Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước cư kuin tỉnh đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH THỦY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ KUIN, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH THỦY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ KUIN, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Dƣơng Việt Anh Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục (dự kiến) luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 13 1.1 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 13 1.1.1 Chi Ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2 Tổng quan quản lý chi NSNN 18 1.2 VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 21 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tƣ XDCB 21 Chi đầu tƣ xây dựng có đặc điểm sau: 21 1.2.2 Vai trò chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 22 1.2.3 Phân loại chi đầu tƣ XDCB 23 1.2.4 Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 25 1.2.5 Phân loại vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 27 1.3 KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 28 1.3.1 Tổng quan KBNN 28 1.3.2 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN 30 1.3.3 Ngun tắc cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ KBNN 31 1.3.4 Tính tất yếu khách quan cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN 33 1.3.5 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN 35 1.3.6 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN 37 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 39 1.4.1 Nhân tố bên 39 1.4.2 Nhân tố nội KBNN 41 Kết luận chƣơng 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ KUIN, TỈNH ĐĂK LĂK 45 2.1 TỔNG QUAN VỀ KBNN CƢ KUIN, TỈNH ĐĂK LĂK 45 2.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 2.1.2 Khái quát KBNN Cƣ Kuin, tỉnh Đăk Lăk 46 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN CƢ KUIN 51 2.2.1 Tổ chức hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng KBNN Cƣ Kuin 51 2.2.2 Thực trạng thực nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc nhà nƣớc Huyện Cƣ Kuin 52 2.2.3 Kết thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Kuin 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN CƢ KUIN 66 2.3.1 Những mặt thành công 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 73 3.1.1 Định hƣớng, mục tiêu chung KBNN 73 3.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN 76 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN CƢ KUIN 77 3.2.1 Khuyến nghị Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Kuin 77 3.2.2 Khuyến nghị KBNN Đăk lăk 85 3.2.3 Khuyến nghị KBNN Việt Nam 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU VIẾT TẮT Chữ viết Giải thích NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng KBNN Kho bạc Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng TTVĐT Thanh toán vốn đầu tƣ XDCB Xây dựng CNTT Công nghệ thông tin KLHT Khối lƣợng hoàn thành TSCĐ Tài sản cố định TSA Tài khoản kho bạc (Treasury Single Account ) TABMIS Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc ) KSC Kiểm soát chi ĐTPT Đầu tƣ phát triển DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tình hình thực so với kế hoạch vốn đầu tƣ 2.1 xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN giai đoạn 60 2015- 2017 Tình hình tốn, tạm ứng vốn đầu tƣ xây 2.2 dựng giai đoạn 2015-2017 qua cân đối 62 NSNN huyện 2.3 Kết từ chối toán vốn đầu tƣ XDCB 64 2.4 Kết giải hồ sơ mặt thời gian 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Mơ hình tổ chức năm 2015 – 2016 50 2.2 Tỷ lệ nguồn vốn đầu tƣ đƣợc giao qua năm 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nƣớc năm qua Tuy nhiên, việc quản lý cấp phát nhiều vƣớng mắc dẫn đến nhiều tƣợng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tƣ, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế Trong tăng cƣờng kiểm sốt chi vốn đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn đầu tƣ Quản lý đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nhƣ nƣớc ta Kho bạc nhà nƣớc (KBNN) từ ngày 01 tháng 01 năm 2000 thực vai trị quan kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Thời gian qua, KBNN thực tốt vai trò mình, tiết kiệm cho NSNN hàng ngàn tỷ đồng từ việc phát loại bỏ khoản chi khơng chế độ Với vai trị kiểm sốt KBNN góp phần đảm bảo dự án đầu tƣ thực có hiệu quả, từ khâu phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tƣ cho dự án đảm bảo dự án đƣợc giao kế hoạch phải phù hợp với cấu đầu tƣ đƣợc giao, vốn đầu tƣ phải đƣợc bố trí tập trung có trọng tâm… khâu tổ chức thực đảm bảo dự toán đƣợc duyệt theo định mức, đơn giá nhà nƣớc, chi đầu tƣ sở khối lƣợng xây dựng hoàn thành đƣợc nghiệm thu theo quy định, đảm bảo thời gian toán, thúc đẩy toán vốn đầu tƣ đảm bảo toán vốn đầu tƣ xác, kịp thời nhằm xác định đƣợc lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm 81 - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tƣ thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trƣớc giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ Cần chuyển biến hoạt động kiểm soát chi theo định hƣớng kiểm soát sở rủi ro Để làm đƣợc điều cần xây dựng lộ trình hợp lý phù hợp Trƣớc mắt, KBNN Cƣ Kuin thực biện pháp: - Tiến hành công tác nhận diện rủi ro khoản mục, loại hồ sơ, chứng từ, xác định mức độ nghiêm trọng rủi ro nhằm xác định trọng tâm kiểm soát toán vận dụng phƣơng pháp kiểm soát phù hợp - KBNN Cƣ Kuin cần có tổng kết, đánh giá lại khoản mục, loại hồ sơ chứng từ, nhằm xác định phân loại đối tƣợng theo mức rủi ro: mức rủi ro cao; mức rủi ro trung bình mức rủi ro thấp Trên sở đó, xây dựng kế hoạch quy trình cụ thể cách phù hợp c Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt nội Tầm quan trọng cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng KBNN đƣợc thực tiễn chứng minh Nó góp phần quan trọng bảo đảm chất lƣợng hoạt động này, giúp hạn chế loại trừ sai sót, phát nguy tiềm ẩn rủi ro, đồng thời ngăn ngừa xử lý hành vi tiêu cực phận, cá nhân liên quan Mục tiêu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội phát kịp thời vấn đề có khả phát sinh rủi ro để có giải pháp xử lý phù hợp cho việc phòng ngừa rủi ro Do đó, cần đƣa cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội thành nề nếp sở xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội đảm bảo tiến độ nhằm kịp thời phát sớm sai sót để có 82 chấn chỉnh kịp thời Qua phát đƣợc bất cập yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp đạo điều hành, nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB Để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ, cần tiến hành số biện pháp sau: - Thƣờng xun hồn thiện quy trình nội dung kiểm tra, kiểm soát nội nhằm phát hiện, cảnh báo kịp thời sai phạm cố ý sai sót vơ ý - Bố trí nhân lực có hiểu biết sâu đầu tƣ xây dựng đồng thời hiểu biết sâu quy định pháp lý vào phận kiểm tra, kiểm soát nội Ngoài ra, cần tăng cƣờng khâu kiểm tra trƣờng, chức trách KBNN nhƣng hoạt động đầu tƣ xây dựng điều hỗ trợ nhiều cho hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng KBNN Công tác kiểm tra, kiểm sốt nội phát huy tác động tích cực kèm với chế chế tài Vì vậy, KBNN Cƣ Kuin cần thực nghiêm túc chế tài, đặc biệt tiến hành kiên việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Thơng tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Chỉ sở đó, tạo động lực để ngăn ngừa sai sót, tƣợng tiêu cực, trục lợi nhƣ rủi ro phát sinh q trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Việc xử phạt nghiêm túc giúp nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ, thúc đẩy công chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB phải tự học tập, nâng cao nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức 83 d Nâng cao chất lượng cán kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, hoàn thiện chế động lực Xây dựng chế độ lƣơng sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực nhƣ lƣu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám Hồn thiện chế khen thƣởng, chế độ trách nhiệm phù hợp nhằm tạo động lực thúc đẩy cơng chức kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành tốt nhiệm vụ khối lƣợng chất lƣợng Thực chế độ thi đua khen thƣởng nghiêm minh, tăng cƣờng động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển cơng chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ Bố trí cán làm cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng ngƣời có lực chun mơn cần thiết, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Đảng Nhà nƣớc Để thực đƣợc yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý,… Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Đồng thời kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực trình độ Tăng cƣờng hoạt động đào tạo ngắn hạn, tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công tác, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế…Đặc biệt trọng đào tạo cán trực tiếp thực quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Mặt khác, thƣờng xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ nhằm cập nhật kiến thức nhƣ trao đổi kinh 84 nghiệm tháo gỡ khó khăn q kiểm sốt chi đầu tƣ Về vấn đề thái độ phục vụ, tập trung quán triệt kiên chống tƣợng tiêu cực khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN Cần trọng việc tổ chức bồi dƣỡng lực quản lý dự án, kỹ thuật liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tƣ XDCB Điều xuất phát từ đặc thù hoạt động kiểm sốt chi ĐTXDCB Ngồi ra, cần lƣu ý việc bố trí cán có chun mơn kỹ thuật xây dựng KBNN để tăng cƣờng lực thẩm tra vấn đề có liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Để tạo thành phong trào học tập, nâng cao nghiệp vụ cần phối hợp với đơn vị bạn hệ thống KBNN tổ chức thi nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB e Khai thác tốt ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Trong hoạt động KBNN nay, cơng nghệ thơng tin đóng vai trị q quan trọng Vì vậy, hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản, KBNN Cƣ Kuin cần triển khai tích cực biện pháp nhằm khai thác tốt lực công nghệ thông tin đƣợc trang bị Cụ thể, cần lƣu ý vấn đề sau: - Cần triển khai theo định kỳ việc thu thập phản hồi ngƣời sử dụng, ghi nhận ý kiến đề xuất, kiến nghị vấn đề sinh vận hành hệ thống công nghệ nhằm phản ánh kịp thời kiến nghị lên quan có thẩm quyền - Thƣờng xuyên giám sát, theo dõi công tác vận hành; bảo dƣỡng, bảo trì hệ thống nhƣ thực tốt việc theo dõi, giám sát, khắc phục kịp thời cố - Nâng cao trình độ tin học cán nhân viên KBNN nói chung cán làm nghiệp vụ nói riêng Với riêng cán làm cơng tác kiểm sốt 85 chi đầu tƣ xây dựng bản, cần tạo điều kiện đào tạo nâng cao chuyên sâu để nắm vững khai thác tốt chức quản lý phân hệ đầu tƣ hệ thống TABMIS để tiến tới tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nƣớc tổ chức tài quốc tế tài trợ cho ngành tài Việt Nam - Tổ chức tốt cơng tác tập huấn nâng cao trình độ, kỹ khai thác công nghệ tin học cho cán liên quan đến vận hành hệ thống cơng chức kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB 3.2.2 Khuyến nghị KBNN Đăk lăk a Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên Phải có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm toán dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng, làm rõ sai phạm quy trách nhiệm, xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn tới hiệu chất lƣợng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm tốn nhà nƣớc, quan chức năng, cơng khai kết giải quyết, xử lý sai phạm đƣợc phát b Chấn chỉnh kịp thời sai phạm KBNN Đăk Lăk cần thông qua công tác tra, kiểm tra để phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, đe xử lý vụ việc, tƣợng tiêu cực nhƣ tham ô, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hƣớng dẫn Nhà nƣớc xem phù hợp chƣa, để từ kiến nghị Nhà nƣớc địa phƣơng bổ sung, sửa đổi 86 kịp thời Bên cạnh việc tăng cƣờng vai trị, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tốn nội ngành KBNN c Về công tác nhân Chú trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán bộ, công chức KBNN nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày đƣợc hồn thiện Cán đƣợc phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải ngƣời có lực chun mơn, đƣợc đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán bộ, công chức kiểm soát chi Cƣơng nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Tổ chức tổng hợp, tích lũy số liệu, đánh giá rút kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi vốn ngân sách nhà nƣớc Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức, chế độ sách cho cán cơng chức kiểm soát chi điều kiện chế độ thƣờng xuyên thay đổi nhƣ Tổ chức thi tìm hiểu nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB cho cán KBNN toàn tỉnh Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng, tập hợp văn chế độ quản lý đầu tƣ, kiểm soát chi vốn đầu tƣ, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác 87 kiểm sốt chi đầu tƣ nhằm cập nhật kiến thức nhƣ trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát chi đầu tƣ 3.2.3 Khuyến nghị KBNN Việt Nam - Cải tiến quy trình cấp phát, toán đảm bảo khoản chi phải đƣợc cấp phát, toán trực tiếp qua quan KBNN Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm tra, kiểm soát Hƣớng dẫn đơn vị thụ hƣởng NSNN nắm quy trình, nghiệp vụ làm thủ tục toán quan KBNN - Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi vốn NSNN việc ứng dụng công nghệ thông tin để đảm bảo cơng tác thơng tin báo cáo, cơng tác tốn vốn đầu tƣ đƣợc nhanh chóng, xác kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành hệ thống KBNN cách thơng suốt có hiệu vấn đề xây dựng chƣơng trình quản lý hệ thống tin học trở nên cần thiết hết - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng chuẩn ISO 9001-2008, tiến tới triển khai đồng quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử Thống quản lý quỹ tài Nhà nƣớc theo hƣớng phản ánh, hạch tốn kế tốn đầy đủ hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách Kho bạc (TABMIS) (Treasury And Budget Management Information System) Các khoản thu, chi quỹ nhà nƣớc đƣợc thực thông qua tài khoản toán tập trung (TSA) (Treasury Single Account ) KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ Nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng, đảm bảo an ninh tài 88 Khi đƣa vào vận hành, hệ thống TABMIS có khả tích hợp, kết nối xử lý tập trung liệu toán ngành tài từ trung ƣơng tới địa phƣơng có khả kết nối với quan liên quan nhƣ Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp hƣớng tới tất đơn vị sử dụng NSNN - Hồn thiện chế cửa kiểm sốt chi vốn NSNN qua KBNN Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh thực tốt chế cửa, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc quan hệ giao dịch với KBNN Đồng thời tăng cƣờng hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN Để đảm bảo hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn đầu tƣ cần phải tiếp tục thực chƣơng trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm cơng việc quy chuẩn giao dịch cửa theo quy định Chính phủ khách hàng giao dịch nơi, tách bạch ngƣời nhận hồ sơ, trả kết với ngƣời trực tiếp xử lý công việc Việc tách bạch ngƣời nhận hồ sơ xử lý cơng việc nhằm mục đích thực cơng khai, minh bạch, ngăn chặn, phòng ngừa cửa quyền, tham nhũng q trình giải cơng việc Quy chuẩn triển khai số quan hành Trung ƣơng địa phƣơng nhiều lĩnh vực đem lại nhiều kết tích cực - Ban hành thống Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB Để đảm bảo quán có quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng cho nguồn vốn, cấp ngân sách đồng thời dễ tra cứu đối chiếu cần thiết tiện ích cho khách hàng giao dịch đề nghị nên sửa đổi quy trình theo hƣớng ban hành quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tƣ từ NSNN, sở quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng - Phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật tiên tiến, nâng cấp chƣơng trình hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB để đáp ứng đại hố cơng 89 nghệ thơng tin KBNN Cần nâng cấp chƣơng trình ĐTKB-LAN chế độ thay đổi cách đồng bộ, giảm bớt quy trình nhập số liệu tránh thời gian khai thác số liệu đƣợc hiệu - Một số vấn đề thuộc thẩm quyền Bộ tài nhƣng có liên quan đến cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản, KBNN nên kiến nghị hoàn thiện nhƣ sau: + Hoàn thiện phƣơng thức cấp phát ngân sách theo dự toán, việc thực phƣơng thức cấp phát theo dự toán đảm bảo đƣợc khoản chi ngân sách phải có dự toán tiêu chuẩn, định mức, chế độ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự tốn chi giới hạn tối đa kể tổng mức cấu chi mà đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc chi, nguyên tắc bắt buộc đơn vị phải chấp hành từ khâu lập, chấp hành kế toán, toán NSNN Việc kiểm soát chi theo dự tốn địi hỏi KBNN cấp phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối cấp phát, tốn khoản chi khơng có dự tốn đƣợc duyệt khơng tiêu chuẩn, định mức chế độ Nhà nƣớc quy định + Hạn chế tiến tới loại bỏ hình thức chi ngân sách lệnh chi tiền Đối với hình thức lệnh chi tiền cần xác định rõ phạm vi đối tƣợng sử dụng, hình thức nên áp dụng số khoản chi nhƣ cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nƣớc, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thƣờng xun với NSNN; Chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thƣờng xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài Cịn lại tất khoản chi phải thực hình thức chi theo dự tốn + Cần tăng thêm vai trị, quyền hạn cho quan KBNN kiểm soát chi Thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN, bao gồm khoản chi NSNN từ nguồn vốn nƣớc, nguồn vốn nƣớc 90 Thực kiểm soát chi NSNN theo “kết đầu ra”, theo nhiệm vụ chƣơng trình ngân sách Hồn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử, tƣơng lai phải xây dựng đƣợc phần mềm nhập liệu, thông tin bắt buộc tiêu chuẩn, định mức, quy trình đƣợc tin học hố, có nhƣ tránh đƣợc việc linh động giải cố tình làm sai cán quản lý cán làm nghiệp vụ + Về chế, sách cơng tác đạo, điều hành lĩnh vực chi ĐTPT lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành thƣờng có nhiều thay đổi chế, sách, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hƣớng dẫn đồng bộ, thống để địa phƣơng chủ động thực + Quy định mức thu hồi tạm ứng cụ thể, thống nhất; theo quy định, trƣờng hợp tạm ứng chƣa đủ tỷ lệ quy định hợp đồng cần nhà thầu có tốn hồn ứng hiển nhiên năm sau nhà thầu đƣợc tiếp tục tạm ứng, nhƣng số hoàn ứng cho năm trƣớc thấp mà năm sau đƣợc tạm ứng tiếp nên kéo theo số dƣ tạm ứng tồn đọng Do vậy, Nhà nƣớc cần quy định cụ thể vấn đề này, việc tạm ứng tiếp vào kế hoạch năm sau Có thể ràng buộc mức thu tạm ứng năm trƣớc đạt tỷ lệ % năm sau đƣợc tạm ứng tiếp điều phải thể cụ thể hợp đồng Mặt khác, việc thu hồi vốn tạm ứng đƣợc quy định lần tốn nhƣng khơng quy định cụ thể tỷ lệ tƣơng ứng phải thu hồi lần nên thực tế nhiều tỷ lệ thoả thuận khác thể hợp đồng Với quy định phải thu hồi hết khối lƣợng toán đạt 80% giá trị hợp đồng nhƣng lần thu ứng chủ đầu tƣ nhà thầu thoả thuận mức không tƣơng xứng nên kéo theo việc thu hồi tạm ứng chậm, kéo dài Nên cần có quy định thống phù hợp để hạn chế thấp số dƣ tạm ứng tồn đọng đảm bảo thu hồi hết số dƣ tạm ứng 91 khối lƣợng toán đạt 80% giá trị hợp đồng + Hồn thiện chế “Thanh tốn trƣớc, kiểm soát sau” “Kiểm soát trƣớc, toán sau” Quy định cần hƣớng dẫn rõ ràng phạm vi kiểm soát nhƣ nội dung kiểm soát, đặc biệt điều kiện tối thiểu hồ sơ để đƣợc toán trƣớc, kiểm soát sau Đây vấn đề quan trọng, cần đƣợc rõ ràng, dễ tạo tiền lệ cho đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cần giao hồ sơ chứng từ, đƣợc tốn, sau có bị trừ khoản tốn giải trình sau Đây tiền lệ hồn tồn khơng tốt Vì KBNN trƣớc thực quy trình theo phƣơng pháp kiểm soát trƣớc, toán sau nên dấu hiệu sai phạm diễn đƣợc ngăn chặn từ đầu đảm bảo tránh lãng phí cho Ngân sách Nhƣng với chế nay, với việc toán trƣớc kiểm soát sau, phần tạo điều kiện để chủ đầu tƣ nhà thầu lợi dụng vốn ngân sách Sau này, tra, kiểm tốn có phát sai phạm sai phạm để lại hậu quả, gây thất lãng phí cho NSNN 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, xuất phát từ thực tiễn có phạm vi bao quát định hƣớng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng kết phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN Cƣ Kuin, luận văn đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN Cƣ Kuin DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Chí Cƣờng (2016) “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [2] Phan Văn Điện (2014), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [3] Lê Xuân Minh, (2017)“Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong - tỉnh Đăk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [4] Đỗ Thị Nhung (2015), “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước cấp huyện: Vướng mắc số đề xuất”; Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158 tháng 8/2015 [5] Dƣơng Công Trinh (2016) “Trao đổi công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 174 tháng 12/2016 [6] Đinh Trọng Trung (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Krông Ana, Đăk Lăk”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [7] Vĩnh Sang (2016), “Cần hồn thiện chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 170 tháng 8/2016 [8] Nguyễn Thanh Hiếu, “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí quản lý dự án”,Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 9/2013 [9] Trần Thanh Đạm, (2015), “Giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Kiên Giang”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 153 tháng 3/2015 [10] Bùi Quang Sáng (2015), “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158 tháng 8/2015 [11] Hà Quốc Thái (2015) “Kiểm soát, toán vốn đầu tư cấp xã quản lý: Một số vướng mắc đề xuất tháo gỡ”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 162 tháng 12/2015 [12] Lê Quang Tân (2016), “Kiểm soát toán vốn đầu tư - Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 166 tháng 4/2016 [13] Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội khố 13 [14] Luật Đầu tƣ cơng số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội khoá 13 [15] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khoá 13 [16] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc hƣớng dẫn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [17] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng [18] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [19] Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN [20] Thông tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN [21] Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống KBNN ... thực nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc nhà nƣớc Huyện Cƣ Kuin 52 2.2.3 Kết thực công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Kuin 60 2.3... nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Đắk Nông (2) Nguyễn Chí Cƣờng (2016),“Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi 11 thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Đắk Lắk (3) Lê Xuân Minh, (2017)“Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong - tỉnh Đăk