116.760 13.328 47.981 Các tổ chức xã hội cấp xã - Hoạt động, cơng tác ðảng (Chênh lệch Quyết ñịnh 99- ngñ/xã Qð/TW ) Chi nghiệp truyền II - ðơ thị - ðồng ngđ/ng 13.328 - Núi thấp, vùng sâu 3,6000 3,6000 47.981 4,5000 Chi nghiệp văn III hóa-thơng tin - Phân theo ñịnh mức - Bổ sung hoạt ñộng 199.920 năm 13.328 15,0000 199.920 A B Chi nghiệp thể IV V 13.328 dục-thể thao 46.648 - ðơ thị ngđ/ng 5,5000 - ðồng ngñ/ng 13.328 3,5000 46.648 - Núi thấp, vùng sâu ngñ/ng 5,0000 Chi ðảm bảo xã hội 17.326 Phân bổ theo tiêu chí dân số theo vùng 13.328 17.326 - ðơ thị ngđ/ng 1,3000 - ðồng ngñ/ng 13.328 1,3000 17.326 - Núi thấp, vùng sâu ngñ/ng 4,5000 Cán xã nghỉ việc người VI Chi quốc phòng 13.328 155.084 Phân bổ theo tiêu chí dân số theo vùng - ðơ thị ngđ/ng 2,0000 - ðồng ngđ/ng 13.328 2,5000 33.320 - Núi thấp, vùng sâu ngñ/ng 4,5000 0 - Dân quân tự vệ trực 121.764 ñêm VII Chi an ninh 13.328 225.296 Phân bổ theo tiêu chí dân số theo vùng - ðơ thị ngđ/ng 10,0000 - ðồng ngñ/ng 13.328 7,0000 93.296 A B - Núi thấp, vùng sâu ngñ/ng 9,0000 - Bổ sung hoạt ñộng - Hỗ trợ theo Quyết ñịnh 301/Qð-UBND UBND tỉnh 132.000 VIII Chi nghiệp Kinh tế 431.250 (10% Tổng chi thường xuyên-từ mục I-VII) Chi nghiệp môi IX X 13.328 trường 79.968 Phân bổ theo tiêu chí dân số theo vùng - ðơ thị ngđ/ng 9,0000 - ðồng ngñ/ng 13.328 6,0000 79.968 - Núi thấp, vùng sâu ngñ/ng 5,0000 Chi khác ngân sách 27.195 (4% tổng chi thường xuyên-Từ mục I-IX) XI Dự phòng chi 127.906 (4% tổng chi thường xuyên-Từ mục I-X) XII Chi bổ sung có mục tiêu để mua sắm TS 400.000 XIII Tiết kiệm chi (ñể 103.841 CCTL) (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tư Nghĩa) PHỤ LỤC SỐ BIỂU TÍNH DỰ TỐN CHI NSNN NĂM 2019 ðơn vị: Phịng Nơng nghiệp&PTNT huyện Tư Nghĩa ðvt : Ngàn đồng Dự tốn 2019 ðơn TT Chỉ tiêu vị tính Tiêu ðịnh chí mức phân bổ Toång chi A B I C Kinh phí 1.143.720 Chi đầu tư XD CSHT Chi thường xuyên 1.143.720 Chi Quản lý hành nhà nước 1.143.720 Tiền lương theo biên chế có 864.720 ðịnh mức phân bổ chi hành ngđ/bc 26.000 234.000 Kinh phí hoạt động đặc thù 45.000 Chi khơng thường xun Ghi chuù ... sở lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Lập dự toán ngân sách nhà nước nói chung lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện nói riêng q trình xây dựng định dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện. .. DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 22 1.2.1 Cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện 22 1.2.2 Phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện 24... thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm toán thu, chi ngân sách cấp huyện toán thu, chi ngân sách cấp