Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại bảo hiểm xã hội thành phố hạ long

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại họC Mỏ - ĐịA CHấT Nguyễn đức thọ nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xà hội bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh bảo hiểm xà hội thành phố hạ long luận văn thạc sỹ kinh tế Hà Nội - 2010 Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại họC Mỏ - ĐịA CHấT nguyễn đức thọ nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xà hội bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh bảo hiểm xà hội thành phố hạ long Chuyờn ngnh: KINH T CễNG NGHIP Mó s: 60.31.09 luận văn thạc sü kinh tÕ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Hữu Hà Hµ Néi - 2010 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 25 tháng 07 năm 2010 Nguyễn ðức Thọ MỤC LỤC MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÍ LUẬN VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Sự cần thiết khách quan BHXH 1.1.2 Khái niệm BHXH 1.1.3 Bản chất BHXH 10 1.1.4 Các ñặc trưng BHXH 12 1.1.5 Nội dung BHXH 18 1.2 Tổng quan công tác thu BHXH bắt buộc ñối với DNNQD 23 1.2.1 Tổng quan công tác thu BHXH bắt buộc 23 1.2.2 Tổng quan doanh nghiệp quốc doanh 27 1.2.3 Vai trò DNNQD ñối với kinh tế quốc dân 35 1.2.4 Những pháp lý ñể thực BHXH ñối với DNNQD 38 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác thu BHXH bắt buộc 41 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH THÀNH PHỐ HẠ LONG 45 2.1 Chính sách Bảo hiểm xã hội KVKTNQD ðảng Nhà Nước thời kỳ ñổi 45 2.2 Tình hình thực sách bảo hiểm xã hội KVKTNQD 50 2.2.1 Sự ñạo Bảo hiểm xã hội Việt Nam ñối với KVKTNQD việc thực sách Bảo hiểm xã hội 50 2.2.2 Tình hình thực hiện: 52 2.3.1 Tình hình thực cơng tác thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hạ Long 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC ðỐI VỚI DNNQD TẠI BHXH THÀNH PHỐ HẠ LONG 75 3.1 Mục tiêu ngành BHXH Việt nam nói chung 75 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH thành phố Hạ Long 76 3.2.1 Nhóm giải pháp chế sách, pháp luật Nhà nước 78 3.2.2 Giải pháp ñối với doanh nghiệp 80 3.2.3 Giải pháp ñối với nguồn nhân lực 80 3.2.4 Giải pháp chế sách DNNQD tham gia BHXH 82 3.2.5 Giải pháp nuôi dưỡng nguồn thu BHXH 83 3.2.6 Giải pháp tổ chức thực thu BHXH 83 3.2.7 Giải pháp hỗ trợ 85 3.2.8 Nhóm giải pháp tác nghiệp BHXH thành phố Hạ Long 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội NSDLð : Người sử dụng lao ñộng NLð : Người lao ñộng KTNQD : Kinh tế quốc doanh KVKTNQD : Khu vực kinh tế quốc doanh TNHH : Trách nhiệm hữu hạn DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng phân tích số lượng DNNQD ñịa bàn thành phố Hạ Long từ năm 2005 – 2009 57 Bảng 2.2 Bảng phân tích số lượng DNNQD tham gia BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hạ Long từ năm 2005 – 2009 59 Bảng 2.3 Bảng phân tích số lao động làm việc DNNQD tham gia BHXH từ năm 2005 ñến năm 2009 59 Bảng 2.4 Bảng phân tích số thu BHXH bắt buộc DNNQD từ năm 2005 ñến năm 2009 60 Bảng 2.5 Bảng phân tích số liệu DNNQD nợ đọng tiền BHXH từ 20052009 61 Bảng 2.6 Bảng phân tích số nợ đọng tiền BHXH với tổng số thu BHXH bắt buộc DNNQD từ năm 2005 ñến năm 2009 62 Bảng 2.7 Bảng so sánh số lượng DNNQD thành lập đăng kí kê khai thuế Chi cục Thuế thành phố Hạ Long với số lượng DNNQD tham gia BHXH BHXH thành phố Hạ Long từ năm 2005 – 2009 68 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ðỒ THỊ Hình 2.1 Sơ ñồ tổ chức máy: 56 Hình 2.2 Sự biến đổi số biến đổi liên hồn số biến ñổi ñịnh gốc theo thời gian 58 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thành phần kinh tế ngồi quốc doanh đóng vai trị quan trọng Sự phát triển doanh nghiệp quốc doanh năm qua, thúc đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu thành phần kinh tế quốc dân, ña dạng hoá nghành nghề sản xuất kinh doanh tăng kim nghạch xuất khẩu, thúc đẩy nhanh q trình đại hố đất nước , phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với ñồng nhiều giải phát phát triển kinh tế, sách xã hội người lao động ln coi trọng ln có xu hướng hồn thiện , phục vụ cho mục tiêu an sinh xã hội bền vững BHXH nước ta sách lớn ðảng Nhà nước ñối với người lao ñộng Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xã hội khơng ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển ñất nước nhằm ñảm bảo quyền lợi ñối với người lao động góp phần ổn định trị, xây dựng đất nước Cơng tác thu BHXH bắt buộc hoạt động mang tính chất xương sống hệ thống BHXH, hình thành quĩ tài độc lập để chi trả chế ñộ theo qui ñịnh pháp luật bảo hiểm chi phí cho hoạt động máy BHXH Cơng tác thu BHXH bắt buộc hoạt động thường xuyên ña dạng ngành BHXH nhằm ñảm bảo nguồn quỹ tài BHXH đạt tập trung thống từ trung ương tới địa phương Cơng tác thu BHXH vừa ñảm bảo cho quỹ BHXH ñược tập trung mối, vừa đóng vai trị công cụ kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến ñổi khối lao ñộng, quan, ñơn vị ñịa phương phạm vi toàn quốc BHXH thành phố Hạ long ñơn vị nghiệp cấp huyện thuộc BHXH tỉnh Quảng Ninh với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo qui định BHXH cấp tỉnh thực cơng tác thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc, BHXH, BHYT tự nguyện, thực cơng tác chi chế độ sách theo qui ñịnh pháp luật Bảo hiểm xã hội BHXH Thành phố Hạ Long có tư cách pháp nhân ñầy ñủ, có dấu, tài khoản riêng có trụ sở 80 Lê Thánh Tông, Thành phố Hạ Long, Tỉnh Quảng Ninh Hoạt động cơng tác thu bắt buộc BHXH ảnh hưởng trực tiếp ñến cơng tác chi q trình thực sách BHXH tương lai Tuy nhiên, năm gần ñây, công tác thu bắt buộc ñối với DNNQD ñang gặp nhiều khó khăn bất cập, dẫn đến tình trạng nợ đọng BHXH đơn vị sử dụng lao ñộng kéo dài, ảnh hưởng ñến hoạt ñộng quĩ tài BHXH Việc thực cơng tác thu theo qui định pháp luật nằm khn khổ tư nhà quản lý, ñề cập sách vở, lý luận ðây khó khăn khơng nhỏ để tìm lời giải đáp tính bất hợp lý cơng tác thu BHXH bắt buộc giải pháp để hồn thiện cơng tác ? Tất điều trình bày cho phép khẳng ñịnh việc chọn ñề tài cho luận văn: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bắt buộc ñối với DNNQD BHXH thành phố Hạ Long” cần thiết - Mục đích nghiên cứu Xây dựng khoa học cho giải pháp nâng cao công tác thu bắt buộc doanh nghiệp ngồi quốc doanh BHXH thành phố Hạ long 3- ðối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Cơng tác thu bắt buộc DNNQD qui ñịnh theo luật doanh nghiệp 2005 ngày 29 tháng 11 năm 2005 thành phố Hạ Long, nơi quản lý nghìn doanh nghiệp tham gia BHXH 82 lao động Bên cạnh đó, cịn phải ñào tạo giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật lao động, tác phong làm việc quy, đại Các hình thức đào tạo cần đa dạng, phù hợp như: đào tạo quy trường dạy nghề, đào tạo cơng ty, xí nghiệp, gửi đào tạo cơng ty khác nước ngồi 3.2.4 Giải pháp chế sách DNNQD tham gia BHXH Hiện cịn nhiều doanh nghiệp trốn tránh tham gia BHXH nhiều hình thức, dẫn đến nghịch lý: nhiều người lao ñộng muốn tham gia BHXH ñể sau ñược hưởng chế độ BHXH lại khơng tham gia; người lao động già chắn khơng có nguồn thu nhập ổn định, để tự ni sống thân, chăm lo cho họ Do vậy, Nhà nước ban hành quy định kinh tế, tài chính, thuế cần có điều khoản quy ñịnh trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH doanh nghiệp Cần có ràng buộc việc thành lập doanh nghiệp việc thực nghĩa vụ BHXH, BHYT Trong q trình đăng ký kinh doanh, ñăng ký sử dụng lao ñộng, doanh nghiệp buộc phải ñăng ký tham gia BHXH, BHYT cho người lao ñộng ðồng thời, phải có quy định thuận tiện cho việc chuyển đổi hình thức tham gia BHXH từ tự nguyện sang bắt buộc ngược lại, tương ứng có quy định thực chế độ sách chuyển đổi cho phù hợp Mặt khác, mức thu BHXH, BHYT không thu theo mức lương ghi hợp ñồng mà thu dựa mức tiền lương thực tế người lao ñộng khu vực DNNQD mức lương tham gia BHXH bình quân người/tháng năm 2005 chiếm 51% mức lương thực tế (649.392ñ/1265.000 ñ) ðiều dẫn ñến người lao động ốm khơng muốn nghỉ việc hưởng lương BHXH thấp, sau nghỉ hưu mức hưởng thấp ảnh hưởng ñến ñời sống người nghỉ hưu gia đình họ ðiều quan trọng khơng khuyến khích người lao động tích cực tham gia BHXH, ñối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện 83 3.2.5 Giải pháp nuôi dưỡng nguồn thu BHXH Hoạt ñộng hệ thống BHXH Việt Nam với mục đích an sinh xã hội, khơng phải kinh doanh thu lợi nhuận ðể ñạt ñược mục đích phải tạo dựng quỹ BHXH tập chung sở đóng góp người lao động Thu BHXH nhiều khả an tồn quỹ lớn, ngồi biện pháp tăng nguồn thu cần phải có biện pháp ni dưỡng nguồn thu Việc ni dưỡng nguồn thu phải đồng thời biện pháp Nhà nước (hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực, sách tiền lương, sách việc làm ) với biện pháp quan BHXH Các biện pháp quan BHXH thực chất tác ñộng trở lại ñối với ñơn vị sử dụng lao ñộng người lao ñộng, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp giảm bớt khó khăn sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho người lao động, động viên, khuyến khích tạo nguồn tham gia BHXH số nước giới sử dụng biện pháp ni dưỡng nguồn thu hiệu như: Malaixia cho chủ sử dụng lao ñộng người lao ñộng vay tiền quỹ với lãi xuất ưu ñãi ñể sản xuất kinh doanh; Mỹ, hàng năm quan BHXH gửi thư thăm hỏi, ñộng viên tới tất người lao ñộng tham gia BHXH Bên cạnh đó, tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp trường hợp DNNQD gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn ñến việc người lao ñộng người sử dụng lao động khơng có khả đóng BHXH 3.2.6 Giải pháp tổ chức thực thu BHXH 3.2.6.1 Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với khu vực DNNQD Quy trình quản lý thu BHXH áp dụng cho tất loại ñối tượng tham gia BHXH, chưa thực phù hợp với ñối tượng thuộc khu vực DNNQD; cần cải tiến ñưa thêm quy ñịnh thu BHXH như: ðưa 84 thêm khâu ñiều tra khai thác ñơn vị tham gia BHXH vào quy trình quản lý thu BHXH khu vực DNNQD cơng tác điều tra khai thác ñơn vị tham gia BHXH quan trọng nhất, có thêm nhiều đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH số lao động tham gia BHXH tăng lên Các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo mùa vụ chu kỳ sản xuất kinh doanh, cần quy ñịnh thời gian đóng BHXH phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp Trong phân bổ nguồn kinh phí hỗ trợ thu, cần ưu tiên khuyến khích UBND phường, xã, phịng chức quận, huyện làm tốt cơng tác phối hợp nắm tình hình hỗ trợ thu BHXH khu vực DNNQD Hệ thống mẫu biểu thu BHXH cần rà sốt lại, cải tiến đơn giản hơn, thuận tiện, linh hoạt cho thao tác nghiệp vụ người làm công tác BHXH doanh nghiệp hệ thống BHXH Việt Nam 3.2.6.2 ðổi phương pháp quản lý ñối tượng tham gia BHXH - Tăng cường cơng tác điều tra khai thác đối tượng tham gia BHXH, BHYT Hiện nay, có UBND phường, xã nơi nắm rõ tình hình biến động sử dụng lao ñộng DNNQD Cơ quan BHXH cần dựa vào UBND phường, xã ñể bàn bạc xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp thường xuyên nắm tình hình thành lập mới, giải thể, chuyển đến, chuyển ñi doanh nghiệp, số lao ñộng ñang sử dụng doanh nghiệp ðồng thời, có kế hoạch nắm tình hình chung tồn quận, huyện thơng qua việc phối hợp Phịng kinh tế, Chi cục thuế, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội ñể ñược cung cấp danh sách doanh nghiệp ñược thành lập tình hình ñăng ký sử dụng lao động doanh nghiệp - Cần gắn cơng tác tun truyền với cơng tác điều tra khai thác ñối tượng Với ñặc ñiểm DNNQD lao ñộng tập trung chủ yếu trung 85 tâm kinh tế thành phố lớn; số người lao ñộng số thu BHXH ñây ñịnh phần lớn số thu khu vực DNNQD (năm 2005 chiếm 78,6%) Vì vậy, cần thành lập “Phịng Tun truyền - Khai thác” BHXH tỉnh Quảng Ninh, từ phối kết hợp với BHXH cấp huyện tuyên truyền sách BHXH, thực chất phận chăm sóc “khách hàng” Phịng Tun truyền - Khai thác đầu mối thực cơng tác tun truyền chế độ sách đến người lao động, tổ chức phát khai thác ñối tượng tham gia BHXH, BHYT, làm công tác tư vấn cho doanh nghiệp người lao ñộng Cơ quan BHXH số nước giới có phận tư vấn riêng BHXH, Cộng hòa Liên bang ðức hệ thống tư vấn BHXH phát triển, hoạt ñộng rộng khắp nước - Thực quản lý ñối tượng cơng nghệ thơng tin Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng tác quản lý thu phải đại hố tất yếu khách quan “Dự án phát triển công nghệ thông tin BHXH Việt Nam giai ñoạn 2001 - 2010” với mục tiêu thực tin học hoá nghiệp vụ quản lý BHXH như: quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH, quản lý ñối tượng tham gia thụ hưởng BHXH từ cấp huyện đến cấp Trung ương Vì thế, phải ñẩy nhanh tốc ñộ thực dự án cơng nghệ thơng tin để hỗ trợ khai thác quản lý đối tượng thu BHXH, BHYT Khi nối mạng tồn hệ thống, việc khai thác thơng tin phục vụ cho công tác quản lý thuận tiện, có điều kiện quản lý chặt chẽ hạn chế thất thoát nguồn thu BHXH 3.2.7 Giải pháp hỗ trợ 3.2.7.1 Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo, giám sát tổ chức ðảng, Cơng đồn, quan quản lý Nhà nước cấp Qua kinh nghiệm 10 năm thực sách BHXH khu vực DNNQD cho thấy, ñịa phương tranh thủ ñược lãnh ñạo, ñạo 86 cấp ủy, quyền, quan, đồn thể đạt hiệu cao Tuy nhiên, số ñơn vị BHXH q quan tâm đến việc thu hút ñầu tư giải việc làm ñã coi nhẹ, trí bng lỏng việc thực BHXH khu vực ngồi quốc doanh Vì vậy, phải tăng cường lãnh đạo ðảng cấp quyền Sự lãnh ñạo cấp ủy ðảng, ñạo quyền cấp thơng qua việc đưa chương trình kế hoạch cơng tác BHXH vào nghị quyết, chương trình cơng tác hàng q, năm địa phương ðồng thời, ñạo quan, ban, ngành chức ñịa phương phối hợp với quan BHXH thực sách BHXH, cụ thể: - Cơ quan BHXH phải tham mưu với cấp uỷ ðảng, quyền ngồi việc định hướng hoạt động BHXH, cần cụ thể hố đạo văn hàng tháng, hàng quý ñể tổ chức thực chế ñộ BHXH Thống quan ñiểm xử lý vi phạm biểu dương, khen thưởng kịp thời doanh nghiệp làm tốt công tác BHXH Phối hợp với cấp ủy ðảng việc vận ñộng doanh nghiệp thành lập tổ chức sở ðảng nhằm tăng cường ñạo ðảng doanh nghiệp với công tác BHXH - Phối hợp với Sở Kế hoạch - ðầu tư, Cục Thuế: hàng tháng, quý, Sở Kế hoạch - ðầu tư cung cấp thông tin ñơn vị ñăng