Quản lý nhà nước về bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Phước Trữ Đà Nẵng - Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 12 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 12 1.1.1 Một số khái niệm: 12 1.1.2 Sự cần thiết bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 17 1.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 19 1.1.4 Đặc điểm cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 21 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 24 1.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa, hướng dẫn hoạt động quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 24 1.2.2 Xây dựng kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 26 1.2.3 Tổ chức thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 31 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm q trình thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 37 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 39 1.3.1 Các nhân tố khách quan 40 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 41 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 45 1.4.1 Tỉnh Tuyên Quang 45 1.4.2 Tỉnh Hà Nam 47 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 50 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 55 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 57 2.1.3 Đặc điểm xã hội 59 2.1.4 Đánh giá tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB 62 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 63 2.2.1 Thực trạng hệ thống giao thông kết cấu hạ tầng giao thông đường Đà Nẵng 63 2.2.2 Thực trạng công tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 68 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 71 2.3.1 Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa, hướng dẫn hoạt động quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 71 2.3.2 Hệ thống tổ chức bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 77 2.3.3 Thực trạng xây dựng kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 79 2.3.4 Thực trạng triển khai công tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 81 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 86 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 88 2.4.1 Những thành công công tác quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 89 2.4.2 Một số hạn chế công tác quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 92 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 94 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 96 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 96 3.1.1 Quan điểm đề xuất giải pháp 96 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng 97 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 98 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường 98 3.2.2 Hồn thiện phân cơng, phân cấp cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường 99 3.2.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường 100 3.2.4 Hồn thiện cơng tác triển khai thực bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường 100 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm q trình thực cơng tác quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường 104 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 105 3.3.1 Đối với Chính phủ 105 3.3.2 Đối với Bộ GTVT, Tổng Cục ĐBVN 105 3.3.3 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (Bản sao) KIỂM TRA HÌNH THỨC LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Tiếng Việt ANQP An ninh quốc phịng ATGT An tồn giao thơng BTĐB Bảo trì đường BDTX Bảo dưỡng thường xun CNTT Cơng nghệ thơng tin CTGT Cơng trình giao thơng CTXD Cơng trình xây dựng ĐBVN Đường Việt Nam GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế-Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLĐB Quản lý đường QLNN Quản lý Nhà nước SCĐK Sửa chữa định kỳ TNGT Tai nạn giao thông UBND Ủy ban nhân dân Tiếng Anh GDP Building - Operating - Transfer (Xây dựng-Kinh doanhChuyển giao) Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm nội địa GRDP Gross Regional Domestic Product - Tổng sản phẩm địa bàn BOT DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Diện tích theo đơn vị hành thành phố Đà Nẵng Tăng trưởng, dịch chuyển cấu kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2014-2018 Trang 55 57 Mật độ dân số trung bình thành phố Đà Nẵng 2.3 phân theo thành thị, nông thôn giai đoạn từ năm 59 2014-2018 GRDP bình quân đầu người theo giá so sánh năm 2.4 2010 dân số trung bình thành phố Đà Nẵng phân theo thành thị, nông thôn giai đoạn từ năm 60 2014-2018 2.5 2.6 Chiều dài đường địa bàn thành phố Đà Nẵng theo kết cấu mặt đường Hệ thống đường địa bàn thành phố Đà Nẵng theo loại đường/địa phương 66 67 Bảng tổng hợp kinh phí bảo trì kết cấu hạ tầng 2.7 GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 69 2015-2019 (triệu đồng) Bảng tổng hợp khối lượng thực cơng tác bảo 2.8 trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố 70 Đà Nẵng từ năm 2015-2019 Bảng tổng hợp số lượng văn bảo trì 2.9 kết cấu hạ tầng GTĐB từ năm 2013-2019 (triệu đồng) 76 108 bàn thành phố Đà Nẵng chương Phân tích thực trạng QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng mặt: Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa, hướng dẫn hoạt động quản lý nhà nước bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng; Hệ thống tổ chức cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng; Thực trạng xây dựng kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn thành phố Đà Nẵng; Thực trạng triển khai cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng; Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm q trình thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường Qua đó, đưa đánh giá chung cơng tác này, kết đạt hạn chế tồn luận giải nguyên nhân thành cơng hạn chế Dựa phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng, quan điểm phương hướng QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất 05 giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng đồng thời đề xuất số kiến nghị quan quản lý nhà nước cấp chế, sách cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng Mặc dù có nhiều cố gắng, song trình độ thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận góp ý q thầy giáo đồng nghiệp để thân có hội hồn thiện thêm./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Nguyễn Thị Mai Bùi Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Tuyết Dung (2007), Giáo trình kinh tế xây dựng, NBX Xây dựng, Hà Nội Phạm Phú Cường (2017), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai thác, bảo trì cơng trình giao thơng đường địa bàn TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Giao thơng Vận tải, Hồ Chí Minh, truy cập ngày 29-122019, trang web http://www.tapchigiaothong.vn/giai-phap-hoanthien-cong-tac-quan-ly-khai-thac-bao-tri-cong-trinh-giao-thong-duongbo-tren-dia-ban-tp-ho-chi-minh-d51181.html Nguyễn Thị Tuyết Dung (2018), Nghiên cứu giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Giao thông Vận tải Trần Anh Đức (2017), Quản lý nhà nước cơng tác bảo trì đường dự án BOT, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia Đinh Văn Hiệp (2017), "Một số giải pháp để triển khai áp dụng hiệu hợp đồng dựa chất lượng thực quản lý bảo trì đường Việt Nam", Tạp chí Giao thơng Vận tải Nguyễn Duy Đồng Hồng Đình Đạm, Trần Thị Thu Trang (2009), Khai thác sửa chữa đường Ôtô, Học Viện Kỹ thuật Quân sự, Hà Nội Tổng cục Thống kê (2019), Báo cáo phân tích tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng năm 2018 Trần Trung Kiên (2019), Nghiên cứu công tác quản lý khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Giao thông Vận tải Nguyễn Khải (2008), Đường giao thông đô thị, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Hoàng Cao Liêm (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Sở Giao thơng Vận tải TP Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tình hình quản lý khai thác hạ tầng giao thông đường năm 2016 phương hướng thực năm 2017, Hồ Chí Minh Tổng cục Đường Việt Nam (2013), Tiêu chuẩn sở TCCS 07:2013/TCĐBVN Tiêu chuẩn kỹ thuật bảo dưỡng thường xuyên đường bộ, chủ biên, Tổng cục Đường Việt Nam, Hà Nội Cảng Đà Nẵng (2019), Giới thiệu Cảng Đà Nẵng, truy cập ngày 27-92019, trang web https://danangport.com/gioi-thieu/ Sở Kế hoach Đầu tư Đà Nẵng (2019), Điều kiện tự nhiên thành phố Đà Nẵng, truy cập ngày 27-9-2019, trang web 15 16 17 18 19 20 21 http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinhthanhchitiet.aspx?idTinhThanh=41#t abs1 Nguyễn Quỳnh Sang Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Quản lý đơn vị khai thác, NBX Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Quỳnh Sang Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình cầu đường, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Lương Xuân Quỳ (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội Bộ Giao thơng Vận tải (2013), Tiêu chí giám sát, nghiệm thu kết công tác bảo dưỡng thường xuyên quốc lộ theo chất lượng thực hiện, chủ biên, Bộ Giao thông Vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2014), Định mức bảo dưỡng thường xuyên đường bộ, chủ biên, Bộ Giao thông Vận tải, Hà Nội Tuyên Quang: Quản lý, bảo trì hệ thống giao thơng đường an tồn, thơng suốt (2017), Báo Tun Quang Nguyễn Thanh Vân (2015), Nhiệm vụ giải pháp quản lý kết cấu hạ tầng giao thông thực đấu thầu công tác BDTX, Cổng thông tin điện tử Sở Giao thông Vận tải tỉnh Hà Nam, Hà Nam, truy cập ngày 3012-2019, trang web https://hanam.gov.vn/sgtvt/Pages/Nhiem-vu-vagiai-phap-quan-ly-ket-cau-ha-tang-giao-thong-khi-thuc-hien%C4%91au-thau-cong-tac-BDTX1316931795.aspx - · DAI HOC DA NANG TRUONG Di;\.I HQC KINH C