BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người trình bày TS: Nguyễn Mạnh Bình Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH a.Khái niệm, đặc điểm luật hành - Khái niệm luật hành là: Một ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm tổng thể qui phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước (hoạt động chấp hành điều hành) - Quản lý nhà nước tác động có tổ chức, có mục đích lên quan hệ xã hội Đặc điểm luật hành Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành -Chấp hành là: Thực định quan quyền lực nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp -Điều hành (hành chính) là: Sự tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân, quan hành nhà nước từ trung ương đến sở nhằm bảo đảm trật tự xã hội, đầu tư phát triển kinh tế phục vụ nhu cầu nhân dân  Đặc điểm luật hành (tiếp) Hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính chủ động, sang tạo khong trai phap luật Hoạt động quản lý hành nhà nước ln giám sát, kiểm tra Hoạt dộng quản lý hành nhà nước thể tính liên tục q trình quản lý  b Đối tượng điều chỉnh luật hành chính: Nhóm 1: Quan hệ quản lý phát sinh hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước, tất lĩnh vực đời sống xã hội Quyết định xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, quốc phòng, trật tự, ổn định xã hội - - Phục vụ yêu cầu hợp pháp nhân dân - - Giám sát kiểm tra, xử phạt vi phạm hành nhằm bảo đảm trật tự, ổn định xã hội - - Cơ quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp trực hệ thống dọc - Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng cấp với quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp -Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp -Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng cung cấp -Cơ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc Quan hệ quan hành nhà nước địa phương với quan, đơn vị trung ương đóng địa phương - Quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức kinh tế, xã hội - Quan hệ quan hành nhà nước với cá nhân - Quan hệ ngang quan hành với Quan hệ quản lý phát sinh trình quan nhà nước xây dựng củng cố tổ chức, chế độ làm việc nội nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước giao - - Quan hệ quản lý phát sinh mang tính chất chấp hành – điều hành Nhóm Nhà nước uỷ quyền cho cá nhân tổ chức xã hội thực quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể c Phương pháp điều chỉnh Luật hành Luật hành chủ yếu dùng phương pháp mệnh lệnh đơn phương để điều chỉnh quan hệ xã hội Thể bốn biểu phương pháp mệnh lệnh đơn phương sau: + Một bên có quyền đặt qui định hay mệnh lệnh cụ thể buộc bên lại phải thực + Một bên có thẩm quyền đưa yêu cầu, kiến nghị; bên cịn lại có quyền xem xét, giải quyết, đồng ý khơng đồng ý phải dựa theo qui định pháp luật + Hai bên có quyền hạn định bên định điều thuộc quyền quản lý bên phải đồng ý bên + Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng quản lý phải thực  Sự cần thiết phải kết hợp hai phương pháp thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước - Trước hết phải sử dụng phương pháp thuyết phục; khơng đạt hiệu sử dụng phương pháp cưỡng chế - Cưỡng chế coi cần thiết phải bổ sung phương pháp giáo dục, thuyết phục - Thuyết phục cưỡng chế có ưu điểm mặt hạn chế nên kết hợp hai phương pháp giúp phát huy điểm mạnh hạn chế điểm yếu phương pháp, Các hình thức cưỡng chế nhà nước - Cưỡng chế hình - Cưỡng chế dân - Cưỡng chế kỷ luật - Cưỡng chế hành chính, gồm: Phịng ngừa hành chính, biện pháp ngăn chặn hành chính, trưng dụng, trưng mua, biện pháp trách nhiệm hành 4.Trách nhiệm hành a.Khái niệm trách nhiệm hành là: Trách nhiệm chủ thể vi phạm hành phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi hành vi vi phạm hành gây trước nhà nước b Đặc điểm trách nhiệm hành Khi có hành vi vi phạm hành Khơng phụ thuộc vào chủ thể vi phạm gây thiệt hại chưa gây thiệt hại cho xã hội Không đồng với cưỡng chế hành Được áp dụng ngồi trình tự, thủ tục tư pháp  Vi phạm hành Khái niệm: Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý xâm phạm qui tắc quản lý hành nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo qui định pháp luật phải bị xử phạt hành a b Các yếu tố cấu thành vi phạm hành - Chủ thể vi phạm hành chính: Là cá nhân tổ chức có lực trách nhiệm hành thực hành vi vi phạm hành - Khách thể vi phạm hành chính: quan hệ xã hội pháp luật hành bảo vệ bị hành vi trái pháp luật hành xâm hại - Mặt khách quan vi phạm hành chính, gồm: Hành vi trái pháp luật hành chính, hậu xảy mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật hành với hậu xảy - Mặt chủ quan vi phạm hành chính, gồm: Lỗi, động mục đích c Nguyên tắc xử ly vi phạm hành chính: Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật qui định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt  c Nguyên tắc xử ly vi phạm hành (tiếp) -Mọi hành vi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình -Việc xử lý vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo qui định pháp luật -Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp d.Thẩm quyền xử ly vi phạm hành Các cá nhân, tổ chức sau có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính: 1, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, 2, quan cảnh sát, 3, quan quản lý xuất nhập cảnh, 4, quan kiểm lâm, 5, quan thuế, 6, quan hải quan, 7, quan quản lý thị trường, quan tra nhà nước chuyên ngành, quan thi hành án dân sự, 10 giám đốc cảng vụ, 11 đội biên phòng, 12 chủ tọa phiên tòa án cấp; 13 Cục trưởng Cục quản lý lao động nước; 14 Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh; 15 Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh; 16 Ủy ban Chứng khoán (Chánh tra chứng khoán, Chủ tịch Ủy ban Chứng khốn nhà nước)  e.Các hình thức xử ly vi phạm hành - Các hình thức xử phạt chính: Cảnh cáo, phạt tiền - Các hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép chứng hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành - Các biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây - Các hình thức xử lý hành khác: Giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục g.Thủ tục xử phạt vi phạm hành Thủ tục đơn giản: không lập biên cảnh cáo, bị phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, tổ chức 500.000 - Thủ tục thông thường: Được áp dụng với trường hợp bị phạt tiền Người có thẩm quyền phải lập biên chuyển cho người có thẩm quyền định xử phạt - CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi 14 tuổi đến 16 tuổi nghiêm trọng, đủ 14 tuổi đến 18 tuổi  Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng    đủ 12 tuổi đến 14 tuổi tội phạm đặc biệt nghiêm trọng 14 tuổi đến 16 tuổi tội phạm nghiêm trọng vơ ý quy định Bộ luật hình đủ 14 tuổi đến 16 tuổi cố ý quy định Bộ luật hình mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn NỘI DUNG ĐẾN ĐÂY LÀ HẾT XIN TRÂN TRỌNG CÁM ƠN XIN TR¢N TRäN G KÝN H CHó C SøC C¶M KHá ... pháp luật hành bảo vệ bị hành vi trái pháp luật hành xâm hại - Mặt khách quan vi phạm hành chính, gồm: Hành vi trái pháp luật hành chính, hậu xảy mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật hành. .. ĐỀ CHUNG CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH a.Khái niệm, đặc điểm luật hành - Khái niệm luật hành là: Một ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam,... pháp luật hành - Chủ thê quan hệ pháp luật hành bên tham gia quan hệ pháp luật hành -Khách thể quan hệ pháp luật hành trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực -Nội dung quan hệ pháp luật hành quyền