ký kinh doanh Cục Thuế cung cấp thơng tin đơn vị cấp mã số thuế ñể quan BHXH tiến hành tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời lập kế hoạch thu BHXH cho năm sau, nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng thu BHXH - Phối hợp với Sở LðTBXH việc thực quy ñịnh pháp luật lao ñộng giám sát ký kết hợp đồng lao động thực sách BHXH - Phối hợp với Liên đồn Lao động đạo tổ chức xây dựng, củng cố cơng đồn sở vững mạnh với nội dung hoạt ñộng thiết thực ñể bảo vệ quyền lợi người lao ñộng như: ký thỏa ước lao ñộng tập thể, tuyên truyền, giám sát việc thực sách lao động BHXH 87 - Phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, kho bạc thu, nộp BHXH ðối với ñơn vị nộp chậm BHXH, Ngân hàng Kho bạc thực khấu trừ trực tiếp vào tài khoản đơn vị - Cơ quan BHXH cần chủ ñộng phối hợp với tra ngành, cấp tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên việc chấp hành luật pháp quy ñịnh Nhà nước BHXH 3.2.7.2 Giải ñúng, ñủ, kịp thời chế ñộ cho người lao ñộng ðể giải tốt chế ñộ cho người lao ñộng cần phải cải tiến thủ tục, hồ sơ chi trả, ñảm bảo thuận tiện cho người lao ñộng chủ sử dụng lao ñộng; quan BHXH không nên coi ñơn vị sử dụng lao ñộng phận nghiệp vụ mình, u cầu đơn vị q nhiều hồ sơ, bảng biểu phục vụ cho tốn Tồn chứng từ chi trả chế ñộ ốm ñau, thai sản cần lưu giữ quan BHXH, khơng để doanh nghiệp lưu giữ nay, DNNQD khơng ý lưu giữ loại chứng từ nên khó khăn cho công tác kiểm tra ðối với việc chi trả chế độ dài hạn hưu trí, sức lao ñộng cần áp dụng thẻ ñiện tử thực phạm vi tồn quốc, đâu, người lao động thấy cần thiết rút tiền trợ cấp BHXH - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Với đặc điểm khu vực DNNQD có biến ñộng lớn số ñơn vị, số lao ñộng tham gia BHXH có nhiều doanh nghiệp né tránh tham gia BHXH; cần phải tăng cường kiểm tra diện rộng tất chế ñộ BHXH ðặc biệt BHXH tỉnh, thành phố, cần phối hợp với Liên đồn Lao động, Thanh tra lao ñộng kiểm tra phát ñơn vị trốn tham gia BHXH có biện pháp xử lý thật nghiêm khu vực cần kiểm tra khoảng 20% số doanh nghiệp/năm, thay số lượng doanh nghiệp kiểm tra q ðối với cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo cần xây dựng hệ thống tổ chức từ cấp huyện, thị lên ñến Trung ương, liên tục thường 88 trực giải ñáp kịp thời, thỏa ñáng khúc mắc, xúc người lao ñộng ñang làm việc người thơi việc Những vấn đề có liên quan ñến nhiều quan cần phối hợp với quan tra, kiểm tra (Nhà nước, Lao động, Cơng đồn), Viện Kiểm sát, Tịa án giải kịp thời, ñúng chế ñộ cho ñối tượng 3.2.7.3 ðẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền BHXH thành phố Hạ Long Cần có kế hoạch phối hợp thường xun với quan thơng báo chí ñịa phương Báo Quảng Ninh, ðài Truyền hình Quảng Ninh, ðài Truyền hình thành phố hạ Long phổ biến, giải thích chế độ sách BHXH, BHYT Cần xây dựng chun mục ðài truyền hình địa phương Bên cạnh đó, cung cấp nội dung tạo ñiều kiện ñể báo viết ñăng tải thường xun Cần có kế hoạch đưa chương trình giảng dạy BHXH, BHYT vào trường ñại học, cao ñẳng, trung học trường dạy nghề ñể nâng cao ý thức, kiến thức cho học sinh, sinh viên việc thực sách, chế độ BHXH, BHYT BHXH thành phố Hạ Long Cần phối hợp thường xuyên với quan báo ñài ñịa phương tổ chức tuyên truyền BHXH, BHYT Phối hợp với quan hữu quan, đặc biệt Liên đồn Lao động tỉnh, liên đồn lao động thành phố, ðài phát truyền hình, Sở Văn hố thơng tin tỉnh tổ chức thi tìm hiểu BHXH, BHYT hội thi Tuyên truyền viên BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích Cần xây dựng Website BHXH để cung cấp thơng tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH, ñến với doanh nghiệp người lao ñộng Mặt khác, niêm yết cơng khai địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, ñơn thư giải chế ñộ BHXH gồm: sơ ñồ dẫn phận công tác quan, tên phận cá nhân chịu trách nhiệm giải công việc; mẫu ñơn, hồ sơ; thời hạn giải 89 3.2.8 Nhóm giải pháp tác nghiệp BHXH thành phố Hạ Long 3.2.8.1 Xây dựng kế hoạch tra kiểm tra ñơn vị ñể nắm bắt tình hình Hàng năm BHXH thành phố Hạ long phải xây dựng kế hoạch ñi tra, kiểm tra xuống ñơn vị nhằm nắm bắt thơng tin doanh nghiệp, xem q trình đăng kí lao động tham gia BHXH có đầy đủ khơng, ñối chiếu danh sách người sử dụng lao ñộng ñăng kí với BHXH thành phố có đầy đủ số tiền BHXH hàng tháng cho người lao ñộng hay khơng, số người lao động tăng giảm có tình hình thực tế đơn vị hay khơng Thơng qua khảo sát thực tế, BHXH thành phố Hạ long có thêm nhiều thơng tin, nhu cầu người lao động, qua điều chỉnh phương pháp tiếp cận mở rộng ñược ñối tượng tham gia BHXH, từ tạo gần gũi làm cho người lao ñộng hiểu thêm ý nghĩa vai trị BHXH sống người lao ñộng tương lai họ hết tuổi lao ñộng hưởng chế ñộ hưu trí 3.2.8.2 Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách cho người lao động người sử dụng lao ñộng ñơn vị sử dụng lao ñộng ðây ñiều cần thiết ñối với quan BHXH vì, nguyên nhân dẫn đến tình trạng số lượng DNNQD địa bàn thành phố Hạ Long đăng kí tham gia BHXH cịn thấp, số tiền nợ đọng đóng BHXH ngày có xu hướng tăng cao theo chiều hướng phức tạp, ảnh hưởng đến cơng tác thu giải chế ñộ cho người lao ñộng nhận thức, hiểu biết người lao ñộng người sử dụng lao động cịn hạn chế ðối với người lao động, khơng có thơng tin tun truyền quan BHXH họ chưa thấy quyền lợi tham gia BHXH ñem lại cho họ yên tâm sống khơng may có xẩy rủi ro ñối với họ, 90 già họ ñựơc hưởng quyền lợi số chế ñộ phần bù ñắp ñược sống họ, cịn NSDLð tham gia BHXH cho NLð họ họ n tâm khơng may NLð gặp rủi ro… từ làm cho suất lao ñộng tăng lên, hiệu sản xuất kinh doanh ñơn vị ñựơc ổn ñịnh phát triển Chính thế, cơng tác thơng tin tuyên truyền rộng rãi ñến ñơn vị sử dụng lao ñộng người lao ñộng cần thiết phải làm thường xuyên, liên tục ñịnh cơng tác tác nghiệp nhiệm vụ phát triển thu hút doanh nghiệp tham gia BHXH 3.2.8.3 Nâng cao ý thức thu hút DNNQD tham gia BHXH cán chuyên quản ðối với cán chun quản, ngồi cơng việc thường xun nghiệp vụ thu mình, phải coi cơng tác nắm bắt số lượng doanh nghiệp mở rộng ñối tượng tham gia BHXH phần công tác thường xun ðể làm đựơc vấn đề này, cán chun quản phải có thái độ phục vụ thật chu đáo, ân cần, coi việc giải thích chế độ BHXH cho đơn vị đến đăng kí tham gia BHXH cho người lao ñộng trách nhiệm nghĩa vụ mình, khơng đựơc hách dịch, quan liêu cửa quyền làm cho hình ảnh BHXH xấu mắt người lao động khó thuyết phục ñơn vị tham gia BHXH 3.2.8.4 Thường xuyên cập nhật thơng tin tình hình đóng BHXH đơn vị Cán chuyên quản phải thường xuyên cập nhật thơng tin tình hình đóng tiền BHXH đơn vị, qua nắm bắt tình hình nợ đọng đơn vị, qua có hướng đề xuất lãnh đạo có phương án xử lí, tránh tình trạng thờ ơ, thiếu quan tâm dẫn ñến ñơn vị, Khi số tiền nợ đóng ngày lớn, thời gian nợ ñọng ngày dài, thu nợ khó khăn, điều ảnh 91 hưởng trực tiếp cơng tác thu quan BHXH, sau ảnh hưởng trực tiếp ñến quyền lợi người lao ñộng họ khơng cấp thẻ BHYT, giải chế ñộ: Ốm ñau, thai sản, tai nạn lao ñộng, chốt sổ BHXH… Trên thực tế, cán chuyên quản BHXH thành phố Hạ Long lúc phải ôm nhiều việc, thời gian làm việc bị phân tán việc phát lương hưu phường xã thành phố, phục vụ công tác tra kiểm tra liên đồn lao động với BHXH thành phố Hạ Long theo định kì hàng q tới đơn vị nên việc trọng tới tình hình đóng BHXH hạn chế, mặt khác, tác phong làm việ cịn bị động, hành quan liêu, nên chạy kế hoạch cuối năm, cán chuyên quản thực đốc thu dồn dập khơng hiệu ðây phần nguyên nhân chủ quan gây tình hình nợ đọng kéo dài 3.2.8.5 Kiên xử lí nợ đọng tiền BHXH đơn vị cán chuyên quản quản lí Cần kiên xử lí đơn vị nợ đọng tiền BHXH từ cán chuyên quản, tránh tình trạng nể nang, có quan hệ khác dẫn đến khơng nghiêm túc giải chế ñộ cho người lao ñộng, ñơn vị nợ ñọng giải chế độ, dẫn đến NSDLð khơng ý thức trách nhiệm người lao động Khi có phát sinh vấn đề tăng giảm lao động, chốt sổ để người lao động chuyển cơng tác, giải chế ñộ ốm ñau, thai sản…cán chuyên quản phải rà sốt tình hình đóng nộp tiền BHXH đơn vị, thấy đơn vị có dấu hiệu nợ đọng, phải giải thích, đơn đốc đơn vị đóng nộp tiền BHXH, trường hợp đơn vị khơng đóng, cần tìm hiểu ngun nhân từ có hướng giải theo qui ñịnh pháp luật, ñảm bảo ñúng chế độ sách BHXH quyền lợi người lao ñộng 92 3.2.8.6 Phối kết hợp với ban nghành để nắm bắt tình hình hoạt động DNNQD Nghị định số: 01/2003/Nð-CP phủ sửa ñổi bổ xung ñiều lệ BHXH, ñối tượng thuộc diện thực BHXH bắt buộc ñược mở rộng, ñặc biệt khu vực kinh tế NQD Vấn ñề vừa hội, vừa thách thức ñối với BHXH thành phố Hạ Long ðể làm tốt ñựơc vấn ñề này, ban lãnh ñạo cần xây dựng mối quan hệ tốt với Ban quản lý khu công nghiệp, Sở Lao ñộng – Thương binh xã hội, sở Kế hoạch - ðầu tư, liên đồn lao động tỉnh, thành phố Hạ Long, cục Thuế… ñể liên tục cập nhật số lượng ñơn vị người lao ñộng ñịa bàn Ban lãnh ñạo BHXH thành phố cán chuyên quản thu nên chủ ñộng xuống trực tiếp doanh nghiệp để nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh Trên thực tế cho thấy, việc vận ñộng khu vực kinh tế NQD phố Hạ Long tham gia BHXH trình bền bỉ kiên trì Hàng năm, BHXH thành phố nên xây dựng trương trình gặp mặt số đơn vị tiêu biểu, qua làm cơng tác khen thưởng đơn vị có thành tích xuất xắc nghiệp BHXH, qua phối hợp với quan báo chí tuyên truyền tun dương đơn vị lên phương tiện thơng tin đại chúng, điều có tác dụng tun truyền manh so với nhiều cách tuyên truyền khác 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Với mục đích , ñối tượng nội dung ñã nghiên cứu trình bày trên, luận văn có đóng góp mặt lý luận thực tiễn, đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hạ long Những kết đóng góp luận văn gồm: - Góp phần nâng cao lý luận cơng tác thu bắt buộc BHXH: khái niệm, chất, ñặc trưng, nội dung BHXH, nhân tố ảnh ñến cơng tác thu BHXH bắt buộc… - Có nhìn bao quát thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc ñối với DNNQD BHXH thành phố Hạ Long, phân tích nhằm làm bật lên bất cập cơng tác thu BHXH từ giúp cho nhà hoạch định sách đưa giải pháp tối ưu cơng tác thu BHXH bắt buộc DNNQD thời gian tới - Những giải pháp ñược nghiên cứu, ñề xuất luận văn ñảm bảo tính quán, kịp thời thống nhất, phù hợp với xu phát triển xã hội ñịnh hướng nghành BHXH nói chung BHXH thành phố Hạ Long nói riêng thời kì đổi - ðưa giải pháp công tác thu bắt buộc trình bày Luận văn giải pháp hợp lý kịp thời giúp cho BHXH thành phố Hạ Long tháo gỡ tồn vướng mắc q trình thực cơng tác thu bắt buộc ñối với DNNQD Kiến nghị cho nghiên cứu Công tác thu bắt buộc vấn đề sống cịn nghành BHXH, từ hình thành nên nguồn tài chính, nhằm chi trả vấn ñề liên quan ñến chế ñộ BHXH ñối với người lao ñộng Với khuôn khổ luận văn chưa thể giải ñược tất vấn ñề Trong thời gian tới, ñề nghị 94 Nhà nước nghiên cứu chỉnh sửa, bổ xung số văn qui phạm liên quan đến BHXH nói chung cơng tác thu nói riêng nhằm đảm bảo việc thực thi công tác thu ngày hiệu quả, tạo cơng cho người lao động, xây dựng ngun tắc có đóng, có hưởng Xây dựng đội ngũ cán nghành BHXH ñủ kiến thức, tư chất, phẩm chất người cán thời kì nghiệp BHXH định phát triển bền vững, góp phần làm dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư Việt nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh (2007), Luật BHXH văn hướng dẫn chế độ sách BHXH, Quảng Ninh Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2008), Văn kiện hội nghị lần thứ sáu Ban chấo hành trung ương khoá 6, Hà Nội Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2008), tài liệu học Nghị hội nghị Trung ương khố X, Hà nội Ngơ Thế Bính (1999) , Bài giảng kinh tế tổ chức doanh nghiệp, Trường ðại học Mỏ - ðịa chất, Hà Nội Ngô Thế Bính (2006), Những vấn đề đổi quản lý kinh tế công nghiệp mỏ Việt Nam, Bài giảng cho lớp Cao học nghành kinh tế cơng nghiệp, Trường đại học Mỏ - ðịa chất, Hà Nội Nguyễn Tiến Hùng (2002), “ Phác thảo lịch sử hình thành tranh toàn cục hệ thống an sinh xã hội Việt nam”, tham luận hội thảo hoàn thiện sách tài đảm bảo an sinh xã hội, tổ chức Học viện Tài – phân viện Thành phố Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội - Những ñiều cần biết, NXB thống kê, 2001 Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ - Một số vấn ñề kinh tế bảo hiểm, NXB CTQG, 1997 ðổi sách BHXH người lao ñộng, Trần Quang Hùng, TS Mạc Văn Tiến 10 Giáo trình Bảo hiểm trường đại học KTQD (2004) - Hà Nội 11 Các quy ñịnh pháp luật kinh tế NQD -Nhà xuất trị quốc gia 1997 12 Luật doanh nghiệp - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội - 2007 96 13 Luật Hình - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội - 2007 14 Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 15 Các quy ñịnh pháp luật kinh tế NQD - Nhà xuất trị quốc gia 1997 16 Báo cáo tình hình thực BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh, lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo nghị ñịnh 01/2003/Nð-CP Bảo hiểm xã hội Việt Nam 17 Báo cáo tổng kết năm Vụ Bảo hiểm xã hội 18 Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam 19 Niên giám thống kê năm 2004 20 Tạp chí BHXH số 5, số 6, số năm 2005 21 Báo BHXH năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 22 Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 246- tháng 11/98 23 Tạp chí số kiện năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 24 Tạp chí tài các năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 25 Trang Web BHXH Việt Nam 26 Trang Web BHXH thành phố Hồ chí Minh ... ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bắt buộc ñối với DNNQD BHXH thành phố Hạ Long? ?? cần thiết - Mục đích nghiên cứu Xây dựng khoa học cho giải pháp nâng cao công tác thu bắt buộc doanh. .. họC Mỏ - ĐịA CHấT nguyễn đức thọ nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xà hội bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh bảo hiểm xà hội thành phố hạ long Chuyờn ngnh: KINH T CễNG NGHIP... hiệu công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp ngồi quốc doanh Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long Phương pháp nghiên cứu ðể giải nhiệm vụ ñặt chương nêu trên, tác giả ñã sử dụng phương pháp