Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ DIỆU LÊ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ DIỆU LÊ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Đà Nẵng – Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 12 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KBNN 16 1.2.1 Khái niệm ý nghĩa kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN 16 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN 17 1.2.3 Cơng tác tổ chức ngun tắc kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN 18 1.2.4 Quy trình nội dung kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN 21 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 31 1.3.1 Nhân tố bên 31 1.3.2 Nhân tố bên 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng Quảng Bình 38 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.2.1 Thực trạng máy cán kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Quảng Bình 41 2.2.2 Hệ thống văn chế vận hành 44 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc KBNN tỉnh Quảng Bình 47 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2019 56 2.2.5 Kết hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN KBNN tỉnh Quảng Bình 65 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 77 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc KBNN tỉnh Quảng Bình 77 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình thời gian tới 79 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN QUẢNG BÌNH 80 3.2.1 Hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ 80 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát chi 84 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ 87 3.2.4 Một số giải pháp hỗ trợ khác 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Khuyến nghị với Nhà nƣớc 90 3.3.2 Khuyến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình quan chức Tỉnh 92 3.3.3 Hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ xây dựng đồng từ ngành, cấp 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải KBNN Kho bạc nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nƣớc NHTM Ngân hàng thƣơng mại XDCB Xây dựng VĐT Vốn đầu tƣ DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Đội ngũ cán kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Quảng Bình Trang 41 So sánh ý kiến đánh giá chủ đầu tƣ cán 2.2 kho bạc chế sách, văn pháp luật 45 ban hành Bảng tổng hợp kết điều tra quy trình kiểm 2.3 sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc 54 KBNN tỉnh Quảng Bình Bảng tổng hợp kết điều tra nhóm 2.4 khách hàng chủ đầu tƣ cơng trình, dự án chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà 56 nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Số hồ sơ đƣợc kiểm soát giai đoạn 2017-2019 Tình hình bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Quảng Bình Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2017-2019 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Quảng Bình Tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Quảng Bình giai đoạn 2017-2019 65 65 66 67 68 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tƣ xây 2.10 dựng ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 69 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Quy trình kiểm sốt chi VĐT XDCB từ NSNN 1.1 2.1 qua KBNN Sơ đồ tổ chức máy KBNN Quảng Bình Tổ chức máy kiểm sốt chi đầu tƣ KBNN 2.2 tỉnh Quảng Bình Quy trình kiểm sốt chi VĐT XDCB từ NSNN 2.3 KBNN Quảng Bình Trang 21 40 41 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt công xây dựng phát triển đất nƣớc Trong cấu nguồn vốn đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trị chủ lực, làm tảng cho hoạt động đầu tƣ đất nƣớc nói chung đầu tƣ quan, doanh nghiệp nhà nƣớc nói riêng Đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, hàng năm Nhà nƣớc ta giành chục ngàn tỷ đồng ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng Chính vậy, cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc giúp sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn ngân sách nhà nƣớc trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, có vai trị vơ quan trọng Với vị trí đặc biệt quan trọng nhƣ vậy, cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng điều cần thiết thực quan trọng Cũng nhƣ nƣớc, việc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN Quảng Bình đƣợc trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; kịp thời phát khoản chi đầu tƣ xây dựng sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ đƣợc giao Đất nƣớc ta nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn nghèo, nên để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế nhu cầu vốn cho đầu tƣ xây dựng ... VỀ CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nƣớc việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách “ nhà. .. CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 12 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng chi đầu tƣ xây dựng từ ngân. .. trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Khuyến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc