Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện mang yang, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ ĐÌNH HUY HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 34 03 01 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Công Phương Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Tiến Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế – Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình kinh tế ngày phát triển, khơng thành phố lớn mà tất tỉnh thành nước, có tỉnh Gia Lai Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc, vùng Tây Nguyên Trong năm qua, kinh tế Gia Lai có kết khả quan có bước phát triển tồn diện Tốc độ tăng trường GRDP bình quân/năm đạt 7,05% cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Mang Yang, có chức tham mưu, giúp UBND huyện Mang Yang quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp thống quản lý kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phòng nhiều bất cập Cơng tác lập dự tốn nhiều yếu kém, chưa có tính khả thi, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý theo dự toán duyệt Hàng năm, dự toán cần phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt từ đầu năm cơng tác quản lý nói chung Cơng tác tốn ngân sách chưa trọng thực cách nghiêm túc, mà mang tính hình thức tồn nhiều sai sót, bất cập Điều chưa đáp ứng nhu cầu thực tế quan quản lý khác đòi hỏi cơng tác lập dự tốn toán NSNN huyện Mang Yang cần phải sát với thực tế phải thực cách nghiêm túc, hiệu Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai” làm để tài nghiên cứu luận văn với hi vọng giúp cho phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai chủ động cơng tác lập dự tốn tốn NSNN góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước từ đó, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng công tác lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Phân tích, đánh giá thực trạng lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai; từ tìm điểm mạnh, điểm yếu ngun nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi khơng gian: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 + Phạm vi nội dung: Công tác lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sau: - Tra cứu tài liệu, dựa vào tài liệu thứ cấp công bố - Phương pháp khảo sát Tiến hành khảo sát thực tế tìm hiểu cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai nhằm thu thập tài liệu cho nghiên cứu - Các phương pháp: phân tích - tổng hợp, thống kê, so sánh phương pháp tiếp cận nghiên cứu liên ngành kinh tế, kết hợp chặt chẽ nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn đơn vị Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Lý luận chung cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất Ngân sách nhà nước Bản chất ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế, phản ánh mối quan hệ nhà nước chủ thể khác phân phối tống sản phẩm quốc dân, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể kinh tế khác thành thu nhập nhà nước phân phối chuyển dịch nguồn thu nhập đến đối tượng sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước gồm hai loại, ngân sách trung ương ngân sách địa phương 1.1.2 Chức Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước thực 04 chức sau [17]: Thứ nhất, Ngân sách nhà nước với công cụ khác Nhà nước công cụ giúp ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát giảm thất nghiệp Thứ hai, Ngân sách nhà nước thực chức phân bổ nguồn lực xã hội Thứ ba, Ngân sách nhà nước thực chức phân phối lại thu nhập xã hội hình thức tham gia trực tiếp gián tiếp Thứ tư, Ngân sách nhà nước có chức điều chỉnh kinh tế 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng tồn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước trước hết thể tiềm lực kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước thực vai trò điều chỉnh vĩ mơ kinh tế xã hội nhà nước Về mặt kinh tế: Thông qua sách thuế, nhà nước thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh loại hàng hóa Về mặt xã hội: Chính sách thuế giúp điều tiết giải vấn đề xã hội Về mặt thị trường: Ngân sách nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc thực sách giúp bình ổn giá thị trường chống lạm phát Ngồi ra, Ngân sách nhà nước giúp đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước cấp quyền địa phương để trì tồn phát triển máy Nhà nước 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam tổ chúc theo hai cấp, ngân sách trung ương ngân sách địa phương, đó, ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phổ trực thuộc tỉnh; ngân sách xã, phường, thị trấn 1.1.5 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống Ngân sách nhà nước a Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện “Ngân sách nhà nước cấp huyện (quận) quỹ tiền tệ tập trung huyện (quận) hình thành nguồn thu đảm bảo khoản chi phạm vi huyện (quận)” [4, tr.26] b Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách huyện (quận) mang chất ngân sách nhà nước Chính quyền cấp huyện thực vai trò quyền trung gian, cầu nối tỉnh (thành phố) với xã, phường, thị trấn Vì vậy, cấp huyện (quận) cần có ngân sách riêng để thực chức năng, nhiệm vụ Ngân sách huyện (quận) cơng cụ quan trọng quyền cấp huyện việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện (quận) c Vai trò ngân sách nhà nước huyện Thứ nhất, Ngân sách huyện công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo thực chức nhà nước địa phương Thứ hai, Ngân sách huyện công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội địa phương d Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách huyện [3] * Thu ngân sách huyện Nguồn thu ngân sách huyện gồm loại sau: - Các khoản thu phân chia ngân sách tỉnh, huyện xã, phường, thị trấn - Các khoản thu ngân sách nhà nước huyện hưởng 100% thuế môn từ doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh… Thuế môn bài: khoản thu hàng năm mà thành phần kinh tế phải nộp sở hoạt động sản xuất, kinh doanh Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa, dịch vụ nước từ kinh tế cá thể đến hộ gia đình Thuế nhà đất khoản thu hàng năm nhà ở, đất ở, đất xây dựng cơng trình Thuế chuyển quyền sử dụng đất khoản thu phát sinh chuyển quyền sử dụng đất từ người sang người khác Thu tiền sử dụng đất cấp đất cho hộ dân cư địa bàn huyện Thuế khác thuế công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh (trừ DNNN cổ phần hóa) Lệ phí trước bạ: loại lệ phí mà người có tài sản phải nộp đăng ký quyền sở hữu, trừ trước bạ nhà, đất Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, tiền thu lý tài sản quan, đơn vị cấp huyện quản lý Thu đóng góp tự nguyện, đóng góp ngân sách theo quy định để đầu tư xây dựng sở hạ tầng cấp huyện quản lý Các khoản thu khác ngân sách huyện theo quy định pháp luật bán tài sản, lý tài sản, tài sản nhà nước tịch thu, tiền phạt, thu hồi khoản chi năm trước, - Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh: Bổ sung cân đối để chi thường xuyên bổ sung có mục tiêu để chi cho mục tiêu cụ thể - Thu kết dư ngân sách huyện: chênh lệch tổng thu ngân sách địa phương lớn tổng chi ngân sách địa phương - Thu chuyển nguồn ngân sách huyện: khoản thu từ khoản chi chuyển nguồn * Chi ngân sách huyện Chi ngân sách huyện trình sử dụng ngân sách Chi ngược với thu lại chịu điều phối trình thu Chi ngân sách huyện gồm khoản chủ yếu sau: - Chi đầu tư phát triển - Chi thường xuyên - Các khoản chi mua sắm, sửa chữa Các khoản chi khác: Đây khoản chi cấp cho tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, chi tiếp khách, điện, nước, - Chi bổ sung cho ngân sách cấp - Chi chuyển nguồn ngân sách huyện 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước huyện a Căn yêu cầu lập dự toán Việc lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện dựa sau: - Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cụ thể Bộ, ngành trung ương, địa phương - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách) - Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách - Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán năm sau - Tình hình thực ngân sách năm trước b Mơ hình lập dự tốn Các phương pháp lập dự toán hàng năm sau: - Cách tiếp cận từ xuống - Cách tiếp cận từ lên - Trao đổi, đàm phán, thương lượng c Quy trình lập dự tốn 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1 KHÁI QT PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài – Kế hoạch 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi Ngân sách nhà nước Căn vào Chỉ thị Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài chính; UBND tỉnh thơng báo số kiểm tra giao cho Sở tài phối hợp Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế thông báo số dự kiế dự toán hướng dẫn huyện lập dự toán ngân sách cho địa phương Phòng Tài – Kế hoạch huyện quan tham mưu công tác lập phân bổ dự toán địa bàn huyện Quy trình lập dự tốn Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang sau: Bước 1: Phòng Tài – Kế hoạch xem xét dự tốn ngân sách quan, đơn vị thuộc ngân sách huyện; UBND xã, thị trấn dự toán thu NSNN địa bàn Chi cục thuế lập Bước 2: Trình UBND huyện để báo cáo thường trực HĐND huyện Mang Yang xem xét báo cáo UBND tỉnh Gia Lai qua Sở Tài Bước 3: Sau nhận định giao dục toán thu, chi ngân sách địa bàn từ UBND tỉnh Gia Lai, Phòng Tài – Kế 11 hoạch tham mưu cho UBND huyện Mang Yang trình HĐND huyện phê chuẩn Nghị dự tốn ngân sách huyện; qua Sở Tài chính, báo cáo UBND tỉnh Gia Lai dự toán ngân sách huyện kết thực thi phân bổ ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách UBND xã, thị trấn thuộc huyện Mang Yang Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang năm qua thực thời gian quy định, đảm bảo tuân thủ quy trình giao dự tốn luật NSNN Chính giúp tiết kiệm, tránh lãng phí Tuy nhiên, xét chất lượng, cơng tác lập dự tốn chưa có chất lượng cao, số liệu dự toán chủ yếu quan, đơn vị, địa phương ước số thực năm trước với dự toán năm nay, cán nhân viên Phòng Tài – Kế hoạch cho tăng thêm a Lập dự toán thu Ngân sách nhà nước Việc lập dự tốn thu NSNN Phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang thực hàng năm dựa vào quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu NSNN; phân cấp nguồn thu ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%); phân chia khoản thu phân chia; số liệu tình hình thực thu NSNN năm trước; số kiểm tra dự toán thu ngân sách; nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua huyện thực quy trình lập dự tốn theo u cầu tỉnh Tuy nhiên số hạn chế, là: Việc đánh giá nguồn thu địa bàn chưa sát với thực tế nên hụt thu số lĩnh vực; chất lượng cán lập dự tốn số địa phương chưa nắm tình hình thực tế; chưa cấp nhật phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hưởng năm trước để làm sở cho việc lập dự toán 12 năm sau Tình hình dự tốn thu Phòng Tài – kế hoạch huyện Mang Yang thể rõ qua Bảng sau: Bảng 2.1 Tình hình dự tốn thu Chỉ tiêu TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỔNG CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI NSNN THU TỪ NGUỒN THU THUẾ VÀ PHÍ - LỆ PHÍ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT THU KHÁC NGÂN SÁCH CÁC KHOẢN THU ĐƯỢC ĐỂ LẠI CHI QUẢN LÝ QUA NSNN THU NGÂN SÁCH HUYỆN VÀ XÃ Các khoản thu cân đối ngân sách Các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN Dự toán 2018 huyện giao 86,755 Dự toán 2017 Số Số Tỉnh huyện giao giao 92,309 96,041 83,255 92,309 92,499 43,495 34,520 5,240 57,278 29,560 5,892 57,534 34,520 5,892 3,500 - 3,542 329,299 325,943 357,246 372,451 3,356 - 3,500 Qua quy trình lập dự tốn thu, thấy dự tốn thu hàng năm Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang chưa có sở tính tốn rõ ràng Phòng Tài – Kế hoạch chưa dựa vào số liệu tài liệu liên quan đến công tác lập dự tốn đánh giá tình hình thực năm trước, phân tích nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm thực hiện,… b Lập dự tốn chi NSNN * Quy trình lập dự tốn chi gồm 09 bước: - Bước 1: Sau nhận văn hướng dẫn lập dự toán chi NSNN Sở Tài Chính, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang tham mưu UBND huyện công văn hướng dẫn lập dự toán biểu mẫu gửi cho đơn vị dự toán thuộc huyện, xã, thị trấn 13 - Bước 2: Phòng Tài – Kế hoạch lập dự toán chi NSNN cấp huyện theo biểu mẫu Sở Tài tổng hợp dự tốn đơn vị dự toán thuộc huyện, xã, thị trấn - Bước 3: Trình chủ tịch UBND huyện dự tốn phê duyệt gửi Sở Tài - Bước 4: Đăng lý với Sở Tài thảo luận dự tốn - Bước 5: Phòng Tài – Kế hoạch định mức phân bổ NSNN lập, tổng hợp dự tốn chi NSNN - Bước 6: Trình chủ tịch UBND huyện Quyết định giao tiêu kinh tế xã hội - Bước 7: Giao dự tốn - Bước 8: Cơng khai dự tốn - Bước 9: Lưu hồ sơ Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang đảm bảo tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn liên quan thời gian quy trình lập dự tốn Tóm lại, cơng tác lập dự tốn thu, chi Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang chưa có chất lượng tính khả thi cao, chưa đánh giá tình hình thực năm trước nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán hàng năm 2.2.2 Cơng tác tốn thu, chi Ngân sách nhà nước a Quyết tốn thu NSNN Quy trình toán thu NSNN huyện gồm bước sau: Bước 1: Phòng Tài - Kế hoạch tổng hợp số thu ngân sách hệ thống TABMIS, nhập số liệu toán thu đơn vị sử dụng ngân sách, nhập số liệu toán ghi thu theo nội dung nhiệm vụ thu cụ thể Bước 2: Tập hợp số liệu vào biểu mẫu toán theo quy 14 định Bước 3: Đối chiếu xác nhận số liệu tốn với KBNN huyện Bước 4: Phòng Tài - Kế hoạch gửi báo cáo UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt Bước 5: Tổng hợp số liệu tốn thu NSNN gửi Sở Tài Dự toán tiêu thu năm phần lớn thấp so với toán, thể qua số liệu toán thu NSNN năm 2015-2017 b Quyết toán chi NSNN Bước 1: Xét duyệt toán thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị dự toán thuộc huyện xã, thị trấn Bước 2: Rà soát, đối chiếu, tổng hợp báo cáo toán chi NSNN theo biểu mẫu Sở Tài gửi Bước 3: Trình bày thuyết minh báo cáo tài báo cáo tốn Các đơn vị dự toán thuộc huyện xã, thị trấn đơn vị trực tiếp chi tiêu thực cơng tác tài kế tốn Vì vậy, q trình tự kiểm tra, kiểm sốt phận kế toán người duyệt chi khoản chi tiêu, sổ sách, biểu mẫu hạch toán kế tốn năm c Hệ thống thơng tin phục vụ lập báo cáo tốn chi NSNN Phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang sử dụng hệ thống TABMIS để quản lý ngân sách Đây hệ thống xây dựng, triển khai vận hành đơn vị KBNN quan tài từ Trung ương đến quận, huyện, số Bộ chủ quản số Sở chuyên ngành Hệ thống TABMIS xây dựng, triển khai 15 vận hành đơn vị KBNN quan tài từ Trung ương đến quận, huyện, số Bộ chủ quản số Sở chuyên ngành 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Thành công Dự toán ngân sách địa phương HĐND huyện phê chuẩn bảo đảm theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn quan có thẩm quyền phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách HĐND UBND huyện Công tác lập, phân bổ giao dự toán chi đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, bước nâng cao chất lượng lập dự tốn Cơng tác lập dự tốn ngân sách năm gần đảm bảo theo yêu cầu pháp luật, xem xét đầy đủ tiêu chí phân bổ dự tốn từ xuống nhu cầu chi tiêu từ lên Nhờ chấp hành ngân sách năm kế hoạch thuận lợi, đảm bảo công bằng, bình đẳng cho đơn vị Cơng tác tốn ngân sách Phòng Tài - Kế hoạch tập trung nhân lực để thẩm định, xét duyệt chứng từ chi cụ thể định mức, chế độ chi tiêu để hướng dẫn đơn vị 2.3.2 Hạn chế a Công tác lập dự tốn NSNN - Thứ nhất, cơng tác lập dự tốn ngân sách chưa có hướng dẫn, thơng báo cụ thể - Thứ hai, tính thực xác dự tốn ngân sách hạn chế - Thứ ba, cơng tác lập dự tốn điều hành ngân sách yếu - Thứ tư, quy trình xây dựng dự tốn NSNN mang tính 16 hình thức, dẫn đến chất lượng cơng tác lập dự tốn thấp, dẫn đến chất lượng dự tốn thấp - Thứ năm, phân bổ dự toán cho đơn vị mang tính định mức theo quy định, phân bổ chi quản lý hành theo biên chế, chi nghiệp, an ninh, quốc phòng nên chưa phát huy tính tự giác, động cán bộ, công chức, tập thể đơn vị Thứ sáu, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chưa phù hợp, hợp lý tiêu chí phân bổ Thứ bảy, hạn chế ngun tắc dự phòng chi ngân sách b Cơng tác tốn NSNN Thứ nhất, cơng tác tốn ngân sách đạt chất lượng chưa cao Thứ hai, chuyên môn nghiệp vụ cán kế tốn yếu Ngồi ra, cơng tác tốn, báo cáo tốn chậm trễ chưa có hướng dẫn cụ thể cơng tác khóa sổ tốn chi NSNN cho đơn vị dự toán thuộc huyện xã, thị trấn, đơn vị dự toán cấp ngân sách lập chất lượng thấp, thuyết minh sơ sài, báo cáo chưa đầy đủ theo mẫu biểu quy định 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Về lập dự toán NSNN Lập dự toán dựa chủ yếu vào sổ kiểm tra cấp giao, chất lượng công tác quy hoạch phát triển KT-XH nhiều hạn chế Ngồi việc xây dựng dự tốn thu khơng hợp lý, xây dựng dự toán chi HĐND xã giao thấp huyện giao Hệ thống định mức tiêu chí phân bổ dự tốn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa cụ thể làm khó khăn cho việc áp dụng thực Ngồi ra, trình độ đội ngũ cán phân tích lập 17 dự tốn chưa chun sâu, chưa có phận chun trách cho lĩnh vực lập dự toán Việc lập dự tốn số liệu ước tính từ thực năm trước để lập dự toán cho năm kế hoạch biến động kinh tế - xã hội địa phương mà khơng lường trước Có thể nói, cơng tác lập dự tốn chất lượng thấp, chưa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH huyện b Về tốn NSNN Do trình độ nghiệp vụ kế tốn chưa đồng nên có số địa phương sử dụng phần mềm kế tốn chưa thơng thạo đồng thời chưa phản ảnh kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh cách đầy đủ vào chương trình kế tốn máy nên đến cuối năm cơng tác khóa sổ lập báo cáo tốn năm thường chậm trễ so với thời gian quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Số liệu toán hầu hết dựa vào báo cáo KBNN lập gửi cho quan, đơn vị, năm hạch toán mục lục NSNN thường xử lý theo ý kiến chủ quan cán chuyên môn quan KBNN nên số liệu toán tổng hợp từ quan, đơn vị chủ yếu dựa vào báo cáo tốn KBNN, cơng tác khóa sổ lập báo cáo toán ngân sách huyện thường chậm Thời gian xét duyệt làm ảnh hưởng đến công tác toán Khi thời gian xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo toán thường từ tháng đến tháng năm sau, thời gian chỉnh lý toán theo luật định ngân sách địa phương đến ngày 31/01 năm sau Khi phát sai sót trình xét duyệt thẩm định việc điều chỉnh không thực báo cáo toán ngân sách huyện hết thời gian chỉnh lý toán 18 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI Với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mang Yang, q trình phát triển có thuận lợi thách thức Giai đoạn nay, bối cảnh giới nước thay đổi tạo thuận lợi khó khăn cho huyện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể ảnh hưởng đến công tác lập dự toán toán NSNN Trên giới, vấn đề xu hồ bình, hợp tác phát triển; q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế; cách mạng khoa học công nghệ kinh tế tri thức; nhiễm mơi trường sinh thái; biến đổi khí hậu; biến động tài chính, kinh tế… tiếp tục ảnh hưởng lớn, sâu rộng đến phát triển chung đất nước có mặt tác động trực tiếp, cụ thể tỉnh Gia Lai thuận lợi khó khăn Vị Việt Nam khu vực giới ngày nâng cao Sức mạnh khối đại đoàn kết niềm tin toàn dân tộc Đảng ta chế độ xã hội chủ nghĩa tạo nên tảng vững động lực mạnh mẽ để nước ta tiếp tục tiến bước đường lên chủ nghĩa xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh; xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong bối cảnh quốc tế đất nước vậy, tỉnh Gia Lai cụ thể huyện Mang Yang có thuận lợi tình hình an ninh trị - xã hội ổn định; kinh tế - xã hội tỉnh sau nhiều năm 19 tích lũy kết phát triển giai đoạn có chuyển biến chất; nội lực văn hoá, giáo dục, người tiếp tục phát huy, phát triển kinh tế biển, phát triển nông nghiệp xây dựng nơng thơn mới… lợi thế, hội lớn cho phát triển nhanh, mạnh, vững huyện giai đoạn Quy mô kinh tế nhỏ, hiệu chưa cao dẫn tới mức tích lũy vốn cho đầu tư phát triển thấp, hạn chế khả cạnh tranh, khả ứng phó trước biến động tài kinh tế hội nhập kinh tế nước quốc tế Một số vấn đề xã hội xúc chưa giải Các lực thù địch, phản động gia tăng