Quản lý nhà nước trong thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ DIỆU LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÖT DẦU TƢ VÀO TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐÀO HỮU HÕA Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện với tỉnh, thành phố nước, tỉnh Kon Tum nổ lực cố gắng việc cải thiện, đổi sách nhằm thu hút nhà đầu tư nước để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tính đến ngày 31/03/2019 tỉnh Kon Tum cấp giấy phép cho 11 dự án đầu tư với tổng vốn gần 503 tỷ đồng giảm 10 % so với kỳ năm ngoái Bên cạnh năm 2018 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum chấm dứt hoạt động 04 dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao du lịch chủ đầu tư khả thực dự án theo tiến độ đăng ký với quan đăng ký đầu tư Trong năm 2018 số PCI tỉnh Kon Tum đạt vị thứ 59/63 tỉnh thành tăng bậc so với năm 2017 Tuy nhiên, dự án sách thu hút đầu tư tỉnh gặp nhiều bất cập chưa phát huy hiệu quả, công tác cải cách hành nhiều hạn chế; môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh chưa thực hấp dẫn Kết đạt năm 2018 chưa thực xứng đáng với tiềm mạnh tỉnh Kon Tum trọng vào việc thu hút kêu gọi dự án đầu tư mới, chưa giành quan tâm thích đáng cho công tác quản lý, giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp sau cấp phép đầu tư Thực trạng ảnh hưởng định đến môi trường đầu tư tỉnh, đồng thời làm suy giảm sức thu hút nhà đầu tư đến với tỉnh Kon Tum Với phân tích mong muốn tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tình hình thu hút đầu tư tỉnh, đồng ý giáo viên hướng dẫn tác giả chọn vấn đề“Quản lý nhà nước thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn cao học ngành Quản lý kinh tế Việc chọn nghiên cứu đề tài với mong muốn làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư thời gian qua Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư quyền cấp tỉnh - Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước dối với thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý quyền cấp tỉnh thu hút đầu tư trực tiếp áp dụng vào điều kiện cụ thể tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số nội dung công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư + Không gian: Trên địa bàn tỉnh Kon Tum + Thời gian: Các liệu thứ cấp thu thập khoảng thời gian năm gần (2014-2018); liệu sơ cấp thu thập khoảng thời gian từ tháng 04-05/2019; tầm xa giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Luận văn tiếp cận nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng sở xem đối tượng nghiên cứu hệ thống, có mối quan hệ tác động qua lại với yếu tố khác 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Các phương pháp phân tích (tổng hợp, so sánh, đối chiếu) - Các phương pháp khác v.v Câu hỏi nghiên cứu - Câu 1: Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum ? - Câu 2: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý nhà nước thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum ? - Câu 3: Giải pháp giúp cải thiện, tăng cường hiệu thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum tương lai ? Dự kiến kết nghiên cứu - Báo cáo sở lý luận quản lý nhà nước thu hút đầu tư - Báo cáo thực trạng quản lý nhà nước - Báo cáo giải pháp để tăng cường thu hút đầu tư Ý nghĩa khoa học thực tiến đề tài nghiên cứu Đề tài giúp hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận Quản lý nhà nước lĩnh vực thu hút đầu tư Đề tài giúp cho địa phương xây dựng sách nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư tương lai Đề tài giúp cho tác giả có kỷ tổng hợp, phân tích, vận dụng kiến thức học để giải đề xuất sách vấn đề đặt địa phương Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nội dung luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu hút đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÖT ĐẦU TƢ 1.1 Khái niệm, vai trò, tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm thu hút đầu tƣ Thu hút đầu tư nói chung hiểu q trình xây dựng hồn thiện mơi trường đầu tư nhằm mời gọi đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư ngồi nước q trình đầu tư để đạt mục tiêu kinh tế xã hội định 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ Quản lý nhà nước thu hút đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào q trình đầu tư cách hoạch định chiến lược thu hút đầu tư; ban hành sách, quy định; tổ chức triển khai tuyên truyền sách thu hút đầu tư kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực pháp luật dự án cấp phép đầu tư cách hệ thống đồng nhằm đạt hiệu kinh tế, xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư nói riêng 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội - Quản lý nhà nước thu hút đầu tư phận quản lý Nhà nước kinh tế - Công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư hình thành gắn liền với phương hướng đổi vai trò kinh tế Nhà nước - Công cụ pháp luật để quản lý dự án thu hút đầu tư địa phương 1.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ cấp tỉnh Thực theo quy định Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư năm 2005 Luật đầu tư năm 2014 Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế 1.1.5 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ Thực theo Điều 67 Luật đầu tư năm 2014 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý hà nƣớc thu hút đầu tƣ 1.2.1 Công tác quy hoạch, xây dựng ban hành chương trình xúc tiến đầu tư hàng năm danh mục dự án ưu tiên thu hút đầu tư 1.2.1.1 Công tác quy hoạch, xây dựng ban hành Chương trình xúc tiến đầu tư năm Quy trình1: a Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào hướng dẫn xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư mục tiêu, định hướng phát triển ngành, địa phương để xây dựng đề xuất chương trình xúc tiến đầu tư hàng năm; bao gồm: - Các hoạt động đề xuất đưa vào chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia; Theo Điều 08, Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg, ngày 14/01/2014 Thủ tướng phủ - Chương trình xúc tiến đầu tư Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (hoạt động xúc tiến đầu tư Ban quản lý tập hợp chương trình xúc tiến đầu tư Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); - Các hoạt động xúc tiến đầu tư đề xuất đưa vào chương trình đoàn cấp cao Lãnh đạo Đảng Nhà nước b Quy trình xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư: - Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tập hợp hoạt động xúc tiến đầu tư dự thảo chương trình xúc tiến đầu tư gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư trước ngày 30 tháng hàng năm để phối hợp với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia chương trình xúc tiến đầu tư Bộ, địa phương khác - Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến văn nội dung chương trình xúc tiến đầu tư Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sau tổng hợp tồn chương trình xúc tiến Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định phê duyệt chương trình xúc tiến đầu tư sau thống ý kiến với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Trên sở tổng hợp chương trình xúc tiến đầu tư Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư văn thông báo với Bộ Ngoại giao hoạt động xúc tiến đầu tư nước để phối hợp thực - Trong trình thực hiện, vào điều kiện thực tế, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh chương trình xúc tiến đầu tư định điều chỉnh chương trình xúc tiến đầu tư sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.2.1.2 Công tác quy hoạch, xây dựng ban hành Danh mục dự án ưu tiên thu hút đầu tư Bước 1: UBND tỉnh làm công văn gửi huyện thành phố yêu cầu rà soát quỹ đất, dự án kêu gọi đầu tư gửi Sở KH&ĐT làm quan đầu mối liên hệ với huyện để tổng hợp số liệu Bước 2: Các huyện tiến hành rà soát quỹ đất, ngành, lĩnh vực huyện ưu tiên thu hút đầu tư đề xuất dự án địa phương Bước 3: Các huyện làm công văn gửi Sở KH&ĐT sau tiến hành xác định xong dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư địa phương Bước 4: Phòng doanh nghiệp thuộc Sở KH&ĐT có trách nhiệm rà sốt tổng hợp, lấy ý kiến Sở, ngành có liên quan vệc xây dựng danh mục dự án ưu tiên thu hút đầu tư tỉnh Bước 5: Sau Sở ngành có ý thống góp ý, Phòng Doanh nghiệp thuộc Sở KH&ĐT có trách nhiệm tổng hợp, hồn thiện có văn trình UBND tỉnh cho ban hành Danh mục dự án thu hút đầu tư tỉnh 1.2.2 Cơng tác xây dựng, ban hành sách liên quan đến quản lý nhà nước thu hút đầu tư - Là công cụ hữu hiệu nhà nước việc quản lý, nhằm khai thác vai trò tích cực hạn chế tác động tiêu cực 10 Mục đích cơng tác hướng dẫn nhà đầu tư chấp hành pháp luật, phát sai sót q trình thực pháp luật để Nhà nước kịp thời có biện pháp uốn nắn, sửa chữa ngăn chặn sai phạm dự án cấp phép đầu tư Quá trình thực hiện:  Cơng tác kiểm tra, giám sát - Uỷ ban nhân dân tỉnh có định đạo Sở có liên quan đến lĩnh vực thu hút đầu tư quan quản lý tiến hành kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thu hút đầu tư - Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất: Là đầu mối hướng dẫn nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, theo hồ sơ dự án Bộ Kế hoạch Đầu tư ủy quyền tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất thẩm định cấp giấy phép đầu tư cho dự án đáp ứng đủ yêu cầu quy định; quản lý hoạt động dự án sau cấp giấy phép  Xử lý vi phạm quản lý nhà nước thu hút đầu tư - Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở hoạt động đầu tư kinh doanh, có hành vi sách nhiễu, gây phiền hà nhà đầu tư, không thực thi công vụ theo quy định pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ 11 1.3.1 Môi trường thể chế địa phương 1.3.2 Năng lực quản lý quan quản lý nhà nước lĩnh vực thu hút đầu tư 1.3.3 Tác động cách mạng khoa học công nghệ mà ảnh hưởng trực tiếp từ phát triển lĩnh vực CNTT truyền thông 1.3.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội địa phương 1.3.5 Thu hút đầu tư địa phương khác có lĩnh vực kêu gọi đầu tư 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 1.4.1 Kinh nghiệm Lào Cai 1.4.2 Kinh nghiệm Vĩnh Phúc 1.4.3 Kinh nghiệm Bình Dương TỔNG KẾT CHƢƠNG 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA TỈNH KON TUM 2.1 Các đặc điểm ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ tỉnh Kon Tum 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Một số tiêu kinh tế phản ảnh tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 cho thấy: Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) qua năm có dấu hiệu tốt; nhiên thu đạt thấp giảm dần qua năm (đặc biệt năm 2018) Bảng 2.1 Một số tiêu phản ánh tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Đơn vị: % Các thông số Năm, giai đoạn 2014 -2018 2014 2015 2016 2017 2018 100 100 100 100 100 30,56 30,32 28,69 27,99 28,78 22,55 23,24 24,30 25,41 24,85 39,17 39,00 39,58 39,41 38,91 Tổng sản phẩm theo cấu phần trăm Nông , lâm, thủy sản Công nghiệp xây dựng Dịch vụ (Nguồn: Cục thông kê tỉnh Kon Tum năm 2014 – 2018) 2.1.3 Đặc điểm xã hội - Đơn vị hành chính: Kon Tum có 09 huyện thành phố 13 - Đặc điểm dân số: Dân số trung bình tồn tỉnh năm 2018 khoảng 533.000 người Trong đó, dân số độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao (60,51%) 2.1.4 Đặc điểm sở hạ tầng Hệ thống kết cấu sở hạ tầng tỉnh Kon Tum quan tâm đầu tư hoàn thiện, đồng bộ, đại đáp ứng nhu cầu cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nhà đầu tư 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ vào tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 2.