Trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận về hoạt động QLNN trong BVR, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR tại địa phương, từ đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN trong lĩnh vực BVR tại huyện Sa Thầy.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS TS Phạm Bảo Dương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 09 tháng 03 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên sinh vật quý giá, có vai trò quan trọng đời sống sinh kế phận lớn người dân tỉnh Tây Nguyên, có tỉnh Kon Tum Là huyện miền núi biên giới tỉnh Kon Tum, với gần 70% diện tích rừng đất lâm nghiệp, Sa Thầy có điều kiện tự nhiên thuận lợi tài nguyên rừng phong phú để phát triển lâm nghiệp ngành công nghiệp liên quan (như gỗ, bột giấy) Sa Thầy số huyện tỉnh giữ diện tích rừng tự nhiên lớn Vườn Quốc gia (VQG) Chư Mom Rây đóng chân địa bàn hai huyện Sa Thầy Ngọc Hồi với phần lớn diện tích địa bàn huyện Sa Thầy– công nhận di sản Đông Nam Á đa dạng sinh học, nơi bảo tồn giống gen q Bên cạnh đó, huyện nơi sinh sống dân tộc với 57% người dân người dân tộc thiểu số (Gia-rai, Xê-đăng, Rơ-mâm, Bana,…) vốn sống phụ thuộc vào rừng Rừng khơng đóng vai trò quan trọng sinh kế người dân mà gắn liền với luật tục, văn hố, tín ngưỡng cộng đồng dân tộc địa Tuy nhiên, rừng Sa Thầy đi, với biến giống loài địa, khu vực tâm linh truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số Trong nhiều năm, điểm nóng tình trạng phá rừng, mua bán vận chuyển lâm sản trái phép với hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) khác Với thực trạng nêu trên, đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng, huyện Sa Thầy – Kon Tum” thực nhằm phân tích thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước (QLNN) bảo vệ rừng (BVR) địa bàn huyện Sa Thầy – Tỉnh Kon Tum Dựa khảo sát đối tượng có liên quan, xác định vấn đề hoạt động quản lý bảo vệ rừng địa phương, tác giả đề xuất giải pháp mà quan nhà nước thực nhằm tác động nâng cao hiệu quản lý rừng huyện Sa Thầy – Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở phân tích vấn đề lý luận hoạt động QLNN BVR, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa phương, từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN lĩnh vực BVR huyện Sa Thầy 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Hệ thống hoá lý luận BVR, QLNN công tác BVR Xác định khó khăn hạn chế QLNN BVR huyện Sa Thầy qua đánh giá thực trạng QLNN bảo vệ rừng địa phương Đánh giá, phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn QLNN BVR Sa Thầy Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động QLNN BVR địa bàn huyện Sa Thầy Câu hỏi nghiên cứu Luận văn giúp trả lời câu hỏi: Thực trạng công tác QLNN BVR nào? Những nguyên nhân gây cản trở hiệu hoạt động BVR Sa Thầy? Cần có biện pháp tác động để nâng cao hiệu công tác QLNN BVR huyện Sa Thầy – tỉnh Kon Tum? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động QLNN BVR 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Huyện Sa Thầy – Tỉnh Kon Tum Thời gian nghiên cứu: Các số liệu thực trạng hoạt động QLNN BVR địa bàn huyện Sa Thầy, từ năm 2015 – 2017 Một số liệu tham chiếu khác lấy năm 2007 - 2015 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu Các liệu thứ cấp thu thập từ quan quản lý nhà nước huyện có liên quan như: Hạt Kiểm lâm huyện, Chi cục kiểm lâm tỉnh, Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn (NN&PTNN), Uỷ ban nhân dân (UBND), Hội đồng nhân dân (HĐND), Chi cục Thống kê tỉnh Một số liệu thu thập sau: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2017 Số liệu QLBVR địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2017 Một số liệu tham chiếu, so sánh lấy từ năm 2007 2015 5.2 Phương pháp nghiên cứu Căn vào số liệu thu thập, sử dụng phương pháp luận kết hợp với phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh phân tích để đưa nhận định Ý nghĩa khoa học đề tài Về lý luận, đề tài giúp hệ thống lại sở lý thuyết QLNN BVR Về thực tiễn, nghiên cứu, khảo sát đề tài sở thực tiễn để quyền địa phương, quan có liên quan hồn thiện chế sách văn pháp luật liên quan đến rừng, BV&PTR, nhằm hướng đến mục tiêu BV&PTR bền vững Đồng thời, để bên liên quan đánh giá hồn thiện mơ hình quản lý rừng Nghiên cứu đưa hệ thống giải pháp có giá trị tham khảo cho địa phương tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu lĩnh vực QLNN, lâm nghiệp, luật học Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm nội dung chủ yếu sau thể ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN BVR Chương 2: Thực trạng QLNN BVR địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động QLNN BVR địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu 8.1 Các nghiên cứu nước Nghiên cứu “Assessing forest governance from a ‘Triple G’ perspective: Government, governance, governmentality” Arts, (2014) đăng Forest Policy and Economics Nghiên cứu “Who Talks with Whom? The Role of Repeated Interactions in Decentralized Forest Governance” Andersson (2004) Nghiên cứu “Nesting local forestry initiatives: Revisiting community forest management in a REDD+ world” Hayes & Persha (2010) đăng Forest Policy and Economics Nghiên cứu “Individual tenure rights, citizenship, and conflicts: Outcomes from tribal India's forest governance” Bose (2013) đăng Forest Policy and Economics Nghiên cứu “Barriers to collaborative forest management and implications for building the resilience of forest-dependent communities in the Ashanti region of Ghana” Akamani, Wilson, & Hall (2015) đăng tạp chí Journal of Environmental Management Nghiên cứu “Challenges to responsible forest governance in Ghana and its implications for professional education” Ameyaw, Arts, & Wals (2016) đăng Forest Policy and Economics 8.2 Các nghiên cứu nước Luận án “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng nay” Hà Công Tuấn (2005) Luận án “Các giải pháp quản lý hành nhà nước nhằm bảo vệ phát triển bền vững rừng Tây Nguyên” Nguyễn Huy Hoàng (2009) Luận án “QLNN xã hội hoá BV&PTR Tây Nguyên”của Lê Văn Từ (2015) CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1.1 Khái quát bảo vệ rừng BVR tổng thể hoạt động tổ chức cá nhân tác động vào rừng nhằm phòng, chống tác động tiêu cực đến rừng để trì phát triển hệ sinh thái rừng, sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác, bảo tồn đa dạng sinh học giữ gìn cảnh quan môi trường sinh thái, 1.1.2 Các quan niệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng a Cách tiếp cận tổ chức quốc tế: Các nghiên cứu quốc tế tổ chức quốc tế đưa hai khái niệm Quản lý rừng (forest management) quản trị rừng (forest governance) b Quản lý nhà nước bảo vệ rừng QLNN lĩnh vực BVR phận QLNN Do đó, khái quát QLNN lĩnh vực BVR sau: trình chủ thể QLNN tác động, tổ chức điều chỉnh hoạt động BVR hành vi tổ chức, cá nhân, cộng đồng thông qua công cụ sách pháp luật hoạt động quản lý nhằm đạt yêu cầu, mục đích BVR nhà nước đặt 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG Nội dung QLNN BVR chia thành nội dung sau: (1) Ban hành hệ thống sách, pháp luật để thực việc BVR; (2) Tổ chức thực sách, pháp luật BVR: Lập quy hoạch, kế hoạch BVR; Tổ chức triển khai, hướng dẫn, hỗ trợ cơng tác BVR PCCC;Xã hội hố hoạt động BVR bao gồm: GĐGR, phát triển mơ hình quản lý rừng cộng đồng sách đầu tư thu hút đầu tư cho hoạt động BVR; Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động BVR; công tác tuyên truyền giáo dục BVR;… (3) Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật BVR; điều chỉnh sai lệch trình thực hiện, giải khiếu nại tố cáo xử lý hành vi vi phạm BVR 1.3 CÁC HÌNH THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.3.1 Các quan Nhà nước tham gia bảo vệ rừng 1.3.2 Giao rừng cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân quản lý, bảo vệ 1.3.3 Cho thuê rừng cho tổ chức, cá nhân BV&PTR 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.4.1 Tiêu chí quản lý rừng: Diện tích rừng đất lâm nghiệp; Tỷ lệ che phủ rừng; Cơ cấu sử dụng đất lâm nghiệp thành phần kinh tế 1.4.2 Tiêu chí BVR&PCCCR Diện tích thiệt hại (ha) cháy rừng; Diện tích thiệt hại VPPL BVR (ha) ; Khối lượng vi phạm (m3): khối lượng gỗ tịch thu xử lý VPPL BVR; Tỷ lệ tăng/ giảm vụ vi phạm; Số vụ VPPL xử lý/ tồn đọng 1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.5.1 Điều kiện tự nhiên 1.5.2 Điều kiện kinh tế xã hội 1.5.3 Khuôn khổ sách pháp luật 1.5.4 Năng lực địa phương 1.5.5 Sự tham gia cộng đồng địa phương 1.6 MỘT SỐ KINH NGHIỆM THAM KHẢO 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế 1.6.2 Kinh nghiệm nước 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Sa Thầy Một là, QLBVR phải đáp ứng nguyên tắc phát triển bền vững Hai là, QLBVR phải có tham gia người dân cộng đồng dân cư Ba là, để giảm tình trạng phá rừng, cần giảm phụ thuộc người dân vào rừng Bốn là, cần có nguồn tài ổn định cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng KẾT LUẬN CHƯƠNG Thứ nhất, khái quát hoá khái niệm BVR, QLNN BVR cách tiếp cận tổ chức quốc tế giáo trình nghiên cứu nước; Xác định nội dung QLNN BVR theo Luật BV&PTR 2004 Thứ hai, nước ta có nhiều mơ hình quản lý rừng khác như: mơ hình nhà nước quản lý, mơ hình có tham gia cộng đồng mơ hình cho th rừng để kinh doanh Thứ ba, yếu tố tác động đến hoạt động BVR QLNN BVR bao gồm yếu tố sách thể chế, tham gia cộng đồng, nguồn lực tài chính, người yếu tố thuộc đặc trưng cộng đồng Thứ tư, xác định tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN BVR, bao gồm tiêu chí diện tích rừng đất lâm nghiệp, độ che phủ rừng, cấu sử dụng đất lâm nghiệp số tiêu chí BVR PCCCR Thứ năm, nghiên cứu tổng hợp số kinh nghiệm nước nhằm làm học tham khảo cho huyện Sa Thầy 10 2015 Rừng nguyên sinh (ha) Rừng thứ sinh (ha) Diện tích rừng trồng (ha) Độ che phủ rừng (%) 2016 2017 Diện tích Diện tích Thay đổi Diện tích Thay đổi 18,170.67 18,170.67 - 18,166.85 -3.82 61,990.73 61,990.73 - 61,994.03 3.3 8,739.59 8,615.20 -124.39 8,582.86 -32.34 61.94% 61.86% 61.83% Nguồn: Hạt Kiểm lâm Sa Thầy (2015 – 2017) 2.2.2 Tình hình VPPL BVR PCCCR Từ năm 2015 – 2017, có 207 vụ vi phạm phát với tổng khối lượng vi phạm 953.03 m3 diện tích thiệt hại 42.9ha Qua năm, số vụ vi phạm giảm đáng kể, mức cao Nhìn chung, vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng tập trung vào hoạt động phá rừng, khai thác vận chuyển lâm sản trái phép Từ năm 2015 đến nay, địa bàn huyện xảy vụ cháy rừng gây thiệt hại 38.2 rừng Tuy nhiên, có nhiều vụ cháy nhỏ kịp thời phát dập tắt, khơng gây thiệt hại diện tích rừng Các vụ cháy rừng (bao gồm vụ cháy lớn, nhỏ) người dân trình phát nương, làm rẫy khai thác mật ong gây 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 2.3.1 Công tác ban hành văn QPPL a Công tác ban hành văn QPPL Việc xây dựng hệ thống văn quan trọng thống từ trung ương đến địa phương tiền đề cho việc triển khai hoạt động BVR QLNN BVR Tuy nhiên, có nhiều văn 11 khác ban hành để điều chỉnh đối tượng rừng Các văn ban hành thời điểm khác nhau, quan chủ trì xây dựng khác nên dẫn đến chồng chéo, có điểm chưa thống nhất, làm cho quan quản lý khó khăn b Bộ máy QLNN BVR Hệ thống QLNN BVR huyện Sa Thầy bao gồm: UBND huyện với quan giúp việc phòng NN&PTNT, phòng TNMT, hạt Kiểm lâm huyện, cấp xã UBND xã với phận chun mơn ban Lâm nghiệp xã, ban Địa xã Bộ máy QLNN BVR địa bàn huyện Sa Thầy tương đối phức tạp so với huyện khác tồn song song Hạt kiểm lâm huyện Hạt kiểm lâm VQG c Lực lượng BVR Lực lượng kiểm lâm: gồm 12 người làm công tác Kiểm lâm địa bàn phụ trách 11 xã, thị trấn, 07 người phận văn phòng (bao gồm lãnh đạo, nghiệp vụ) Hạt Kiểm lâm thuộc VQG Chư Mom Ray có 68 cán kiểm lâm địa bàn Lực lượng kiểm lâm địa bàn huyện mỏng, đáp ứng 62.5% quy định phủ Tổ đội quần chúng BVR: Cho đến nay, có 76 tổ đội quần chúng BVR thôn với 447 thành viên tham gia với kiểm lâm địa bàn quản lý, BVR PCCC 2.3.2 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch BVR Kon Tum xây dựng quy hoạch, kế hoạch rừng cho cấp tỉnh mà không xây dựng cho hai cấp địa phương lại Thay vào đó, nội dung quy hoạch rừng gắn với Quy hoạch nông nghiêp, KT – XH, quy hoạch đất địa phương Theo quy hoạch, diện tích đất quy hoạch cho sản xuất lâm nghiệp 105,182.35 ha, chiếm 73,47% diện tích tự nhiên tồn huyện, diện tích đất quy hoạch cho rừng phòng hộ 12 15,274.50ha, rừng đặc dụng 44,138.47ha rừng sản xuất 45,769.38ha Mức quy hoạch thấp 8,492.45 so với diện tích đất lâm nghiệp thực tế theo cơng bố trạng rừng năm 2016 phê duyệt Quyết định số 310/QĐ-UBND, ngày 17/4/2017 UBND tỉnh Kon Tum Hạn chế, khó khăn: (1) Cơng tác xác định ranh giới rừng chậm gặp nhiều khó khăn Điều kiện tự nhiên không thuận lợi ảnh hưởng đến tiến độ hiệu công tác quy hoạch; (2) cơng tác quy hoạch loại rừng nhiều bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; (3) Khơng có quy hoạch kế hoạch rừng cấp huyện, xã gây khó khăn cho cơng tác giao rừng, thu hút vốn đầu tư giám sát hiệu sử dụng rừng chủ rừng; (4) Sự mâu thuẫn, chồng chéo sách khiến cho hoạt động lập Quy hoạch kế hoạch trở nên khó khăn 2.3.3 Cơng tác xã hội hố hoạt động BVR Về GĐGR: Theo báo cáo Hạt kiểm lâm huyện Sa Thầy, năm 2017, lực lượng tham gia vào quản lý rừng đất lâm nghiệp bao gồm: Công ty lâm nghiệp (22,393.0 ha), doanh nghiệp quốc doanh (3,816.5 ha); doanh nghiệp 100% vốn nước (508.1 ha), UBND xã, thị trấn (32,709.95 ha), BQL rừng đặc dụng (44,915.6 ha), đơn vị vũ trang (2,804.9 ha), tổ chức khác (233,8 ha), hộ gia đình (6,207.3 ha), Cộng đồng dân cư (86.17 ha) Có thể thấy, phần lớn diện tích rừng quan lâm nghiệp nhà nước quản lý; diện tích rừng hộ gia đình, cá nhân cộng đồng quản lý chiếm tỷ lệ thấp; tỷ lệ rừng chưa giao UBND xã quản lý chiếm tỷ lệ cao Về phát triển mơ hình lâm nghiệp cộng đồng: Cho đến nay, huyện thí điểm giao quản lý rừng cho cộng đồng cộng đồng làng Ka Bay (dân tộc Ja Rai), làng Đăk Wơk, Đăk Do, Cờ Tu 13 (dân tộc Rơ Ngao/Ba Na) với diện tích rừng giao 86.17ha, 836 hộ quản lý Về sách hỗ trợ: Áp dụng tối đa sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư QLBVR phát triển lâm nghiệp theo quy định Nghị định số 75/2015/NĐ-CP; Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg Bên cạnh đó, huyện áp dụng sách riêng tỉnh Kon Tum Các hạn chế, khó khăn: (1) Diện tích rừng đất rừng cho th hạn chế so với tổng quỹ đất có; (2) Rừng Sa Thầy quan lâm nghiệp nhà nước quản lý chủ yếu; tỷ lệ GĐGR cho chủ thể tư nhân, hộ gia đình cộng đồng khiêm tốn; (3) Chưa có động lực kinh tế thích hợp để khuyến khích người dân tham gia bảo vệ kinh doanh rừng; (4) Người dân gặp khó khăn bảo vệ diện tích rừng giao 2.3.4 Cơng tác bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng a PCCCR Hàng năm có 17 phương án PCCCR duyệt, có phương án cấp huyện, 11 phương án cấp xã phương án chủ rừng Về xây dựng, sửa chữa cơng trình, trang bị PCCCR: Các chủ rừng tổ chức sửa chữa, nâng cấp cơng trình mua sắm thêm trang bị phương tiện, dụng cụ PCCC rừng Mặc dù vậy, hầu hết dụng cụ phương tiện PCCCR công cụ thô sơ, số hư hỏng khấu hao hết Các phương tiện không đủ để đáp ứng hoạt động PCCCR b BVR Về tuần tra, phát hành vi vi phạm: Công tác xác định xử lý điểm nóng vi phạm Luật BV&PTR địa bàn thực liệt nhiều biện pháp Nhờ giảm thiểu hạn chế nhiều điểm nóng vi phạm lĩnh vực quản 14 lý BVR Cơng tác tuần tra truy qt: Mỗi năm có 900 đợt truy quét với 2,000 lượt người tham gia, tập trung Hạt Kiểm lâm Vườn Quốc gia, nơi có điểm nóng tiểu khu: 693, 696, 697, 688, 689 thuộc xã Mô Rai – thuộc vùng đệm vườn quốc gia Chư Mom Ray có chung đường biên giới với Campuchia Các đợt truy quét cấp huyện cấp xã khơng thu hút nhiều người dân tham gia Số đợt truy quét Vườn Quốc gia cao lực lượng mỏng Hạn chế: Lực lượng Kiểm lâm mỏng thiếu; Phương tiện trang thiết bị không đầy đủ, thiếu đại Cơ sở vật chất ngh o nàn, đời sống tinh thần, vật chất cán công chức Kiểm lâm, vùng rừng núi xa xơi, hẻo lánh nhiều khó khăn, gian khổ; Lực lượng bảo vệ rừng chủ rừng mỏng, không đủ lực nguồn lực cho bảo vệ rừng; Các tổ đội BVRPCCCR thôn, làng hoạt động hiệu hoạt động chưa cao, chưa có kinh phí hoạt động cho thành viên tổ; Cơ sở vật chất cho công tác bảo vệ rừng hạn chế 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật bảo vệ rừng Về xử lý VPPL BVR PCCCR: Đa số vi phạm vi phạm hành Các vi phạm lập hồ sơ chuyển cho quan có thẩm quyền để kịp thời xử lý Số vụ tồn đọng chưa xử lý giảm qua năm Các tang vật tịch thu (gỗ loại phương tiện xe máy, xe ô tô, cưa ) thu hồi đấu giá để góp vào ngân sách địa phương Từ năm 2015 đến nay, tổng số tiền xử lý vi phạm 2,362.5 triệu đồng, tổng số tiền từ bán tang vật phương tiện tịch thu 2,688.5 triệu đồng Hạn chế: (1) Việc xử lý vi phạm pháp luật quản lý bảo 15 vệ rừng thiếu nghiêm minh, kéo dài, chưa có tác dung răn đe, tác dụng giáo dục, phòng ngừa khơng cao, dẫn tới số kẻ phá rừng có biểu coi thường pháp luật, thách thức quan công quyền tiếp tục chống người thi hành công vụ; (2) Vị pháp lý Kiểm lâm hạn chế, chưa xác lập quyền hạn pháp lý đủ mạnh quan thừa hành pháp luật rừng để thực nhiệm vụ có hiệu quả, tình hình vi phạm pháp luật rừng mức độ nghiêm trọng 2.3.6 Công tác nguồn nhân lực a Lực lượng kiểm lâm Với địa bàn quản lý rộng, diện tích rừng rộng, kéo dài, địa hình phức tạp, lực lượng kiểm lâm mỏng, phương tiện hỗ trợ thô sơ, hầu hết kiểm lâm viên phụ trách địa bàn phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác hoạt động kiểm tra, tra, đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm Luật BV&PTR, gây ảnh hưởng đến hoạt động QLBVR b Tổ đội quần chúng BVR Lực lượng thường xuyên tuần tra, giám sát Tuy nhiên, việc trì hoạt động tổ quần chúng BVR gặp nhiều khó khăn khơng có kinh phí hoạt động, mức chi trả cho người dân tham gia công tác BVR&PCCCR thấp, chủ yếu dựa tự nguyện Các tổ quần chúng khơng có chức xử lý xảy vi phạm BVR 2.3.7 Công tác tuyên truyền BVR Số tuyên truyền hàng năm số lượt người tham gia tăng lên hàng năm Công tác tuyên truyền tổ chức nhiều hình thức đa dạng Hoạt động tuyên truyền góp phần nâng cao ý thức người dân, giảm tình trạng người dân tiếp tay cho lâm tặc để phá rừng Mặc dù vậy, công tác tuyên truyền gặp nhiều khó khăn đội ngũ tuyên truyền ít, người dân phần lớn đồng bào dân tộc thiểu 16 số có nhận thức lợi ích BV&PTR Cơng tác tun truyền mang tính hình thức chưa sâu vào đời sống người dân Hình thức tuyên truyền chưa thực phù hợp với đặc trưng địa phương nơi có nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số Vai trò già làng, trưởng chưa phát huy tối đa Đội ngũ tuyên truyền chủ yếu cán kiểm lâm địa bàn lại mỏng, thiếu kiêm nhiệm nhiều công tác khác KẾT LUẬN CHƯƠNG Một số kết luận rút sau: Về thuận lợi: (1) Huyện Sa Thầy có điều kiện tự nhiên thuận lợi có tiềm lớn phát triển nơng – lâm nghiệp, đặc biệt phát triển nghề rừng; (2) Nhận ưu tiên tỉnh nhà nước hoạt động BV&PTR bảo tồn đa dạng sinh học Về hạn chế, khó khăn: (1) Điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển lâm nghiệp tạo khơng khó khăn cho hoạt động QLNN BVR, công tác tuần tra BVR, PCCCR; (2) Điều kiện kinh tế sở vật chất khó khăn, người dân đa số người dân tộc thiểu số, trình độ thấp sống phụ thuộc vào rừng, ảnh hưởng đến công tác BVR vận động người dân tham gia BVR; (3) hệ thống văn chồng chéo, chưa hồn thiện Một số văn khơng ban hành theo quy định không ban hành Quy hoạch, kế hoạch BVR, gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch, kiểm tra, giám sát hiệu BVR; (4) Cơ sở vật chất cho hoạt động BVR&PCCCR hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; (5) Thiếu nguồn vốn cho công tác BVR; (6) Nguồn nhân lực cho cơng tác BVR thiếu yếu 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU VỀ BẢO VỆ RỪNG 3.1.1 Quan điểm QLNN lĩnh vực BVR huyện Sa Thầy BVR trách nhiệm tồn xã hội Khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia vào hoạt động BVR BV&PTR phải gắn với phát triển bền vững Xây dựng sách BVR gắn với đặc trưng riêng địa phương 3.1.2 Mục tiêu BVR huyện Sa Thầy a Mục tiêu chung Quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng hiệu quả, bền vững diện tích rừng đất lâm nghiệp có theo mục tiêu quy hoạch quy chế quản lý loại rừng; Nâng cao suất, chất lượng phát huy giá trị loại rừng; nâng độ che phủ lên 63% (chưa bao gồm đa mục tiêu), đáp ứng yêu cầu giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó với biến đổi khí hậu, điều hồ nguồn nước, bảo tồn nguồn gen đa dạng sinh học, góp phần ổn định dân cư, phát triển KT – XH, QP – AN xây dựng nông thôn địa bàn huyện b Mục tiêu cụ thể Thiết lập, quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững diện tích rừng có, trọng tâm rừng phòng hộ, rừng đặc dụng gắn với du lịch sinh thái, phấn đấu đến năm 2020 trì nâng độ che phủ rừng đạt 63% (chưa bao gồm đa mục tiêu) 18 Phấn đấu toàn diện tích rừng đất lâm nghiệp giao cho thuê tổ chức, hộ gia đình cá nhân cộng đồng dân cư hướng đến cải thiện sinh kế, nâng cao thu nhập làm giàu từ rừng Xây dựng từ 01 – 02 làng nghề sản xuất sản phẩm có nguồn gốc từ lâm sản ngồi gỗ (tre, nữa, lồ ơ, bơng đót) vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ gắn với công tác quản lý bảo vệ rừng, sử dụng hiệu quả, bền vững lâm sản gỗ vào bảo vệ môi trường sinh thái 3.1.3 Định hướng BVR huyện Sa Thầy Phát huy lợi rừng để phát triển mạnh kinh tế rừng; đẩy mạnh trồng rừng, tăng diện tích, nâng cao chất lượng độ che phủ rừng; trọng làm tốt công tác quản lý bảo vệ rừng phòng hộ đầu nguồn; phòng chống cháy rừng ngăn chặn phá rừng địa bàn Nghiên cứu chuyển đổi cấu diện tích số cơng nghiệp có giá trị kinh tế cao cà phê, cao su, ăn quả; đồng thời phát triển mơ hình trồng số loại dược liệu tán rừng; Đa dạng hoá sản phẩm phục vụ du lịch phát triển kinh doanh du lịch gắn với bảo vệ môi trường; Tiếp tục thực lồng ghép có hiệu chương trình BVR với chương trình xố đói giảm ngh o; cải thiện đời sống hộ ngh o nhằm thu hẹp khoảng cách mức sống thành thị nông thôn, đồng bào dân tộc Giải tốt đất ở, đất sản xuất, nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với chế sách, phong tục tập quán dân tộc; Thực đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn BVMT Kết hợp chặt chẽ BV&PTR với phát triển kinh tế xã 19 hội, củng cố tăng cường ANQP 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 3.2.1 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng Các văn QPPL yếu tố sở cho hoạt động QLNN BVR, pháp lý nhằm tổ chức thực công tác QLNN BVR xử lý vi phạm BVR Do đó, để nâng cao chất lượng hoạt động QLNN BVR, bước ban đầu cần phải hoàn thiện hệ thống văn QPPL BVR 3.2.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch BVR a Giải pháp huyện Sa Thầy Vì quy hoạch rừng có vai trò quan trọng hầu hết sách BVR, địa phương cần tập trung nguồn lực nhằm nhanh chóng hồn thiện cơng tác quy hoạch rừng đất lâm nghiệp, bao gồm cơng tác đo đạc, cắm mốc ranh giới rừng Trong trình xây dựng Quy hoạch BVR, cần có phối hợp liên ngành việc xây dựng chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch triển khai kế hoạch BVR Cụ thể phối hợp hai ngành TNMT NN&PTNT Đồng thời, kinh nghiệm quốc gia khác, việc xây dựng quy hoạch BVR cần có tham gia xây dựng, góp ý thực người dân, cộng đồng dân cư chủ rừng, để đảm bảo sách quy hoạch khách quan phù hợp với địa phương b Khuyến nghị nhà nước 20 Hoàn thiện văn QPPL quy định hướng dẫn xây dựng thực Quy hoạch, kế hoạch BVR Giải vấn đề mâu thuẫn khái niệm “đất lâm nghiệp“ quy định, hướng dẫn Bộ TNMT Bộ NN&PTNT đưa khái niệm thống đất lâm nghiệp 3.2.3 Giải pháp thúc đẩy xã hội hóa bảo vệ phát triển rừng Sa Thầy Thơng qua phân tích cơng tác XHH hoạt động BVR chương 2, nhận thấy hạn chế công tác XHH BVR tập trung nhóm vấn đề: (1) Diện tích rừng chưa có chủ lớn; (2) Các thành phần kinh tế tham gia BVR đa dạng tỷ lệ phân bố khơng đồng đều, tập trung vào nhóm quan, doanh nghiệp nhà nước; (3) Chưa tạo động khuyến kích người dân tham gia BVR; (4) Nguồn vốn đầu tư cho BVR thấp phụ thuộc vào ngân sách nhà nước; (5) Mơ hình quản lý rừng cộng đồng hạn chế, chưa hiệu quả.Trên sở phân tích đó, nhóm giải pháp nhằm hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy XHH hoạt động BVR tập trung vào vấn đề: (1) Các giải pháp đẩy nhanh công tác GĐGR; (2) Các giải pháp thu hút đầu tư vào BVR; (3) xây dựng mơ hình lâm nghiệp cộng đồng 3.2.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước bảo vệ rừng Tổ chức kiểm tra định kỳ kế hoạch BV&PTR chủ rừng tổ chức, kết hợp kiểm tra đột xuất tình hình thực kế hoạch BV&PTR chủ rừng tổ chức; Cán kiểm lâm địa bàn quan chức có liên quan phối hợp kiểm tra hướng dẫn QLBVR hộ gia đình, cộng đồng nhận GĐGR để kịp thời phát sai phạm có biện pháp chấn chỉnh kịp thời; Hướng dẫn chủ rừng cá nhân hộ gia đình xây dựng kế hoạch đơn giản BVR hàng năm, 21 giúp người dân định hướng hoạt động BVR phạm vi diện tích giao; Phối hợp với chủ rừng cá nhân, hộ gia đình cơng tác tuần tra, BVR Tăng cường thực công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật liên quan đến GĐGR, cho thuê rừng; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BV&PTR theo thẩm quyền; vi phạm tiêu chuẩn, định mức, quy chế, quy trình, quy phạm kỹ thuật GĐGR; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BV&PTR GĐGR theo thẩm quyền; Thực xử lý nghiêm VPPL BV&PTR nhằm răn đe đối tượng khác; Kiên xử lý trường hợp cán có dấu hiệu thối hố đạo đức, bng lỏng quản lý, tiếp tay cho đối tượng thực hành vi VPPL BV&PTR 3.2.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực a Đối với lực lượng kiểm lâm Có chiến lược quy hoạch, đào tạo cán bộ, đặc biệt các cán kiểm lâm:Từng bước đảm bảo biên chế cho lực lượng kiểm lâm, đảm bảo xã có kiểm lâm, bình qn 1,000 rừng có kiểm lâm 500 rừng đặc dụng có kiểm lâm phụ trách BV&PTR Cần trọng đến công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực chỗ, đặc biệt em đồng bào dân tộc thiểu số; có sách khuyến khích giữ chân nguồn nhân lực có trình độ, chun mơn b Đối với lực lượng BVR khác: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động tổ đội BVR&PCCCR; Xây dựng chế, sách, nguồn quỹ để hỗ trợ cho hoạt động tổ đội BVR&PCCCR; Xây dựng chế khuyến khích người dân tham gia; Tăng cường tập huấn nghiệp vụ BVR&PCCCR 22 3.2.6 Một số giải pháp khác Với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, để BV&PTR bền vững, cần giải tốt toán sinh kế người dân Một người dân ổn định sinh kế, giảm tình trạng xâm canh, xâm lấn, gây ảnh hưởng đến tài nguyên rừng Có hai hướng giải pháp đưa ra: (1) Phát triển sinh kế bền vững không phụ thuộc vào rừng (2) Nâng cao giá trị sản xuất nghề rừng, để người dân thực sống nhờ vào rừng KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, tác giả làm rõ quan điểm, mục tiêu định hướng huyện Sa Thầy QLNN BVR Trên sở đó, với phân tích thực trạng chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN BVR địa bàn huyện Sa Thầy Để nâng cao hiệu hoạt động QLNN BVR địa phương, luận văn đề xuất nhóm giải pháp về: Hồn thiện chế sách BVR; Hồn thiện tổ chức thực sách BVR; Nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát Ngồi ra, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao sinh kế cộng đồng địa phương, nhằm làm giảm ảnh hưởng vấn đề sinh BVR 23 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác QLBVR tỉnh Kon Tum chung huyện Sa Thầy nói riêng chịu nhiều sức ép trình phát triển KT-XH, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình thuỷ điện, đường giao thơng, khu thị, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR khai thác sử dụng TNR chưa hợp lý, chuyển đổi sang đất nông nghiệp Không vậy, thiếu đồng dẫn đến khó quản lý, ngh o đói chưa giải triệt để, hoạt động phá rừng, khai thác rừng trái phép tạo sức ép đáng kể lên TNR Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp, ngành nên giai đoạn 2015 - 2017 diện tích rừng tỉnh giữ vững có bước cải thiện đáng kể so với giai đoạn trước Nhận thức chung BVR người dân bước nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động bảo vệ rừng cộng đồng dân cư, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Đặc biệt việc thực Luật BV&PTR, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chị thị, sách BVR Đảng, Chính phủ cấp quyền địa phương trọng Về chế QLBVR tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức QLBVR, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR, công tác giao rừng, đất rừng thực thi sách BVR trọng Tuy nhiên, công tác QLNN BVR huyện Sa Thầy số hạn chế cơng tác tổ chức máy QLNN lĩnh vực BVR thiếu thống nhất, chưa hợp lý dẫn đến hiệu quản lý không cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực BVR chưa đạt hiệu cao; rừng, đất rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý chưa quy định rõ quyền, trách ... Hoàng (2009) Luận án “QLNN xã hội hoá BV&PTR Tây Nguyên”của Lê Văn Từ (2015) 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1.1... thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước (QLNN) bảo vệ rừng (BVR) địa bàn huyện Sa Thầy – Tỉnh Kon Tum Dựa khảo sát đối tượng có liên quan, xác định vấn đề hoạt động quản lý bảo vệ rừng địa phương,... Economics 8.2 Các nghiên cứu nước Luận án Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng nay” Hà Công Tuấn (2005) Luận án “Các giải pháp quản lý hành nhà nước nhằm bảo vệ phát triển bền vững rừng