Quản lý nhà nước về chi ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyện hiệp đức, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.01 Ngƣờ ƣớng n o ọ : GS.TS Trƣơng Bá T Đà Nẵng - Năm 2020 n LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Bố cục đề tài 11 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 1.1 KHÁI QUÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã 26 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 29 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách xã 29 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 31 1.2.3 Quyết toán chi ngân sách xã 36 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác chi ngân sách xã 38 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách xã 38 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 40 1.3.1 Điều kiện tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội 40 1.3.2 Văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc chi ngân sách 41 1.3.3 Năng lực, hiệu máy quản lý ngân sách cấp xã 41 1.3.4 Hiện đại hóa hành 43 1.3.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạmError! Bookmark not defined 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 43 1.4.1 Tại huyện Tiên Phƣớc, tỉnh Quảng Nam 43 1.4.2 Tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG 51 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 52 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN HIỆP ĐỨC 52 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 2.1.2 Đặc điểm xã hội 55 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 58 2.2 TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 59 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 59 2.2.2 Công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức 61 2.2.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức 69 2.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức 75 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức 78 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSX TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 81 2.3.1 Kết đạt đƣợc 81 2.3.2 Hạn chế 86 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC 92 3.1 ĐỊNH HƢỚNG CHI NGÂN SÁCH XÃ CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI HUYỆN HIỆP ĐỨC 92 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 92 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức 94 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức 95 3.1.4 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 98 3.1.5 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn Huyện Hiệp Đức 100 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC 103 3.2.1 Hồn thiện cơng tác Lập dự tốn chi NSX 103 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSX 105 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi NSX 107 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm chi NSX 109 3.2.5 Giải pháp khác 110 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 114 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài 114 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam 115 KẾT LUẬN CHƢƠNG 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND NXB Hội đồng nhân dân Nhà Xuất Bản NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nƣớc KBNN Kho bạc nhà nƣớc NS Ngân sách KH Kế hoạch QĐ Quyết định NSX Ngân sách xã TW Trung ƣơng DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Diện tích dân số huyện Hiệp Đức 56 2.2 Dự toán chi ngân sách xã huyện Hiệp Đức 68 2.3 2.4 2.5 2.6 Tình hình chi cấu khoản chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016-2018 Tình hình hồn thành dự tốn khoản chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức Tình hình từ chối toán qua KBNN huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 - 2018 Tổng hợp cân đối toán ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 70 72 74 77 Tình hình kiểm tra, giám sát, thẩm tra công tác quản lý 2.7 chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 79 2018 2.8 Tình hình tra cơng tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 - 2018 80 DANH MỤC CÁC HÌNH Số ệu 2.1 Tên hình Bản đồ hành huyện Hiệp Đức Trang 52 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Hiệp Đức năm 2019 58 2.3 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã 60 2.4 Quy trình lập dự toán NSX 67 107 + Song song với nhiệm vụ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp cho phịng trào nhƣ văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao cấp xã cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội để với ngân sách nâng cao hoạt động phong trào + Tăng cƣờng ý thức trách nhiệm tự chịu trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán NSX việc quản lý điều hành, sử dụng ngân sách đƣợc giao, phân cấp đảm bảo nội dung, chƣơng trình, tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên đấu tranh xử lý theo pháp luật trƣờng hợp cố ý vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách Tuyệt đối không chi nội dung theo đề nghị phận mà không đảm bảo nguyên tác tài – kế tốn quy định 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi NSX * Đối với phịng Tài - Kế hoạch huyện Hiệp Đức: Là quan quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện, phải coi trọng công tác thẩm định báo cáo toán ngân sách hàng năm cấp xã cần thực đảm bảo thời gian và mẫu biểu theo quy định Luật NSNN Cán kế toán xã, thị trấn phải làm rõ, phân tích số liệu, đánh giá kết thực tiêu kinh tế- xã hội nhƣ tình hình thực dự tốn ngân sách xã theo Nghị HĐND cấp xã đề đồng thời rút tồn tại, hạn chế quản lý điều hành chi NSX để có hƣớng khắc phục năm *Về chi đầu tƣ xây dựng bản: Để phát huy tốt công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng việc toán chi đầu tƣ phát triển theo niên độ ngân sách cần thiết, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành, toán nguồn vốn đầu tƣ theo niên độ ngân sách cơng trình, dự án cấp xã làm Chủ đầu tƣ thông 108 qua biện pháp chế tài nhƣ: Tiến độ triển khai thực đầu tƣ, tình hình giải ngân vốn đầu tƣ toán vốn đầu tƣ qua kho bạc nhà nƣớc - Cần quy định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tƣ cấp xã việc chậm tốn dự án hồn thành, mà phát sinh nhiều công trình nơng thơn Nếu xã có cơng trình chậm tốn dự án hồn thành theo quy định UBND huyện quy định cấp có chế tài xử lý hành chủ đầu tƣ, đồng thời kèm theo hình thức xử lý phụ nhƣ nhận xét, đánh giá kết thi đua cuối năm xã khơng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, làm rõ trách nhiệm kiểm điểm tập thể, cá nhân chủ đầu tƣ khắc phục đƣợc tình trạng nêu * Về chi thƣờng xuyên: Cần trọng nhiều đến khâu phân tích tốn chi ngân sách xã, xem xét kiểm tra thật kỹ tính hợp pháp, hợp lý nghiệp vụ phát sinh thu, chi ngân sách xã thể chứng từ để bảo đảm chất lƣợng báo cáo toán thấy đƣợc hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực với ngân sách nhà nƣớc chi Ủy ban nhân dân xã phải nâng cao chất lƣợng tổng hợp báo cáo toán bảo đảm tính xác, đầy đủ độ tin cậy báo cáo toán cho Hội đồng nhân dân cấp để HĐND nắm rõ khoản chi kịp thời phê chuẩn gửi cấp thẩm tra theo quy định Để đảm bảo cho khâu tốn NSX nhanh hiệu kế tốn xã thực tốt nội dung: lập chứng từ kế toán, hạch toán phản ánh nội dung, mục lục, tài khoản theo chế độ kế toán hành Phải thực đối chiếu số liệu với KBNN huyện tháng, quý cuối năm kịp thời Để thực công tác phê chuẩn toán đạt chất lƣợng, HĐND cấp xã phải tăng cƣờng nâng cao vai trò kiểm tra giám sát ngân sách xã tất 109 khâu Khi lập báo cáo toán NSX kế toán xã phải kèm thuyết minh tăng, giảm tiêu so với dự toán thu, chi ngân sách đƣợc giao mà đặc biệt khoản chi phát sinh tăng đột biến để qua thẩm tra nắm rõ Qua đó, nhận thấy nhiệm vụ phát sinh tăng công tác chấp hành dự toán NSX để phục vụ cho quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết Qua kết thẩm tra số liệu báo cáo tốn NSX xã cần rút ƣu điểm, hạn chế quản lý điều hành ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời bổ sung cho phù hợp 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm chi NSX Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách Công tác tra, kiểm tra, giám sát, công khai minh bạch nhiệm vụ khơng thể tách rời q trình triển khai thực quản lý điều hành ngân sách cấp, đặc biệt cho thấy ngân sách cấp xã cấp cuối quản lý điều hành cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vừa cấp ngân sách trực tiếp phục vụ nhân dân trực tiếp huy động nguồn thu đóng góp ngƣời dân để xây dựng sở hạ tầng địa bàn xã theo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, với phƣơng chậm “nhà nƣớc nhân dân làm” Tăng cƣờng phối hợp quan chức năng, thực tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát cấp cấp công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp xã nhƣ công tác kế tốn xã nhằm bƣớc chấn chỉnh, đƣa cơng tác quản lý NSX đƣợc thực ngày tốt hiệu Tránh tình trạng tra, kiểm tra,… khơng có kế hoạch cịn chồng chéo gây khó khăn cho cấp xã Kịp thời chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm sai phạm cố ý 110 lĩnh vực quản lý NSX để tập thể, cá nhân trực tiếp quản lý xã nhận thấy đƣợc vai trị trách nhiệm từ có ý thức tự giác nâng cao kỷ luật, kỷ cƣơng để hoàn thiện cơng tác quản lý NSX địa phƣơng HĐND cấp xã ngồi việc định dự tốn, báo cáo tốn xã hàng năm cịn phải thƣờng xuyên giám sát, nắm bắt kịp thời việc quản lý ngân sách xã diễn nhƣ có biện pháp đạo cơng tác chấp hành NSX quy định Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hiệp Đức có nhiệm vụ kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã, thị trấn Phối hợp với KBNN cấp huyện thực cấp phát kịp thời, đầy đủ, chế độ, định mức tiêu chuẩn khoản chi bổ sung cho cấp xã địa bàn để tổ chức thực kịp thời Thƣờng xuyên đôn đốc, nhắc nhở kế tốn tài xã thực kịp thời cơng tác địa phƣơng, đồng thời có biện pháp cứng rắn phát sai sót để chấn chỉnh đƣa công tác quản lý, điều hành ngân sách xã thực theo luật định Phát huy tính dân chủ tập thể máy cấp xã, phát huy quyền làm chủ nhân dân nâng cao chất lƣợng quyền giám sát nhân dân hoạt động cấp xã Tiếp tục thực tốt cơng tác cơng khai tài NSX theo Hƣớng dẫn Bộ Tài chính, thực cơng khai tài từ khâu lập dự tốn, chấp hành khâu tốn NSX (bao gồm cơng khai khoản huy động đóng góp Nhân dân) 3.2.5 G ả p áp a Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, điều hành NSX: Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp Luật có hiệu nhân tố ngƣời Tài chínhNgân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành NSX thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi Do 111 phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trƣơng, sách mới, nghiệp vụ phát sinh trình quản lý Quan tâm đến cơng tác đào tạo nhằm nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức đẩy mạnh việc thực Luật phịng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý NSX Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện, nghịch biến với cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng Tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu ngƣời đứng đầu quan Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phịng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSX Trƣớc yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành NSX, cần trọng đầu tƣ, trang thiết bị phƣơng tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ƣu quản lý, điều hành NSX Để đội ngũ lãnh đạo tham gia quản lý điều hành ngân sách xã làm tốt nhiệm vụ cần: - Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành NSX cho Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý tiền, tài sản cơng, nguồn tài ngun đất đai, khống sản… Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ cho công chức kế tốn tốn xã để cơng chức kế tốn xã phát huy tốt vai trị tham mƣu công tác thu, chi quản lý điều hành ngân sách xã 112 từ khâu Lập dự toán – Chấp hành dự toán Quyết toán ngân sách xã theo quy định - Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đoàn kết nội gây thất thoát tiền Nhà nƣớc Đẩy mạnh việc học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân máy quản lý - Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát HĐND xã tình trạng số HĐND xã chƣa thực tốt vai trò giám sát quản lý NSX b Nâng cao chất lượng văn QPPL quản lý chi NSX Để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quản lý chi NSX, khắc phục tồn tại, bất cập hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN nói chung quản lý NSX nói riêng, thời gian đến cấn tập trung: Tiếp tục rà sốt sửa đổi, hồn thiện hệ thống pháp luật tài NSX, tập trung vào việc tháo gỡ rào cản, vƣớng mắc thuế, chế độ kế tốn, thủ tục hành lĩnh vực Tài sở đảm bảo tơn trọng quyền tự quyết, tạo môi trƣờng ổn định, minh bạch, thơng thống phù hợp với tinh thần Luật NSNN năm 2015 Rà soát đề xuất phƣơng án đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý NSX, tập trung vào nghiên cứu giảm thời gian chi phí thực thủ tục hành liên quan trực tiếp quản lý chi NSX c Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi NSX Trong giai đoạn nay, để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSX giải pháp cần thiết lâu dài, trƣớc hết địi hỏi phải có đầu tƣ máy móc thiết bị nâng cao trình độ đội ngủ cán kế tốn tài xã Cụ thể có giải pháp nhƣ sau: 113 - Nâng cao, phát triển dịch vụ tin học lĩnh vực tài nhƣ phần mềm kế tốn NSX đảm bảo tính xác, tiện lợi, cho kết thật cụ thể sử dụng - Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn để hƣớng dẫn nâng cao kỹ nghiệp vụ thao tác, sử dụng hết chức phần mềm kế toán NSX cho cán kế toán xã - Thƣờng xuyên nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hố, kết nối thơng tin quản lý thu, chi thông qua hệ thống kho bạc nhà nƣớc ngân hàng nhà nƣớc - Song song với việc đẩy mạnh thực ứng dụng công nghệ thơng tin cấp cần phải theo dõi, hƣớng dẫn cán chuyên môn quản lý phịng Tài – Kế hoạch huyện đồng thời có kế hoạch đào tạo đào tạo lại trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán kế tốn xã để họ có trình độ phù hợp với ứng dụng công nghệ huyện đầu tƣ cấp xã sử dụng Cho dù máy móc có đại đến đâu mà ngƣời thực khơng nắm bắt, khơng sử dụng đƣợc việc đại hố cơng nghệ thơng tin trở nên vơ nghĩa, hiệu quản lý NSX đem lại không nhƣ mong đợi d Hồn thiện chế phối hợp Phịng TC-KH, Kho bạc Nhà nước: Theo quy định nội dung phối hợp Phòng TC-KH Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện công tác trao đổi thông tin tổ chức thực nhiệm vụ quản lý tài NSNN; tốn, kiểm tra việc chấp hành pháp luật NSNN phối hợp khác nhằm quản lý thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời khoản thu vào NSNN chi ngân sách đảm bảo luật, định mức, chế độ, chống hành vi vi phạm pháp luật Nhà nƣớc quản lý thu ngân sách Công tác phối hợp phải đƣợc thực thống nhất, vƣớng mắc 114 phát sinh phối hợp công tác phải đƣợc bàn bạc để thống phƣơng án giải kịp thời Trƣờng hợp không thống báo cáo cấp trực tiếp ngành để xin ý kiến đạo; Việc phối hợp xử lý vi phạm quản lý thu, chi ngân sách phải thực theo quy định pháp luật Các hành vi vi phạm đối tƣợng nộp thuế, hƣởng thụ NSNN thuộc thẩm quyền xử lý ngành phải chuyển hồ sơ ngành để xử lý Kết xử lý đƣợc thông báo cho ngành có liên quan biết Việc phối hợp cung cấp thông tin phải đƣợc thực thƣờng xuyên đột xuất theo u cầu cơng việc phịng Tài chính-Kế hoạch Kho bạc Nhà nƣớc huyện 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 K ến ng ị vớ Quố ộ , C ín p ủ Bộ Tà ín Trong giai đoạn nhà nƣớc cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện đồng Luật văn dƣới Luật quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hƣớng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho cơng việc quản lý NSX có hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia quản lý NSX Nhà nƣớc cần đổi chế độ tài chính, kế tốn, kiểm tốn NSX, kịp thời bổ sung mục lục ngân sách nhà nƣớc cho khoản thu, chi phát sinh tình hình Hồn thiện sách thuế, xây dựng sắc thuế công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho chủ thể kinh doanh, bƣớc giảm đối tƣợng nộp thuế theo mức khoán Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phƣơng, giai đoạn cụ thể Các văn hƣớng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng Ngân sách chủ động thực 115 Vấn đề giao quyền tự chủ định khoản thu ngân sách địa phƣơng đề nghị nhà nƣớc nên xem xét lại việc phân cấp nguồn thu nguồn thu đƣợc phân chia 100% cho NSĐP thƣờng sắc thuế có hiệu suất thu thấp khơng bền vững, quyền địa phƣơng bị hạn chế khả tăng nguồn thu cho ngồi sách thu Trung ƣơng quy định 3.3.2 K ến ng ị vớ UBND tỉn Quảng N m - Đề nghị UBND tỉnh bổ sung số nhiệm vụ mà yêu cầu nhiệm vụ địa phƣơng phải thực nhƣ chi hỗ trợ tổ chức trị nghề nghiệp nhƣ Hội ngƣời mù, hội nạn nhân chất độc da cam Dioxin, hội khuyến học, chi cho cơng tác phịng chống lụt bão hàng năm, kinh phí đầu tƣ cho xây dựng NTM - Tăng cƣờng phân cấp nguồn thu, mở rộng đối tƣợng quản lý thu cho xã, thị trấn chủ động cân đối ngân sách góp phần tạo nguồn lực thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phƣơng phát triển - Xây dựng chế giao nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSX theo kết đầu nhằm khắc phục tồn theo hình thức giao dự tốn cứng nhắc nhƣ - Xây dựng quy định cụ thể việc mua sắm, quản lý tài sản cơng nhằm hạn chế thất sử dụng NSX - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu, chi NSX hàng năm, kịp thời ngăn chặn tham nhũng, lãng phí quản lý NSX - Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức tham gia quản lý NSX xã, thị trấn 116 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Đồng thời dựa quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX, mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn huyện, tác giả đề xuất giải pháp tập trung vào hồn thiện cơng tác lập, chấp hành, toán, tra, kiểm tra xử lý sai phạm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đƣa số kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền (Quốc hội, Chính phủ, ngành UBND tỉnh) để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 117 KẾT LUẬN Kết đạt đƣợc củ đề tài Qua nghiên cứu, Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” đáp ứng đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề ra: - Đã hệ thống hóa hình thành nên khung lý thuyết chung từ sở khoa học, luật văn dƣới luật chi NSX, quản lý chi NSX để khái quát số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN, khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa quản lý chi NSNN, nội dung quản lý chi NSX (lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, tra, giám sát) - Từ sở lý luận, tác giả sâu nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, cụ thể với nội dung nhƣ sau: đặc điểm huyện Hiệp Đức ảnh hƣởng đến quản lý chi NSX (đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội…), tổ chức máy quản lý chi NSX, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSX; sử dụng nhiều phƣơng pháp thu thập, xử lý phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện từ mặt thành công đạt đƣợc đến tồn hạn chế cần khắc phục, tìm hiểu rõ nguyên nhân để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức Những giải pháp luận văn đƣa trọng tâm liên quan đến bốn nội dung công tác quản lý chi NSX (lập, chấp hành, toán, tra, giám sát, xử lý sai phạm), bên cạnh cần phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực quản lý chi NSX địa bàn huyện - Luận văn đề xuất, kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, ngành, UBND tỉnh số nội dung cần thiết nâng cao chất lƣợng quản lý chi NS địa bàn huyện 118 Hạn ế ủ đề tà Bên cạnh nội dung nghiên cứu phân tích luận văn Trong luận văn cịn nhiều điểm thiếu sót nhƣ sở lý luận phân tích nhiều yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSX nhƣng điều kiện thời gian nhƣ nguồn tài liệu thu thập hạn chế nên tác giả chƣa nghiên cứu sâu thực trạng tất nhân tố ảnh hƣởng để đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Hiệp Đức cách hoàn chỉnh Hƣớng p át tr ển ủ đề tà Nếu có đầy đủ nguồn liệu hơn, tác giả tiến hành nghiên cứu định lƣợng cách có hệ thống nhân tố tác động đến trình quản lý chi NSX đề xuất giải pháp quản lý chi NSX có độ tin cậy cao Quản lý chi NSX đề tài nghiên cứu mang tính chun mơn, nghiệp vụ Vì vậy, q trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” khơng tránh thiếu sót Do đó, tác giả mong muốn đƣợc nhận đƣợc nhiều ý kiến tham gia nhận xét, đánh giá để tác giả hoàn thiện tốt luận văn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [3] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo, tổng hợp tốn năm [4] Chi cục thống kế huyện Hiệp Đức (2018), Niên giám thống kê 2017, Hiệp Đức [5] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội [6] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước [7] Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm [8] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội [9] Đặng Văn Du, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã, Học viên Tài chính, Hà Nội [10] Thùy Dƣơng (2018), Cơ cấu ngân sách Nhà nước: ổn định bền vững, Tạp chí Bnews [11] Trần Văn Giao (2011), Giáo trình tài cơng cơng sản, Học viện Hành chính, Hà Nội [12] Vũ Sơn Hà (2012), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội [13] Đàm Thị Hệ (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện thị - trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã gia nghĩa, tỉnh Đăk Nơng, Tạp chí Khoa học & Công nghệ lâm nghiệp số 02– 2013 [14] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh [15] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2009), Giáo trình tài cơng, trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội [16] Nguyễn Thanh Minh (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN [17] [21] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hiệp Đức (2016, 2017, 2018), Báo cáo dự toán thu, chi NSNN, Hiệp Đức [18] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội [19] Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội [20] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 [21] Thanh tra huyện Hiệp Đức (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, Hiệp Đức [22] Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Chỉ thị việc chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước, Hà Nội [23] Vũ Thị Thu Trang (2015), “ Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN [24] Hồ Thị Huyền Trang (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế, Đà Nẵng [25] Bùi Thị Yến Tuyết (2017), “giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Trà Vinh, Trà Vinh [26] Phạm Xuân Thuyền “tài liệu hướng dẫn số vấn đề tài chính, ngân sách”, Trƣởng khoa bồi dƣỡng chuyên ngành, trƣờng bồi dƣỡng cán tài chính-Trƣởng khoa bồi dƣỡng chuyên ngành, trƣờng bồi dƣỡng cán Bộ tài ... tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian tới Xuất phát từ lý nêu tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam? ??... 58 2.2 TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 59 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 59... quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài sâu phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh