Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố pleiku

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU TUÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU TUÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Tuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Sơ lƣợc tổng quan tài liệu 9 Kết cấu luận văn 15 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH .16 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 16 1.1.1 Một số khái niệm 16 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách 18 1.1.3 Vai trò đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách kinh tế quốc dân 19 1.1.4 Quản lý đầu tƣ XDCB .20 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 23 1.2.1 Quản lý việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng 23 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc cơng tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ .25 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi cơng tổng dự tốn 26 1.2.4 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 27 1.2.5 Công tác Quản lý chất lƣợng nghiệm thu công trình 28 1.2.6 Cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ 30 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo trình sử dụng vốn đầu tƣ xử lý vi phạm .33 1.2.8 Công tác Giám sát, đánh giá đầu tƣ 35 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS 35 1.3.1 Nhân tố khách quan 35 1.3.2 Nhân tố chủ quan 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 41 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 43 2.1.3 Đặc điểm xã hội 46 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chế sách quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Pleiku .48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 54 2.2.1 Thực trạng Công tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTXD 54 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ 59 2.2.3 Thực trạng cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán 61 2.2.4 Thực trạng Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu .63 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng, nghiệm thu công trình 65 2.2.6 Thực trạng cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ .68 2.2.7 Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo trình sử dụng vốn đầu tƣ xử lý vi phạm 71 2.2.8 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 75 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 77 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 77 2.3.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý đầu tƣ xây XDCB nguồn vốn NS 79 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế công tác quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NS 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU TRONG NHỮNG NĂM TỚI 88 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 88 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội thành phố pleiku giai đoạn 2020-2025 88 3.1.2 Những mục tiêu chủ yếu thành phố Pleiku trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020-2025 89 3.1.3 Các quan điểm định hƣớng quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NS .91 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRONG THỜI GIAN TỚI 92 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTXD 92 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ 93 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán 94 3.2.4 Tổ chức công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 95 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tƣ XDCB 99 3.2.8 Hoàn thiện công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 99 3.2.9 Nâng cao lực trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán quản lý 101 3.2.10 Kiến nghị .103 KẾT LUẬN CHƢƠNG 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CSHT Cơ sở Hạ Tầng ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HTĐT Hạ tầng đô thị HĐND Hội đồng nhân dân HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KHCN Khoa học công nghệ NSĐP Ngân sách địa phƣơng NS NSTW ODA Ngân sách Ngân sách Trung ƣơng Official Development Assistant (Viện trợ phát triển thức) QLNN Quản lý Nhà Nƣớc QLCL Quản lý chất lƣợng QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TVGS Tƣ vấn giám sát TVTK Tƣ vấn tiết kế UBND Ủy ban nhân dân VĐT XDCB Vốn đầu tƣ XDCB DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Tóm tắt phân loại dự án đầu tƣ xây dựng 22 2.1 Cơ cấu kinh tế địa bàn TP Pleiku giai đoạn 2014-2018 44 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Thống kê vốn NS cho đầu tƣ XDCB triển khai địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018 Thống kê mô tả khảo sát công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Pleiku Thống kê mô tả khảo sát tồn hạn chế công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Thống kê mô tả khảo sát công tác lập, thẩm định, phê duyệt án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự tốn Thống kê mơ tả khảo sát tồn hạn chế công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Thống kê mô tả khảo sát tồn hạn chế công tác quản lý chất lƣợng, nghiệm thu cơng trình Thống kê mơ tả khảo sát thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NS địa bàn TP.pleiku Thống kê mô tả khảo sát thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Tổng hợp số tra Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Gia Lai qua năm Tình hình thực kiểm tra, tra dự án ĐTXD Thanh Tra Tỉnh qua năm Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Pleiku 56 57 60 61 64 66 68 72 73 74 75 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ Trang 2.1 Bản đồ hành thành phố Pleiku 42 2.2 Biểu đồ tỷ trọng ngành kinh tế địa bàn năm 2018 44 2.3 2.4 Mơ hình quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn TP Pleiku Quy trình tổ chức đấu thầu 49 63 Số Tên dự án TT Tổng mức Đầu tƣ Phê duyệt Giá trị lần đầu thực Nguồn vốn bố trí Thời gian thực 13 Mở rộng nền, mặt đƣờng Lê Thánh Tôn 27.824,64 25295,334 25295,334 2015 14 Khu hội chợ triển lãm tỉnh Gia lai 7.903,132 7.258,902 7.258,902 2015 15 Đập tràn thôn 3, xã An Phú 1.948,824 1.897,501 1.897,501 2015 16 Bãi chôn lấp rác xã Gào, TP Pleiku 8.646,624 8.206,585 8.206,585 6.298 5.700 5.700 2016 13.574,414 12.167,919 12.167,919 2016 4.149,892 3.726,520 3.726,520 2016 1.553,419 1.380,019 1.380,019 2016 2.321,292 2.078,562 2.078,562 2016 2015 02 08 09 Đƣờng vành đai D2 Lâm viên Biển Hồ Hệ thống thoát nƣớc Đƣờng Hùng Vƣơng Thảm bê tông nhựa đƣờng Nguyễn Viết Xuân Thảm bê tơng nhựa đƣờng Hồng Văn Thụ Những tồn dự án Lựa chọn vị trí