Nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách tại xã na ngoi, kỳ sơn, nghệ an (khóa luận kinh tế và quản trị kinh doanh)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ NA NGOI - KỲ SƠN - NGHỆ AN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 7620115 Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Thị Minh Ngọc Sinh viên thực : Xồng Bá Lầu Mã sinh viên : 1653090776 Lớp : K61-KTNN Khóa : 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 i LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, ngƣời hƣớng dẫn bảo tận tình cho em suốt thời gian học tập trƣờng, trang bị tích lũy cho em khơng kiến thức nhƣ kinh nghiệp để lập nghiệp Đặc biệt em gửi lời cảm ơn đến giáo Vũ Thị Minh Ngọc nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian vừa qua để em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp Nhập dịp em xin chân thành cảm ơn đến ban lãnh đạo xã Na Ngoi toàn thể ban ngành xã, đặc biệt anh chị Ban Tài - Kế tốn tận tình bảo giúp đỡ em suốt thời gian vừa qua Thời gian thực tập xã hội tốt để em học hỏi thêm đƣợc nhiều kinh nghiệm thực tế quý báu mà học hết đƣợc sách Bằng hiểu biết với kiến thức đƣợc trang bị q trình học tập, em cố gắng hồn thành chuyên đề Nhƣng thời gian, trình độ học vấn kinh nghiệm hạn chế nên chuyên đề khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý bảo thầy cô giáo nhƣ anh chị làm việc xã để chuyên đề tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Na Ngoi, ngày 26 tháng 03 năm 2020 Sinh viên thực Xồng Bá Lầu i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG,BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH XÃ Ngân sách Nhà nƣớc, hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam vai trò hệ thống ngân sách Nhà nƣớc kinh tế 1.1 lý luận ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân Sách Nhà Nƣớc 1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò Ngân Sách nhà Nƣớc 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 1.1.5 Hệ thống Ngân Sách Nhà Nƣớc hành Việt Nam 1.2 Một số lý luận ngân sách xã 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 10 1.2.2 Vai trò ngân sách xã 10 1.2.3 Quy trình quản lý ngân sách xã 11 CHƢƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN XÃ NA NGOI - KỲ SƠN –NGHỆ AN 16 2.1 Đặc điểm tự nhiên xã Na Ngoi 16 2.1.1 Vị trí địa lý 17 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 17 ii 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 19 2.2.1 Dân số lao động 19 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế xã Na Ngoi 21 2.2.3 Đặc điểm xã hội 22 2.3 Tổ chức máy quản lý UBND Xã Na Ngoi 25 2.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn điều kiện kinh tế - Xã hội 27 2.4.1 Thuận lợi: 27 2.4.2 Khó khăn: 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ NA NGOI – KỲ SƠN – NGHỆ AN 29 3.1 Tình hình quản lý thu chi ngân sách xã Na Ngoi ( 2017-2019) 29 3.1.1 Nội dung thu ngân sách xã Na Ngoi 29 3.1.2 Cơ cấu tình hình biến động khoản thu xã Na Ngoi 32 3.1.3 Phân tích chi tiết khoản thu theo nội dung kinh tế 34 3.2 Nội dung, tình hình chi ngân sách xã Na Ngoi 38 3.2.1 Phân tích tình hình thực khoản chi so với dự toán 38 3.2.2 Kết cấu khoản chi ngân sách xã Na Ngoi giai đoạn 2017 - 2019 40 3.2.3 Phân tích chi tiết khoản chi ngân sách điện bàn xã Na Ngoi 42 3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý Ngân sách xã Na Ngoi 49 3.3.1 Tổ chức máy quản lý tài Ngân sách xã 49 3.3.2 Cơng tác dập dự tốn, chấp hành tốn Ngân sách 51 3.3.3 Cơng tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã 52 3.3.4 Việc thực dân chủ, cơng khai tài Ngân sách xã 53 3.4 So sánh thu - chi ngân sách Xã Na Ngoi 53 iii 3.5 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ TOÁN THU – CHI NGÂN SÁCH Tại xã Na Ngoi 54 3.6 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách Xã Na NGoi 59 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung ANQP An ninh quốc phòng ATXH An tồn xã hội BTCKT Ban tài kế toán ĐP Địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân HLCS Hoa lợi công sản NĐ Nghị định NS Ngân sách NSX Ngân sách xã 10 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 11 NSĐ Ngân sách Nhà nƣớc 12 NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng 13 QĐ Quy định 14 QLNN Quản lý nhà nƣớc 15 QSDĐ Quyền sử dụng đất 16 TNCN Thuế thu nhập cá nhân 17 TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp 18 TƢ Trung ƣơng 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 VHTT Văn hóa thể thao v DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Dân số xã phân theo giới tính 19 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động địa bàn xã Na Ngoi năm 2017 20 Bảng 3.1: Nội dung thu ngân sách xã Na Ngoi theo mục lục NSNN 31 Bảng 3.2: Chi tiết khoản thu ngân sách xã Na Ngoi theo nội dung kinh tế giai đoạn 2017 -2019 33 Bảng 3.3: Tỷ lệ khoản phân chia phƣờng đƣợc hƣởng tổng thu 34 Bảng 3.4: Chi tiết khoảng thu ngân sách giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 3.5 : Tình hình chi ngân sách xã Na Ngoi giại đoạn 2017 – 2019 39 Bảng 3.6: Kết cấu khoản chi ngân sách xã giai đoạn 2017- 2019 41 Bảng 3.7 : Chi tiết khoản chi công tác dân quân tự vệ , an ninh trật tự, giáo dục năm 2017 đến năm 2019 43 Bảng 3.8: Chi tiết khoản chi cho nghiệp kinh tế - xã hội giai đọan 2017 – 2019 45 Bảng 3.9: Các khoảng chi quản lý nhà nƣớc đẳng đoàn thể giai đoạn năm 20172020 48 Biểu 3.10: So sánh thu - chi ngân sách Xã Na Ngoi qua năm 53 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 2.1: Tổ chức UBND xã Na Ngoi 26 Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý Ngân sách Xã Na ngoi 50 vii ĐẶT VẤN ĐỀ Lý nghiên cứu Ngân sách Nhà nƣớc phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phẩn ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ đƣợc sử dụng nhƣ công cụ thực chức Nhà nƣớc Trong kinh tế thị trƣờng, ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc tạo lập từ nhiều nguồn khác nhƣ: thuế, phí, lệ phí, khoản đóng dóp tự nguyện, viện trợ nƣớc, viện trợ khơng hồn lại nƣớc Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực thể giới, dân dần làm biến đổi yếu tốt cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi,có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gia thời gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách Nhà nƣớc đạt đƣợc thành tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thƣ - chi ngân sách quan trọng Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách xã nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chƣa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tƣ cịn thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xun cịn vƣợt dự tốn Tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn động lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH xã Thông qua kênh thông tin đại chúng tình hình kế tốn ngân sách xã, phƣờng nƣớc ta cịn nhiều khó khăn, hạn chế Nhận thức rõ tầm quan trọng kế toán xuất phát từ mặt lý luận thực tiễn kế tốn, q trình thực tập tốt nghiệp Ủy ban nhân dân xã Na Ngoi Với mong muốn tìm hiểu cách sâu sắc cách quản lý thu, chi khai thác nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc, em chọn đề tài: "Nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Na Ngoi – Kỳ sơn - Nghệ an" làm chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nhằm đƣa biện pháp phát huy mạnh, khắc phục điểm yếu trình quản lý thu - chi ngân sách xã * Mục tiêu cụ thể: - làm rõ sở lý luận chung ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã - Tổng quát đăc điểm chung xã Na Ngoi – Kỳ Sơn – Nghệ An - Thực trạng công tác quản lý thu- chi ngân sách địa bàn xã Na Ngoi – Kỳ Sơn – Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiểu công tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn xã Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Tình hình thu - chi ngân sách xã Na Ngoi - Kỳ Sơn Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động thu - chi ngân sách xã Na Ngoi từ năm 2017 đến năm 2019 - Địa điểm nghiên cứu: Xã Na Ngoi - Kỳ Sơn - Nghệ An Từ bảng số 3.9 ta thấy hầu hết khoản chi quản lý đẳng nhà nƣớc đoàn thể ngân sách xã đạt, vƣợt dự toán đề tăng lên so với năm trƣớc, cấu khoản chi chiếm tỷ lệ cao nhƣ khoản chi quỹ tiền lƣơng năm 2017 chiếm 74,26% năm 2018 chiến 79,35% năm 2019 chiến 65,4 khoản chi lại điều chiếm tỷ lệ cấu nhƣ thấp Qua bảng ta thấy tình hình chi cho quản lý nhà nƣớc đẳng đoàn thể năm qua tăng chiếm tỷ trọng lớn xết nội dung kinh tế Năm 2019 tăng 9,9 % so với năm 2017 tăng18,8% so với năm 2018 khoản chi quản lý đẳng nhà nƣớc đoàn thể tăng đƣợc hành thành từ khoản sau: +Chi cho quỹ tiền lƣơng UBND xã na ngoi chiến khoảng 68% đến 79% chi quỹ lƣơng so với tổng chi quản lý đẳng nhà nƣớc đồn thể, sinh hoạt phí, phụ cấp hoạt động điều chỉnh tăng mức lƣơng tăng khoản nhƣ chi hội nghị tổ chức lớp tập huấn cho cán diễn nhiều nên khoản chi chiến tỷ trọng lớn + Đối với chi cơng tác Đảng- Đồn thể: Qua số liệu bảng ta thấy tình hình chi cho Đảng; Mặt trận tổ quốc; Đoàn niên CS HCM; Hội phụ nữ việt nam; Hội cựu chiến binh việt nam; Hội nông dân việt nam Ta thấy Khoản chi tăng lên chiếm tỷ trọng cao có năm tốn vƣợt qua năm dự tốn nhƣ khoản chi hội cựu chiến binh việt nam năm 2017 2018 toán vƣợt qua dự toán 66,56% Nhƣ nguyên nhân số sách nhà nƣớc điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu, UBND xã tổ chức nhiều họp chuyên đề xây dựng nông thôn quán triệt nghị trung ƣơng ban hành 3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý Ngân sách xã Na Ngoi 3.3.1 Tổ chức máy quản lý tài Ngân sách xã Tất xã, thị trấn có Ban Tài chính, đảm bảo đủ chức danh phân định cụ thể chức nhiệm vụ chức danh, tạo điều kiện cho Ban Tài xã bƣớc củng cố tăng cƣờng công tác quản lý Tài ngân sách xã, phƣờng, thị trấn địa phƣơng 100% cán Ban tài xã đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý Tài - Ngân sách xã , thị trấn kiến 49 thức quản lý Nhà nƣớc Cán Kế toán Ngân sách xã phải đƣợc đào tạo bản, thực đào tạo lại nghiệp vụ kế toán cho cán làm cơng tác Tài xã, thƣờng xun nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn, đặc biệt kiến thức quản lý tài cơng để tham mƣu cho UBND xã lĩnh vực tài đảm bảo nhiệm vụ chế nhƣ Nhằm đáp ứng nhu cầu tốt công tác quản lý nguồn thu ngân sách cộng với đạo tập trung thống phịng tài kế tốn giúp cho đơn vị hoạt động thuận tiện phù hợp với tình hình kinh tế Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý Ngân sách Xã Na ngoi HĐND XÃ UBND XÃ CHỦ TỊCH UBND XÃ (CHỦ TÀI KHOẢN) KẾ TOÁN TRƢỞNG THỦ QUỸ * Chức Nhiệm vụ phận *Chủ tịch UBND Xã (Chủ tài khoản) + Tham mƣu xây dựng kế hoạch toán thu chi ngân sách xã tổ chức thực kế hoạch có hiệu + Kiểm tra đơn đốc hoạt động tài kế tốn kết quả, thu chi ngân sách kịp thời 50 *Kế toán + Thực chi, chi theo lệnh chi, ghi chép số chi tiết thu, chi theo quy định giaop dịch với thủ quỹ xuất nhập quỹ + Báo cáo thƣờng xuyên hàng tuần hàng tháng tình hình thực thu chi cân đối ngân sách cho chủ tài khoản biết để quản lý điều hành theo quy định pháp luật *Thủ quỹ + Quản lý tiền mặt ngân sách UBND xã, xuất tiền mặt có lệnh chi, chi ứng chủ tài khoản phiếu chi xuất tốn phịng Tài kế tốn theo quy định + Thu tiền mặt nhập quỹ hàng ngày, hàng tháng có chủ trƣơng, phiếu thu kế toán đầy đủ, hàng tháng đối chiếu thủ tục giấy tờ sổ sách với tài kịp thời 3.3.2 Cơng tác dập dự tốn, chấp hành tốn Ngân sách * Cơng tác lập dự tốn: Do nhận thức đƣợc vị trí, vai trị cơng tác lập dự tốn Cấp ủy, quyền sở chủ động đạo xây dựng dự tốn Dự tốn phải dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, toán chu - thi năm trƣớc, tình hình thực dự toán thu - chi năm hành, thực tháng đầu năm hành ƣớc thực năm hành Công tác lập đảm bảo dân chủ, cơng bằng, trình tự, chất lƣợng dự tốn bƣớc đƣợc nâng cao Nội dung thu chi tƣơng đối sát với thực tế phát sinh, đảm bảo mục lục Ngân sách Tuy nhiên, dự toán thu chƣa bao quát hết nguồn thu, chƣa sát thực tế, cấu chi bất hợp lý, chƣa chấp hành nguyên tắc cân đối thu chi Ngân sách xã * Cơng tác chấp hành dự tốn: Đối với thu: Các khoản thu xã quản lý tổ chức thực đảm bảo sát với nội dung kinh tế phát sinh Thu đúng, thu đủ, đôn đốc nộp kịp thời vào Kho bạc Nhà nƣớc, UBND xã khai thác tốt nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn mà trú trọng khai thác tận thu khoản có tỷ trọng nhỏ, để có nguồn chủ động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi hoạt động máy 51 quyền sở Nhìn chung thực dự toán thu Ngân sách xã thực tốt dự toán đề khai thác tốt nguồn thu xã Đối với chi: Xã điều hành chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán đƣợc duyệt chấp hành chế độ ƣu tiên chi trả sinh hoạt phí, chi hoạt động đƣợc kiểm sốt chặt chẽ, có hiệu quả, sách chế độ Nhà nƣớc Các khoản chi tiết kiện phần, để giành cho chi đầu tƣ, phát triển nguồn thu, đầu tƣ chuyển dịch cấu kinh tế Tuy nhiên cịn nhiều khoản chi khơng dự tốn, chi thƣờng xuyên cao định mức đƣợc duyệt, chƣa mục đích, khơng đảm bảo trật tự ƣu tiên * Cơng tác tốn: Cùng với tổ chức triển khai thực Luật NSNN, việc triển khai thực chế độ kế toán kèm theo Quyết định số 827/1998/QĐ/BTC Bộ trƣởng Bộ Tài chính, đến cán Kế toán Ngân sách xã hạch toán, ghi chép vào sổ sách Kế tốn có nề nếp Việc thực chế độ báo cáo kế toán đƣợc chấp hành nghiêm túc, chất lƣợng báo cáo ngày tiến bộ, đảm bảo số liệu khớp đúng, phản ánh mục lục Ngân sách Nhà nƣớc, bƣớ đáp ứng yêu cầu kiểm tra, tổng hợp phân tích, đánh giá hoạt động tài quyền sở Mặc dù đạt đƣợc thành tựu khả quan trên, công việc tốn Ngân sách xã cịn hạn chế định Nhƣ chƣa phản ánh xác, kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh, việc sử dụng chứng từ thu cịn tùy tiện, cơng tác quản lý,theo dõi tài sản cịn yếu kếm 3.3.3 Cơng tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã Những năm qua, cán Kế toán - Ngân sách xã dƣới lãnh đạo, đạo UBND xã ngành dọc cấp chấp hành tốt chủ trƣơng chế độ tài cơng, hƣớng dẫn chun viên Phịng Tài kế hoạch thủ tục lập, cấp toán ngân sách nhƣ hƣớng dẫn nghiệp vụ hạch toán kế toán theo cƣơng, loại, khoản mục Ngân sách Nhà nƣớc ban hành Hàng năm đƣợc tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng với yêu cầu ngành Qua công tác kiểm tra chấp hành chế độ kế toán, thẩm định toán phát đƣợc uốn nắn kịp thời vi phạm góp phần đƣa cơng tác quản lý ngân sách xã lên nề nếp theo luật định 52 3.3.4 Việc thực dân chủ, cơng khai tài Ngân sách xã Trong thời gian qua xã tổ chức cơng khai trực tiếp tồn dự tốn, toán trƣớc họp Đảng bộ, HĐND, UBND thông báo loa truyền xã Tổ chức niêm yết công khai trụ sở UBND xã công khai trực tiếp họp khu dân cƣ, hội nghị đoàn thể Đặc biệt điều kiện năm qua, UBND xã kết hợp chặt chẽ, đồng việc triển khai thực dân chủ, cơng khai tài sở với việc thực phƣơng châm "Nhà nƣớc nhân dân làm" tổ chức huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng có hiệu quả, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Đồng thời thực tốt nghĩa vụ Nhà nƣớc cộng đồng dân cƣ xã thông qua việc triển khai thực dân chủ, cơng khai tài sở phát huy quyền làm chủ tổ chức, cá nhân, nâng cao niềm tin nhân dân Đảng quyền địa phƣơng 3.4 So sánh thu - chi ngân sách Xã Na Ngoi Cân đối thu chi ngân sách xã Na Ngoi đƣợc tổng hợp nhƣ sau: Biểu 3.10: So sánh thu - chi ngân sách Xã Na Ngoi qua năm ĐVT: đồng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng Thu 7.550.000.000 7.643.159.176 8.383.435.000 Tổng chi 7.586.000.000 7.292.574.000 8.341.045.000 100,4 95,41 99,49 Nội dung So sánh TC/TT(%) “Nguồn BTCKT xã Na Ngoi” Biểu 3.10 cho thấy qua năm tổng chi NSX không đồng điều so với tổng thu NSX, cụ thể: Năm 2017 - 2019 thu chi ngân sách xã có thay đổi có năm chi nhiều thu có chi so với thu Nguyên nhân xã chƣa làm tốt công tác thu chi ngân sách xã cách đầy đủ chi mức cho phếp nhà nƣớc có chƣa đến mức thu với mức quan xã cho phép cần chi Bên cạnh cịn có hỗ trợ hợp tác ngƣời dân chấp hành tốt quy định xã Nhà nƣớc, ngƣời dân hăng say tích cực gia tăng tham gia lao động sản xuất để góp phần nâng cao đời sống kinh tế Những 53 năm gần nông nghiệp chịu ảnh hƣởng biến động giá với xu hƣớng giảm