hoạt động chống phá Công tác xây dựng Đảng, hệ thống trị có số hạn chế thách thức lớn cần phải vượt qua Có thể thấy cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phòng tài – kế hoạch huyện Mang Yang ngày cải thiện Tuy nhiên qua thực trạng ta thấy nhiều tồn hạn chế Vẫn tượng xem nhẹ vai trò cơng tác này, thực mang tính hình thức, chưa khai thác hết vai trò, trách nhiệm vào cơng việc Chính nên chất lượng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN chưa cao, nhiều sai sót có phần chưa hợp lý Việc hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn Phòng Tài – Kế hoạch huyện Mang Yang giúp huyện Mang Yang thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; chấn chỉnh kịp thời sai phạm tồn cơng tác lập dự tốn tốn NSNN với mục đích sử dụng nguồn vốn NSNN cách hiệu 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Xác định sở khoa học để lập dự toán ngân sách nhà nước 20 - Phải tập huấn cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách để có kiến thức lập dự toán, chấp hành dự toán Cần nâng cao kiến thức trách nhiệm cán tổng hợp ngân sách - Rà soát, bổ sung làm sở cho lập dự toán ngân sách nhà nước - Phổ biến quan điểm, chủ trương lớn đảng, nhà nước địa phương phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội cơng tác quốc phòng an ninh để lập dự tốn ngân sách đảm bảo có tính khả thi cao - Phương pháp phân tích, đánh giá kết thực dự toán ngân sách năm trước năm liền kề để loại trừ nhân tố khách quan q trình lập dự tốn ngân sách cho năm - Hàng năm cần sơ kết, tổng kết đánh giá văn nhà nước, địa phương ban hành phù hợp với thực tế có bất cập để kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Thông qua hoạt động thực tiễn, kiến nghị cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách gắn liền với cơng tác tăng cường quản lý tài trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý, sử dụng ngân sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN, lập dự toán NSNN phải vào chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm Đồng thời phải vào tình hình thực tế cơng tác lập dự tốn phòng tài – kế hoạch huyện Mang Yang Để cơng tác lập dự tốn sát với thực tế địa phương, lập dự toán NSNN phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, 21 định mức cụ thể thu, chi tài đồng thời phải đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên Lập dự toán thu, chi NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo a Dự toán thu NSNN - Khi lập dự toán thu cần vào hành lang pháp lý thu áp dụng năm kế hoạch khả thực tiêu KT-XH ngân sách năm trước, dự kiến có sở tình hình tốc độ tăng trưởng kinh tế nguồn thu năm sau mà quan trọng khâu lập thu cán chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất, kinh doanh cá nhân, tổ chức kinh doanh địa bàn - Phòng Tài – Kế hoạch cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị, địa phương lập dự tốn thu ngân sách thuộc phạm vi quản lý, phối hợp chặt chẽ với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn đạt hiệu - Các quan thu địa bàn huyện, đặc biệt Chi cục trưởng Chi cục thuế huyện đạo phận chuyên môn khẩn trương rà sốt, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu năm vừa qua - Cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn nắm số liệu địa bàn đến thôn, tổ dân phố để thống kê đầy đủ hộ kinh doanh b Dự tốn chi NSNN Hiện nay, cơng tác lập dự tốn hàng năm dẫn đến thiếu tính chủ động địa phương xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, lĩnh vực chi đầu tư phát triển, có cơng trình xây dựng kéo dài từ đến năm Vì vậy, ngân sách huyện bị động việc bố trí vốn hàng năm 22 Việc phân cấp nguồn thu cấp ngân sách huyện Mang Yang góp phần tạo chủ động cấp xã đồng thời gắn quyền lợi chi với nghĩa vụ quản lý thu, vừa bao quát nguồn thu, vừa đẩy mạnh sản xuất kinh doanh để nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài Tuy nhiên, yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nông thôn cần thiết phải có chế huy động nguồn lực nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, việc phân cấp nguồn thu điều chỉnh theo hướng: Với việc đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá thu, chi làm sở phân tích thực trạng tài ngân sách kỳ báo cáo Đánh giá trình tổng hợp, phân tích cách có hệ thống dự án, chương trình hay kế hoạch thực kết thúc, bao gồm đánh giá từ việc lập kế hoạch, thiết kế chương trình, dự án đến trình thực kết trình thực Theo quy định triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách hàng năm yêu cầu đánh giá kết thực năm báo cáo để làm sở cho lập dự toán năm sau Đây sở thực tế quan trọng để đưa tiêu, giải pháp tổ chức thực Ngồi ra, cần hồn thiện quy trình lập dự toán việc xác định rõ phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi, Đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá thu, chi làm sở phân tích thực trạng tài ngân sách kỳ báo cáo 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán thu, chi ngân sách nhà nước - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch - Cần huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng 23 nhu cầu chi huyện - Phòng Tài – Kế hoạch cần có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm - Đối với tốn dự án hồn thành: cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án, Thủ trưởng đơn vị Chủ đầu tư việc toán dự án hồn thành - Phân định hạch tốn kế tốn, tốn khoản thu NSNN từ phí, lệ phí tiền sử dụng đất 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tinh gọn máy lập dự toán a Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn b Đẩy mạnh tun truyền chế độ sách ý thức thi hành Luật ngân sách nhà nước; Luật, pháp lệnh thuế c Tiếp tục cải cách hành d Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp phận liên quan lập dự toán ngân sách nhà nước 3.2.5 Phát triển hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước Cần phải xây dựng hệ thống báo cáo hệ thống TABMIS hoàn chỉnh, đáp ứng tối đa nhu cầu người sử dụng Bởi hệ thống TABMIS có nhiều loại báo cáo, cung cấp thông tin cho đối tƣợng sử dụng, phục vụ cho nhiều mục đích khác Tuy nhiên, tại, chưa có mẫu báo cáo phục vụ cho cơng tác tốn cách chi tiết theo mẫu quy định Bộ Tài dẫn đến việc lập báo cáo tốn thủ công, thiếu khoa học Để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán toán NSNN, cần triển khai sử dụng hệ thống TABMIS để công tác thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý NSNN 24 KẾT LUẬN Trong chu trình ngân sách, lập dự tốn NSNN khâu quan trọng, tiền đề, sở cho khâu cho chu trình Nó khâu chu trình ngân sách, lập khoa học sát với thực tế, dự toán ngân sách mang lại nhiều lợi ích góp phần phát huy nguồn lực khả địa phuơng, đề phương hướng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước mục đích, chế độ, tiết kiệm, đối phó kịp thời với tình xảy đột xuất tương lai, hạn chế khó khăn phát sinh kinh phí ngồi kế hoạch Còn tốn NSNN khâu cuối cùng, quan trọng chu trình Cơng tác toán NSNN nhằm tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách sách năm ngân sách Việc thực chấp hành tốn NSNN có chất lượng hiệu tốt việc lập dự toán NSNN tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định Ngược lại dẫn đến thiếu tính minh bạch, hiệu dẫn đến nhiều khó khăn, phức tạp việc tốn NSNN Với tầm quan trọng công tác lập dự tốn tốn, nhận thức điều năm gần huyện Mang Yang thực tốt cơng tác lập dự tốn tốn NSNN với đội ngũ cán bộ, cơng chức Phòng Tài – Kế hoạch làm tốt chức năng, nhiệm vụ Cơng tác địa phương đạt nhiều kết đồng thời có nhiều hạn chế Vì tác giả đề xuất thêm giải pháp cụ thể để góp phần hồn thiện nâng cao cơng tác lập dự tốn tốn NSNN huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai thời gian tới ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH... trạng lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 + Phạm vi nội dung: Cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai. .. HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài – Kế hoạch 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH