Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ PHƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ PHƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TẠI ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Hồng Trình ðà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Thị Phước MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 ðặc ñiểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 14 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 17 1.1.4 Nguyên tắc quản lý tiêu chí đánh giá ATTP 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 19 1.2.1 Xây dựng ban hành sách, pháp luật an tồn thực phẩm 19 1.2.2 Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo ñối với sở vi phạm an toàn thực phẩm 29 1.2.4 Xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, sở chế biến thực phẩm 31 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 34 1.3.1 Yếu tố pháp luật 34 1.3.2 Môi trường kinh tế 35 1.3.3 Mơi trường văn hóa - xã hội 36 1.3.4 Sự phối hợp chủ thể thực sách đảm bảo ATTP 37 1.3.5 Cơ sở vật chất công nghệ kỹ thuật thực sách đảm bảo ATTP 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ ATTP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN THĂNG BÌNH ẢNH HƯỞNG ðẾN CƠNG TÁC QLNN VỀ ATTP 42 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội Huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 45 2.2 THỰC TRẠNG AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 48 2.2.1 Tình hình máy quản lý Nhà nước ATTP tỉnh Quảng Nam địa bàn huyện Thăng Bình 48 2.2.2 Tình hình sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến thực phẩm địa bàn huyện Thăng Bình 52 2.2.3 Về tình hình ngộ độc thực phẩm 53 2.2.4 Về hóa chất bảo vệ thực vật 54 2.2.5 Cơng tác phịng chống ngộ độc bệnh truyền qua thực phẩm 55 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 56 2.3.1 Tình hình xây dựng ban hành văn cụ thể hóa sách ATTP địa bàn huyện Thăng Bình 56 2.3.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm 58 2.3.3 Tình hình tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo ñối với sở vi phạm an toàn thực phẩm 73 2.3.4 Tình hình xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, sở chế biến thực phẩm 78 2.4 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM80 2.5.1 Những kết ñạt ñược 80 2.5.2 Những tồn tại, yếu 81 2.5.3 Nguyên nhân tồn yếu 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 CHƯƠNG QUAN ðIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 87 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 87 3.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu công tác quản ly ATTP 87 3.1.2 Mục tiêu chung 89 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 89 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 91 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng ban hành sách, pháp luật an toàn thực phẩm 91 3.2.2 Nhóm giải pháp công tác tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 93 3.2.3 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy ñịnh ATTP xử lý vi phạm ATTP 101 3.2.4 Nhóm giải pháp xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, sở chế biến thực phẩm 103 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ATTP 103 3.3.1 ðối với Trung ương 103 3.3.2 ðối với tỉnh Quảng Nam 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ATTP NN AFTA Chữ viết ñầy ñủ tiếng Việt An toàn thực phẩm Nhà ước Khu vực mẫu dịch tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia ðông Nam Á BVTV Bảo vệ thực vật CBCC Cán bộ, công chức Codex Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước ðKKD ðăng ký kinh doanh FDA Quản lý Dược phẩm Thực phẩm GHP Thực hành vệ sinh tốt GMP Thực hành sản xuất tốt HACCP Hệ thống phân tích mối nguy điểm kiểm sốt tới hạn NðTP Ngộ độc thực phẩm QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLHCNN Quản lý hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Một số tiêu KT – XH huyện Thăng Bình (2015 – Error! Bảng 2.1 2019) Bookmark not defined Biến ñộng sở SX – KD – DV ATTP 2.2 huyện Thăng Bình Error! Bookmark not defined Khảo sát công tác xây dựng, nâng cao chất lượng ngũ 2.3 CBCC quản lý nhà nước ATTP Error! Bookmark not defined Khảo sát công tác tổ chức tạo lập ñiều kiện 2.4 ATTP tổ chức thực pháp luật ATTP Error! Bookmark not defined Kinh phí đầu tư cơng tác ATTP địa bàn huyện 2.5 Thăng Bình Error! Bookmark not defined 2.6 Số liệu cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP huyện Thăng Bình Error! Bookmark Số hiệu Bảng Tên bảng Trang not defined Tình hình cơng tác tra, kiểm tra thực ATTP 2.7 địa bàn huyện Thăng Bình Error! Bookmark not defined Khảo sát công tác tra, kiểm tra, giải khiếu 2.8 nại, tố cáo xử phạt ATTP Error! Bookmark not defined Nội dung vi phạm ATTP địa bàn huyện Thăng 2.9 Bình giai đoạn 2015 – 2019 Error! Bookmark not defined 102 tra chuyên ngành lĩnh vực dư luận, xã hội quan tâm - Kiên xử lý vi phạm sản xuất, sơ chế, chế biến thực phẩm; nuôi trồng, sản xuất chế biến nông - lâm - sản, thủy sản; sản xuất, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, thức ăn ñường phố Ngăn chặn việc sản xuất, kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc xuất xứ, nhập lậu gian lận thương mại hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm - Tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, xử lý ñơn thư, giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường tham mưu giải vụ việc tồn ñọng; ñôn ñốc việc tổ chức thi hành ñịnh giải khiếu nại, xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật - Thực chế ñộ miễn giảm kiểm tra sở trì tốt ñiều kiện bảo ñảm ATTP song song với áp dụng chế ñộ kiểm tra giám sát tăng cường ñối với sở vi phạm Kịp thời đình sản xuất, công bố phương tiện thông tin ñại chúng, thu hồi Giấy chứng nhận ñiều kiện sản xuất, giấy chứng nhận ñăng ký kinh doanh thu hồi sản phẩm ñối với sở vi phạm nghiêm trọng qui ñịnh bảo ñảm chất lượng ATTP Khen thưởng kịp thời sở, doanh nghiệp sản xuất cá nhân thực tốt chất lượng ATTP; ñồng thời, có chế tài xử phạt nghiêm, ñủ sức răn ñe ñối với sở, doanh nghiệp, cá nhân vi phạm quy ñịnh luật pháp Nhà nước chất lượng ATTP -Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát đồn đại biểu Hội ñồng nhân dân cấp từ huyện ñến xã, đồng thời đưa Nghị cơng tác bảo đảm ATTP Cơng tác bảo đảm ATTP cần ñược báo cáo kỳ họp ñịnh kỳ hàng năm Hội ñồng nhân dân cấp huyện xã 103 3.2.4 Nhóm giải pháp xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, sở chế biến thực phẩm - Quan tâm đến cơng tác hậu kiểm tra việc xử lý vi phạm hành sau tra, kiểm tra đơn đốc việc thực kết luận tra quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Kiên xử lý vi phạm sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; kiên xử lý sở giết mổ tự phát, khơng bảo đảm ñiều kiện vệ sinh thú y; kiến nghị xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm quan, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý ATTP - Thống kê, phân loại công khai danh sách ñối tượng chưa chấp hành việc xử phạt theo định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thực phẩm ñể ñưa biện pháp, chế tài xử lý 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ATTP 3.3.1 ðối với Trung ương - Cần tiếp tục rà sốt, bổ sung, điều chỉnh văn lãnh ñạo, ñạo, ñặc biệt quy ñịnh pháp luật liên quan ñến cơng tác ATTP đảm bảo đồng bộ, chặt chẽ, giải dứt ñiểm chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, ñơn vị liên quan, tạo sở pháp lý vững ñể nâng cao chất lượng thực sách ATTP - Cần tăng cường đạo kiện tồn ban đạo, tổ liên ngành, hệ thống tổ chức máy, ñịnh mức cán phù hợp với yêu cầu tình hình mới, hệ thống ñơn vị kiểm nghiệm VSATTP cấp Trung ương cấp tỉnh, huyện; ñẩy mạnh cơng tác phối hợp đạo thực VSATTP, phát huy vai trò Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cấp - Tính khả thi văn QPPL ATTP chưa cao, cần phải sửa ñổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn áp dụng Theo quy ñịnh ðiều Luật ATTP, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật ATTP quy định có 02 104 biện pháp xử lý: xử lý vi phạm hành xử lý hình sự, thực tế chưa có hướng dẫn quan có thẩm quyền việc quy ñịnh cụ thể hành vi, hình thức mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP ðiều Luật An toàn thực phẩm ðiều 244 Bộ luật Hình năm 1999 quy định tội vi phạm quy ñịnh vệ sinh ATTP, chưa có hướng dẫn tình tiết gây hậu nghiêm trọng, việc chứng minh ý thức chủ quan người phạm tội biết rõ thực phẩm khơng đảm bảo vệ sinh ATTP khó xác định Dự thảo Bộ luật Hình năm 2015 có hướng dẫn quy ñịnh cụ thể xác ñịnh hậu hành vi vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm lại tạm hỗn thi hành, khơng ñược triển khai việc xử lý lúng túng, thiếu tính răn đe - Nhà nước cần đảm bảo cho sở sản xuất kinh doanh, quyền tự kinh doanh Thực tế sở sản xuất kinh doanh vừa dựa vào sở pháp lý Luật ATTP văn cụ thể hóa, hướng dẫn chi tiết sau đó, lại vừa dựa vào Luật Doanh nghiệp Nhiều chủ trương, sách ðảng Nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân chưa thấy ñược cụ thể hóa lĩnh vực ATTP Chính khơng đồng khn khổ pháp lý ngun nhân làm nảy sinh thủ tục hành gây phiền hà cho sở sản xuất, kinh doanh Chính tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt ñộng dịch vụ sở sản xuất kinh doanh yêu cầu ñặt vừa ñể nâng cao hiệu lực quản lý quan QLNN cấp, vừa ñể tạo môi trường pháp lý công khai minh bạch thuận lợi cho phát triển sở sản xuất kinh doanh cịn chủ trương xã hội hóa ATTP nhà nước thực ñi vào sống - Nhà nước phải tạo ñược môi trường cạnh tranh lành mạnh việc sản xuất hàng hóa Các sở cá nhân sản xuất tham gia vào lĩnh vực ATTP tất ñều nhằm tối đa hóa lợi nhuận, vậy, quan hệ cạnh tranh 105 sở cá nhân cung ứng dịch vụ tất yếu Về bản, đánh giá quan hệ khơng có tác động tích cực đến chất lượng sở SXKD mà cịn tác động đến sở khám chữa bệnh, sở y tế, buộc họ phải nâng cao chất lượng dịch vụ - Nhà nước cần phải xem công tác quản lý ATTP công tác liên ngành gắn liền với sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng đối ngoại nhà nước Cơng tác phải ñược ñầu tư nguồn lực (nhân lực, vật lực) tương xứng với yêu cầu thực tiễn Phải coi cơng tác đầu tư cho ATTP đầu tư cho phát triển, an toàn an sinh xã hội Cần phát huy vai trò tổ chức nghề nghiệp, hội, ngành nghề, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có liên quan tham gia cơng tác xây dựng sách, giám sát ATTP; coi tổ chức “cánh tay nối dài” quan quản lý nhà nước lĩnh vực ATTP - Mức xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm ATTP thấp, chưa ñủ mức răn ñe ñối với chủ sở vi phạm ðề nghị ñiều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Tăng nguồn kinh phí cho Chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP 3.3.2 ðối với tỉnh Quảng Nam - Nghiên cứu xây dựng ðề án nâng cao chất lượng hoạt ñộng Ban Quản lý ATTP tỉnh Ban Quản lý An toàn thực phẩm huyện, thành phố - ðẩy mạnh công tác lãnh ñạo, ñạo kiểm tra, giám sát Ban Chỉ ñạo liên ngành VSATTP tỉnh - Tiếp tục phân cấp mạnh cho quyền địa phương quản lý ATTP như: Kiểm tra, cơng nhận điều kiện đảm bảo ATTP sở/vùng ni, trồng, thu hoạch, đánh bắt, giết mổ, bảo quản, vận chuyển nông lâm thủy sản qui mơ nhỏ, thủ cơng địa bàn cho UBND huyện; Giao nhiệm vụ quản lý chất lượng yếu tố đầu vào q trình sản xuất thực phẩm 106 ATTP nông lâm sản thủy sản cho UBND xã - Xây dựng lộ trình triển khai phần mềm truy xuất nguồn gốc tất hàng hóa từ sản xuất, qua khâu trung gian, phân phối, ñến người tiêu dùng cuối cùng, ñể phát vi phạm truy trách nhiệm khâu - Cho phép tạm ứng toán từ kinh phí xử phạt vi phạm hành để xử lý vi phạm (tiêu