nên số thu không ổn định, chủ yếu nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp Trong nhiệm vụ chi xã ngày giảm dần qua năm 2018 năm 2019 làm tình hình chi nhỏ thu cụ thể nhƣ sau: Từ năm 2017 chi lớn thu là: 0,4% năm 2018 chi nhỏ thu là: 4,23% ,năm 2019 chi nhỏ thu là: 0,51% Vạy trình thu lớn chi xã chƣa chi hết số khoảng giữ để chi cho năm tiếp thoe , nhƣng có năm 2017 cân đối đƣợc ngân sách thu chi 3.5 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN SÁCH Tại xã Na Ngoi * Những kết đạt đƣợc + Ngân sách xã đơn vị hành cấp sở có mối quan hệ trực tiếp với nhân dân, giải mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân,nên ngân sách xã phải đảm bảo nguồn tài cho tồn tại, hoạt động máy quyền xã công cụ, phƣơng tiện vật chất đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc quyền sở quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội, giải toàn mối quan hệ địa phƣơng, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội + Ngân sách xã vừa thực nhiệm vụ thu - chi cấp ngân sách, vừa đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, cấp bổ sung cho cấp ngân sách khác + Năm 1997, ngân sách xã đƣợc thừa nhận hệ thống ngân sách Nhà nƣớc đánh dấu trƣởng thành ngân sách xấp xã việc quản lý thu chi ngân sách xã theo luật ngân sáh Nhà nƣớc việc mẻ cấp đơn vị hành cấp sở Trƣớc phát triển đất nƣớc nhằm tiền tới nghiệp công nghiệp hóa đại hóa bƣớc đại hóa nơng nghiệp nơng thơn cơng tác quản lý thu - chi ln tồn hạn chế điều khó tránh khỏi đất nƣớc đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế + Cán biên chế làm cơng tác tài xã cịn có 01 đồng chí, ảnh hƣởng đến việc hồn thành cơng việc 54 + Cơng tác quản lý thu - chi ngân sách xã nƣớc ta năm qua bên cạnh thành tựu đạt đƣợc với đổi chế, sách tài nói chung, cơng tác quản lý thu - chi ngân sách xã nói riêng bƣớc đƣợc củng cố đạt đƣợc thành tựu quan trọng góp phần xây dựng phát triển nông thôn Quản lý thu - chi ngân sách xã tồn hạn chế định khâu quy trình quản lý thu - chi ngân sách xã nhƣ dự toán ngân sách chƣa bao quát hết nguồn thu xã, cấu chi chƣa hợp lý cịn điều chỉnh dự tốn đƣợc duyệt thực hiện, quản lý lỏng lẻo, chi ngân sách xã chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ, chế độ định mức chi chƣa thống nên tốn cịn thiếu cơng khai, dân chủ, việc kiểm tra, kiểm soát ban ngành chức cịn hạn chế cịn thiếu trình độ chuyên môn + Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, để đảm bảo cho phát triển đất nƣớc điều kiện trình quản lý thu - chi ngân sách xã cần có sách, quy định cụ thể cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách xã nói riêng, để ngân sách xã giữ vai quan trọng phát triển địa phƣơng nhƣ ổn định đời sống nhân sân, bƣớc thay đổi mặt nơng thơn Vì đặt yêu cầu cần thiết phải tăng cƣờng củng cố công tác quản lý ngân sách xã cho phù hợp với nhiệm vụ, tình hình phát triển kinh tế nhƣ nay, phù hợp với xu hƣớng phát triển chung đất nƣớc, đƣa nƣớc ta hội nhập với khu vực giới Nhìn chung, cơng tác kế toán thu – chi xã Na Ngoi giai đoạn 2017 – 2019 đạt đƣợc kết sau: Thứ nhất, tổ chức máy kế toán đơn vị:Đã đảm bảo theo quy định số lƣợng nhân viên, tinh gọn, cán có kinh nghiệm lâu năm, ln có tinh thần học hỏi nâng cao kiến thức; Đã tổ chức, áp dụng quy định, chế độ kế toán kịp thời theo giai đoạn, hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, ln đảm bảo cân đối, phù hợp với dịng kinh phí cấp trên.Đã có phối hợp hài hịa, nhiệt tình nên đảm bảo phần hành kế toán đƣợc phối hợp nhịp nhàng với phận kế toán hoạt động có hiệu 55 Thứ hai, cơng tác chứng từ kế toán sử dụng:Kế toán phƣờng linh hoạt tập hợp lập chứng từ theo quy định, với chế độ mà Nhà nƣớc yêu cầu Chứng từ phản ánh đầy đủ nội dung kinh tế phát sinh nghiệp vụ thu chi ngân sách phƣờng, hạn chế đƣợc sai sót, tẩy xóa chứng từ, lƣu trữ bảo quản theo thời hạn quy định Đảm bảo phục vụ cho công tác kiểm tra, tra đơn vị Thứ ba, tài khoản sử dụng cho công tác thu – chi NS xã: Hệ thống tài khoản đơn vị tuân thủ chế độ Kế tốn ngân sách tài xã/ phƣờng Bộ Tài ban hành luật kế tốn theo quy định kế tốn máy, hồn tồn phù hợp với quy mơ đơn vị đặc điểm nghiệp vụ kinh tế phát sinh không phức tạp Mọi thơng tin kế tốn đƣợc ghi chép, xử lý sổ sách kế toán phần mềm kế tốn nên giảm nhẹ khối lƣợng cơng tác ghi sổ kế toán Thứ tư, hệ thống sổ kế toán thu – chi NS phường đơn vị: Đơn vị áp dụng hình thức kế tốn Nhật ký – Sổ Cái điều kiện có sử dụng phần mềm kế tốn máy, hồn tồn phù hợp với quy mô đơn vị đặc điểm nghiệp vụ kinh tế phát sinh không phức tạp Mọi thơng tin kế tốn đƣợc ghi chép, xử lý sổ sách kế toán phần mềm kế toán nên giảm nhẹ khối lƣợng công tác ghi sổ kế toán Thứ năm, phần mềm kế toán áp dụng:Việc áp dụng phần mềm kế toántheo quy định Bộ Tài Chính giúp cho ngân sách tài phƣờng nâng cao chất lƣợng cơng tác hạch tốn kế tốn nói chung kế tốn thu – chi NS phƣờng nói riêng; tiết kiệm thời gian, chi phí; cung cấp thơng tin kế tốn nhanh chóng, kịp thời cho việc định quản lý UBND phƣờng Thứ sáu, báo cáo kế tốn sử dụng:Cơng tác lập biểu mẫu báo cáo, kế toán thực tƣơng đối tốt Các biểu mẫu báo cáo đƣợc lập tƣơng đối đầy đủ, số liệu báo cáo trung thực, thể nội dung kinh tế cần thiết Việc chấp hành 56 nộp báo cáo tháng, hàng quý báo cáo toán năm theo quy định Nhà nƣớc Thứ bảy, ứng dụng công nghệ thông tin: Việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kế tốn đơn vị đƣợc hỗ trợ kịp thời máy tính, nhƣ kết nối hệ thống internet tƣơng đối đầy đủ Phần lớn chứng từ kế toán, sổ sách kế toán đƣợc thực máy vi tính có tác dụng hỗ trợ tích cực cho cán kế toán thực hành cơng việc Việc sử dụng phần mềm kế toán Misa phản ánh đầy đủ, chi tiết đáp ứng đƣợc yêu cầu ngƣời quản lý theo biểu mẫu quy định Điều giúp cho công việc đƣợc thuận lợi, đáp ứng đƣợc yêu cầu tiếp cận đƣợc với phát triển khoa học công nghệ Sử dụng phần mềm kế toán giúp cho việc hạch tốn đƣợc nhanh chóng, xác * Những tồn tại, hạn chế Nguyên nhân dẫn đến yếu Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn hạn chế khơng thể tránh khỏi nguyên nhân chủ quan hay khách quan, khó khăn mà xã Na Ngoi chƣa có điều kiện giải đƣợc  Những tồn tại, hạn chế: Thứ nhất, hệ thống chứng từ:Tuy đáp ứng đƣợc yêu cầu chế độ nhƣng không tránh khỏi sai sót cơng tác tổ chức quy trình ln chuyển, q trình ln chuyển cịn làm tắt, khơng theo quy trình chuẩn chế độ Việc lƣu trữ bảo quản chứng từ, sổ sách, theo quy định thời gian bảo quản lƣu trữ 10 năm lƣu trữ vĩnh viễn nhƣng xảy tình trạng chứng từ ẩm mốc, nhầm lẫn việc xếp chứng từ Một số khoản thu – chi đơn vị nhỏ lẻ nhƣ: tiền thuê lao động vệ sinh, dụng cụ văn phịng nhỏ lẻ, cung cấp dịch vụ khơng xuất hóa đơn hợp đồng thỏa thuận hai bên Hoặc cán chịu trách nhiệm cơng tác thu phí, lệ phí khơng hồn thành nhiệm vụ, viết sai, viết nhầm Và cịn có tƣợng thất thu nên gây khó khăn cho việc hạch tốn kế tốn 57 Thứ hai, tài khoản hạch toán: Chƣa linh hoạt việc sử dụng tài khoản hạch tốn, cịn máy móc, phụ thuộc nhiều vào phần mềm kế toán, dẫn đến tình trạng phần mềm bị hỏng, lỗi làm cơng tác hạch toán bị sai lệch tài khoản, hạch toán sai, gây khó khăn cho việc vào sổ lập báo cáo đơn vị Thứ ba, hệ thống sổ ghi nhận báo cáo tài chính: Chƣa khai thác triệt để tính hữu ích hệ thống sổ số loại báo cáo phần mềm kế tốn, có tình trạng mở nhiều loại sổ nhƣng không sử dụng hợp lý Do chƣa hiểu hết đƣợc tính phần mềm kế tốn máy mà việc hồn thành báo cáo tốn cịn chậm trễ chƣa đáp ứng thời gian để phịng Tài – Kế tốn thành phố thẩm định Thứ tư, cơng nghệ thơng tin: Tuy ứng dụng phần mềm kế tốn máy mang lại nhiều lợi ích đáng kể nhƣng không tránh đƣợc hạn chế định, việc xử lý thơng tin máy vi tính nên dễ xảy trƣờng hợp máy móc bị hƣ hỏng, vi rút, dẫn đến tình trạng liệu kế tốn Đặc biệt tình trạng phần mềm đƣợc nâng cấp liên tục gây tình trạng thiếu đồng cách trình bày mẫu báo cáo năm - Nguyên nhân khách quan: Tuy có chủ trƣơng, sách, chế độ đƣợc ban hành nhƣng chƣa đồng bộ, chƣa sát thực tiễn, chƣa cụ thể, chƣa kịp thời, gây khó khăn cho việc triển khai thực cấp, ngành sở Một số cán Đảng viên nhân dân chƣa nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực dân chủ, cơng khai tài sở nên chƣa quan tâm, chƣa tích cực giám sát q trình thực quy chế cơng tác quản lý Tài - Ngân sách xã - Nguyên nhân chủ quan: Một số cán xã chƣa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nên chƣa tham mƣu có hiệu cho cấp Ủy Đảng, quyền sở quản lý điều hành cơng tác Tài xã Với nhận thức hạn chế, chƣa giám tiếp cận nhành với khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất việc đƣa loại giống vào sản xuất nên không tạo đột biến sản xuất,hạn 58 chế nguồn thu cho ngân sách xã Nhận thức số cán chủ chốt vê chấn chỉnh cơng tác quản lý Tài - Ngân sách xã theo luật NSNN, củng cố tăng cƣờng công tác quản lý tài ở chƣa kịp thời, chƣa thƣờng xuyên, chƣa đồng Xuất phát từ thành cơng nhƣ hạn chế q trình quản lý Ngân sách Nhà nƣớ Xã Na Ngoi tiềm tàng địa phƣơng đất đai, tài nguyên, lao động ngành nghề truyền thống việc tìm định hƣớng, biện pháp để phát huy mặt mạnh, mặt hạn chế, yếu để tăng cƣờng tổ chức quản lý phát triển Ngân sách xã cách ổn định, vững yêu cầu cấp thiết 3.6 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách Xã Na NGoi (1) Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán chuyên trách - Nghị Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng Đất nƣớc chế độ khâu then chốt xây dựng Đảng xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định phẩm chất máy Nhà nƣớc" Trên quan điểm Nghị trung ƣơng III xác định yêu cầu cán công chức giai đoạn là: "Cần phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức toàn diện trƣớc hết đƣờng lối trị quản lý Nhà nƣớc quản lý kinh tế" - Đối với đội ngũ kế tốn - tài xã đa số đƣợc đào tạo nghiệp vụ trung cấp kế toán, thực tế chƣa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệu vụ đƣợc giao, cần phải đƣợc tiếp tục đào tạo để nâng cao trình bộ, đáp ứng yêu cầu tình hình (2) Tăng cƣờng quản lý khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho NS góp phần đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng địa phƣơng - Tăng cƣờng kiểm tra hộ kinh doanh, đƣa tất hộ kinh doanh vào quản lý thu thuế theo quy định pháp luật, thực nghiêm văn Nhà nƣớc thu thuế, phí,lệ phí khoản thu khác 59 - Đầu tƣ nâng cấp sở có từ nguồn thu phí, lệ phí khoản nhân dân đóng góp nhƣ: bến bãi, kênh mƣơng, thủy lợi, đƣờng giao thông - Đầu tƣ xây dựng chợ xã: Phƣơng án mở rộng việc giao lƣu hàng hóa nhân dân địa phƣơng tăng thêm số hộ kinh doanh Từ tăng thêm nguồn thu cho NS (3) Tăng cƣờng kiểm tra giám sát quan chức Để quản lý tài NS xã ngày tốt hơn, nhiệm vụ trọng tâm phải tăng cƣờng công tác kiểm tra: - Tăng cƣờng kiểm tra giám sát HĐND xã quan có quyền lực địa phƣơng có chức kiểm tra giám sát hoạt động UBND xã tình hình chấp hành luật pháp ban ngành xã - Tăng cƣờng công tác kiểm tra thƣờng xuyên cán chuyên quản, quan chức huyện có kết hợp thƣờng xuyên kiểm tra với tinh thần trách nhiệm cao góp phần tăng cƣờng quản lý tài ngân sách xã tốt (4) Cần có hệ thống văn pháp quy cụ thể để làm sở thực chi ngân sách xã Hiện xã dựa vào văn Trung ƣơng quy định chế độ chi tiêu cho cấp NS Trung ƣơng, tỉnh, huyện để làm sở chi tiêu NS xã Việc thực chi có dựa vào sở pháp lý văn Trung ƣơng quy định, nhiên văn pháp quy cho thực hiện, khơng phú hợp Trong cơng tác quản lý tài ngân sách xã cần vào tình hình thực tế địa pƣơng, lập dự tốn mang tính khả thi, phần thu phải có xu hƣớng tích cực từ nguồn thu thuế tăng dần số lƣợng tỉ trọng Trong phần chi phải thể số chi cho đầu tƣ phát triển, chi nghiệp, kinh tế, văn hóa, xã hội với xu hƣớng ngày tăng dần số lƣợng tỷ trọng, chi quản lý hành ngày giảm dân tỷ trọng (5) Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng cho cán xã Cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán xã nói chung cán quản lý NS nói riêng 60 giải pháp quan trọng góp phần quản lý tài ngân sách xã ngày đạt hiệu (6) Nhóm giải pháp chung Ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc quản lý tập trung thống xác định nhiệm vụ thu chi cách chi tiết, cụ thể cấp sở khuyến khích tính động sáng tạo thƣ chi ngân sách Nhà nƣớc theo nguyên tắc tiết kiệm tiêu dùng Đồng thời mở rộng khuyến khích hình thức "Nhà nƣớc nhân dân làm" để phần tích lũy ngày nhiều, góp phần có nguồn để tăng chi cho đầu tƣ phát triển Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cho phù hợp với luật ngân sách Nhà nƣớc Khuyến khích nhân dân tổ chức đầu tƣ kinh doanh tạo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Định hƣớng đầu tƣ vào ngành nghề mà địa phƣơng có lợi (7) Nhóm giải pháp cụ thể thu chi ngân sách Xã Na Ngoi a Tổ chức thu chi ngân sách xã - Mọi khoản thu địa bàn thu ngân sách Nhà nƣớc, cần phải phản ánh đầy đủ vào ngân sách thông qua kho bạc Nhà nƣớc - Chấn chỉnh cơng tác tốn hóa đơn chứng từ hợp pháp theo quy định - Thực chi ngân sách xã theo chế độ hành - Thực quy định pháp luật việc quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân - Tất khoản chi xã đƣợc Chủ tịch UBND xã phê duyệt - Số tiền tiết kiệm hàng năm theo dự toán ngân sách thực đƣợc số thực chi tiết kiệm so với định mức chung đƣợc dùng để chi tăng cƣờng sở vật chất, sửa chữa xây dựng bản, không đƣợc bổ sung cho chi thƣờng xuyên b Quan tâm chế độ đãi ngộ cho cán xã - Phải có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công nhân viên phải làm việc thêm phù hợp để an tâm công tác - Chi trả đầy đủ chế độ BHXH, BHYT, phúc lợi xã hội cán làm việc quan thuyên chuyển công tác đến nơi khác 61 KẾT LUẬN Công tác thu – chi NS xã đóng vai trị vơ quan trọng đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nói riêng, hay có ảnh hƣởng khơng nhỏ tới hệ thống kế tốn ngân sách nƣớc ta.Cơng tác thu – chi ngân sách xã khoa học góp phần quan trọng việc cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, phục vụ cho lãnhđạo cấp xã đƣa định đắn công tác quản lý đơn vị mối liên kết với nhân dân địa phƣơng Trong năm qua, địa phƣơng tích cực triển khai biện pháp quản lý thu chi ngân sách có tập trung, đẩy mạnh cơng tác thu khoản thu có số thu lớn, tăng cƣờng huy động sức đóng góp nhân dân để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng mặt tồn cần đƣợc khắc phục thời gian tới, là: Chƣa quản lý bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày cao, cịn trơng chờ ỷ nại vào cấp trên, đồng thời cơng tác chi ngân sách chƣa có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, cụ thể đểm làm sở thực Trong thời gian tới, công tác thu chi ngân sách xã cần phải bố trí hợp lý chi tiêu với xu hƣớng tăng dân chi đầu tƣ phát triển, trọng chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã, bảo đảm an ninh quốc phòng, giảm dần tỷ trọng chi quản lý hành tổng chi thƣờng xuyên, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nƣớc, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc theo định hƣơng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2006), Chế độ kế tốn Ngân sách tài xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Ban Tài - Kế tốn xã Na Ngoi (2017 - 2019), Kết thẩm tra toán ngân sách xã Na Ngoi –Kỳ Sơn-Nghệ an Bộ Tài (2011); Thơng tƣ 146/2011/TT-BTC Bổ sung chế độ kế tốn ngân sách tài phƣờng Chế Độ Chính Sách Về Quản Lý Tài Chính, Thu Chi Ngân Sách, Quản Lý Mua Sắm Tài Sản Và Hệ Thống Mục Lục Ngân Sách Mới Trong Cơ Quan Nhà Nƣớc, Đơn Vị - NXB Lao Động – Năm 2008 Đặng Văn Thanh (1998), Hệ thống kế toán ngân sách xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 63 ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ NA NGOI – KỲ SƠN – NGHỆ AN 29 3.1 Tình hình quản lý thu chi ngân sách xã Na Ngoi ( 2017-2019) 29 3.1.1 Nội dung thu ngân sách xã Na Ngoi... Xã Na Ngoi - Kỳ Sơn - Nghệ An Nội dung nghiên cứu - Những lý luận ngân sách Nhà nƣớc ngân sách xã - Những đặc điểm xã Na Ngoi - kỳ sơn - Nghệ An - Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách. .. sơn – Nghệ an Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách xã địa bàn xã Na Ngoi - Kỳ sơn – Nghệ an CHƢƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH XÃ Ngân sách Nhà