Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước ba đồn tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẰNG NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẰNG NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 34 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài 6 Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.2 Đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2 KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 17 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc 17 1.2.2 Tổng quan công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 25 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc 29 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng kết cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.2 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 42 2.2.2 Mô hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 45 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 46 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn 46 2.3.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn 48 2.3.3 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, Quảng Bình: 59 2.3.4 Kết khảo sát Error! Bookmark not defined 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN 65 2.4.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân đạt đƣợc kết đó: 65 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN 73 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB CỦA KBNN TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1.1 Những định hƣớng cải cách lớn giai đoạn 2011 – 2020 Kho bạc Nhà nƣớc 73 3.1.2 Định hƣớng hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 75 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN BA ĐỒN 78 3.2.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ tạm ứng: 78 3.2.2 Hoàn thiện việc chấp hành chế, sách 79 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi 80 3.2.4 Tăng cƣờng sở vật chất phục vụ công tác 83 2.3.5 Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra nội tăng cƣờng kiểm tra trƣờng 84 2.3.6 Phối hợp với quan liên quan 85 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI BỘ TÀI CHÍNH, KHO BẠC NHÀ NƢỚC, KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH VÀ CƠ QUAN BAN NGÀNH 86 3.3.1 Khuyến nghị Kho bạc Nhà nƣớc 87 3.3.2 Khuyến nghị Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 88 3.3.3 Khuyến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Uỷ ban nhân dân Thị xã Ba Đồn 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Ý NGHĨA KÝ HIỆU BTC Bộ Tài Chính KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm sốt chi NSNN Ngân sách nhà nƣớc Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TABMIS (Treasury And Budget System) XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng UBND Ủy ban nhân dân CĐT Chủ đầu tƣ VĐT Vốn đầu tƣ BQLDA Ban quản lý dự án KH Khách hàng CBCC Cán công chức Management Information DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Ba Đồn 45 Hình 2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn 46 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kế hoạch vốn tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến năm 2019 59 Bảng 2.2 Số lƣợng thời gian giải hồ sơ đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn từ năm 2016 đến năm 2019 60 Bảng 2.3 Tỷ lệ thu hồi vốn tạm ứng từ năm 2016 đến năm 2019 61 Bảng 2.4 Kết từ vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến năm 2019 62 Bảng 2.5: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi XDCB qua KBNN Ba Đồn Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua Kho bạc nhà nƣớc Ba ĐồnError! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta Hằng năm Ngân sách Nhà nƣớc giành cho đầu tƣ xây dựng tỷ lệ lớn tổng chi NSNN Đầu tƣ xây dựng từ nguồn Ngân sách Nnhà nƣớc tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đƣờng giao thơng… quan trọng, đƣa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu đầu tƣ xây dựng nhà nƣớc nƣớc ta thấp thể nhiều khía cạnh nhƣ: đầu tƣ sai, đầu tƣ khép kín, đầu tƣ dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, tỷ lệ giả ngân chƣa cao (năm 2018 tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng toàn quốc khoảng 63%)… Do vậy, tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN đóng vai trị vơ quan trọng, góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài nhà nƣớc cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội… vấn đề cấp bách đặt cho tất nhà quản lý đầu tƣ nói chung tỉnh Quảng Bình nhƣ thị xã Ba Đồn nói riêng Thị xã Ba Đồn thị xã thành lập từ năm 2012 nằm phía Tây Bắc Quảng Bình, có kinh tế phát triển so với huyện khác tỉnh Quảng Bình Là thị xã tiếp tục xây dựng sở hạ tầng nên tỷ lệ nguồn vốn chi đầu tƣ xây dựng tổng chi Ngân sách hàng năm cao so với huyện Vốn đầu tƣ XDCB hàng năm đƣợc bố trí bình qn chiếm đến 22% tổng số chi NSNN đƣợc kiểm soát qua KBNN Ba Đồn Trong năm qua KBNN Ba Đồn hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách địa bàn nói chung kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB nói riêng Qua góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài nhà nƣớc có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội cho thị xã Tuy nhiên, trình nghiên cứu tìm hiểu sơ cho thấy hoạt động kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Ba Đồn cịn có nhiều bất cập, nhƣ công tác thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB, dƣ nợ qua năm có giảm nhƣng chƣa đáng kể, tỷ lệ dƣ nợ cao so với mặt huyện (tỷ lệ dƣ nợ năm 2018 5%); cuối năm dự án đầu tƣ XDCB đƣợc giải ngân đến 95% nhƣng năm thực hiện, cịn có cơng trình khơng đƣợc giải ngân hạn theo quy định, cịn có cơng trình tốn chậm, kết kiểm tra kiểm tra hàng năm cịn tồn số sai sót cơng tác kiểm soát chi nhƣ hồ sơ thủ tục chƣa hợp lệ, logic ngày tháng chƣa đúng… Nhằm đánh giá lại thực trạng để đƣa giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu đồng vốn đầu tƣ, cải thiện kinh tế, xã hội địa bàn thị xã Ba Đồn, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Dựa sở phân tích đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hố vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN ... Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 45 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 46 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây. .. XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Tổng quan tình hình nghiên cứu Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng nghiệp vụ ngành Kho bạc Nhà nƣớc, việc