mở đầu Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hớng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân chủ trơng lớn Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi Trong Nhà nớc pháp quyền, t pháp có vai trò đặc biệt quan trọng, đảm bảo cho đặc trng Nhà nớc pháp quyền đợc thể đầy đủ, toàn diện Vì vậy, kiện toàn nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động t pháp đợc Đảng Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm Trong t pháp nớc nhà, Tòa án đợc xác định trụ cột Hoạt động Tòa án nơi thể rõ chất lợng hoạt động uy tín hệ thống quan t pháp nói riêng toàn quyền lực nhà nớc nói chung, vậy, để cải cách, nâng cao chất lợng hoạt động Toà án trọng tâm hoạt động xét xử khâu đột phá trình cải cách t pháp nớc nhà tiến trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Thực tế hoạt động xét xử năm gần cho thấy vụ án dân ngày tăng đặc biệt tranh chấp nhà, đất Mặc dù Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 đà có nhiều quy định rõ ràng tạo thuận lợi cho công dân đa quyền sử dụng đất vào giao lu dân sự, góp phần thúc đẩy kinh tế gia đình xà hội phát triển thông qua hệ thống pháp luật Tuy nhiên, pháp luật đất đai nhiều khoảng trống, tính ổn định thấp, đặc biệt có thời kỳ pháp luật đất đai cha phù hợp với sống đà tạo hoạt động ngầm lĩnh vực đất đai nh chuyển nhợng quyền sử dụng đất không qua quyền địa phơng Trong đó, yêu cầu xà hội công dân công tác ngày cao; Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 nhng nhiều văn pháp luật liên quan đến công tác xét xử loại tranh chấp cha đợc hớng dẫn, tập huấn kịp thời; bên cạnh đó, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, sở, vật chất Tòa án cha đợc tiếp tục kiện toàn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách t pháp có việc tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao năm gần vụ, việc dân tăng đáng kể Số lợng đơn đề nghị Tòa án xem xét vụ án theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm ngày tăng tính chất ngày phức tạp Trong phần lớn vụ, việc liên quan đến tranh chấp nhà ở, chuyển nhợng quyền sử dụng đất chiếm tỷ lệ lớn loại tranh chấp gay go nhất, phức tạp số tranh chấp dân Do số lợng vụ án tăng, tính chất ngày phức tạp nhiều nguyên nhân khác mà hoạt động xét xử Tòa án bộc lộ hạn chế định nh để thời hạn xét xử theo quy định pháp luật, tỷ lệ án, định bị sửa, hủy vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng áp dụng sai pháp luật nội dung, vỊ thđ tơc tè tơng vÉn cßn nhiỊu Tuy sè án bị hủy, sửa không nhiều nhng nhợc điểm lớn hoạt động xét xử Đáng ý có số vụ án tranh chấp nhà, đất kéo dài qua nhiều năm, nhiều cấp xét xử làm ảnh hởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Vẫn tình trạng số án giải tranh chấp nhà, đất tuyên không rõ ràng, gây khó khăn cho công tác thi hành án dân Trong trình giải vụ án, việc nghiên cứu văn pháp luật cha đầy ®đ dÉn ®Õn viƯc ®¸nh gi¸ chøng cø thiÕu kh¸ch quan toàn diện, áp dụng văn pháp luật không dẫn đến phán sai lầm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên Tòa án cấp phải hủy sửa án Tòa án cấp dới Trớc tình hình ngành Tòa án nhân dân ®· tËp trung mäi nguån lùc ®Èy nhanh tiÕn ®é nâng cao chất lợng giải loại vụ án, đặc biệt vụ án dân đảm bảo thời hạn xét xử theo quy định pháp luật, hạn chế đến mức thấp án, định Tòa án có sai lầm nghiêm trọng, khắc phục việc áp dụng sai pháp luật; tăng cờng công tác hớng dẫn áp dụng thống quy định pháp luật liên quan đến công tác xét xử tổ chức hoạt động ngành Tòa án nhân dân Tiếp tục củng cố nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức lĩnh trị đội ngũ cán Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp Hầu hết án, định Tòa án đợc ban hành pháp luật, khách quan,thấu tình đạt lý thời hạn luật định có tính giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật quần chúng nhân dân Thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động xét xử ngành Tòa án nhân dân đà đặt yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài để không ngừng nâng cao chất lợng xét xử trình thực cải cách t pháp nớc ta theo đờng lối Đảng Vì vậy, chất lợng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án yếu tố quan trọng có tính chất định chất lợng xét xử Tòa án nhân dân Để đáp ứng yêu cầu công cải cách t pháp mặt lý luận thực tiễn có nhiều vấn đề đặt cần nghiên cứu, có vấn đề áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân nói chung áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nói riêng Chính ý nghĩa lý luận thực tiễn nh đà nêu đà lựa chọn vấn đề "Nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nớc ta nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu đề tài áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Đặc biệt tình hình số lợng viết, công trình nghiên cứu cải cách t pháp áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án tăng lên rõ rệt Nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử đà đợc số nhà khoa học, thực tiễn ngành Tòa án thực đà đợc công bố công trình khoa học nh: - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Xuân Thân: "áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay", năm 2004 - Luận văn thạc sĩ tác giả Chu Đức Thắng: "áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay", năm 2004 - Tác giả Lu Tiến Dũng với "Bàn áp dụng pháp luật công tác xét xử", Tạp chí Tòa án nhân dân số tháng 5/2005 - Tác giả Phạm Thanh Hải Tòa án nhân dân huyện Đan Phợng, Hà Tây với "Trao đổi thêm việc áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tòa án tháng 5/2005 - Tiến sĩ Nguyễn Văn Cờng với "Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tòa án tháng 8/2005 - Tác giả Thủy Nguyên với " áp dụng luật hôn nhân gia đình giải vụ án có yếu tố nớc ngoài", Tạp chí Tòa án nhân dân số 17 tháng 9/2005 - Ban biên tập Tạp chí Tòa án nhân dân với "Những vấn đề trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tòa án nhân dân tháng 9/2005 Ngoài ra, tạp chí khác nh: Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ pháp luật có viết nghiên cứu việc áp dụng pháp luật Các công trình nêu nghiên cứu việc áp dụng pháp luật việc xét xử Tòa án nhân dân nói chung áp dụng pháp luật hoạt động xét xử vụ án hình sự, vụ án dân Tòa án nhân dân số địa phơng cụ thể Cho đến cha có công trình nghiên cứu phân tích cách toàn diện, đầy đủ, có hệ thống dới góc độ lý luận chung Nhà nớc Pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân - loại tranh chấp gay go nhất, phức tạp tất tranh chấp dân Đối tợng phạm vi nghiên cứu * Về đối tợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, nguyên nhân bất cập việc áp dụng pháp luật, từ đa giải pháp nhằm nâng cao chất lợng việc áp dụng văn pháp luật vào việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất * Về phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành lý luận Nhà nớc pháp luật, luận văn chØ bao gåm nh÷ng néi dung lý ln, thùc tiƠn có liên quan đến vấn đề áp dụng pháp luật tố tụng pháp luật nội dung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Giải tranh chấp quyền sử dụng đất lĩnh vực rộng với nhiều quan khác có thẩm quyền tham gia Tuy nhiên, với khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả sâu nghiên cứu việc áp dụng văn pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân sâu phân tích nguyên nhân đa giải pháp khắc phục Mục đích nhiệm vụ luận văn * Về mục đích: Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân * Về nhiệm vụ luận văn: - Phân tích sở lý luận việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án ®èi víi c¸c tranh chÊp qun sư dơng ®Êt Díi góc độ lý luận Mác - Lênin Nhà nớc pháp luật, luận văn nêu khái niệm, đặc điểm, quy trình áp dụng pháp luật, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hởng đến chất lợng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân - Đánh giá chất lợng áp dụng pháp luật trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân từ năm 2000 đến năm 2005, rút u điểm, thành tựu đạt đợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp luật, quan điểm đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cờng pháp chế, xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân đặc biệt quan điểm Đảng đạo cải cách t pháp * Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phơng pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít, trọng phơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp lịch sử cụ thể Ngoài sử dụng phơng pháp môn khoa học khác nh thống kê, so sánh Những đóng góp luận văn Luận văn phân tích khái niệm, đặc điểm, quy trình áp dụng pháp luật, xác định tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hởng đến chất lợng áp dụng pháp luật việc xét xử Tòa án nhân dân nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nói riêng Đánh giá thực trạng chất lợng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Đề xuất giải pháp phù hợp thực tiễn nhằm nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung phát triển lý luận phục vụ yêu cầu thực tiễn việc không ngừng nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nói riêng công cải cách t pháp Kết nghiên cứu luận văn làm t liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nói chung đào tạo chức danh T pháp nói riêng Nội dung luận văn góp phần xây dựng kỹ nghề nghiệp ngời Thẩm phán, kỹ nghiên cứu hồ sơ, đặc biệt Thẩm phán dân sự, giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất vụ án có liên quan ®Õn tranh chÊp qun sư dơng ®Êt KÕt cÊu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết chơng sở lý luận nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 1.1 Khái quát vấn đề chung áp dụng pháp luật 1.1.1 Kh¸i niƯm ¸p dơng ph¸p lt Ph¸p lt x· hội chủ nghĩa tổng hợp quy tắc xử sù chung thĨ hiƯn ý chÝ cđa giai cÊp c«ng nhân nhân dân lao động dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản đợc quan nhà nớc ngời có thẩm quyền ban hành theo trình tự định với hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ xà hội trình xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ tổ quốc xà hội chủ nghĩa Hình thức thể pháp luật xà hội chủ nghĩa quy phạm pháp luật đợc chủ thể ban hành dới dạng văn có tên gọi khác có hiệu lực pháp lý khác Khi ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà nớc hớng tới mục đích dùng văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh, quản lý lĩnh vực đời sống xà hội nh kinh tế, trị, văn hóa, giáo dơc, an ninh qc phßng, khoa häc kü tht Tuy nhiên, để pháp luật thực vào đời sống yếu tố nh phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật điều kiện kinh tế, lịch sử, trình độ phát triển xà hội, Nhà nớc phải quan tâm đến hoạt động không phần quan trọng tổ chức thực áp dụng pháp luật cách nghiêm minh Bởi vì, văn pháp luật ban hành dù hoàn chỉnh nhìn chung chế độ cán Thẩm phán ngành Tòa án, nhiều bất cập Thực tế cho thấy có nhiều Thẩm phán có lực, trình độ, có t cách phẩm chất tốt nhng điều kiện khó khăn sống đồng lơng nên đà chuyển sang công tác ngành khác Vì vậy, cần xây dựng sách đÃi ngộ thỏa đáng để cán bộ, Thẩm phán yên tâm công tác, tránh đợc cám dỗ chế thị trờng 3.2.4 Tăng cờng công tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động Tòa án nhân dân Trong hoạt động xét xử Tòa án nhân dân, công tác giám sát kiểm tra đà góp phần quan trọng vào việc xây dựng ngành Tòa án nhân dân, nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật Tòa án việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Gi¸m s¸t cđa Qc héi, đy ban Thêng vơ qc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội: giám sát Hội đồng nhân dân, Thờng trực Hội đồng nhân dân cấp: giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên: giám sát quần chúng nhân dân quan công luận hình thức giám sát có tác dụng tốt việc nâng cao chất lợng hoạt động t pháp nói chung chất lợng hoạt động áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất đai nói riêng Giám sát Quốc hội hoạt động xét xử Tòa án nhân dân đợc thông qua việc chất vấn trả lời chất vấn chánh án Tòa án nhân dân tối cao vấn đề liên quan đến hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Hoạt động giám sát ủy ban Thờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội hoạt động xét xử Tòa án nhân dân đợc thực thông qua chơng trình giám sát hàng năm đột xuất nhằm đảm bảo chất lợng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, hạn chế đến mức thấp tình trạng áp dụng sai pháp luật dẫn đến án, định sai, không bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đơng Qua hoạt động giám sát, án, định giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp đà bị hủy, sửa kịp thời Mặt khác vai trò kiểm sát hoạt động xét xử Viện kiểm sát nhân dân trình xét xử Tòa án nhân dân hoạt ®éng kiĨm tra,gi¸m s¸t trùc tiÕp thĨ cđa mét quan có chức đặc biệt đợc pháp luật giao quyền đảm bảo tính pháp chế tính thống hoạt động áp dụng pháp luật Trong trình giải vụ án, kiểm sát viên giám sát hoạt động xét xử việc tuân theo pháp luật việc xét xử Tòa án Từ hoạt động này, vi phạm, sai sót việc áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất đợc phát kịp thời Một biện pháp để nâng cao chất lợng xét xử Tòa án nhân dân Tòa án phải tiến hành kiểm tra hoạt động Tại báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2005, Chánh án Nguyễn Văn Hiện đà nêu rõ: Tập trung giải kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo, đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, u tiên giải trớc đơn khiếu nại xúc kéo dài đơn liên quan tới án, định hết thời hạn giám đốc thẩm, tăng cờng hoạt động kiểm tra, giám đốc việc xét xử Tòa án cấp Tòa án cấp dới để kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót nghiệp vụ kháng nghị xé xử giám đốc thẩm, tái thẩm án, định đà có hiệu lực pháp luật nhng có sai lầm nghiêm trọng [37] Thủ tục giám đốc thẩm đợc quy định Bộ luật tố tụng dân việc kiểm tra tính có cứ, tính hợp pháp án định đà có hiệu lực pháp luật Khi phát án, định có hiệu lực pháp luật nhng nguyên nhân khác có nguyên nhân áp dụng sai pháp luật dẫn tới thiếu sót sai lầm án, định ngời có thẩm quyền kháng nghị án, định Qua thực tiễn giám đốc thẩm cho thấy việc kháng nghị việc xét xử theo trình tự giám đốc thẩm có cha quán quan điểm, tiêu chí đánh giá sai lầm án, định đà có hiệu lực pháp luật Điều dẫn đến có trờng hợp có vụ án Tòa án nhân dân tối cao có văn trả lời đơng án án xử đúng, nhng sau lại kháng nghị có trờng hợp có kháng nghị nhng kháng nghị đà không đợc Hội đồng giám đốc thẩm chấp nhận Thậm chí có trờng hợp sau án, định dân Tòa án cấp dới đà xét xử theo hớng dẫn Quyết định giám đốc thẩm nhng sau lại bị kháng nghị ngợc lại với kháng nghị Điều chứng tỏ chất lợng kháng nghị chất lợng án, Quyết định giám đốc thẩm cha cao Mặt khác, diễn biến tranh chấp dân đa dạng, phức tạp căng thẳng tranh chấp đất ®ai Trong ®ã viƯc tỉng kÕt, ®óc rót kinh nghiệm ban hành văn hớng dẫn cha kịp thời, có hớng dẫn nhng không phù hợp với thực tiễn Đây nguyên nhân dẫn đến vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất bị xét xử nhiều lần, qua nhiều cấp mà không thuyết phục đợc đơng sự, chí có vụ án đà đợc xét xử cấp cao Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao mà đơng khiếu nại căng thẳng Để thực tốt công tác giám đốc thẩm, cần phải nâng cao trình độ chuyên môn cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm Quyết định giám đốc thẩm có ý nghĩa việc sửa chữa thiếu sót sai lầm Tòa án cấp dới mà có ý nghĩa làm chuẩn mực, mẫu cho Tòa án cấp dới học tập đồng thời có ý nghĩa giáo dục cao nên Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên phải có trình độ chuyên môn cao, nhạy bén tình hình trị Có phẩm chất đạo đức, khách quan vô t trình xét xử Bởi họ ngời tiếp xúc với đơn khiếu nại đơng sự, nghiên cứu hồ sơ vụ án, tổng hợp, phân tích tình tiết có hồ sơ vụ án để tham mu ®Ị xt ý kiÕn vỊ híng xư lý khiÕu n¹i vụ án, soạn thảo văn trả lời đơn khiếu nại văn kháng nghị Có thể nói chất lợng kháng nghị phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán làm công tác Thực tế cho thấy kháng nghị không đợc chấp nhận cán nghiên cứu báo cáo thiếu tình tiết quan trọng vụ án Do đó, để làm tốt công tác giám đốc thẩm cần phải tăng cờng chất lợng đội ngũ cán làm công tác giám đốc thẩm mặt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lựa chọn quy phạm pháp luật, kinh nghiệm công tác,có kỷ luật không đòi hỏi mà trọng tâm công tác cán ngành Tòa án Để có đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải có chơng trình bồi dỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm mình, đồng thời đạo Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân cấp tỉnh lập kế hoạch bồi dỡng kiến thức, cập nhật phổ biến văn pháp luật mới, cung cấp tài liệu liên quan đến công việc cách kịp thời Tạo đội ngũ cán làm công tác giám đốc thẩm có trình độ chuyên môn cao 3.2.5 Xây dựng củng cố quan, tổ chức bổ trợ t pháp nhằm nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật Nghị số 48-NQ-TW Bộ Chính trị nhấn mạnh: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bổ trợ t pháp (Luật s, Công chứng, Giám định, Cảnh sát t pháp ) theo hớng đáp ứng ngày đầy đủ, thuận lợi nhu cầu đa dạng hỗ trợ pháp lý nhân dân, doanh nghiệp, thực xà hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ t pháp, kết hợp quản lý nhà nớc với tự quản tổ chức xà hội nghề nghiệp [8] Thực tế công tác Tòa án cho thấy hoạt động quan bổ trợ t pháp có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lợng ¸p dơng ph¸p lt viƯc gi¶i qut c¸c tranh chấp quyền sử dụng đất Các quan đà cung cấp nhiều tài liệu, chứng có giá trị chứng minh để làm sáng tỏ tình tiết khách quan vụ án Khi bên đơng xuất trình tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu trình giải vụ án tài liệu có giá trị pháp lý, đà có nhiều trờng hợp tài liệu photocopy cha đợc công chứng, chứng thực cha đợc Tòa án xác nhận đà đối chiếu với Vì vậy, để xác minh thật khách quan cần thiết phải trng cầu giám định Các chứng cứ, tài liệu quan bổ trợ t pháp đợc xem xét, thẩm tra, đánh giá phiên tòa Tòa án xét xử có giá trị chứng minh có đầy đủ giá trị pháp lý kết hợp với chứng khác vụ án Hoạt động quan bổ trợ t pháp hiệu quả, không xác, kịp thời dẫn đến sai lệch việc ban hành phán Kết luận chơng Để nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng quan tâm lÃnh đạo Đảng yếu tố quan trọng Đảng lÃnh đạo, đổi hoạt động lập pháp Quốc hội, xây dựng chiến lợc soạn thảo ban hành luật, pháp lệnh Nghị Quốc hội ủy ban thờng vụ Quốc hội Sự lÃnh đạo Đảng đảm bảo việc ban hành thống quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng phát triển đội ngũ Thẩm phán đủ số lợng, đảm bảo chất lợng, nâng cao chất lợng hoạt động hội thẩm nhân dân, đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, quan tiến hành tố tụng quan bổ trợ t pháp, tăng cờng giám sát quan có thẩm quyền hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Trớc yêu cầu công cải cách t pháp nay, Nhà nớc xà hội đòi hỏi ngành Tòa án nhân dân phát huy u điểm đà đạt đợc đồng thời tăng cờng công tác tra, kiểm tra hoạt động Tòa án, kịp thời phát yếu tồn để có biện pháp khắc phục Xử lý nghiêm minh rõ ràng cán bộ, Thẩm phán vi phạm kỷ luật công tác, vi phạm đạo đức, lối sống, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác Việc thực giải pháp nêu phải đợc tiến hành đồng thời gian dài, liên tục Tuy nhiên, giải pháp khắc phục giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhóm giải pháp liên quan đến chủ thể áp dụng pháp luật giải pháp quan trọng Đó giải pháp nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân hội thẩm Tòa án nhân dân Bên cạnh đó, giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến đất đai không phần quan trọng để văn quy phạm pháp luật ngày hoàn chỉnh, đồng thống Kết luận áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật nhng hình thức có tính đặc thù chủ thể áp dụng pháp luật cá nhân, quan nhà níc cã thÈm qun ¸p dơng ph¸p lt viƯc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân hình thức thể hiƯn cđa ¸p dơng ph¸p lt nãi chung, nhng cã đặc thù khác với việc áp dụng pháp luật quan nhà nớc khác Tính đặc thù việc áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tính đặc thù pháp luật đất đai tranh chấp đất đai (vốn loại tranh chấp gay go nhất, liệt nhất) định Mặt khác, việc áp dụng pháp luật diễn phiên tòa xét xử công khai, dân chủ với thủ tục tố tụng đặc biệt riêng có hoạt động xét xử Thẩm phán hội thẩm nhân dân tiến hành tiêu chí đánh giá chất lợng áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân Trong năm qua việc áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất đà góp phần ổn định trật tự xà hội, bảo vệ đợc quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nớc Tuy nhiên, số án, định Tòa án nhân dân có sai lầm nh: Nội dung phán không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Phần lớn nguyên nhân áp dụng sai quy phạm pháp luật Việc tìm, lựa chọn áp dụng sai quy phạm pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều nguyên nhân nhng nguyên nhân chủ yếu tình trạng thiếu hụt Thẩm phán kéo dài nhiều năm, trình độ lực chuyên môn nghề nghiệp Thẩm phán hội thẩm nhân dân nhiều bất cập văn quy phạm pháp luật đất đai cha hoàn chỉnh, cha đợc hớng dẫn hành kịp thời Pháp luật đất đai Nhà nớc ta thay đổi qua thời kỳ, để phù hợp với công xây dựng bảo vệ đất nớc, cần phải có đờng lối chung hớng dẫn cụ thể việc áp dụng pháp luật giai đoạn lịch sử Trong hoạt động xét xử Tòa án lực lợng áp dụng pháp luật chủ yếu Thẩm phán hội thẩm nhân dân Vì vậy, việc xây dựng bồi dỡng đội ngũ hội thẩm Thẩm phán đủ số lợng đảm bảo chất lợng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu Đảng Nhà nớc thời kỳ yêu cầu chung Đảng Nhà nớc máy nhà nớc có Tòa án nhân dân Để nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Nghị định phủ hớng dẫn thi hành Luật đất đai, Tòa án nhân dân tối cao cần có nghị hội đồng Thẩm phán thông t liên ngành hớng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp sử dụng đất Ngành Tòa án nhân dân cần thực thi giải pháp có hiệu cao, coi trọng công tác tổng kết rút kinh nghiệm ®êng lèi xÐt xư tranh chÊp qun sư dơng ®Êt, tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát tiến hành xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Nh vậy, trớc tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất ngày nhiều, tính chất phức tạp ngày tăng việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tìm nguyên nhân việc áp dụng sai pháp luật viƯc xÐt xư c¸c tranh chÊp qun sư dơng đất, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng xét xử phục vụ công cải cách t pháp vấn đề mang tính thời lý luận thực tiễn Những giải pháp mà tác giả luận văn đa cha đợc toàn diƯn, nhng cã ý nghÜa vỊ lý ln cịng nh thực tiễn Thực tốt giải pháp nâng cao chất lợng áp dụng pháp luật viƯc xÐt xư c¸c tranh chÊp qun sư dơng đất ngày xác, pháp luật giảm thiểu tiến tới chấm dứt trình trạng án oan sai, bảo vệ đợc quyền lợi ích hợp pháp Nhà nớc công dân Danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Xuân Anh (2004), "Một số vấn đề đặt quy định hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất Bộ luật dân sự", Tòa án nhân dân, (12) Lu Tiến Dũng (2005), "Bàn áp dụng pháp luật công tác xét xử", Tòa án nhân dân, (10) Nguyễn Văn Cờng (2005), "Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tòa án nhân dân, (8) Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ơng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Tạ Định - Minh Châu (1992), Hệ thống hoá văn pháp luật dân tố tụng dân sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội 12 Lê Thu Hà (2002), Các quy định pháp luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 13 Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nớc pháp luật, Hà Nội 14 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8 hớng dẫn trờng hợp không áp dơng thêi hiƯu khëi kiƯn vỊ qun thõa kÕ, Hµ Nội 15 Nguyễn Đình Lộc (2000), "Cần thực chế độ dỡng liêm"cho thẩm phán", Báo Pháp luật, ngày 09-01 16 Tơng Bằng Lợng (2003), "Một vài suy nghĩ hớng giải tranh chấp quyền sử dụng đất", Tòa án nhân dân, (12) 17 Thủy Nguyên (2005), "áp dụng pháp luật hôn nhân gia đình giải vụ án có yếu tố nớc ngoài", Tòa án nhân dân, (17) 18 "Những vấn đề trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tòa án nhân dân, (9) 19 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2000), Luật hôn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân nớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hà Nội 26 "Rèn luyện đạo đức theo t tởng Hồ Chí Minh", Dân chủ pháp luật, (5) 27 Lê Xuân Thân (2004), áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân ViƯt Nam hiƯn nay, Ln ¸n tiÕn sÜ Lt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh 28 Dơng Quốc Thành (2004), "Một số ý kiến khoản Điều 50 Luật đất đai", Tòa án nhân dân, (14) 29 Chu Đức Thắng (2004), áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Thông xà Việt Nam (2006), "Thăm làm việc với Tòa án nhân dân tối cao, Chủ tịch nớc Nguyễn Minh Triết: Cán thẩm phán phải vừa giỏi chuyên môn, vừa có tâm, có đức", Báo Nhân dân, số 18654 31 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết công tác ngành Toà án năm 2000, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết công tác ngành Toà án năm 2001, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2002, Hà Nội 35 Tòa ¸n nh©n d©n tèi cao (2003), B¸o c¸o tỉng kÕt công tác ngành Tòa án năm 2003, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2004, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2005, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tối cao (2005), So sánh luật dân năm 1995 luật dân năm 2005, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2005), 60 năm ngành Toà án, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Các văn quy phạm pháp luật Tòa án nhân dân tối cao hớng dẫn thi hành pháp luật, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 08/NQ-TƯ ban cán Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao công tác Toà án kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XI, Hà Nội 43 Tòa án nhân dân tối cao, "Tòa án nhân dân máy nhà nớc qua thời kỳ cách mạng", Thông tin khoa học, (1+2) 44 Trờng Đào tạo chức danh t pháp (2002), Sổ tay Thẩm phán, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Nguyễn Quang Tun (2004), "VỊ thÈm qun gi¶i qut tranh chÊp đất đai Tòa án", Tòa án nhân dân, (14) 46 đy ban Thêng vơ Qc héi (2002), Ph¸p lƯnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội ... chung, viƯc gi¶i qut tranh chÊp qun sư dụng đất nói riêng Tòa án nhân dân bao gồm ba giai đoạn: giai đoạn xác minh, thu thập chứng cứ, giai đoạn lựa chọn quy phạm pháp luật giai đoạn ban hành văn... việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Để áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân đợc xác, đạt hiệu cao, cần tiến hành theo giai đoạn sau: *Giai đoạn... tạp việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Thực tế giải tranh chấp quyền sử dụng đất năm qua cho thấy tính phức tạp loại tranh chấp đợc thể nhiều phơng diện nh: Thẩm quyền giải tranh chấp, điều