Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, huyện sa thầy kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN VĂN MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN VĂN MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học:TS ĐOÀN GIA DŨNG Đà Nẵng – Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁTVỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1.1 Khái quát bảo vệ rừng 1.1.2 Các quan niệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng 10 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 15 1.2.1 Công tác ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng 15 1.2.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng 17 1.2.3 Cơng tác xã hội hố bảo vệ rừng 18 1.2.4 Công tác bảo vệ rừng 19 1.2.5 Công tác nguồn nhân lực bảo vệ rừng 20 1.2.6 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 21 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật bảo vệ rừng 21 1.2.8 Các tiêu chí đánh giá hoạt động bảo vệ rừng 21 1.2.9 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước bảo vệ rừng 23 1.3 CÁC HÌNH THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 25 1.3.1 Các quan Nhà nước tham gia bảo vệ rừng 25 1.3.2 Giao rừng cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân quản lý, bảo vệ 26 1.3.3 Cho thuê rừng cho tổ chức, cá nhân bảo vệ phát triển rừng 27 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 28 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 28 1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 1.4.3 Khn khổ sách pháp luật 29 1.4.4 Năng lựccủa địa phương 30 1.4.5 Sự tham gia cộng đồng địa phương 32 1.5 MỘT SỐ KINH NGHIỆM THAM KHẢO 32 1.5.1 Kinh nghiệm nước 32 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Sa Thầy 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 38 2.1 ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ĐẾN BẢO VỆ RỪNG 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng 46 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN SA THẦY 48 2.2.1 Hiện trạng rừng địa bàn huyện Sa Thầy 48 2.2.2 Tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng 50 2.2.3 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng 53 2.2.4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng 56 2.2.5 Cơng tác xã hội hố hoạt động bảo vệ rừng 59 2.2.6 Công tác bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng 69 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật bảo vệ rừng 72 2.2.8 Công tác nguồn nhân lực 74 2.2.9 Công tác tuyên truyền bảo vệ rừng 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 79 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU VỀ BẢO VỆ RỪNG 79 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừngcủa huyện Sa Thầy 79 3.1.2 Mục tiêu bảo vệ rừng huyện Sa Thầy 82 3.1.3 Định hướng bảo vệ rừng huyện Sa Thầy 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 84 3.2.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng 84 3.2.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch BVR 85 3.2.3 Giải pháp thúc đẩy xã hội hóa bảo vệ phát triển rừng Sa Thầy 87 3.2.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước bảo vệ rừng 91 3.2.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 93 3.2.6 Một số giải pháp khác 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA ANQP An ninh quốc phòng BQL Ban Quản lý BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng DVMTR Dịch vụ môi trường rừng GĐGR Giao đất giao rừng HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nơng thơn 10 PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng 11 QLBVR Quản lý, bảo vệ rừng 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 QPPL Quy phạm pháp luật 14 TNMT Tài nguyên môi trường 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 VPPL Vi phạm pháp luật 17 VQG Vườn Quốc Gia STT DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Diện tích hồ chứa thuỷ điện ảnh hưởng cơng trình Diện tích rừng độ che phủ rừng giai đoạn 2015 – 2017 Tình hình xâm hại tài nguyên rừng giai đoạn 2015 – 2017 Phân loại hành vi VPPL BVR, 2015 -2017 Định hướng quy hoạch diện tích loại rừng đến năm 2020 Thống kê sở vật chất phục vụ công tác PCCCR 2015 – 2017 Tổng hợp công tác tuần tra, truy quét điểm nóng VPPL rừng, giai đoạn 2015 - 2017 Trang 39 49 51 52 57 70 71 2.8 Tình hình xử lý VPPL BVR, 2015 - 2017 73 2.9 Thống kê công tác tuyên truyền 2015 – 2017 77 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Tác động mở rộng diện tích cao su đến rừng, 2007 – 2015 Trang 43 2.2 Cơ cấu rừng phân theo nguồn gốc 49 2.3 Bản đồ trạng rừng Sa Thầy năm 2014 50 2.4 Bộ máy QLNN BVR huyện Sa Thầy 56 2.5 Các nhóm sở hữu, quản lý rừng Sa Thầy 61 ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁTVỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1.1 Khái quát bảo vệ rừng 1.1.2 Các quan niệm quản lý nhà nước bảo vệ. .. trên, đề tài ? ?Quản lý nhà nước bảo vệ rừng, huyện Sa Thầy – Kon Tum? ?? thực nhằm phân tích thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước (QLNN) bảo vệ rừng (BVR) địa bàn huyện Sa Thầy – Tỉnh Kon Tum Dựa khảo... 3.1.2 Mục tiêu bảo vệ rừng huyện Sa Thầy 82 3.1.3 Định hướng bảo vệ rừng huyện Sa Thầy 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 84