hủy thực phẩm không an toàn, thuốc BVTV, thuốc thú y, chế phẩm xử lý, cải tạo môi trường giả, chất lượng, không an tồn ) - Hồn thiện chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi nước ñầu tư, tham gia xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, kiểm nghiệm chuyển giao tiến kỹ thuật bảo đảm ATTP - ðẩy mạnh cơng tác ñào tạo tra viên chuyên ngành VSATTP, chứng VSATTP cho công chức chi cục tuyến tỉnh huyện Tăng cường mở lớp ñào tạo, bồi dưỡng kỹ truyền thơng, kỹ điều tra giám sát ngộ ñộc ñào tạo chứng lấy mẫu - Tăng ñịnh mức biên chế nhà nước ñối với cán phụ trách công tác ñảm bảo ATTP tuyến huyện xã - Qui trình cấp mới, cấp lại giấy chứng nhận sở ATTP giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm cần phải rút ngắn thời gian kinh phí tránh tình trạng nhiêu khê, kéo dài thiếu thơng tin hỗ trợ trình làm việc 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở tổng hợp, nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn vấn ñề thực sách ñảm bảo ATTP với việc phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố tác động đến q trình thực sách ñảm bảo ATTP ñịa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Luận văn ñã tập trung nêu quan ñiểm, xác ñịnh mục tiêu ñề xuất giải pháp bản, cách làm nhằm nâng cao chất lượng thực sách đảm bảo ATTP ñịa bàn huyện Các giải pháp ñược xây dựng dựa hệ thống quy ñịnh pháp luật hành ATTP gắn với tình hình thực tiễn huyện Thăng Bình nay, đảm bảo mang tính khả thi hiệu cao ðể thực ñồng tồn diện giải pháp đề xuất, luận văn mạnh dạn ñưa kiến nghị, ñề xuất với cấp, ngành chức nhằm hoàn thiện hệ thống sở pháp lý, tổ chức máy, nguồn lực phục vụ cơng tác đảm bảo ATTP huyện Thăng Bình hướng đến mục tiêu cuối bảo vệ nâng cao chất lượng sức khỏe người dân 108 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ATTP nội dung quan trọng khơng thể thiếu hoạt động QLNN, lẽ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống, đến q trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội ñất nước địa phương Tình hình ATTP huyện Thăng Bình thời gian qua diễn biến phức tạp, việc nâng cao hiệu QLNN ATTP góp phần cải thiện thực trạng ATTP ñịa bàn huyện theo chiều hướng hồn thiện hơn, qua thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng ý nghĩa sách đảm bảo ATTP nghiệp xây dựng phát triển huyện Thăng Bình giai đoạn nay, tơi lựa chọn tập trung nghiên cứu nội dung liên quan ñến tiến trình thực sách đảm bảo ATTP địa bàn huyện nhằm chứng minh ñúng ñắn cấp lãnh ñạo, ngành chức huyện việc cụ thể hóa sách đảm bảo ATTP thơng qua kế hoạch, chương trình cơng tác cụ thể, sát hợp với tình hình thực tiễn lãnh đạo tổ chức thực ñạt kết khả quan ðây nguyên nhân quan trọng có ý nghĩa định việc đảm bảo ATTP tồn huyện, đóng góp tích cực vào nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Qua trình nghiên cứu Luận văn mang lại kết sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn ñề lý luận hoạt ñộng QLNN ATTP quyền cấp huyện Qua đó, luận văn ñã nêu rõ khái niệm, tầm quan trọng ATTP; khái niệm, cần thiết, nội dung, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng hoạt ñộng QLNN ATTP, trách nhiệm QLNN ATTP cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN ATTP huyện 109 Thăng Bình, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở thực trạng khó khăn ảnh hưởng tới cơng tác quản lý nhà nước, từ đưa nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ATTP địa huyện Thăng Bình Tuy nhiên, để sách đảm bảo ATTP địa bàn huyện Thăng BÌnh đạt mục tiêu đề bên cạnh việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ATTP cấp, ngành chức cần có hưởng ứng, ủng hộ tham gia thực ñồng tầng lớp nhân dân Người tiêu dùng cần ý thức trách nhiệm việc tự bảo vệ sức khỏe cho gia đình cách bổ sung kiến thức ATTP phù hợp với xu phát triển ñại; nâng cao ý thức hình thành thói quen tiêu dùng thông thái, thông minh, lựa chọn loại thực phẩm sạch, rõ ràng nguồn gốc xuất xứ, ñảm bảo điều kiện an tồn thực phẩm nhằm bảo vệ cho thân, gia đình tồn xã hội; tích cực lên án tẩy chay ñối tượng, ñơn vị sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm bẩn, khơng đảm bảo ATTP Việc làm tham gia góp phần xây dựng xã hội tiến bộ, thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội lành mạnh bền vững Với nội dung nghiên cứu trình bày luận văn, tác giả hi vọng đề tài góp phần hệ thống hóa nâng cao hiệu cơng tác QLNN ATTP địa bàn huyện Thăng Bình thời gian tới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] ðào Thế Anh, Phạm Hải Vũ (2016), An toàn thực phẩm nông sản, Một số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước, NXB Nông nghiệp Hà Nội [2] Phan Huy ðường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ðại học quốc gia [3] Nguyễn Hữu Hải, Trần Anh Tuấn (2015), Quản lý cơng (Sách chun khảo), NXB Chính trị quốc gia – Sự thật [4] Bùi Huy Khiên (Chủ biên), Nguyễn Thị Vân Hương (2013), Quản lý công (Sách chuyên khảo), NXB Chính trị Hành [5] Trần Thị Khúc (2014), “Quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội [6] Nguyễn ðức Lượng, Phạm Minh Tâm (2000), Vệ sinh an toàn thực phẩm, ðại học Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh [7] Bùi Thị Hồng Nương (2019), Quản lý nhà nước An toàn thực phẩm Việt Nam nay, luận án tiến sỹ luật học, Viện Khoa học xã hội, Hà Nội [8] Bùi Thị Hồng Nương (2017), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh ATTP Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN 0868-2828, số (255), tr 78-82 [9] Bùi Thị Hồng Nương (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý pháp luật ñối với lĩnh vực ATTP Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN 08682828, số (258), tr 85-90 [10] Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội [11] Trần Thị Khúc (2014), “Quản lý nhà nước vệ sinh ATTP ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Nơng nghiệp [12] Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010, Hà Nội [13] Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước, Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội [14] ðỗ Mai Thành (2010), Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm liên minh Châu Âu học Việt Nam, Tạp chí cộng sản điện tử số 12 [15] ðỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao ñộng-Xã hội [16] Nguyễn Lê Uyên (2011), Quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh [17] Ngô Thị Xuân (2014), Quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ðại học Thương mại, Hà Nội PHỤ LỤC Mẫu: PHIẾU KHẢO SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM PHIẾU KHẢO SÁT ðể phục vụ cho ñề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước an tồn thực phẩm huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nay” Xin Anh/Chị cho biết ý kiến nội dung ñây cách ñánh dấu X vào thích hợp ghi thêm ý kiến cá nhân Những thơng tin cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu Trân trọng cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Phần 1: Thông tin cá nhân Tuổi ………….; Giới tính: ………… Dân tộc: …… ….… Số năm công tác: ………………… Chức vụ nay:………………………………… Trình độ chun mơn đào tạo: …………………… ðơn vị công tác: Phần 2: Phần trả lời câu hỏi (Chọn nhiều ý) STT Nội dung câu hỏi Theo Anh/Chị QLNN ATTP bao gồm nội dung đây? Xây dựng ban hành sách, pháp luật ATTP Tổ chức thực pháp luật ATTP Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo ñối với sở vi phạm ATTP gồm Xử phạt hành vi vi phạm pháp luật sở chế biến thực phẩm Hợp tác quốc tế lĩnh vực ATTP Ý kiến khác Anh/Chị ñánh ðánh dấu Ý kiến cá nhân việc xây dựng ban hành sách, pháp luật ATTP thời gian qua? ðáp ứng ñược yêu cầu thực tiễn Chưa đáp ứng u cầu thực tiễn Cịn nhiều hạn chế Ý kiến khác Anh/Chị ñánh kinh phí dành cho QLNN ATTP? Kinh phí chua đáp ứng cơng việc Chưa kích thích ñội ngũ CBCC Cần ñầu tư thêm Ý kiến khác Theo ñánh giá Anh/Chị, CQQLNN ñã thực công tác phối hợp QLNN ATTP? Thực tốt, có hiệu cơng tác phối hợp Ít phối hợp Chưa phối hợp hiệu Ý kiến khác Theo Anh/Chị, công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo ñối với sở vi phạm ATTP năm qua nào? Thực tốt có hiệu Cịn nhiều tồn tại, hạn chế Chưa ñạt ñược yêu cầu ñề Về công tác tuyên truyền ATTP, Anh/Chị ñánh nào? Các hình thức tun truyền đa dạng Thông tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Ý kiến khác Anh/Chị ñánh máy quản lý nhân lực QLNN ATTP huyện Thăng Bình nay? ðáp ứng u cầu cơng việc Trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu công việc Số lượng nhân đáp ứng cơng việc Mức độ hồn thành cơng việc tốt Ý kiến khác Anh/Chị ñánh việc cấp giấy chứng nhận ATTP huyện Thăng Bình thời gian qua? Thủ tục cịn chưa ngắn gọn, thời gian chậm Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng Ý kiến khác Xin vui lịng cho biết, ý kiến nhận Anh/Chị công tác kiểm tra ATTP nay? ðội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp trình kiểm tra Kết kiểm tra nhanh gọn, xác, khách quan Các hình thức xử lý vi phạm nghiêm minh Ý kiến khác Anh/Chị ñánh sở vật chất, trang thiết bị lĩnh vực ATTP? ðáp ứng ñược yêu cầu cơng việc 10 Chưa đáp ứng u cầu cơng việc Trang thiết bị ñầy ñủ, ñại Các thiết bị ñược bổ sung thường xuyên Ý kiến khác Thăng Bình, ngày tháng năm 2020 Người khảo sát, vấn PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP [1] Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 17 tháng năm 2010 [2] Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP [3] Nghị ñịnh số 178/2013/Nð-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 chủa Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành ATTP [4] Nghị định số 15/2018/Nð-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số ñiều Luật ATTP (trước ñây Nghị ñịnh số 38/2012/Nð-CP ngày 25 tháng năm 2012) [5] Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09 tháng năm 2014 Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an tồn thực phẩm [6] Thơng tư số 15/2012/TT-BYT ngày 12 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Y tế quy ñịnh ñiều kiện chung bảo ñảm ATTP ñối với sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm [7] Thông tư số 16/2012/TT-BYT ngày 22 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Y tế quy ñịnh ñiều kiện ATTP ñối với sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế [8] Thông tư số 17/2016/TT-BYT ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Y tế quy ñịnh việc thu hồi xử lý thực phẩm khơng đảm bảo an tồn thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Y tế [9] Thông tư số 30/2012/TT-BYT ngày 05 tháng 12 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Y tế quy ñịnh ñiều kiện ATTP ñối với sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn ñường phố [10] Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 11856:2017 Chợ kinh doanh thực phẩm [11] Công văn số 2129/BCT-KHCN ngày 21 tháng năm 2018 triển khai thực Nghị định số 15/2018/Nð-CP ngày 02/02/2018 Chính phủ quy ñịnh chi tiết thi hành số ñiều Luật ATTP Công văn số 3109/BCT-KHCN ngày 20 tháng năm 2018 việc hướng dẫn thực công tác quản lý ATTP Bộ Công Thương ... HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 87 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH... ñiểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 14 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nước an tồn thực phẩm 17 1.1.4 Nguyên tắc quản lý tiêu chí đánh giá ATTP 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC... hội Huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 45 2.2 THỰC TRẠNG AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 48 2.2.1 Tình hình máy quản lý Nhà nước ATTP tỉnh Quảng Nam ñịa bàn