khơng phù hợp, phải thay đổi địa điểm Năm thực hiện: 2016 01 Lý điều chỉnh 10 Thảm nhựa đƣờng Anh hùng Núp 11 Trƣờng mầm non Hoa Hồng 3.988 3.903,609 3.903,609 2016 12 Trƣờng tiểu học Nguyễn Bỉnh Khiêm 4.847 4.439,382 4.439,382 2016 13 Trƣờng tiểu họcLê Hồng Phong 5.644 5.463,741 5.463,741 2016 Ghi Số Tên dự án TT Tổng mức Đầu tƣ Phê duyệt Giá trị lần đầu thực Nguồn vốn Thời gian bố trí thực 14 Trƣờng tiểu học Nguyễn Đức Cảnh 5.800 5.702,861 5.702,861 2016 15 Trƣờng tiểu học &THCS Anh Hùng Wừu 5.800 5.186,439 5.186,439 2016 16 Trƣờng THCS Tôn Đức Thắng 3.600 3.416,744 3.416,744 2016 17 Trƣờng THCS Bùi Thị Xuân 3.677 3.506,039 3.506,039 2016 3.000 2.763,438 2.763,438 2016 14.803 14.452,181 14.452,181 2016 690 613,305 613,305 2016 18 Trụ sở HĐND-UBND phƣờng Thắng Lợi 19 Nhà làm việc Thành ủy Pleiku 20 Thảm BTN đƣờng Phan Bội Châu 21 Đƣờng Hàn Mặc Tử 7.334 5.758,689 5.758,689 2016 22 Đƣờng Phùng Khắc Khoan 4.299 3.677,552 3.677,552 2016 23 Đƣờng Âu Cơ 10.793 2016 24 Đƣờng A Ma Quang 25 Đan mƣơng đƣờng Lê Thánh Tôn 26 Trung tâm thƣơng mại Hội Phú 27 Dự án đƣờng nội thị (Đƣờng Cách mạng tháng nối dài, Đƣờng Sƣ Vạn Hạnh) 11.798 853 758,379 758,379 2016 1.500 1.398,906 1.398,906 2016 1.594,734 1.514,000 1.514,000 2016 207.000 (207.000) 180.000 2016-2018 Lý điều chỉnh Những tồn dự án Chất lƣợng không đạt, nhiều đoạn đƣờng bị lún Chậm tiến độ 05 tháng Thời gian Thi cơng kéo dài bố trí vốn chậm Ghi Số Tên dự án TT Tổng mức Đầu tƣ Phê duyệt Giá trị lần đầu thực Nguồn vốn Thời gian bố trí thực Năm thực hiện: 2017 01 Trƣờng mầm non Bông Sen 02 Trƣờng mầm non Hoa Phƣợng 03 6.700 6.000 6.000 2017 10.000 9.000 9.000 2017 Trƣờng Tiểu học Nguyễn Văn Cừ 6.200 5.500 5.500 2017 04 Trƣờng mầm non Hoa Pơ Lang 4.800 4.200 4.200 2017 05 Trƣờng Tiểu học Đinh Tiên Hoàng 7.200 6.500 6.500 2017 06 Trụ sở UBND phƣờng Thống Nhất 6.900 5.500 5.500 2017 07 Hội trƣờng UBND xã Biển Hồ 2.511 2.000 2.000 2017 3.080,129 2.200 2.200 2017 08 Đƣờng Phan Đình Giót-HM: Hệ thống nƣớc 09 Đƣờng Phù Đổng 9.537,841 8.130,000 8.130 2017 10 Đƣờng Lê Thị Hồng Gấm 3.125,531 2.700,000 2.700 2017 11 Đƣờng Hoàng Quốc Việt 10.478,661 8.000,000 8.000,000 2017 12 Thảm bê tông nhựa đƣờng Thống Nhất 2.162,320 2.600,000 2.600,000 2017 13 Cải tạo đền tƣởng niệm liệt sĩ Hội Phú 1.100 1.000 1.000 2017 14 Trƣờng mầm non Sao Mai 424,464 450,000 450,000 2017 15 Trƣờng mầm non Vành Khuyên 99,997 100,000 100,000 2017 Lý điều chỉnh Những tồn dự án Ghi Số TT Tên dự án Tổng mức Đầu tƣ Phê duyệt Giá trị lần đầu thực Nguồn vốn bố trí Thời gian thực 16 Trƣờng mầm nonTuổi Hoa 613,036 720,000 720,000 2017 17 Trƣờng tiểu học Nay Der 806,741 950,000 950,000 2017 18 Trƣờng tiểu học Nguyễn Khuyến 1.019,659 1.100 1.100 2017 19 Trƣờng tiểu học Lê Hồng Phong 540,015 600 600 2017 20 Trƣờng THCS Lý Thƣờng Kiệt 491,971 700 700 2017 21 Trƣờng THCS Trần Phú 3.865,018 3.956,000 3.956,000 2017 22 Trƣờng MN Hoa Pơ Lang 700 700 700 2017 59.785 59.785 23 Dự án đƣờng nội thị (Đƣờng Cách mạng tháng nối dài, Đƣờng Sƣ Vạn Hạnh) Lý điều chỉnh Những tồn dự án 50.000 2016-2018 Năm thực hiện: 2018 01 Đƣờng Nguyễn Thái Bình 18.165,031 (5.751,701) 5.751,701 2018-2019 02 Đƣờng Bà Huyện Thanh Quan 12.992,659 (5.180,589) 5.180,589 2018-2019 03 Đƣờng Hai Bà Trƣng 68.845,780 (68.845,78) 3.484 2018-2019 04 05 Vốn Chuẩn bị đầu tƣ trạm y tế phƣờng Ia Kring xã CHƣHDông Trƣờng TH Lƣơng Thạnh 6.000 (6.000) 120 2018-2019 6500 6163 6163 2018 Đang thực Nguồn vốn bố trí chậm, thi công kéo dài Ghi Số Tên dự án TT Tổng mức Đầu tƣ Phê duyệt Giá trị lần đầu thực Nguồn vốn bố trí Thời gian thực 06 Trƣờng Mầm non Hoa Cúc 5.200 4.819 4.819 2018 07 Trƣờng TH Hồ Tùng Mậu 6.800 6.359 6.359 2018 08 Trƣờng TH Nguyễn Văn Trỗi 4.148 3.771 3.771 2018 09 Đƣờng Lƣơng Thạnh (CMT8-Cuối đƣờng) 4.843 4.403 4.403 2018 1.100 1.039 1.039 2018 3.700 3.482 3.482 2018 500 500 500 2018 8.465 (2.696 ) 10 11 12 13 Cải tạo trụ sở làm việc Phòng GD&ĐT thành phố Pleiku Cải tạo đền tƣởng niệm Liệt sĩ Nhà bia ghi tên anh hùng liệt sỹ xã Kon Gang Nâng cấp mở rộng đƣờng Huyền Trân Công Chúa 2.696 2018 14 Ngâng cấp mặt đƣờng Cách mạng tháng 23.236 (23.236 7.656 2018 15 Vỉa hè, thoát nƣớc đƣờng Phan Đình Phùng 20.196 (20.196) 10.175 2018 Lý điều chỉnh Những tồn dự án Thay đổi bổ sung khối lƣợng, Chƣa tốn Thi cơng chƣa hồn chỉnh Giải phóng mặt khơng đƣợc, thời gian thi công kéo dài, không thiết kế chiếu sáng cho phù hợp Vốn bố trí chậm, thời gian thi cơng kéo dài,Chƣa toán Ghi Số Tên dự án TT 16 Hạ tầng khu tái định cƣ Kè suối Hội Phú 17 Tổng mức Đầu tƣ Phê duyệt Giá trị lần đầu thực Nguồn vốn bố trí Thời gian thực 11.841 (11.841) 3.266 2018 Trƣờng THCS Ngô Gia Tự 6.349 6.016 6.016 2018 18 Trƣờng MN Hƣơng Sen 4.900 4.723 4.723 2018 19 Đƣờng Phạm Ngũ Lão 4.491 4.083 4.083 2018 20 Đƣờng Phan Đăng Lƣu 5.499 5.000 5.000 2018 21 Đƣờng Bùi Dự 7.659 6.963 6.963 2018 22 Đƣờng Nguyễn Đức Cảnh 2.186 1.987 1.987 2018 23 Đƣờng KpăKlơng 1.964 1.786 1.786 2018 24 Đƣờng Lê Đình Chinh (CMT8-khu TĐ cƣ) 3.590 3.264 3.264 2018 1.342 1.220 1.220 2018 25 Hệ thống thoát nƣớc đƣờng Hoàng Văn Thụ (đoạn Hùng Vƣơng -Wừu) 26 Sửa chữa nâng cấp hồ nƣớc Trà Đa 3.300 3.115 3.115 2018 27 Bãi chôn lấp rác xã Gào 5.265 4.814 4.814 2018 28 Đƣờng Wừu 1.014 992 992 2018 Lý điều chỉnh Những tồn dự án Chất lƣợng thi công không đạt, sai thiết kế, lún nứt Thời gian thi công kéo dài, chậm tiến độ 05 tháng Thời gian thi công kéo dài chậm tiến độ 07 tháng Chƣa triển khai Ghi Số Tên dự án TT Tổng mức Đầu tƣ Phê duyệt Giá trị lần đầu thực Nguồn vốn bố trí Thời gian thực 29 Đƣờng Nguyễn An Ninh 1.798 1.634 1.634 2018 30 Đƣờng Đống Đa 1.092 993 993 2018 31 Thảm nhựa đƣờng Phạm Hồng Thái 448 606 606 2018 32 Thảm bê tông nhựa đƣờng Hai Bà Trƣng 604 678 678 2018 33 Thảm bê tông nhựa đƣờng Cù Chính Lan 878 1.013 1.013 2018 34 Thảm bê tơng nhựa đƣờng Phan Đình Giót 990 1.594 1.594 2018 35 Thảm nhựa đƣờng Trần Quốc Toản 425 633 633 2018 36 Lắp đặt bảng chữ Biển hồ Pleiku 1.600 1.600 2018 6.279 6.279 2018 1.014 992 992 2018 1.213,092 1.400 1.400 2018 3600 3600 3600 2018 2.000 2.000 2.000 2018 37 38 39 40 41 Đầu tƣ số hạng mục thuộc khu vực công viên Biển hồ Đƣờng Wừu (đoạn Thống Nhất - Nguyễn Thái Học) Hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt thuộc dự án kè chống sạt lở suối Hội phú Kè chống sạt lở khu Công ty xây lắp Hệ thống thoát nƣớc đƣờng nối từ Lê Duẩn đến Nguyễn Chí Thanh 6.279 Lý điều chỉnh Những tồn dự án Chậm tiến độ 05 tháng Ghi Số Tên dự án TT 42 43 44 45 Xử lý hệ thống thoát nƣớc từ đƣờng Tôn Đức Thắng đến làng Brel Mƣơng Bê tông đƣờng Hồng Văn Thụđƣờng Thống Nhất Hệ thống nƣớc hẻm 38 đƣờng Nguyễn Thái Học Tƣờng rào Bảo tàng Hồ Chí Minh Tổng mức Đầu tƣ Phê duyệt Giá trị lần đầu thực Nguồn vốn bố trí Thời gian thực 900 900 900 2018 1.500 1.500 1.500 2018 2.600 2.600 2.600 2018 4.650 4.650 4.650 2018 42.635 500 500 2018 Lý điều chỉnh Những tồn Ghi dự án Thí điểm lắp đặt hệ thống đèn chiếu sáng 46 sử dụng lƣợng mặt trời cho tuyến đƣờng (Nguồn: Phịng Tài – kế hoạch TP Pleiku, Ban QLDA ĐTXD TP Pleiku ) BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU Kính chào Anh (Chị) ! Tơi tên Nguyễn Hữu Tuân học viên cao học ngành Quản lý Kinh tế Khoa Kinh tế - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Kinh Đà Nẵng Hiện thực đề tài nghiên cứu “QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU” Đề tài cần hỗ trợ quý Anh (Chị) việc đƣa ý kiến đánh giá nội dung thể bảng hỏi dƣới Tôi xin cam kết thông tin phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đảm bảo không tiết lộ thông tin mà quý Anh (Chị) cung cấp I THÔNG TIN CHUNG: Họ tên:…………….………………………………………….………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Đơn vị công tác:… ………………………………………………………… II NỘI DUNG (Anh, chị đánh dấu X vào ô trả lời) Câu hỏi 1: Theo Anh (chị) mức độ ảnh hƣởng nhân tố sau tới quán lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Pleiku nhƣ nào? Mức độ ảnh hƣởng Các nhân tố ảnh hƣớng Ít ảnh hƣởng 1 Luật quy định Nhà nƣớc có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội Khả nguồn lực ngân sách Năng lực ngƣời lãnh đạo Trình độ chun mơn cán quản lý đầu tƣ Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tƣ Ảnh hƣởng mạnh Trình độ cơng nghệ hỗ trợ quản lý vốn đầu tƣ 10 Các nhân tố khác (nếu có, xin nêu rõ) ……… ………………………………………………… ………………………………………………… Ghi chú: 5: mức độ từ ảnh hƣởng đến ảnh hƣởng mạnh Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết tình hình triển khai quy định pháp luật hƣớng dẫn cấp có thẩm quyền địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Pleiku ? Mức độ phù hợp đầy đủ Tiêu chí Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) 1 Các văn sách pháp luật Nhà nƣớc có liên quan quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc cấp có thẩm quyền địa phƣơng hƣớng dẫn, tổ chức triển khai thực kịp thời Việc tuân thủ yêu cầu hiệu lực văn pháp luật có liên quan Về phân cấp đầu tƣ chế giám sát thực đầu tƣ cấp cấp dƣới Thực phân cấp đầu tƣ xem xét đến lực đơn vị đƣợc phân cấp Thực phân cấp đầu tƣ có xem xét đến lực đơn vị đƣợc phân cấp Quy định trách nhiệm cá nhân, phận quản lý vốn đầu tƣ Quy định phối hợp phận quản lý vốn đầu tƣ Quy định thƣởng, phạt quản lý vốn đầu tƣ Ghi chú: 5: mức độ từ chƣa đầy đủ đến đầy đủ Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết việc lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Pleiku ? Mức độ phù hợp đầy đủ Tiêu chí Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN đƣợc thực trình tự tiến độ thời giabn quy định Phân bổ vốn đầu tƣ gắn với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Cơ cấu vốn đầu tƣ, mức trần đầu tƣ cho lĩnh vực đƣợc xây dựng tôn trọng trình phân bổ vốn đầu tƣ Phân bổ vốn đầu tƣ có xem xét đến nhu cầu nguồn ngân sách thực tế Quyết định phân bổ vốn đầu tƣ có xem xét đến nhu cầu trung hạn đầu tƣ Quyết định phân bổ vốn cho dự án có xem xét đến điều kiện để đƣợc phân bổ vốn theo quy định Phân bổ vốn đáp ứng đƣợc phân kỳ đầu tƣ theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án Phân bổ vốn đƣợc xác định theo tính chất nguồn vốn, loại vốn Ghi chú: 5: mức độ từ chƣa đầy đủ ( chƣa phù hợp) đến đầy đủ ( Phù hợp) Câu hỏi 4: Anh (chị) cho biết việc quản lý toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Pleiku ? Mức độ phù hợp đầy đủ Tiêu chí Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Hồ sơ tốn đảm bảo tính pháp lý đầy đủ theo quy định Chủ đầu tƣ chấp hành điều khoản toán theo hợp đồng ký kết điều hành nhà nƣớc Thời hạn toán quan toán đảm bảo theo quy định Có ràng buộc chặt chẽ tốn khoản phát sinh Điều khoản toán hợp đồng đƣợc quy định chặt chẽ phù hợp quy định nhà nƣớc Chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật nhà nƣớc Giá trị, khối lƣợng đề nghị toán phù hợp giá trị, khối lƣợng thực tế thi công Vốn tạm ứng đƣợc sử dụng cách Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định 10 Thực việc thƣởng phạt theo quy định hợp đồng toán 11 Thanh toán đảm bảo kế hoạch vốn đƣợc phân bố tính chất nguồn vốn, loại vốn Ghi chú: 5: mức độ từ chƣa đầy đủ ( chƣa phù hợp) đến đầy đủ ( Phù hợp) Câu hỏi 5: Anh (chị) cho biết việc tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ nguồn NSNN cho đầu tƣ XDCB từ địa bàn thành phố Pleiku ? Mức độ phù hợp đầy đủ Tiêu chí Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Số lƣợng tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN Chất lƣợng, kết tra, kiểm tra Hiệu công tác giám sát cộng đồng Ngƣời thực thanh tra chịu trách nhiệm kết tra Việc xử phạt phát vi phạm Cơ quan chủ quản có yêu cầu chủ đầu tƣ đánh giá chƣơng trình dự án đầu tƣ XDCB khơng? Hoạt động đánh giá có đầy đủ, khách quan, đáp ứng yêu cầu theo quy định? Hoạt động đánh giá có dựa kết quả, mục tiêu đầu dự án Các kết đánh giá đƣợc xem xét trình định Ghi chú: 5: mức độ từ chƣa đầy đủ ( chƣa phù hợp) đến đầy đủ ( Phù hợp) Câu hỏi 6: Theo Anh (chị) tồn hạn chế quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cho đầu tƣ XDCB từ địa bàn thành phố Pleiku khâu, nội dung sau nhƣ nào? Mức độ tồn tại, hạn chê Tiêu chí Nhiều Ít Công tác quy hoạch đầu tƣ Chất lƣợng tƣ vấn khảo sát lập dự án đầu tƣ Chất lƣợng tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự toán Thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự toán Phân bổ vốn đầu tƣ Lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp Nghiệm thu khối lƣợng hồn thành Quản lý tốn vốn đầu tƣ 10 Quyết tốn dự án hồn thành 11 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tƣ 12 Đánh giá đầu tƣ Ghi chú: 5: mức độ tồn tại, hạn chế từ đến nhiều Theo anh (chị) cần tập trung vào vấn đề để tăng cƣờng quản lý, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Pleiku: Xin trân trọng cám ơn Ngƣời trả lời vấn ... 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chế sách quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Pleiku .48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 54 2.2.1... XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku 16 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU... THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 41 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU