Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại sở tài chính thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ THU THẢO N NG N HẤT Ƣ NGĐ I NGŨ NG H TẠI ỞT I H NH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠ Ĩ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ THU THẢO N NG N HẤT Ƣ NGĐ I NGŨ TẠI Ở T I H NH NG H THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠ Ĩ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XU N DŨNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 29 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Thảo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: " Tài Thái Ngun", tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị inh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờng Đại học inh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 29 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Thảo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp đề tài .4 Bố cục luận văn .5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ C Ấ Đ I NGŨ N NG NG H C 1.1 Một số vấn đề lý luận cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm, vị trí vai trị cán bộ, cơng chức .6 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức 1.1.3 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức 10 1.2 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 12 1.2.1 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 12 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 14 1.2.3 Các yếu tố tác động tới chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 23 1.3 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức 28 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phƣơng 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức áp dụng Sở Tài Thái Nguyên 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN C 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 2.3 Các tiêu nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Sở Tài Thái Ngun Chƣơng CÔNG CH 2011 - 2014 3.1 Tổng quan Sở Tài Thái Ngun 3.1.1 Q trình hình thành phát triển 3.1.2 Mơ hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ 3.1.3 Khái quát hoạt động Sở Tài Thái Nguyên 3.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Tài Thái Nguyên 3.2.1 Quy mô cán bộ, công chức Sở Tài Thái Nguyên 3.2.2 Thực trạng chất lƣợng cán bộ, cơng chức Sở Tài Thái Ngun 3.3 Các nhân tố tác động đến chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức Sở Tài Thái Nguyên 3.3.1 Các nhân tố khách quan 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 3.4 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Sở Tài Thái Nguyên 3.4.1 Ƣu điểm 3.4.2 Một số hạn chế 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN v Chƣơng GIẢI H N NG H N NG HẤT Ƣ NG Đ I NGŨ TẠI Ở TÀI CHÍNH THÁI NGUYÊN ĐẾN 2020 73 4.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Tài tỉnh Thái Nguyên đến 2020 .73 4.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng 73 4.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng 74 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tài Thái Ngun 76 4.2.1 Xây dựng áp dụng tiêu chuẩn cán bộ, công chức .76 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức 77 4.2.3 Không ngừng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức .78 4.2.4 Giải pháp công tác sử dụng cán bộ, công chức 79 4.2.5 Một số giải pháp khác 80 4.3 Kiến nghị 82 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 82 4.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 83 KẾT LUẬN 84 T I IỆU TH KHẢ 86 PHỤ LỤC .88 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC CNH, HĐH DN HCSN HĐND KBNN QLNN UBND XDCB XHCN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 3.6: Bảng 3.7: Bảng 3.8: Bảng 3.9: Bảng 3.10: Bảng 3.11: Bảng 3.12: Bảng 3.13: Bảng 3.14: Bảng 3.15: Bảng 3.16: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Khung nghiên cứu chất lƣợng 34 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài Thái nguyên 37 Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ % kinh nghiệm làm việc CBCC Sở Tài năm 2014 47 Biểu đồ 3.2: Tỷ lệ % CBCC Sở Tài nghỉ ốm năm 2014 48 Biểu đồ 3.3: Trình độ lý luận trị 54 Biểu đồ 3.4: Trình độ quản lý nhà nƣớc 55 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 T I IỆU TH KHẢ Bộ Tài (2011), Nghị số 94 - NQ/BC Đ ngày 02/6/2011 Ban Cán Đảng Bộ Tài “Về đẩy mạnh công tác luân chuyển cán quy hoạch” Bộ Tài (2012), Quyết định số 1738/QĐ-BTC ngày 10/7/2010 Về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức ngành Tài đến năm 2015 Ngơ Thành Can (2012), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ, Học viện Hành chính, Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Về việc ban hành Quy chế Bổ nhiệm, Bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo Chính phủ (2010), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Về đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhiều tác giả (2008), Tư tưởng gương đạo đức Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định Về tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Hƣớng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23 tháng năm 2003 Ban Tổ chức trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 11 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 12 Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội 13 hội Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc 14 tr Hồ Chí Minh tồn tập Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Tập IV, 15 tr 345 Hồ Chí Minh tồn tập Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Tập X, 16 Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định ngƣời công chức 17 Niên giám thống ê tỉnh Thái Nguyên 2011 - 2014 18 Sở Tài Thái Nguyên: Báo cáo, thống ê CBCC qua nă 19 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 20 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Trƣờng Đại học inh tế quốc dân, Bộ mơn Quản trị nhân lực (2004), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 - Các Website: Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn/ - Cổng thông tin điện tử Sở Tài Thái Nguyên: http://sotc.thainguyen.gov.vn/ - Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 PHỤ LỤC ẫu 1: hiếu điều tra dành cho CBCC Tài hính Th i Nguyên Phiếu điều tra đƣợc thiết ế nhằm tìm hiểu lực cán bộ, công chức theo tiêu chí định Tác giả cam ết sử dụng ết điều tra cho đề tài nghiên cứu, hơng sử dụng cho mục đích hác hần I: Th ng tin nhân (đ nh dấu vào thí h hợp) Họ tên………………………………………………… Tuổi Nam  Nữ   < 30 41-50 30-40   51-55 >55 Cơng tác phịng: ………………………………………………… Chức danh đảm nhiệm Anh/chị:  Chun viên Phó phịng tương đương  Trưởng phòng tương đương Ban lãnh đạo Sở Thời gian làm việc quan Anh/chị là: … năm Trình độ đào tạo chun mơn Anh/chị?  Phổ thông trung cấp THCN - Cao đẳng  Thạc sỹ Tiến sỹ Đại học Trong năm 2014 Anh/chị có lần nghỉ việc ốm đau, nằm viện: .lần hần II: hần nội dung Xin Anh/chị đáng giá mức độ quan lực cơng chức sau (Khoanh trịn vào số anh chị lựa chọn) 1- Rất thấp 4- Cao 1.Năng lực 2.Năng lực 3.Năng lực phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 89 Năng lực thích ứng sẵn sàng Xin Anh/chị vui lịng đƣa ý iến hai nội dung sau - Thứ nhất, tự đánh giá lực anh/chị với thang điểm từ đến (Khoanh tròn vào số anh chị lựa chọn) 1- Rất thấp 2- Thấp 4- Cao 5- Rất cao 3- Trung bình Thứ hai, yêu cầu lực công chức với thang điểm từ đến (Khoanh tròn vào số anh chị lựa chọn) 1- Rất thấp 4- Cao Yêu ầu lự 3 óm ă 3 3 3 ự Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 90 3 3 óm ă 3 3 óm ă 3 3 3 Anh (chị) có tinh thần, thái độ làm việc tích cực nhận cơng việc hó hăn hơng? Sẵn sàng nhận nhiệm vụ Do dự để xem xét nội dung công việc   Từ chối  Anh (chị) có thực hồn thành theo u cầu tiến độ hơng? 30-50% 51-70% 71-90% 91-100% Trong tƣơng lai công việc anh (chị) thay đổi mức độ nào? Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 1- Không thay đổi 2- Thay đổi 3- Thay đổi vừa phải 4- Thay đổi nhiều 5- Thay đổi hoàn tồn Khả thích nghi anh (chị) với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm? 1- Khơng thích nghi thường 4- Sẽ thích nghi Anh (chị) có sẵn sàng để chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc hơng? Có chuẩn bị Khơng chuẩn bị Hồn tồn khơng chuẩn bị    Xin Anh/chị vui lòng đánh giá mức độ ảnh hƣởng nhân tố sau đến lực cơng chức (Khoanh trịn vào số anh chị lựa chọn) 1- Rất thấp Nội dung Cơ chế sách Nhà nƣớc công chức (Luật, Nghị định vv) Chế độ sách tuyển dụng cơng chức Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Chính sách sử dụng công chức Chế độ lƣơng thƣởng công chức Bổ nhiệm quy hoạch cho công chức Môi trƣờng làm việc quan công chức Yêu cầu xã hội (ngƣời dân, Ý iến Anh/chị muốn góp phần việc nâng cao lực cơng chức Tài Thái Ngun? Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 XIN TR N TRỌNG Ả Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ƠN http://www.lrc.tnu.edu.vn ẫu 2: hiếu điều tra dành ho quan Phiếu điều tra đƣợc thiết ế nhằm tìm hiểu lực cơng chức theo tiêu chí định Tác giả cam ết sử dụng ết điều tra cho đề tài nghiên cứu, hông sử dụng cho mục đích hác hần I: Th ng tin nhân (đ nh dấu vào thí h hợp) Họ tên …………………………………………  … Nam Nữ Tuổi dung      < 30 30-40 41-50 51-55 >55 hần II: hần nội Xin Anh/chị vui lịng đáng giá chất lƣợng CBCC Tài (Khoanh tròn vào số anh chị lựa chọn) 1- Rất thấp Nội dung - Đƣợc đào tạo chuyên môn công việc thực - ỹ thực cơng việc chun mơn - ỹ vi tính đáp ứng yêu cầu công việc - ỹ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc - Biết giải công việc theo thứ tự ƣu tiên - Theo dõi giám sát cơng việc hiệu - Tầm nhìn định công việc - tổ chức thực cơng việc Cơng chức có tính làm việc anh/chị nhƣ nào? Rất thấp Và cụ thể nhƣ nào: Đúng mực Các Anh/chị có hài lịng với cách giải cơng việc cơng chức Tài Thái Nguyên nhƣ nào?  Rất thấp Thấp Trung bình Cao Rất cao Ý iến, iến nghị Anh/chị muốn góp phần việc nâng cao lực cơng chức Tài Thái Nguyên? XIN TR N TRỌNG Ả ƠN ... tác động tới chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức? - Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Tài Thái Nguyên? Nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trƣớc yêu... http://www.lrc.tnu.edu.vn chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Sở Hai là, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Tài Thái Nguyên Ba là, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán. .. ngũ cán bộ, công chức 10 1.2 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 12 1.2.1 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 12 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức