Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ ĐẠI THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 8.34.03.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đồn Ngọc Phi Anh Phản biện 1: PGS.TS TRẦN ĐÌNH KHÔI NGUYÊN Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN PHÚ GIANG Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tƣ Nghĩa huyện đồng tỉnh Quảng Ngãi, cửa ngõ phía Nam thành phố Quảng Ngãi - Trung tâm kinh tế, trị tỉnh Cùng với nhiều chƣơng trình, dự án đầu tƣ công nghiệp, dịch vụ, giao thông phát triển nông nghiệp, nông thôn thực đầu tƣ, tiền đề quan trọng để phát triển KT-XH huyện Điều địi hỏi huyện phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện theo hƣớng đổi mới, tiết kiệm hiệu Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, tơi nhận thấy cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa nhiều tồn bất cập, gây thất lãng phí Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện nhiều yếu kém, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý theo dự toán đƣợc duyệt, năm bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự toán đƣợc duyệt từ đầu năm Mặt khác, trƣớc yêu cầu xu đổi phƣơng thức quản lý, lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc phải sát với thực tế, mang tính khả thi cao phát huy hiệu Vì vậy, tăng cƣờng chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc nhiệm vụ thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phƣơng Xuất phát từ ý nghĩa, vai trị thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi Ngân sách huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” để làm Luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện; - Phân tích thực trạng cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa để đánh giá kết đạt đƣợc tìm nguyên nhân hạn chế; - Qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tƣ Nghĩa thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác lập dự tốn chi NSNN huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa + Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch từ năm 2017 đến năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu Luận văn sử dụng phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp từ: + Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa + Niên giám thống kê huyện Tƣ Nghĩa + Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Tƣ Nghĩa qua năm + Các số liệu khác đƣợc thu thập từ văn quy phạm pháp luật, báo cáo có liên quan 4.2 Phương pháp phân tích + Phƣơng pháp thống kê mô tả: Thu thập tài liệu, tổng hợp tiêu, liệu thời điểm khác Từ thấy đƣợc thay đổi mức độ đạt đƣợc tƣợng, tiêu cần phân tích cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện Tƣ Nghĩa + Phƣơng pháp nghiên cứu tình huống: Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số tác giả có cơng trình nghiên cứu liên quan để ứng dụng công tác lập dự toán chi NSNN huyện Tƣ Nghĩa + Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Để cho đánh giá kết luận xác làm sở đề giải pháp hồn thiện cơng tác cơng tác lập dự toán chi NSNN huyện Tƣ Nghĩa thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Tài liệu dùng tham khảo cho cơng việc nghiên cứu, hoạch định sách quản lý ngân sách nhà nƣớc - Ý nghĩa thực tiễn: Tài liệu giúp cho nhà quản lý địa phƣơng tham khảo để vận dụng vào công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn đƣợc chia thành chƣơng với nội dung cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Lý luận cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng công tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tƣ Nghĩa Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nghiên cứu Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 2011) với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Từ thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện huyện Đức Phổ, tác giả đƣa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Phổ Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện huyện Đức Phổ mà chƣa đƣa đƣợc giải pháp tối ƣu hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện huyện Đức Phổ, giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách cịn mang tính chất chung chung Nghiên cứu Lê Thị Hồng Bốn (2010) với đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị” Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Triệu Phong, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp cụ thể gồm quản lý thu ngân sách quản lý chi ngân sách Bên cạnh đó, tác giả đƣa số giải pháp bổ sung để công tác quản lý ngân sách huyện Triệu Phong có hiệu Nghiên cứu Nguyễn Đức Thanh (2014) với đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Việt Nam” phân tích, đánh giá phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận văn từ năm 1990 đến năm 2004 nên phân tích, đánh giá phƣơng thức lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc từ đất nƣớc chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc, hệ thống pháp luật ngân sách nhà nƣớc chƣa hoàn thiện đến khơng cịn phù hợp với điều kiện Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 đƣợc ban hành Nghiên cứu Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013) với đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc; công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách để làm sở nghiên cứu đề tài Tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nhằm hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nƣớc nói chung, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian đến Nghiên cứu Lê Toàn Thắng (2013) với đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam nay”, nghiên cứu hệ thống hóa lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc thông qua nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trƣớc sau ban hành Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2002, tác giả đánh giá ƣu điểm tồn Một tồn đƣợc tác giả trọng công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam thực quản lý theo yếu tố đầu vào, tồn tị làm cho hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc chƣa cao Nghiên cứu Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) với đề tài “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh” Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, kinh nghiệm số địa phƣơng Việt Nam quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, tác giả rút số kinh nghiệm có giá trị nhƣ: Cơng tác quy hoạch quản lý theo quy hoạch, trọng hạ tầng sở, đổi hạ tầng sở quỹ đất, quy định ngƣời có đất mặt đƣờng phải đóng tiền, … Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đổi quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, bao gồm số giải pháp có ý nghĩa tham khảo cho huyện khác nhƣ: lựa chọn, định danh mục thứ tự ƣu tiên công trình, dự án; giải pháp nâng cao hiệu chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển; hoàn thiện danh mục định mức chi ngân sách nhà nƣớc… Nghiên cứu Phan Văn Côi (2018) với đề tài “Pháp luật chi ngân sách Nhà nƣớc, qua thực tiễn áp dụng huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng” thể nội dung ngân sách nhà nƣớc, nêu đƣợc mặt hạn chế cơng tác lập, giao dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, nghiên cứu đƣa giải pháp mang tính lý luận, định hƣớng; chƣa đề xuất đƣợc giải pháp cụ thể để hồn thiện vấn đề lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc nhƣ chi ngân sách nhà nƣớc theo Luật ngân sách nhà nƣớc 2015 Nhƣ vậy, thấy việc lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc có đặc điểm khác Đối với cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa chƣa có nghiên cứu vấn đề nên thực tế cịn nhiều bất cập Trong khn khổ luận văn này, tác giả muốn nêu lên số vấn đề có, thành quả, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài; đồng thời, sử dụng cơng cụ để phân tích đề xuất giải pháp để cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện có hiệu thời gian đến CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm, chất ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm ngân sách nhà nước b Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Chức ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc phận quan trọng đóng vai trị chủ đạo hệ thống tài quốc gia Vì vậy, ngân sách nhà nƣớc có hai chức chức phân phối, chức giám đốc - Chức phân phối - Chức giám đốc: 1.1.4 Cơ cấu ngân sách nhà nƣớc a Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nƣớc bao gồm có nhiều khoản thu; khoản thu quan trọng từ thuế, phí, lệ phí cịn có khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nƣớc; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật (Lê Văn Nghĩa, 2018) b Chi ngân sách nhà nước - Chi ngân sách nhà nƣớc phải đôi với nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo trị mà Nhà nƣớc đảm nhận Phạm vi mức độ tiêu dùng ngân sách nhà nƣớc phụ thuộc vào nhiệm vụ Nhà nƣớc thời kỳ định - Trên phƣơng diện tầm vĩ mơ tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nƣớc phải mang tính tồn diện kinh tế, xã hội, trị ngoại giao - Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc khoản cấp phát mang tính khơng hồn trả tực tiếp - Chi ngân sách nhà nƣớc thƣờng liên quan đến việc phát triển kinh tế, xã hội, tạo việc làm mới, thu nhập, giá lạm phát (Lê Văn Nghĩa, 2018) 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÂN SÁCH TW Ngân sách tỉnh/thành phố trực thuộc TW NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ngân sách Quận/huyện Ngân sách xã/phƣơng/ thị trấn Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam (Nguồn: Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015) 1.1.6 Ngân sách nhà nƣớc huyện hệ thống ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm ngân sách nhà nước huyện b Đặc điểm ngân sách nhà nước huyện c Vai trò ngân sách nhà nước huyện d Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách huyện 10 quy định phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng sở, tính tốn - Dự toán ngân sách huyện phải bảo đảm cân đối theo nguyên tắc: thu chi, thu thấp chi ngân sách tỉnh bổ sung cân đối; tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lớn chi thƣờng xuyên khoản chi trả nợ, bội chi phải nhỏ chi đầu tƣ phát triển 1.2.2 Phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện a Cách tiếp cận từ xuống b Cách tiếp cận từ lên c Trao đổi, đàm phán, thương lượng 1.2.3 Quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Bước 1: Hƣớng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm Bước 2: Lập xét duyệt, tổng hợp dự toán ngân sách nhà nƣớc: Bước 3: Thảo luận, định dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc, phƣơng án phân bổ ngân sách nhà nƣớc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƢ NGHĨA 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN TƢ NGHĨA 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Một số tiêu kinh tế-xã hội Thu, chi ngân sách nhà nƣớc, đƣợc trình bày Bảng 2.1 Bảng 2.1 Số liệu dự toán thu, chi NSNN huyện Tư Nghĩa Đvt: ngàn đồng Dự toán Dự toán Dự toán Năm Năm Năm 2017 2018 2019 244.516.000 294.516.000 248.760.000 244.516.000 294.516.000 248.760.000 567.681.990 579.102.240 554.529.600 hƣởng theo phân cấp 277.144.990 284.298.240 209.173.600 NS huyện hưởng 100% 228.926.000 228.926.000 151.340.000 48.218.990 55.372.240 57.833.600 cấp 290.537.000 294.804.000 345.356.000 - Bổ sung cân đối 284.957.000 284.957.000 315.053.000 - Bổ sung có mục tiêu 5.580.000 9.847.000 30.303.000 Nội dung TT A Tổng thu NSNN Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) Thu từ xuất, nhập B Thu ngân sách huyện Thu ngân sách huyện NSĐP hưởng theo tỷ lệ % Bổ sung từ ngân sách 12 Nội dung TT Dự toán Dự toán Dự toán Năm Năm Năm 2017 2018 2019 244.516.000 294.516.000 248.760.000 A Tổng thu NSNN Thu chuyển nguồn Thu kết dƣ C Chi ngân sách huyện 567.681.990 579.102.240 554.529.600 Chi đầu tƣ phát triển 273.738.000 223.738.000 143.738.000 + Theo Quyết định 31 23.738.000 23.738.000 23.738.000 + Nguồn thu từ quỹ đất 250.000.000 200.000.000 120.000.000 288.053.990 347.891.240 401.211.566 5.890.000 7.473.000 9.580.034 + Từ nguồn kết dư Chi thƣơng xuyên Dự phòng (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tư Nghĩa) - Về tăng trƣởng cấu kinh tế: Trong năm vừa qua kinh tế huyện Tƣ Nghĩa tiếp tục tăng trƣởng với tốc độ cao Giá trị sản xuất ngành kinh tế tăng bình quân khoảng 17,1%/năm (theo giá so sánh năm 2010) Về quy mô, tổng giá trị sản xuất tăng từ 3,1 nghìn tỷ đồng năm 2010 lên 6,9 nghìn tỷ đồng năm 2019 Trong đó, ngành cơng nghiệp - xây dựng tăng với tốc độ cao mức 22,6%, ngành dịch vụ tăng trƣởng với tốc độ thấp mức 17,4% Ngành nông, lâm, thủy sản tăng trƣởng thấp với tốc độ bình quân 6,3% (theo giá so sánh năm 2010) Công nghiệp - xây dựng ngành kinh tế chủ lực huyện đóng góp 48% vào tăng trƣởng giá trị sản xuất Đóng góp 13 ngành dịch vụ vào tăng trƣởng giá trị sản xuất tăng nhanh năm 2018 đạt 42-43% so với mức gần 36-37% năm trƣớc Vị giảm dần ngành nông, lâm, thủy sản tăng trƣởng, cịn đóng góp 8,5% vào tăng trƣởng GTSX tồn huyện, giảm nửa so với mức 17,4% năm trƣớc Số liệu đƣợc trình bày Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tƣ Nghĩa 2.1.3 Giới thiệu khái qt Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa a Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài - Kế hoạch b Đặc điểm cấu tổ chức 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƢ NGHĨA 2.2.1 Cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tƣ Nghĩa đƣợc lập dựa sơ sở sau: - Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách năm tới; Thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài lập dự tốn ngân sách; Thơng tƣ hƣớng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch vốn đầu tƣ thuộc NSNN văn hƣớng dẫn UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan, ban ngành có liên quan Trong ý mức độ tăng trƣởng kinh tế, tiêu phát triển KT-XH - Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo xã hội huyện Tƣ Nghĩa đƣợc HĐND huyện giao Nghị hàng năm - Chính sách phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc theo 14 Luật NSNN năm 2015 tuân thủ quy định UBND tỉnh Quảng Ngãi - Định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách theo qui định - Số kiểm tra dự tốn chi NSNN Sở Tài Quảng Ngãi - Số vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng đƣợc Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Ngãi thơng báo - Các kết phân tích, đánh giá tình hình thực ngân sách năm trƣớc đặc biệt năm báo cáo - Căn tiêu thức định mức phân bổ: a Định mức chi quản lý hành b Định mức chi Sự nghiệp giáo dục c Định mức chi nghiệp đào tạo d Định mức chi nghiệp văn hóa thơng tin đ Định mức chi nghiệp thể dục thể thao e Định mức chi nghiệp phát f Định mức chi đảm bảo xã hội g Định mức chi an ninh h Định mức chi quốc phòng k Định mức chi nghiệp kinh tế l Định mức chi nghiệp môi trường 2.2.2 Phƣơng pháp lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Huyện Phịng Tài chính-Kế hoạch áp dụng phƣơng pháp lập dự toán chi NSNN theo hƣớng từ xuống Cụ thể, năm theo số kiểm tra Sở Tài chính, Phịng Tài chính-Kế hoạch biên chế có tổng quỹ lƣơng đến ngày 30/10 định mức đƣợc qui 15 định để lập dự toán chi NSNN cho quan quản lý nhà nƣớc, quan đảng, quan Mặt trận đồn thể trị, đơn vị nghiệp, nghiệp kinh tế, nghiệp mơi trƣờng, nghiệp văn hóa thơng tin thể thao, khơng quan tâm đến nhiệm vụ trị cụ thể đƣợc giao năm nhƣ nào, có nhiều, khơng cắt bớt bổ sung thêm Đối với khoản Chi khác ngân sách tùy theo tình hình ngân sách mà phân bổ Đối với NSNN cấp xã, thị trấn: Căn định biên cán bộ, công chức cấp xã, cán không chuyên trách, cán thôn, tổ dân phố định mức nêu để lập giao dự toán chi NSNN cho cấp xã a Đối với dự toán chi ĐTPT b Đối với dự toán chi thường xuyên 2.2.3 Quy trình lập giao dự tốn chi NSNN huyện Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện thực quy trình theo Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn có liên quan Tuy nhiên, chất lƣợng lập dự tốn chƣa cao, chƣa đánh giá tình hình thực năm trƣớc xác định nguyên nhân tăng, giảm so với dự tốn hàng năm nhằm tìm nguyên nhân để khắc phục cho việc xây dựng dự toán chi ngan sách cho năm tới Hơn nữa, thời điểm lập dự toán quan, đơn vị dự toán UBND xã, thị trấn đƣợc thực vào tháng hàng năm; nhƣng số quan, đơn vị, địa phƣơng chƣa xác định đƣợc nội dung, nhiệm vụ phải thực