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch, xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư năm danh mục dự án ưu tiên thu hút đầu tư Chiến lược thu hút đầu tư tỉnh Kon Tum không cấp phép đầu tư hạn chế cấp phép đầu tư loại hình cơng nghiệp có nguy gây nhiễm mơi trường; Ưu tiên thu hút dự án nông nghiệp công nghệ cao, dự án dược liệu, du lịch phát triển hạ tầng thị, dự án có suất đầu tư lớn, sử dụng diện tích, sử dụng lao động, tập trung thu hút doanh nghiệp Nhật Bản, Hàn Quốc Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, công tác thu hút đầu tư trọng đạt nhiều kết Cùng với việc tăng cường công tác thu hút dự án đăng ký mới, công tác quản lý nhà nước đầu tư tiếp tục coi trọng Qua Bảng 2.4.1 Bảng 2.4.2 ta thấy giai đoạn 2014-2018 dự án đầu tư khu kinh tế tăng, tín hiệu đáng mừng 14 Bảng 2.4.1 Tình hình thu hút đầu tư tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 (Ngoài Khu kinh tế) Các thông số Năm, giai đoạn 2014-2018 2014 2015 2016 2017 2018 21 24 29 46 52 1.285 9.786 2.045 1.099 9.659 Số dự án thu hút đầu tƣ Tổng số vốn (tỷ đồng) (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum) Bảng 2.4.2 Tình hình thu hút đầu tư tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Các thông số Số dự án thu hút đầu tƣ Tổng số vốn ( tỷ đồng) Năm, giai đoạn 2014-2018 2014 2015 2016 2017 2018 12 17 319,7 123,53 567,360 120 312,02 (Nguồn: Ban Quản Lý Khu Kinh Tế tỉnh Kon Tum) 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành sách liên quan đến quản lý nhà nước thu hút đầu tư - Tỉnh Kon Tum ban hành nhiều chương trình, đề án, sách: Đề án đầu tư xây dựng phát triển vùng kinh tế động lực tỉnh Kon Tum đến năm 2020; Đề án xây dựng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực tỉnh đến năm 2020; Đề án sách hỗ trợ phát triển cao su tiểu điền địa bàn tỉnh Kon Tum; Đề án hỗ trợ phát triển cà phê xứ lạnh huyện vùng Đông Trường Sơn Các Nghị quyết, đề án ưu tiên phát triển, 15 chế biến dược liệu nông nghiệp ứng dựng công nghệ cao,…Các đề án mặt nhằm định hướng cho công tác quản lý tạo chế phát triển ngành, sản phẩm, mặt khác tạo khung pháp lý định hướng phát triển tỉnh Kon Tum, giúp cho nhà đầu tư, doanh nghiệp xác định lĩnh vực đầu tư phù hợp với chiến lược phát triển - Trên sở sách ưu đãi đầu tư Trung ương, tỉnh Kon Tum áp dụng thực ban hành sách ưu đãi riêng cho lĩnh vực mạnh tỉnh như: Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao; Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển dược liệu gắn với chế biến tiêu thụ dược liệu, sách ưu đãi đầu tư thuế đất, mặt nước,… 2.2.3 Thực trạng cơng tác triển khai thực sách, quy trình, thủ tục thu hút đầu tư nhà nước - Cơng tác triển khai thực sách, quy định THĐT nhà nước triển khai tiến độ Các dự án thu hút đầu tư tỉnh Kon Tum việc hưởng sách ưu đãi Nhà nước hưởng hỗ trợ đặc thù tỉnh thực theo chế cửa liên thông - Trung tâm Xúc tiến Đầu tư tỉnh nơi giúp doanh nhiệp ngồi nước tìm hiểu hội đầu tư; Tổ hỗ trợ đầu tư giúp doanh nghiệp giải vướng mắc thủ tục; Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân tiếp nhận hồ sơ doanh nghiệp, NĐT Bộ phận cửa thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh; Uỷ ban nhân dân tỉnh quan định đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án - Công tác cải cách thủ tục hành 16 - Cơng tác cung cấp thông tin dự án thu hút đầu tư cho nhà đầu tư - Công tác hỗ trợ thủ tục tiếp nhận hồ sơ dự án thu hút đầu tư - Công tác cấp giấy cấp giấy chứng nhận đầu tư - Chính sách hỗ trợ dịch vụ xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại - Chính sách hỗ trợ đầu tư đất - Chính sách hỗ trợ đầu tư lĩnh vực đầu tư hạ tầng phí hạ tầng 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực thu hút đầu tư a Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại - Thực trạng công tác xúc tiến đầu tư: UBND tỉnh tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát trình thực chế độ đưa đón tiếp đãi khách nước ngồi; chế độ tổ chức hội nghị nước; Chế độ tham gia đoàn học hỏi kinh nghiệp xúc tiến đầu tư nước; Chế độ lương, thưởng bảo vệ lợi ích người lao động Sở Ngoại vụ, Sở KH&ĐT sở ngành liên quan - Thực trạng công tác xúc tiến thương mại: Thực kiểm tra giám sát trình tham gia hội chợ, triển lãm hội nghị hoạt động thương mại ngồi nước Sở Cơng thương b Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm sau cấp giấy chứng nhận đầu tư Hằng năm đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức kiểm tra thường xuyên đột xuất, kiểm tra liên 17 ngành việc chấp hành qui định Pháp luật hoạt động, đầu tư doanh nghiệp Bảng 2.5 Các dự án thu hồi giấy phép đầu tư tỉnh Kon Tum Các thông số giai đoạn 2014-2018 Năm, giai đoạn 2014-2018 2014 2015 2016 2017 2018 Ngoài KKT - 3 - Trong KKT - - 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ vào tỉnh Kon Tum 2.3.1 Những thành công - Xác định ngành, lĩnh vực cần thu hút đầu tư tỉnh - Thành lập Tổ hỗ trợ đầu tư vận hành Cổng thông tin điện tử, để hỗ trợ vướng mắc doanh nghiệp, nhà đầu tư - Bước đầu cải thiện môi trường kinh doanh lực cạnh tranh tỉnh - Các sách đáp ứng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư tỉnh 2.3.2 Những hạn chế - Hạn chế trình quy hoạch đất để thu hút nhà đầu tư triển khai dự án - Những hạn chế quy mô địa bàn đầu tư - Lĩnh vực sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn - Thiếu đồng loại quy hoạch (quy hoạch xây dựng, quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm quy hoạch sử dụng đất) - Hiệu số dự án đầu tư thấp 18 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Sự phối hợp Sở, ban ngành địa phương việc hỗ trợ, giúp nhà đầu tư tìm hiểu hội đầu tư thực đầu tư thiếu chặt chẽ - Một số quy hoạch chưa đồng bộ, rõ ràng nên khó khăn việc giới thiệu quỹ đất cho nhà đầu tư Chưa tạo nhiều mặt để giới thiệu cho nhà đầu tư - Một số thủ tục hành bất cập - Năng lực, kinh nghiệm cán làm công tác xúc tiến đầu tư cần đào tạo, nâng cao TỔNG KẾT CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÖT ĐẦU TƢ TỈNH KON TUM 3.1 Cơ sở tiền đề cho việc đề xuất giải pháp 3.1.1 Dự báo xu hướng thay đổi công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư tương lai - Xu hướng minh bạch hóa hệ thống pháp luật, cơng khai dân chủ minh bạch sách, ưu đãi; Cơng tác cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư - Xu hướng tinh giảm máy hành chính, thu gọn đầu mối quan lý, giảm biên chế nhân nhằm giảm chi phí cho ngân sách khiến cho áp lực quản lý nhà nước THĐT ngày cao - Xu hướng triển khai công nghệ thơng tin quan QLNN góp phần xây dựng phủ điện tử điều hành - Xu hướng bảo hộ kinh tế thương mại giới NĐT chọn địa phương có nguồn nhân cơng rẻ, có trình độ sách đất đai 3.1.2 Cơ sở pháp lý cho giải pháp 3.1.3 Quan điểm, định hướng thu hút đầu tư a.Quan điểm - Quản lý nhà nước thu hút đầu tư tuân thủ theo hướng giải vấn đề phát triển bền vững tỉnh - Quản lý nhà nước thu hút đầu tư hướng vào lựa chọn đối tác thực tiềm đem theo công nghệ cao - Tập trung thu hút đầu tư, phát triển mạnh ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực tỉnh - Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 20 - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa - Kịp thời giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực dự án địa bàn - Tiếp tục cải cách thủ tục hành b Định hướng -Tiếp tục đẩy mạnh thực tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh Khai thác sử dụng có hiệu tiềm năng, mạnh tỉnh để phát triển kinh tế tăng trưởng cao bền vững với cấu kinh tế hợp lý - Nâng cao công tác quy hoạch, hoạch định chiến lược thu hút đầu tư - Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành sách liên quan đến QLNN thu hút đầu tư - Tăng cường cơng tác triển khai thực quy trình, thủ tục thu hút đầu tư - Đẩy mạnh, nâng cao công tác kiểm tra, giám sát trình thực thu hút đầu tư - Tăng cường công tác xử lý vi phạm QLNN thu hút đầu tư - Tăng cường thu hút đầu tư, huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo hướng đồng bộ, đại 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ vào tỉnh Kon Tum tƣơng lai 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư năm danh mục dư án ưu tiên thu hút đầu tư 21 - Cần phải tập trung nguồn lực để xây dựng ban hành Quy hoạch tổng thể tăng cường thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum giai đoạn 2020-2035 - Công khai quy hoạch phát triển KKT, khu, cụm công nghiệp nhiều hình thức tổ chức cắm mốc giới để nhân dân, tổ chức, đoàn thể biết, thực tham gia giám sát, quản lý - Thống nhận thức cấp, ngành cần tập trung cao cho công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư 3.2.2 Cải thiện công tác xây dựng, ban hành sách liên quan đến quản lý nhà nước thu hút đầu tư Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư cần theo dõi văn liên quan đến quy định, sách quản lý nhà nước thu hút đầu tư Chính phủ để kịp thời tham mưu Ủy b nhân dân ban hành văn có liên quan thời gian tới 3.2.3 Hoàn thiện triển khai thực quy trình, thủ tục thu hút đầu tư - Các Sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, tổ chức trị - xã hội đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, văn hướng dẫn thi hành luật để người dân, tổ chức, doanh nghiệp - Các cán quan quản lý nhà nước lĩnh vực THĐT phải nắm vững pháp luật, quy định nhà nước hoạt động THĐT 3.2.4 Đẩy mạnh, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm QLNN thu hút đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư 22 - Các hoạt động giám sát, tra, kiểm tra phải đổi hình thức, phương pháp nâng cao lực cán làm công tác giám sát, tra, kiểm tra - Kiểm sốt đồng thời phải có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm phát sinh sau dự án ấp phép đầu tư 3.2.5 Giải pháp khác - Công tác xếp tổ chức máy quan lĩnh vực thu hút đầu tư - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác lĩnh vực thu hút đầu tư quan QLNN - Tổ chức lớp tập huấn, học tập nâng cao lực cho cán phụ trách lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh - Thay đổi điều kiện ưu đãi đầu tư - Thay đổi thể chế sách QLNN thu hút đầu tư - Cải cách hành thực thi sách thu hút vốn đầu tư - Tăng cường công tác quản lý hỗ trợ sau cấp phép đầu tư 3.3 Đề xuất , kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh - Cấp ủy, quyền cấp, quan, đơn vị sớm hồn thành việc rà sốt quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp tỉnh hàng năm làm sở cho nhà đầu tư lựa chọn địa điểm triển khai thực dự án - Ủy ban nhân dân tỉnh khẩn trương rà soát văn bản, sửa đổi quy định phù hợp với quy định thu hút đầu tư 23 - Sớm rà sốt, điều chỉnh, cập nhật chương trình, kế hoạch thu hút đầu tư danh mục thu hút đầu tư - Đẩy mạnh công tác tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cán người dân Luật Đầu tư, Luật doanh nghiệp văn có liên quan - Tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.3.2 Đề xuất với Bộ, Ngành Trung ương - Chính phủ, Bộ ngành trung ương cần nghiên cứu xây dựng khung pháp lý cho dự án đầu tư cách đồng bộ, chặt chẽ - Chính phủ, Bộ ngành Trung ương cần phải sớm ban hành văn hướng dẫn Luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp - Thường xuyên tổ chức tọa đàm, hội thảo, hội nghị cho cán quản lý nhà nước có văn pháp luật nhằm giúp cán bộ, công chức nâng cao lực, kinh nghiệm thực thi công vụ TỔNG KẾT CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, tỉnh Kon Tum có nổ lực, chuyển biến tích cực kêu gọi, thu hút nhà đầu tư nước để phục vụ cho mục tiêu phát triển nhanh, bền vững địa phương Tuy nhiên so với tỉnh Khu vực Tây Nguyên, hoạt động quản lý nhà nước việc thu hút đầu tư bộc lộ tồn tại, hạn chế cơng tác quy hoạch ngành chồng chéo; Tất vấn đề đưa phân tích cụ thể, chi tiết luận văn Từ trả lời câu hỏi nghiên cứu Mục đích luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum, tìm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư năm qua, từ có nhìn nhận tổng thể đưa giải pháp nhằm giúp cải thiện, tăng cường hiệu thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum tương lai ... 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội - Quản lý nhà nước thu hút đầu tư phận quản lý Nhà nước kinh tế - Công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư hình thành... Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum ? - Câu 2: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý nhà nước thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum ? - Câu 3: Giải... thiện, tăng cường hiệu thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum tư ng lai ? Dự kiến kết nghiên cứu - Báo cáo sở lý luận quản lý nhà nước thu hút đầu tư - Báo cáo thực trạng quản lý nhà nước - Báo cáo giải