Hoan thien quy dinh ve phong chong tham nhung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN ĐĂNG VINH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN ĐĂNG VINH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số chuyên ngành: 60.38.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Văn Long PGS.TS Nguyễn Thị Hồi HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung trình bày luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Đăng Vinh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT APEC Asia Pacific Economic Cooperation Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương BCĐ Ban đạo CPIB Corrupt Practices Investigation Bureau Cơ quan Điều tra tham nhũng CTN Chống tham nhũng KTTT Kinh tế thị trường KTXH kinh tế - xã hội LHQ Liên hợp quốc MTTQ Mặt trận Tổ quốc PCTN phòng, chống tham nhũng TAND Tòa án nhân dân TI Transparency International Tổ chức Minh bạch Thế giới TTCP Thanh tra Chính phủ TTND Thanh tra nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân NCC National Committee Corruption Ủy ban chống tham nhũng Quốc gia VKSND Viện Kiểm sát nhân dân WB World Bank Ngân hàng Thế giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 12 1.1 Khái niệm, vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng 12 1.2 Khái niệm tiêu chí hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng 27 1.3 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật phòng chống tham nhũng 34 1.4 Pháp luật phòng, chống tham nhũng triều đại nhà Lê số quốc gia giới - giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 58 2.1 Các quy định pháp luật phòng ngừa tham nhũng 58 2.2 Các quy định pháp luật phát hiện, xử lý tham nhũng 85 2.3 Các quy định pháp luật tổ chức, hoạt động quan phòng, chống tham nhũng 97 2.4 Các quy định pháp luật vai trị, trách nhiệm cơng dân, tổ chức phịng, chống tham nhũng 106 2.5 Các quy định pháp luật hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 117 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 122 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 122 3.2 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 125 3.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam 130 KẾT LUẬN 173 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN 175 QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 176 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tham nhũng tượng tiêu cực xã hội, xuất với đời nhà nước, gắn liền với quyền lực trị, kinh tế, văn hóa, tư tưởng Tham nhũng hiểu lạm dụng quyền lực công để phục vụ cho lợi ích cá nhân Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; làm thúc đẩy q trình phân hố giàu nghèo; làm thay đổi sách, pháp luật; làm tha hố đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; làm thay đổi chuẩn mực đạo đức xã hội, làm vẩn đục truyền thống tốt đẹp dân tộc; làm giảm niềm tin nhân dân nhà nước; làm suy giảm uy tín quốc gia quan hệ hợp tác phát triển Tham nhũng ngày không vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề chung toàn cầu Tham nhũng quốc gia giới xem hiểm họa liên quan đến sống chế độ liên quan đến phát triển chung nhân loại Ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng nhiều quốc gia xác định thành mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển KTXH đất nước Để phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng, quốc gia đưa nhiều giải pháp khác KTXH, trị, pháp lý nhằm tập trung nguồn lực PCTN Tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh đất nước tình hình, thực trạng tham nhũng, tính chất, mức độ nghiêm trọng tham nhũng mà quốc gia đưa biện pháp PCTN phù hợp Ở nước ta, tham nhũng kìm hãm phát triển kinh tế đất nước, làm xói mịn giá trị đạo đức, văn hố, gia đình, xã hội Điều đáng lo ngại tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt Đặc biệt, tham nhũng làm giảm sút niềm tin nhân dân, làm sai lệch chủ trương, sách Đảng, dẫn đến nguy chệch định hướng, “là nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ ta” [2, tr.1] Mặt khác, tham nhũng làm cản trở trình hội nhập sâu vào giới Trong nhiều nghị quyết, Đảng ta xác định rõ nhiệm vụ phải thực có hiệu đấu tranh PCTN yêu cầu cấp ủy đảng, quyền, ngành, cấp tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh, nâng cao hiệu đấu tranh PCTN để nhanh chóng ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương Đảng khoá X xác định: Đảng, hệ thống trị toàn xã hội phải tâm thực đồng biện pháp trị, tư tưởng, tổ chức hành chính, kinh tế, hình việc đấu tranh PCTN để bước ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng Về phía Nhà nước, để có sở pháp lý việc đấu tranh PCTN, ngày 2911-2005, Quốc hội thông qua Luật PCTN Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 23 nghị định, định, thị để cụ thể hóa Luật PCTN, có quy định minh bạch tài sản, thu nhập; chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức; quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức; kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân doanh nghiệp; tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng; thời hạn không kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý người cán bộ, công chức, viên chức sau giữ chức vụ; trả lương qua tài khoản đối tượng hưởng lương từ ngân sách; danh mục người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập; chế độ phụ cấp trách nhiệm hoạt động PCTN; xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xẩy tham nhũng; vai trò, trách nhiệm xã hội PCTN… Các bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, UBND cấp ban hành 23.380 văn bản, sửa đổi, bổ sung 24.024 văn [16, tr.3] để thực Luật PCTN nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ nhằm cụ thể hóa, hướng dẫn thực pháp luật PCTN, có số văn quy định phối hợp công tác PCTN như: quan hệ phối hợp phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố; trao đổi, quản lý sử dụng thông tin, liệu PCTN… Để bảo đảm cho việc PCTN thực cách đồng bộ, hiệu đạt mục tiêu, Chính phủ ban hành CLQG PCTN đến năm 20201, Chủ tịch nước phê chuẩn Công ước LHQ CTN2 Trên sở đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực CLQG PCTN đến năm 2020 Kế hoạch thực Công ước LHQ CTN3 Mặc dù vậy, pháp luật PCTN thực tiễn thi hành pháp luật PCTN khoảng cách định Trên thực tế, qua năm thực Luật PCTN cho thấy quy định pháp luật PCTN có hạn chế, đó, cịn số quan hệ chưa pháp luật quy định, điều chỉnh nhiều quy định Luật PCTN chưa hướng dẫn thực cụ thể Đặc biệt, số quy định ban hành triển khai cho thấy không phù hợp có mâu thuẫn, chồng chéo với văn khác Trong chương trình cơng tác Quốc hội khóa XIII Chương trình cơng tác Chính phủ xác định rõ phải tập trung nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật PCTN hành để đáp ứng u cầu cơng tác PCTN Vì vậy, hồn thiện pháp luật PCTN nhiệm vụ cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu công tác phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng nước ta cách có hiệu Để HTPL PCTN, cần phải nghiên cứu sở lý luận việc HTPL PCTN; đánh giá thực trạng pháp luật PCTN, ưu điểm hạn chế pháp luật PCTN hành; từ đó, đề xuất quan điểm giải pháp HTPL PCTN Việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần thực nhiệm vụ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề PCTN nói chung xây dựng pháp luật PCTN nói riêng nhiều nhà khoa học, nhà quản lý nước ta giới quan tâm Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN ngày 30/6 Chủ tịch nước nghiên cứu Nhiều cơng trình khoa học đề cập đến thực trạng tham nhũng, giải pháp PCTN, việc thực pháp luật PCTN giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác PCTN, đó, có giải pháp hồn thiện chế, sách, pháp luật nói chung pháp luật PCTN nói riêng Có thể kể đến số cơng trình sau: - Luận án Tiến sỹ Luật học “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng” Nghiên cứu sinh Trần Công Phàn, nghiên cứu lý luận thực tiễn đấu tranh CTN, nêu bật quan điểm Đảng Nhà nước ta đấu tranh CTN, phân tích tội tham nhũng nước ta ngun nhân tình hình giải pháp đấu tranh phòng chống tội tham nhũng - Luận án Tiến sỹ Luật học “Tham nhũng Chính phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” (Коррупцтя в органах государственной власти въетнама: формы проявления и пути преодоления) Nghiên cứu sinh Lê Trung Kiên, nghiên cứu chất tham nhũng, nguyên nhân, hình thức, tính biểu tham nhũng xã hội Việt Nam, tổ chức Chính phủ; xác định hướng đi, cách thức phương tiện để khắc phục tham nhũng điều kiện kinh tế xã hội nước ta - Luận án Tiến sỹ Luật học “Hoạt động Viện kiểm sát Nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam” Nghiên cứu sinh Nguyễn Hải Phong, nghiên cứu sở lý luận, thực trạng tội phạm tham nhũng, dự báo, phương hướng, yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VKSND đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng CTN Việt Nam nay” Ngọ Duy Hiểu, nghiên cứu tham nhũng, đấu tranh PCTN việc đổi tư phòng ngừa đấu tranh CTN Việt Nam - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay” Trần Anh Tuấn, nghiên cứu sở lý luận việc Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2010 Thủ tướng Chính phủ HTPL PCTN, trình phát triển pháp luật PCTN thực trạng pháp luật PCTN (đến năm 2006); nêu lên quan điểm, phương hướng giải pháp HTPL PCTN Việt Nam - Đề tài khoa học cấp nhà nước “Đấu tranh PCTN nước ta” Ban Nội Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, nghiên cứu thực trạng tham nhũng, nguyên nhân dẫn đến thực trạng tham nhũng Việt Nam, kiến nghị giải pháp nhằm đấu tranh PCTN nước ta - Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước “Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh PCTN Việt Nam năm 2020” tác giả Mai Quốc Bình, Phó Tổng Thanh tra tập thể tác giả thuộc TTCP, nghiên cứu số vấn đề lý luận chung tham nhũng công tác đấu tranh CTN, thực trạng, hậu ngun nhân tham nhũng, tình hình cơng tác đấu tranh CTN Việt Nam, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN với nhiệm vụ PCTN, kinh nghiệm PCTN giới, giải pháp phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh CTN việc xây dựng Chiến lược PCTN Việt Nam - Đề tài khoa học cấp “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chống tham nhũng quan tra nhà nước theo Luật PCTN” TS Trần Ngọc Liêm, Phó Vụ trưởng Vụ IV, TTCP làm Chủ nhiệm, nghiên cứu thực trạng, hiệu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác PCTN quan tra nhà nước - Đề tài khoa học cấp “Các biện pháp đảm bảo quyền thông tin công dân phục vụ công tác PCTN” ThS Đinh Văn Minh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, TTCP làm Chủ nhiệm, nghiên cứu quyền thông tin đưa giải pháp bảo đảm quyền thơng tin cơng dân góp phần PCTN - Đề tài khoa học cấp sở “Một số vấn đề tham nhũng khu vực tư PCTN khu vực tư Việt Nam nay” ThS Nguyễn Vũ Quỳnh Lâm, Viện Khoa học Thanh tra, TTCP làm Chủ nhiệm, đề cập đến khái niệm, lý luận thực tiễn tham nhũng khu vực tư, đưa dự báo giải pháp PCTN khu vực tư Việt Nam 174 Giải pháp HTPL PCTN Việt Nam phải bảo đảm tính đồng bộ, tương thích với hệ thống pháp luật Việt Nam, quan tâm bổ sung biện pháp phịng ngừa, tăng hình thức chế tài để xử lý nghiêm khắc chủ thể tham nhũng; bổ sung dấu hiệu để nhận diện hành vi tham nhũng xẩy thực tế, hành vi tham nhũng khu vực tư, thừa nhận hành vi tham nhũng pháp nhân; đổi tổ chức, hoạt động quan PCTN theo hướng tăng cường tính độc lập, quyền hạn lực để chúng đủ sức phát xử lý tham nhũng cách có hiệu quả; bổ sung biện pháp để phát huy vai trị, trách nhiệm cơng dân tổ chức PCTN; hoàn thiện quy định hợp tác quốc tế PCTN, đồng thời, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực có nguy tham nhũng cao quy định đánh giá tình hình tham nhũng, kết PCTN thực tế 175 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Đăng Vinh (2007), Một số giải pháp trước mắt nhằm tăng cường hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật (4), Tr 41-48 Trần Đăng Vinh (2011), Một số vấn đề nhận diện tham nhũng, Tạp chí Thanh tra (8), Tr 17-19 Trần Đăng Vinh (2011), Giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Tạp chí Thanh tra (9), Tr 9-11 176 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị Hội nghị lần thứ sáu (lần 2), khoá VIII Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Hội nghị lần thứ Ba, khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Quy định số 47QĐ/TW ngày 01-11-2011 điều đảng viên khơng làm Ban Nội Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Nội Chính Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo tổng quan kết nghiên cứu Dự án Tham nhũng giải pháp chống tham nhũng Việt nam nay, Hà Nội Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương (2007), Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Quốc Bình (2006), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2020, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách Tư pháp đến năm 2020 10 Bộ Chính trị (2006), Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 07-05-2007 việc ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán 11 Bộ Chính trị (2007), Quy định số 94-QĐ/TW ngày 15-10-2007 việc xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm 177 12 Chính phủ (2009), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2009 13 Chính phủ (2010), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2010 14 Chính phủ (2011), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiệm kỳ 20062010 15 Chính phủ (2011), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2011 16 Chính phủ (2012), Báo cáo sơ kết năm thực Luật phòng, chống tham nhũng 17 C.Mác Ph Ăngghen (1999), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (1996), Nhà nước pháp luật đại cương, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Đoan (2001), Nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Minh Đoan (2005), Hiệu pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Minh Đoan (2005), Một số vấn đề lý luận pháp luật giai đoạn nay, Trung tâm nghiên cứu pháp luật tổ chức máy nhà nước, Khoa hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Nguyễn Minh Đoan (1996), Những yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Tạp chí Luật học (1), tr 6-11 26 Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Minh Đoan (2004), Bàn tham nhũng, Tạp chí Lập pháp (2), tr.35-41 28 Trần Ngọc Đường (2011), Kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng nhà 178 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (16), tr 5-9, 18 29 Hải Hà, Phạm Thảo, Lê Văn Thắng (2006), Học cách chống tham nhũng: Kinh nghiệm báo chí nước ngồi, Nxb Thơng tấn, Hà Nội 30 Đào Thanh Hải (2005), Đảng Nhà nước công tác thực hành tiết kiệm chống tham ô lãng phí, phát huy dân chủ sở thời kỳ đổi mới, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 31 Ngọ Duy Hiểu (2001), Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 32 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Giáo trình Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, t1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Hồi (2006), Kinh nghiệm chống tham nhũng số nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật (7), tr 44 – 49 34 Nguyễn Thế Huệ (2007), Vai trò Hội người cao tuổi Hội cựu chiến binh tham gia phòng, chống tham nhũng sở, Đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính phủ 35 Nguyễn Văn Kim (2003), Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội 36 Nguyễn Mạnh Kháng (1997), Bàn thêm vấn đề đấu tranh phịng chống tham nhũng, Tạp chí Nhà nước pháp luật (11), tr.16-22 37 Nguyễn Vũ Quỳnh Lâm (2008), Một số vấn đề tham nhũng khu vực tư phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam nay, Đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính phủ 38 Phạm Quang Lê (1991), Khắc phục sơ hở chế quản lý kinh tế giải pháp chủ động ngăn chặn tham nhũng, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 Trần Ngọc Liêm (2007), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chống tham nhũng quan tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng, Đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ 179 40 Lê Văn Long (2003), Quan hệ pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 41 Lê Vương Long (2005), Minh bạch hoá hoạt động nhà nước, Tạp chí Lập pháp (11) Tr 42 Đinh Văn Minh (2006), Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, t6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, t11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (2000), Về cơng tác tư tưởng, văn hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Ngân hàng Thế giới (2004), Chống tham nhũng Đông Á – Giải pháp từ khu vực tư nhân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Trần Quang Nhiếp (2005), Nâng cao hiệu báo chí đấu tranh chống quan liêu tham nhũng nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Trần Cơng Phàn (2004), Tình hình, ngun nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng, Luận án Tiến sỹ Luật học 49 Nguyễn Hải Phong (2005), Hoạt động Viện kiểm sát Nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học 50 Đỗ Ngọc Quang (1997), Bàn khái niệm tham nhũng, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội (4), tr 64-67 51 Phan Xuân Sơn, Hoàng Thế Lực (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện Hệ thống pháp luật Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 53 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2009 phương 180 hướng, nhiệm vụ công tác ngành Thanh tra năm 2010 54 Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ công tác ngành Thanh tra năm 2011 55 Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ công tác ngành Thanh tra năm 2012 56 Thanh tra Chính phủ (2011), Tài liệu Hội thảo đánh giá tác động Luật PCTN giai đoạn 2006-2011 57 Thanh tra Chính phủ Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Đan Mạch (2006), Giới thiệu công ước quốc tế phòng, chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 58 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Phát triển Châu Á (2007), Đấu tranh chống tham nhũng kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Phát triển Châu Á (2007), Hành động chống tham nhũng khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, Nxb Tư pháp, Hà Nội 60 Đặng Đức Thành (2010), Khó khăn giải tốn phịng chống tham nhũng, Nxb Chính trị Quốc gia 61 Lê Minh Tồn (2003), Pháp luật đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Đặng Huy Trứ (2002), Từ thụ đến quy: Bàn nạn hối lộ đức liêm người xưa, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 63 Trần Anh Tuấn (2006), Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 64 Nguyễn Anh Tuấn, Nguyễn Văn Chinh (2011), Cần thiết phải quy định trách nhiệm hình pháp nhân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (5) 65 Đỗ Xuân Tuất, Phạm Quang Hưởng, Nguyễn Ngọc Hân (2006), Đảng Cộng sản Việt Nam với đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Lao động, Hà Nội 66 Lê Minh Tâm, Nguyễn Minh Đoan (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước 181 pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 67 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 68 Đào Trí Úc (1996), Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý đấu tranh chống tham nhũng nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (9), tr3-tr10 69 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2007), Giáo trình cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 70 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 1039/NQ-UBTVQH11 ngày 28-82006 tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo Trung ương PCTN 71 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 294A/2007/UBTVQH12 ngày 27 tháng năm 2007 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương PCTN 72 Hồng Vĩ (2004), Các biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 73 V.I Lênin (1978), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Hà Nội 74 Vinay Bhargava, Emil Bolongaita (2005), Đương đầu với tham nhũng châu Á học thực tế khuôn khổ hành động, Nxb Tư pháp, Hà Nội 75 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 76 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Việt Nam với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 77 Viện Khoa học Thanh tra (2006), Chống tham nhũng Inđơnêxia – Tăng cường trách nhiệm giải trình phát triển, Nxb Tư pháp, Hà Nội 78 Viện Khoa học Thanh tra (2006), Đánh giá thuận lợi khó khăn Việt Nam việc thực Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 79 Viện Khoa học Thanh tra (2006), Nội dung nghĩa vụ quốc gia 182 thành viên Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 80 Viện Khoa học Thanh tra (2008), Đấu tranh chống tham nhũng với nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 81 Viện Khoa học Thanh tra (2008), Luận khoa học cho việc xây dựng Chiến lược phòng, chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 82 Viện Khoa học Thanh tra (2009), Thanh tra trách nhiệm thực Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 83 Viện Khoa học Thanh tra (2010), Vai trò xã hội phịng, chống tham nhũng, Thơng tin khoa học tra chống tham nhũng 84 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Những nghĩa vụ chủ yếu vấn đề đặt Việt Nam sau phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 85 Viện Khoa học Thanh tra Ngân hàng giới, Đương đầu với tham nhũng Châu Á - học thực tế khuôn khổ hành động, Nxb Tư pháp, Hà Nội 86 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1994), Tài liệu chống tham nhũng 87 Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 88 Viện Ngơn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 89 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều Hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 90 Viện Thơng tin Khoa học Xã hội (1997), Tham nhũng tệ nạn tệ nạn 91 Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hòa Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phịng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 92 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã 183 hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tiếng Anh: 93 J Edgardo Campos, Sanjay Pradhan (2007), The many faces of corruption: Tracking vulnerabilities at the sector level, The World Bank, Washington 94 Rick Stapenhurst, Niall Johnston, Riccardo Pellizo (2006), The role of Parliament in curbing corruption, The World Bank, Washington 95 J.Nai (1989), Political Corruption, Oxford 96 Simon S C Tay, Maria Seda (2003), The enemy within: Combating corruption in Asia Tiếng Nga: 97 Ле Чунг Киен (2009), Коррупцтя в органах государственной власти въетнама: формы проявления и пути преодоления, Дисс Док фил права; Киев CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (sắp xếp theo thứ bậc văn bản, quan ban hành theo ngày ban hành) 98 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung ngày 7-1-2002) 99 Bộ luật Hình ngày 4-1-2000 100 Bộ luật Tố tụng Hình ngày 10-12-2003 101 Luật Kiểm tốn Nhà nước ngày 14-6-2005 102 Luật Luật phịng, chống tham nhũng ngày 29-11-2005 103 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng ngày 17-8-2007 104 Luật Thanh tra ngày 15-11-2010 105 Luật Khiếu nại ngày 11-11-2011 106 Luật Tố cáo ngày 11-11-2011 184 107 Nghị số 1039/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 28/8/2006 UBTVQH tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Ban đạo Trung ương PCTN 108 Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 109 Nghị định số 84/2006/NĐ-CP ngày 18-8-2006 Chính phủ Quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 110 Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 26-9-2006 Chính phủ Quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách 111 Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật PCTN 112 Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09-3-2007 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập 113 Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27-3-2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật PCTN vai trò, trách nhiệm xã hội PCTN 114 Nghị định số 102/2007/NĐ-CP ngày 14-6-2007 Chính phủ quy định thời hạn khơng kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý người cán bộ, công chức viên chức sau giữ chức vụ 115 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức 116 Nghị định số 19/2008/NĐ-CP ngày 14-02-2008 Quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm hoạt động PCTN 117 Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 06/8/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09-3-2007 minh bạch tài sản, thu nhập 118 Chỉ thị số 15/2006/CT-TTg ngày 20-4-2006 Thủ tướng Chính phủ tăng 185 cường quản lý vốn, tài sản cán quan đơn vị Nhà nước 119 Chỉ thị số 26/2006/CT-TTg ngày 01/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc nghiêm cấm dùng công quỹ làm quà biếu tiếp khách sai quy định 120 Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 xe Thủ tướng Chính phủ trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách 121 Chỉ thị số 01/2002/CT-TTg ngày 28-01-2002 Thủ tướng Chính phủ việc cấm sử dụng tiền, tài sản nhà nước, tập thể để thưởng, biếu, tặng, cho cá nhân, tổ chức không quy định 122 Chỉ thị số 28/2006/CT-TTg ngày 7-8-2006 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước 123 Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 7-9-2006 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân doanh nghiệp 124 Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN Chủ tịch Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 125 Quyết định số 30/2006/QĐ-TTg ngày 06-02-2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Luật Phòng, chống tham nhũng 126 Quyết định số 1424/QĐ-TTg ngày 31/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Cục Chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ 127 Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18-7-2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước 128 Quyết định số 13/2007/QĐ-TTg ngày 24/01/2007 Thủ tướng Chính phủ thành lập, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Quy chế hoạt động Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN 129 Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07-5-2007 Thủ tướng Chính phủ 186 quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty nhà nước 130 Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10-5-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức 131 Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26-11-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hang hoá từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung 132 Quyết định số 85/QĐ-TTg ngày 03-7-2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập theo quy định khoản 11 Điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09-3-2007 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập 133 Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg ngày 02-12-2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng 134 Quyết định số 138/2009QĐ-TTg ngày 09/12/2009 Thủ tướng Chính phủ tổ chức, tên gọi, nhiệm vụ quy chế hoạt động phận giúp việc Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương PCTN 135 Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07-4-2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 136 Quyết định 31/2011/QĐ-TTg ngày 02-6-2011 Thủ tướng Chính phủ quy định việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật an sinh xã hội 137 Quyết định số 2222/2006/QĐ-TTCP ngày 23-11-2006 Tổng Thanh tra chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Chống tham nhũng 138 Quyết định số 121/QĐ-VKSTC-V9 ngày 26-9-2006 Viện trưởng Viện 187 kiểm sát nhân dân tối cao việc thành lập số đơn vị cấp vụ thuộc máy làm việc Viện kiểm sát nhân dân tối cao (trong có Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng) 139 Quyết định số 01/2007/QĐ-BCA(X13) ngày 02-01-2007 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng 140 Quyết định số 45/2007/QĐ-VPBCĐ ngày 16-7-2007 Chánh Văn phòng Ban đạo Trung ương PCTN quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức vụ Văn phòng Ban đạo Trung ương PCTN 141 Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26-2-2007 Bộ Nội vụ việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương 142 Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-VKSNDTC-TTCP-BCA ngày 23/05/2006 Liên ngành Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an quan hệ phối hợp phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan Thanh tra kiến nghị khởi tố 143 Thông tư liên tịch số 2462/2007/TTLT/TTCP-VKSNDTC-TANDTC-KTNNBQP-BCA ngày 19-11-2007 Liên ngành Thanh tra Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, TAND tối cao, Kiểm toán Nhà nước, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quy định việc trao đổi, quản lý sử dụng thông tin, liệu PCTN 144 Thông tư số 556/2007/TT-TTCP ngày 26-3-2007 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn việc kê khai, xác minh công khai kết luận xác minh tài sản, thu nhập phục vụ bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND bầu, phê chuẩn chức danh Quốc hội, HĐND 145 Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 13-11-2007 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 093-2007 Chính phủ minh bạch tài sản thu nhập 146 Thông tư số 01/2010/TT-TTCP ngày 22-01-2010 Thanh tra Chính phủ 188 việc sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 13-11-2007 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09-3-2007 Chính phủ minh bạch tài sản thu nhập 147 Thơng tư số 05/2011/TT-TTCP ngày 10-01-2011 Thanh tra Chính phủ quy định phòng, chống tham nhũng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoạt động khác quan tra nhà nước 148 Thông tư số 11/2011/TT-TTCP ngày 9-11-2011 Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng 149 Thơng tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29-8-2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07-5-2007 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty nhà nước 150 Thông tư số 08/2007/TT-BNV ngày 01-10-2007 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 Chính phủ Quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách ... chống tham nhũng tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quy? ??n ban hành nhằm xác định biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng; tổ chức, hoạt động quan phòng, chống tham nhũng;... có tài dự vào hạng bát nghị mà ăn hối lộ từ quan đến quan xử phạt tiền 50 quan; từ 10 quan đến 19 quan phạt tiền từ 60 quan đến 100 quan; từ 20 quan trở lên xử tội đồ, tiền ăn hối lộ xử phạt gấp... luật PCTN điều chỉnh quan hệ phát sinh quan, tổ chức, cá nhân phòng ngừa tham nhũng quan hệ quan chức nhà nước với tổ chức, cá nhân việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng; quy định biện pháp áp