cho năm sau, nhiệm vụ phải tổ chức thực theo đạo cấp chế độ bổ sung Chính phủ ngành cấp đƣợc ban hành sau thời gian lập dự tốn dẫn đến cơng tác lập dự tốn chƣa sát với thực tế, năm thực thƣờng phải điểu chỉnh dự toán đƣợc giao đầu năm 16 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƢ NGHĨA 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện đƣợc HĐND huyện phê chuẩn bảo đảm theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn quan có thẩm quyền phù hợp với định hƣớng phân bổ ngân sách HĐND UBND huyện Cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, bƣớc nâng cao chất lƣợng lập dự toán, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời thực việc giao quyền tự chủ biên chế tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, khuyến khích sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc có hiệu quả, giảm áp lực chi từ ngân sách nhà nƣớc, mở rộng phát triển đƣợc số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Cơng tác xây dựng dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện năm gần đảm bảo theo yêu cầu pháp luật, xem xét đầy đủ tiêu chí phân bổ dự toán từ xuống nhƣ nhu cầu chi tiêu từ dƣới lên, xem xét mức tình hình thực cụ thể năm kế hoạch, chế độ sách nhƣ định mức bố trí đảm bảo đủ kinh phí cho đơn vị thực nhiệm vụ 2.3.2 Những hạn chế Cơng tác lập dự tốn NSNN cịn mang nặng tính hình thức, chƣa sát với thực tế, chƣa thật xuất phát từ dƣới lên mà chủ yếu dựa vào số toán năm trƣớc, nhiệm vụ phát triển KT-XH 17 năm kế hoạch số kiểm tra cấp giao để xây dựng dự tốn cho năm kế hoạch, chƣa có phƣơng thức đổi phù hợp với tình hình KT-XH thực tiễn địa phƣơng Cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện chƣa hƣớng mạnh vào việc tác động chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng để xây dựng nguồn thu ngân sách huyện đảm bảo cân đối chi Việc xây dựng dự toán chi NSNN hàng năm quan, đơn vị cịn mang tính đối phó, trọng đến kiểm sốt đầu vào mà chƣa trọng đến kiểm soát chất lƣợng đầu nhƣ hiệu thực nhiệm vụ mục tiêu đặt Thuyết minh dự toán sở tính tốn cịn sơ sài, chất lƣợng thấp Vì vậy, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định quan tài Do cơng tác xây dựng dự toán chi chƣa chuẩn xác, chƣa bao quát hết nhiệm vụ nguồn thu có hạn nhƣng nhu cầu chi lớn, đơn vị thƣờng bị động việc thực nhiệm vụ tạo “cơ chế xin, cho” dễ dẫn đến tiêu cực Phân bổ dự tốn cho đơn vị mang tính định mức theo quy định, phân bổ chi quản lý hành theo biên chế, chi nghiệp, an ninh, quốc phịng nên chƣa phát huy tính tự giác, động cán bộ, công chức, tập thể đơn vị họ mang tính ỷ lại, thụ động “làm nhiều nhƣ không làm”, định mức nhƣ Quy trình xây dựng dự tốn ngân sách nhà nƣớc hàng năm cịn mang tính hình thức, dẫn đến chất lƣợng dự tốn nói chung chất lƣợng cơng tác lập dự tốn nói riêng cịn thấp Tiêu chí định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chƣa phù hợp, hợp lý tiêu chí phân bổ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Chất lƣợng cơng tác lập dự tốn thấp, chƣa bám sát quy 18 hoạch phát triển KT-XH huyện, lập dự toán chủ yếu vào số kiểm tra cấp giao Bên cạnh đó, chất lƣợng cơng tác quy hoạch phát triển KT-XH huyện năm qua nhiều hạn chế Địa phƣơng nhận thức chƣa tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý ngân sách địa phƣơng Tuy có phân cấp quản lý nhƣng có số lãnh đạo số xã, thị trấn số cán quản lý cấp huyện chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng việc quản lý ngân sách, buông lỏng quản lý Hệ thống định mức tiêu chí phân bổ dự tốn cịn nhiều điểm chƣa phù hợp, chƣa cụ thể làm khó khăn cho việc áp dụng thực Qui trình lập dự tốn cịn nặng tính áp đặt theo hƣớng từ xuống, chƣa có xem xét cách thấu đáo số liệu dự toán đơn vị dự toán thuộc UBND huyện nhƣ UBND xã, thị trấn lập Trình độ đội ngũ cán phân tích lập dự tốn NSNN chƣa chun sâu, chƣa có phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán Thời gian từ đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán để gửi cho quan có thẩm quyền thẩm định ngắn, chƣa đủ thời gian để đánh giá, phân tích dự tốn quan, đơn vị xã, thị trấn Số liệu dự tốn chủ yếu mang tính ƣớc tính từ thực năm trƣớc để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình KT-XH địa phƣơng khơng ổn định khó lƣờng, giá tăng; xây dựng dự toán đơn vị chƣa dự lƣờng hết biến động xảy nên cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện cịn nhiều hạn chế chủ yếu dựa vào số kiểm tra từ cấp giao chƣa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ từ thực tế huyện KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TƢ NGHĨA 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TƢ NGHĨA 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Về sở lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện - Thực trạng khâu lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa, cần phải khắc phục tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, vƣợt khả ngân sách, nộp dự tốn chậm dẫn đến chậm cơng tác tổng hợp xây dựng dự tốn chung Phịng - Lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực dự toán chi ngân sách nhà nƣớc năm trƣớc, dự báo đƣợc tình hình thu ngân sách nhà nƣớc dẫn đến dự toán chi ngân sách nhà nƣớc sát với thực tế, chủ động điều hành ngân sách, điều chỉnh, bổ sung nhiều lần - Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài đồng thời phải đảm bảo thời gian quy trình từ dƣới sở tổng hợp lên, có nhƣ cơng tác lập dự toán sát với thực tế 20 địa phƣơng, đơn vị từ đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện phải xác định tổng nhu cầu tiền lƣơng chế độ chi tiêu cho ngƣời theo quy định, sở quy định định mức cho biên chế xác định số chi cho ngƣời phân bổ chi cho công việc cho khơng vƣợt định mức khốn chi hành theo quy định hành - Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Nâng cao chất lƣợng dự báo KT-XH phục vụ cho công tác lập thảo luận dự tốn, phân tích tình hình tài - ngân sách, KTXH quan trọng để cung cấp thông tin cho trình thảo luận ngân sách - Phải xây dựng nguyên tắc, phƣơng pháp tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị sử dụng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ khoán kinh phí theo kết đầu 3.2.2 Về phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện - Phịng Tài - Kế hoạch cần tìm hiểu, nghiên cứu đặc điểm cách cụ thể để cơng tác lập, phân bổ dự tốn đạt kết để đảm bảo kinh phí cho đơn vị hoạt động có hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Việc định dự toán chi ngân sách phải phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phƣơng, phù hợp với đặc điểm tình hình nhu cầu hợp lý địa phƣơng, đơn vị sử dụng ngân sách - Trong trình lập dự tốn ngân sách, cần xác định rõ 21 mục đích, mục tiêu nhƣ kết đầu cho chƣơng trình, dự án hoạt động đƣợc ngân sách nhà nƣớc đảm bảo, hỗ trợ thông qua hệ thống khung pháp lý bao gồm tiêu chí phân bổ theo kết quả, đầu cho phù hợp với lĩnh vực, quy trình lập với bƣớc thực phù hợp với giải pháp hỗ trợ cho việc lập dự toán - Thực chủ trƣơng khoán biên chế hành quỹ tiền lƣơng nhằm tạo cho máy nhà nƣớc bớt cồng kềnh, ngƣời làm việc hai với tăng thu nhập để đảm bảo sống cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc, khuyến khích tinh thần làm việc làm việc đạt hiệu cao - Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế cách khoa học, định lƣợng đƣợc kết công việc nhằm xây dựng, hồn thiện định mức chi phí làm lập dự toán ngân sách dựa định mức kinh tế - kỹ thuật ngành 3.2.3 Về qui trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện nhiều hạn chế thể qua q trình chấp hành dự tốn ln có bổ sung dự toán nên toán cao so với dự toán đƣợc phê chuẩn từ đầu năm Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhƣ sau: - Đối với quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH khoản chi mang tính chất thƣờng xun Dự tốn chi phải sát với nhu cầu thực tế phát sinh năm có tính khả thi cao Dự tốn lập gửi lên UBND huyện qua Phịng Tài – Kế hoạch phải tổng hợp quy trình thời gian quy định - Dựa sở công tác quản lý hoạt động thƣờng xuyên 22 qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi phù hợp với khả thực tế ngân sách, đảm bảo công bằng, hợp lý đơn vị dự toán - Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Phải tính tốn đến mức độ lạm phát, trƣợt giá chi thƣờng xuyên, đặc biệt cơng trình xây dựng từ lập dự toán chi ngân sách - Việc định dự toán chi ngân sách phải phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phƣơng, phù hợp với đặc điểm tình hình nhu cầu hợp lý địa phƣơng, đơn vị sử dụng ngân sách - Hồn chỉnh quy trình xây dựng dự tốn ngân sách, đảm bảo yêu cầu, bám sát lập dự toán thực đúng, đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn khâu nhƣ lập, định phân bổ giao dự tốn ngân sách nhà nƣớc - Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc thơng tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách - Khai thác hết tiện ích mà Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis) mang lại; liên thông với ngân sách cấp xã, thị trấn kết nối với đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện để cung cấp đầy đủ thống cho cán quản lý ngân sách nhà nƣớc có u cầu Phục vụ cho cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Phịng, Ban, đơn vị UBND xã, thị trấn việc tổng 23 hợp dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Phịng Tài chính-Kế hoạch đƣợc nhanh chóng, xác, kịp thời - Nâng cao vai trị, trách nhiệm kế toán Thủ trƣởng đơn vị dự toán ngân sách Chủ tịch UBND xã, thị trấn cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Hạn chế đến mức thấp việc bổ sung, điều chỉnh dự tốn năm, tránh tình trạng quan quản lý chạy theo việc cụ thể đơn vị khó quản lý ngân sách theo dự toán đƣợc duyệt từ đầu năm - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng dự toán phải bám sát với kế hoạch, mục tiêu ƣu tiên thực nhiệm vụ đơn vị 3.3 KIẾN NGHỊ Thứ nhất, cần sớm xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp để khắc phục khác biệt địa phƣơng, đơn vị thuộc huyện Thứ hai, nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phƣơng pháp, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị sử dụng với chức năng, nhiệm vụ khoán kinh phí theo kết đầu Thứ ba, cần thực chủ trƣơng khoán biên chế hành quỹ tiền lƣơng nhằm tạo cho máy nhà nƣớc bớt cồng kềnh nhƣ tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc Thứ tư, Mạnh dạn chuyển đơn vị nghiệp công lập sang thực chế tự chủ hoạt động, tổ chức máy, biên chế, tài chính; đơn vị hành nhà nƣớc sang thực chế tự chủ biên chế khốn kinh phí quản lý hành theo qui định Chính phủ 24 Thứ năm, Sử dụng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis) có hiệu quả, khai thác hết tiện ích mà Hệ thống mang lại; liên thông với ngân sách cấp xã, thị trấn kết nối với đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện để cung cấp đầy đủ thống cho cán quản lý ngân sách nhà nƣớc có yêu cầu Thứ sáu, thực công tác thẩm tra, thẩm định Báo cáo toán nghiêm túc, tuân thủ qui định nhà nƣớc để đánh giá tình hình sử dụng kinh phí đơn vị năm trƣớc, tình hình thực hành tiết kiệm chống lãng phí quan, đơn vị sở xác định nhu cầu chi sát với thực tế KẾT LUẬN Nhận thức đƣợc ý nghĩa quan trọng đó, năm qua, cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa có nhiều cố gắng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thực hiện, cịn nhiều tồn hạn chế Tôi mong đề xuất giải pháp, kiến nghị mà nêu góp phần nhỏ vào việc hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa đạt đƣợc kết quản khả quan thời gian đến; từ tham mƣu cho UBND huyện Tƣ Nghĩa điều hành ngân sách nhà nƣớc huyện có hiệu cao, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh cơng xã hội địa bàn huyện./ ... ngân sách huyện 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 1.2.1 Cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Để dự tốn chi ngân sách cơng cụ quan trọng điều hành ngân sách, ... CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƢ NGHĨA 2.2.1 Cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tƣ Nghĩa đƣợc lập dựa... để lập giao dự toán chi NSNN cho cấp xã a Đối với dự toán chi ĐTPT b Đối với dự toán chi thường xuyên 2.2.3 Quy trình lập giao dự tốn chi NSNN huyện Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân