Trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận về hoạt động QLNN trong BVR, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR tại địa phương, từ đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN trong lĩnh vực BVR tại huyện Sa Thầy.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG
Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình
Phản biện 2: PGS TS Phạm Bảo Dương
Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 09 tháng 03 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng;
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Rừng là nguồn tài nguyên sinh vật quý giá, có vai trò quan trọng đối với đời sống và sinh kế của một bộ phận lớn người dân các tỉnh Tây Nguyên, trong đó có tỉnh Kon Tum
Là một huyện miền núi biên giới tỉnh Kon Tum, với gần 70% diện tích là rừng và đất lâm nghiệp, Sa Thầy có điều kiện tự nhiên thuận lợi và tài nguyên rừng phong phú để phát triển lâm nghiệp cũng như các ngành công nghiệp liên quan (như gỗ, bột giấy) Sa Thầy cũng là một trong số ít các huyện trong tỉnh còn giữ được diện tích rừng tự nhiên lớn Vườn Quốc gia (VQG) Chư Mom Rây đóng chân trên địa bàn hai huyện Sa Thầy và Ngọc Hồi với phần lớn diện tích trên địa bàn huyện Sa Thầy– được công nhận là di sản Đông Nam Á về đa dạng sinh học, nơi bảo tồn các giống gen quý Bên cạnh
đó, huyện còn là nơi sinh sống của 6 dân tộc với 57% người dân là người dân tộc thiểu số (Gia-rai, Xê-đăng, Rơ-mâm, Bana,…) vốn sống phụ thuộc vào rừng Rừng không chỉ đóng vai trò quan trọng đối với sinh kế của người dân mà còn gắn liền với các luật tục, văn hoá, tín ngưỡng của cộng đồng các dân tộc bản địa
Tuy nhiên, rừng Sa Thầy đang dần dần mất đi, cùng với đó là
sự biến mất của các giống loài bản địa, và sự mất đi các khu vực tâm linh truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số Trong nhiều năm, đây là một trong các điểm nóng trong về tình trạng phá rừng, mua bán và vận chuyển lâm sản trái phép cùng với các hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) khác
Với thực trạng nêu trên, đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, huyện Sa Thầy – Kon Tum” được thực hiện nhằm phân tích thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước (QLNN) trong bảo vệ rừng (BVR) trên địa bàn huyện Sa Thầy – Tỉnh Kon Tum Dựa trên khảo
Trang 4sát các đối tượng có liên quan, xác định các vấn đề trong hoạt động quản lý và bảo vệ rừng của địa phương, tác giả sẽ đề xuất các giải pháp mà các cơ quan nhà nước có thể thực hiện nhằm tác động và nâng cao hiệu quả quản lý rừng tại huyện Sa Thầy – Kon Tum
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận về hoạt động QLNN trong BVR, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR tại địa phương, từ đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN trong lĩnh vực BVR tại huyện Sa Thầy
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
Hệ thống hoá các lý luận về BVR, QLNN trong công tác BVR
Xác định các khó khăn hạn chế trong QLNN trong BVR của huyện Sa Thầy qua đánh giá thực trạng QLNN trong bảo vệ rừng của địa phương
Đánh giá, phân tích và chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong QLNN về BVR tại Sa Thầy
Đề xuất các giải pháp tăng cường hoạt động QLNN trong BVR trên địa bàn huyện Sa Thầy
3 Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn sẽ giúp trả lời các câu hỏi:
Thực trạng công tác QLNN trong BVR hiện nay như thế nào?
Những nguyên nhân nào đang gây cản trở hiệu quả của hoạt động BVR tại Sa Thầy?
Cần có những biện pháp tác động nào để nâng cao hiệu quả của công tác QLNN trong BVR tại huyện Sa Thầy – tỉnh Kon Tum?
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Trang 54.1 Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động QLNN trong BVR
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Không gian nghiên cứu: Huyện Sa Thầy – Tỉnh Kon Tum
Thời gian nghiên cứu: Các số liệu về thực trạng hoạt động QLNN về BVR trên địa bàn huyện Sa Thầy, từ năm 2015 – 2017 Một số dữ liệu tham chiếu khác được lấy trong năm 2007 - 2015
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các cơ quan quản lý nhà nước của huyện có liên quan như: Hạt Kiểm lâm huyện, Chi cục kiểm lâm tỉnh, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNN),
Uỷ ban nhân dân (UBND), Hội đồng nhân dân (HĐND), Chi cục Thống kê tỉnh Một số dữ liệu được thu thập như sau:
Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2015 – 2017
Số liệu về QLBVR trên địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2017
Một số dữ liệu tham chiếu, so sánh được lấy từ năm 2007 -
2015
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Căn cứ vào số liệu thu thập, sử dụng phương pháp luận kết hợp với phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh và phân tích để đưa ra nhận định
6 Ý nghĩa khoa học của đề tài
Về lý luận, đề tài giúp hệ thống lại cơ sở lý thuyết về QLNN trong BVR
Về thực tiễn, các nghiên cứu, khảo sát của đề tài là cơ sở thực tiễn để chính quyền địa phương, và các cơ quan có liên quan hoàn thiện các cơ chế chính sách và văn bản pháp luật liên quan đến rừng,
Trang 6BV&PTR, nhằm hướng đến mục tiêu BV&PTR bền vững Đồng thời, đây cũng là căn cứ để các bên liên quan đánh giá và hoàn thiện các mô hình quản lý rừng hiện nay Nghiên cứu đưa ra một hệ thống các giải pháp có giá trị tham khảo cho địa phương và là tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu về các lĩnh vực QLNN, lâm nghiệp, luật học
7 Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn bao gồm các nội dung chủ yếu sau thể hiện ở ba chương sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN trong BVR
Chương 2: Thực trạng QLNN về BVR trên địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum
Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động QLNN trong BVR trên địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum
8 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu
8.1 Các nghiên cứu ngoài nước
Nghiên cứu “Assessing forest governance from a ‘Triple G’ perspective: Government, governance, governmentality” của Arts, (2014) được đăng trên Forest Policy and Economics
Nghiên cứu “Who Talks with Whom? The Role of Repeated Interactions in Decentralized Forest Governance” của Andersson (2004)
Nghiên cứu “Nesting local forestry initiatives: Revisiting community forest management in a REDD+ world” của Hayes & Persha (2010) đăng trên Forest Policy and Economics
Nghiên cứu “Individual tenure rights, citizenship, and conflicts: Outcomes from tribal India's forest governance” của Bose (2013) đăng trên Forest Policy and Economics
Nghiên cứu “Barriers to collaborative forest management and
Trang 7implications for building the resilience of forest-dependent communities in the Ashanti region of Ghana” của Akamani, Wilson,
& Hall (2015) đăng trên tạp chí Journal of Environmental Management
Nghiên cứu “Challenges to responsible forest governance in Ghana and its implications for professional education” của Ameyaw, Arts, & Wals (2016) đăng trên Forest Policy and Economics
8.2 Các nghiên cứu trong nước
Luận án “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo
vệ rừng hiện nay” của Hà Công Tuấn (2005)
Luận án “Các giải pháp quản lý hành chính nhà nước nhằm bảo vệ và phát triển bền vững rừng Tây Nguyên” của Nguyễn Huy Hoàng (2009)
Luận án “QLNN về xã hội hoá BV&PTR ở Tây Nguyên”của
Lê Văn Từ (2015)
Trang 8CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG
BẢO VỆ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG
1.1.1 Khái quát về bảo vệ rừng
BVR là tổng thể các hoạt động của tổ chức và cá nhân tác động vào rừng nhằm phòng, chống những tác động tiêu cực đến rừng để duy trì và phát triển hệ sinh thái rừng, sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, bảo tồn đa dạng sinh học và giữ gìn cảnh quan môi trường sinh thái,
1.1.2 Các quan niệm về quản lý nhà nước trong bảo vệ rừng
a Cách tiếp cận của các tổ chức quốc tế:
Các nghiên cứu quốc tế và các tổ chức quốc tế đưa ra hai khái niệm Quản lý rừng (forest management) và quản trị rừng (forest governance)
b Quản lý nhà nước trong bảo vệ rừng
QLNN trong lĩnh vực BVR là một bộ phận QLNN Do đó, có thể khái quát về QLNN trong lĩnh vực BVR như sau: là quá trình các chủ thể QLNN tác động, tổ chức điều chỉnh các hoạt động BVR và hành vi của các tổ chức, cá nhân, cộng đồng thông qua các công cụ chính sách và pháp luật trong hoạt động quản lý nhằm đạt được yêu cầu, mục đích BVR nhà nước đã đặt ra
1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG
Nội dung của QLNN trong BVR có thể chia thành các nội dung sau: (1) Ban hành hệ thống chính sách, pháp luật để thực hiện việc BVR; (2) Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về BVR: Lập quy hoạch, kế hoạch về BVR; Tổ chức triển khai, hướng dẫn, hỗ trợ
Trang 9công tác BVR và PCCC;Xã hội hoá hoạt động BVR bao gồm: GĐGR, phát triển mô hình quản lý rừng cộng đồng và chính sách đầu
tư và thu hút đầu tư cho hoạt động BVR; Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động BVR; công tác tuyên truyền và giáo dục về BVR;… (3) Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật
về BVR; điều chỉnh những sai lệch trong quá trình thực hiện, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm về BVR
1.3 CÁC HÌNH THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO
VỆ RỪNG
1.3.1 Các cơ quan Nhà nước tham gia bảo vệ rừng
1.3.2 Giao rừng cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân quản lý, bảo vệ
1.3.3 Cho thuê rừng cho tổ chức, cá nhân BV&PTR
1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG
1.4.1 Tiêu chí về quản lý rừng:
Diện tích rừng và đất lâm nghiệp; Tỷ lệ che phủ rừng; Cơ cấu
sử dụng đất lâm nghiệp của các thành phần kinh tế
1.4.2 Tiêu chí về BVR&PCCCR
Diện tích thiệt hại (ha) do cháy rừng; Diện tích thiệt hại do các VPPL về BVR (ha) ; Khối lượng vi phạm (m3): khối lượng gỗ tịch thu khi xử lý các VPPL về BVR; Tỷ lệ tăng/ giảm các vụ vi phạm; Số
vụ VPPL đã xử lý/ còn tồn đọng
1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG
1.5.1 Điều kiện tự nhiên
1.5.2 Điều kiện kinh tế xã hội
1.5.3 Khuôn khổ chính sách pháp luật
1.5.4 Năng lực của địa phương
Trang 101.5.5 Sự tham gia của cộng đồng địa phương
1.6 MỘT SỐ KINH NGHIỆM THAM KHẢO
1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế
1.6.2 Kinh nghiệm trong nước
1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Sa Thầy
Một là, QLBVR phải đáp ứng nguyên tắc phát triển bền vững Hai là, QLBVR phải có sự tham gia của người dân và cộng
đồng dân cư
Ba là, để giảm tình trạng phá rừng, cần giảm sự phụ thuộc của
người dân vào rừng
Bốn là, cần có nguồn tài chính ổn định cho hoạt động bảo vệ
và phát triển rừng
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Thứ nhất, khái quát hoá các khái niệm về BVR, QLNN trong
BVR trên cách tiếp cận của các tổ chức quốc tế cũng như các giáo trình và nghiên cứu trong nước; Xác định các nội dung của QLNN trong BVR theo Luật BV&PTR 2004
Thứ hai, tại nước ta hiện nay có nhiều mô hình quản lý rừng
khác nhau như: mô hình do nhà nước quản lý, mô hình có sự tham gia của cộng đồng và mô hình cho thuê rừng để kinh doanh
Thứ ba, các yếu tố tác động đến hoạt động BVR và QLNN
trong BVR bao gồm các yếu tố về chính sách thể chế, sự tham gia của cộng đồng, nguồn lực tài chính, con người và các yếu tố thuộc đặc trưng của cộng đồng
Thứ tư, xác định các tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN trong
BVR, trong đó bao gồm các tiêu chí về diện tích rừng và đất lâm nghiệp, độ che phủ rừng, cơ cấu sử dụng đất lâm nghiệp và một số tiêu chí về BVR và PCCCR
Thứ năm, nghiên cứu cũng đã tổng hợp một số kinh nghiệm
trong và ngoài nước nhằm làm bài học tham khảo cho huyện Sa Thầy
Trang 11CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO
VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY
2.1 ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH
TẾ XÃ HỘI ĐẾN BẢO VỆ RỪNG
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý; Địa hình, địa mạo; Khí hậu; Thuỷ văn; Đất đai; Tài nguyên rừng
2.1.2 Kinh tế - xã hội
Tăng trưởng kinh tế và cơ cấu kinh tế; Cơ sở hạ tầng; Dân số
và lao động; Văn hoá, truyền thống
2.2.1 Hiện trạng rừng trên địa bàn huyện Sa Thầy
Trong giai đoạn từ năm 2015 – 2017, diện tích rừng giảm 157.25ha Tuy nhiên, diện tích rừng giảm xuống là do quá trình khai thác rừng trồng (khai thác trắng gần 123.39 ha rừng vào năm 2016,
và 32.34 ha vào năm 2017) Độ che phủ rừng ổn định ở mức từ 60.9 – 61.9%
Bảng 2.2: Diện tích và độ che phủ rừng giai đoạn 2015 – 2017
Diện tích Diện tích Thay đổi Diện tích Thay đổi
Tổng diện tích có
rừng (ha) 88,900.99 88,776.60 -124.39 88,743.74 -32.86 Diện tích rừng tự
nhiên (ha) 80,161.40 80,161.40 - 80,160.88 -0.52
Trang 122015 2016 2017
Diện tích Diện tích Thay đổi Diện tích Thay đổi
Rừng nguyên sinh
(ha) 18,170.67 18,170.67 - 18,166.85 -3.82 Rừng thứ sinh
(ha) 61,990.73 61,990.73 - 61,994.03 3.3 Diện tích rừng
Từ năm 2015 đến nay, trên địa bàn huyện chỉ xảy ra 3 vụ cháy rừng gây thiệt hại 38.2 ha rừng Tuy nhiên, vẫn có nhiều vụ cháy nhỏ nhưng đã được kịp thời phát hiện và dập tắt, không gây thiệt hại về diện tích rừng Các vụ cháy rừng (bao gồm các vụ cháy lớn, nhỏ) là
do người dân trong quá trình phát nương, làm rẫy hoặc khai thác mật ong gây ra
2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG
2.3.1 Công tác ban hành văn bản QPPL
a Công tác ban hành văn bản QPPL
Việc xây dựng một hệ thống các văn bản quan trọng thống nhất từ trung ương đến địa phương là tiền đề cho việc triển khai các hoạt động BVR và QLNN trong BVR Tuy nhiên, có nhiều văn bản
Trang 13khác nhau được ban hành để điều chỉnh 1 đối tượng duy nhất là rừng Các văn bản này được ban hành ở những thời điểm khác nhau, cơ quan chủ trì xây dựng khác nhau nên đã dẫn đến sự chồng chéo, có điểm chưa thống nhất, làm cho các cơ quan quản lý khó khăn
b Bộ máy QLNN về BVR
Hệ thống QLNN về BVR của huyện Sa Thầy bao gồm: UBND huyện với các cơ quan giúp việc chính là phòng NN&PTNT, phòng TNMT, hạt Kiểm lâm huyện, ở cấp xã là UBND xã với các bộ phận chuyên môn chính là ban Lâm nghiệp xã, ban Địa chính xã Bộ máy QLNN về BVR trên địa bàn huyện Sa Thầy tương đối phức tạp hơn
so với các huyện khác do sự tồn tại song song Hạt kiểm lâm huyện và Hạt kiểm lâm VQG
c Lực lượng BVR
Lực lượng kiểm lâm: gồm 12 người làm công tác Kiểm lâm địa
bàn phụ trách 11 xã, thị trấn, 07 người ở bộ phận văn phòng (bao gồm cả lãnh đạo, nghiệp vụ) Hạt Kiểm lâm thuộc VQG Chư Mom Ray có 68 cán bộ kiểm lâm địa bàn Lực lượng kiểm lâm trên địa bàn huyện khá mỏng, chỉ đáp ứng được 62.5% quy định của chính phủ
Tổ đội quần chúng BVR: Cho đến nay, đã có 76 tổ đội quần
chúng BVR ở các thôn với 447 thành viên cùng tham gia với kiểm
lâm địa bàn trong quản lý, BVR và PCCC
2.3.2 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch BVR
Kon Tum chỉ xây dựng quy hoạch, kế hoạch rừng cho cấp tỉnh
mà không xây dựng cho hai cấp địa phương còn lại Thay vào đó, các nội dung quy hoạch rừng được gắn với các Quy hoạch về nông nghiêp, KT – XH, hoặc quy hoạch đất của địa phương
Theo quy hoạch, diện tích đất quy hoạch cho sản xuất lâm nghiệp là 105,182.35 ha, chiếm 73,47% diện tích tự nhiên toàn huyện, trong đó diện tích đất quy hoạch cho rừng phòng hộ là