Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện thông nông tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG ANH HOÀNG XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017 HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM NƠNG ANH HỒNG XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017 HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỢI THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Nơng Anh Hồng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này,tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lợi, thầy tận tình hướng dẫn suốt trình viết khóa luận tốt nghiệp Tơi chân thành cảm ơn q thầy, khoa Quản lý tài ngun Phịng Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang q báu để em bước vào đời cách vững tự tin Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Thông Nông tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn thật tốt Cảm ơn gia đình bạn bè động viên chỗ dựa vững cho tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 18 tháng 10 năm 2017 Tác giả Nơng Anh Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Các pháp lý đề tài 1.1.2 Các quy định công tác quy hoạch sử dụng đất 1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 1.2.1 Các nghiên cứu nước 1.2.2 Các nghiên cứu nước 1.2.3 Các kết thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 15 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.1.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.2.1 Đánh giá sơ lược tình hình huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 23 2.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 huyện Thông Nông 23 2.2.3 Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Thông Nông 23 iv 2.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông; 23 2.2.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 24 2.3.3 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu thống kê thu thập phục vụ cho nghiên cứu đề tài 25 2.3.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích viết báo cáo 25 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Kết đánh giá sơ lược tình hình huyện thông nông 26 3.1.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 26 3.1.2 Đánh giá sơ lược tình hình kinh tế - xã hội huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 29 3.2.1 Đánh giá tình hình biến đổi đất đai giai đoạn 2011 - 2015 35 3.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thông Nông giai đoạn 2011 - 2015 41 3.3 Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 47 3.3.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 47 3.3.2 Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Thông Nông 49 3.3.3 Đánh giá danh mục dự án phê duyệt giai đoạn 2016 - 2020 57 3.3.4 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất 68 3.3.5 Chỉ tiêu đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích 71 3.4 Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông 73 3.4.1 Xác định tiêu sử dụng đất phân bổ từ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến đơn vị hành cấp xã 73 3.4.2 Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp 75 3.4.3 Đất chưa sử dụng 77 3.5 Đánh giá Những thuận lợi khó khăn giải pháp thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 77 v CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 82 4.1 Kết luận 82 4.1.1 Kết công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 82 4.1.2 Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp 16 Bảng 1.2 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp 18 Bảng 1.3 Kết thực tiêu đất chưa sử dụng 22 Bảng 3.1: Biến động sử dụng đất từ năm 2011 - 2015 huyện Thông Nông 36 Bảng 3.2: Đánh giá kết thực loại đất thời kỳ 2011-2015 41 Bảng 3.3: Diện tích, cấu sử dụng đất khu chức đến năm 2020 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 50 Bảng 3.4: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 phân bổ địa bàn huyện Thông Nông 53 Bảng 3.5: Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 phân bổ địa bàn huyện Thông Nông 55 Bảng 3.6: Danh mục dự án quốc phòng duyệt giai đoạn 2016 - 2020 58 Bảng 3.7: Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất loại đất kỳ điều chỉnh phân bổ đến xã, thị trấn huyện Thơng Nơng 69 Bảng 3.8: Diện tích chuyển đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích huyện Thông Nông đến năm 2020 71 Bảng 3.9: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2017 phân bổ địa bàn huyện Thông Nông 73 Bảng 3.10: Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2017 phân bổ 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế địa phương gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Vì quy hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt quan trọng để xếp quỹ đất cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh chồng chéo gây lãng phí việc sử dụng đất, hạn chế hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không cho trước mắt mà lâu dài Chính Đảng Nhà nước ta ln coi vấn đề cần quan tâm hàng đầu, nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước có quyền định đoạt đất đai điều tiết nguồn thu từ việc sử dụng đất Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế-xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” (Luật đất đai 2013[14]) Luật Đất đai năm 2013 Điều 22 Khoản quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai" Công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước quan tâm triển khai rộng khắp đạt số kết định năm gần đây, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 vào sống Tuy nhiên, địa phương, trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Việc lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thực theo quy định Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 quy định không thực việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã Ngoài ra, việc lập quy hoạch sử dụng đất dự án, cơng trình xây dựng cấp thiếu đồng bộ, chưa thống quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết Huyện Thông Nông huyện biên giới miền núi tỉnh Cao Bằng cách trung tâm tỉnh lỵ 50Km (theo đường tỉnh lộ), có đường biên giới giáp với Trung Quốc, Huyện Thơng Nơng có 11 đơn vị hành gồm Thị trấn, Cần Yên, Vị Quang, Lương Thông, Ngọc Động, Đa Thông, Yên Sơn, Thanh Long, Bình Lãng, Lương Can Cần Nơng Trong 11 xã xã vùng III, xã đặc biệt khó khăn hưởng sách đầu tư theo chương trình 135 giai đoạn II Chính phủ Vì vậy, có vị trí đặc biệt quan trọng an ninh - quốc phòng bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Trong năm qua, kinh tế -xã hội huyện có bước phát triển đáng kể, UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quyết định số 1261/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2013 việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thông Nông, triển khai thực đóng góp nhiều vào việc ổn định phát triển xã hội Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, với hy vọng giúp địa phương phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai phục vụ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Thông Nông đến năm 2020 nhằm nâng cao hiệu việc thực quy hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế huyện tỉnh, trí, đồng ý Trường Đại học Nông Lâm, hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lợi, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất cho năm 2017 cho huyện Thông Nơng, tỉnh Cao Bằng Nhằm mục đích định hướng sử dụng đất cho huyện Thông Nông đến 2020 tầm chiến lược đến năm 2030 73 3.4 Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông 3.4.1 Xác định tiêu sử dụng đất phân bổ từ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến đơn vị hành cấp xã *.Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp Bảng 3.9: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2017 phân bổ địa bàn huyện Thông Nông Chỉ tiêu TT Chỉ tiêu Mã Hiện trạng cấp tỉnh Tăng (+), năm 2016 phân bổ giảm (-) (ha) năm 2017 (ha) (ha) (1) (2) Đất nông nghiệp 1.1 Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (3) (4) (5) (6) NNP 33.821,32 33.714,15 -107,17 LUA 1.434,14 1.418,37 -15,77 311,98 -1,97 4.120,52 4.099,33 -21,19 LUC 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.8 Đất làm muối LMU 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 313,95 149,33 146,53 -2,80 20.901,36 20.891,77 -9,59 7.201,61 7.143,79 -57,82 14,35 14,35 Năm 2016, diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện có 33.821,32 Diện tích đất nơng nghiệp cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 33.714,15 ha, giảm 107,17 so với năm 2016, tiêu phân khai phân bổ cho mục đích sau: 74 - Đất trồng lúa: năm 2016, diện tích đất trồng lúa huyện có 1.434,14 Diện tích đất trồng lúa cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 1.418,37 ha, chiếm 3,97% diện tích tự nhiên, giảm so với năm 2016 15,77 - Đất trồng hàng năm: năm 2016, tồn huyện có 4.120,52 Diện tích cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 4.099,33 ha, chiếm 11,47% tổng diện tích tự nhiên, giảm so với năm 2016 21,19 - Đất trồng lâu năm: năm 2016, toàn huyện có 149,33 Diện tích cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 146,53 ha, chiếm 0,41% tổng diện tích tự nhiên, giảm so với năm 2016 2,80 - Đất rừng phòng hộ: năm 2016, tồn huyện có 20.901,36 Diện tích cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 20.891,77 ha, chiếm 58,46% tổng diện tích tự nhiên, giảm so với năm 2016 9,59 - Đất rừng sản xuất: năm 2016, tồn huyện có 7.201,61 Diện tích cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 7.143,79 ha, chiếm 19,99% tổng diện tích tự nhiên, tăng so với năm 2016 57,82 - Đất ni trồng thuỷ sản: năm 2016, tồn huyện có 14,35 Diện tích cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 14,35 ha, chiếm 0,04% tổng diện tích tự nhiên, khơng biến động so với năm 2016 75 3.4.2 Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp Bảng 3.10: Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2017 phân bổ địa bàn huyện Thông Nông Hiện Chỉ tiêu trạng cấp tỉnh năm phân bổ 2016 năm 2017 (ha) (ha) (3) (4) (5) Đất phi nơng nghiệp 2.1 Đất quốc phịng PNN CQP 1.030,47 11,04 2.2 Đất an ninh CAN 0,73 0,73 2.3 Đất thương mại, dịch vụ TMD 0,74 1,00 0,26 2.4 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 2.5 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, 2.6 cấp huyện, cấp xã SKC SKS 0,45 0,45 1,00 1,00 516,54 536,02 19,48 14,00 15,50 1,50 TT Chỉ tiêu (1) (2) Mã DHT Tăng (+), giảm (-) (ha) (6) 1.137,65 107,18 90,79 79,75 2.7 Đất có di tích, lịch sử - văn hóa DDT 2.8 Đất danh lam, thắng cảnh DDL 2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 3,06 3,36 0,30 2.10 Đất nông thôn ONT 174,18 177,23 3,05 2.11 Đất đô thị ODT 20,67 21,07 0,40 2.12 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 3,98 5,14 1,16 8,77 8,73 -0,04 2.13 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD Năm 2016, diện tích đất phi nơng nghiệp huyện có 1.030,47 Diện tích cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 1.137,65 ha, chiếm 3,18% diện tích tự nhiên, tăng so với năm 2016 107,18 ha, tiêu sử dụng đất phân bổ sau: 76 - Đất quốc phòng: năm 2016, diện tích đất quốc phịng địa bàn huyện có 11,04 Diện tích kế hoạch năm 2017 cấp tỉnh phân bổ 90,79 ha, chiếm 0,25% diện tích tự nhiên, tăng 79,75 so với năm 2016 - Đất an ninh: năm 2016, diện tích đất an ninh địa bàn huyện có 0,73 Diện tích kế hoạch năm 2017 cấp tỉnh phân bổ 0,73 ha, không biến động so với năm 2016 - Đất thương mại dịch vụ: năm 2016, diện tích đất thương mại dịch vụ huyện có 0,74 Diện tích kế hoạch năm 2017 cấp tỉnh phân bổ 1,00 ha, tăng 0,26 so với năm 2016 - Đất sở sản xuất phi nông nghiệp: năm 2016, diện tích đất sở sản xuất phi nơng nghiệp huyện có 0,45 Diện tích kế hoạch năm 2017 cấp tỉnh phân bổ 0,45 ha, không biến động so với năm 2016 - Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản: năm 2016, địa bàn huyện khơng có diện tích đất sử dụng cho hoạt động khống sản Diện tích kế hoạch năm 2017 cấp tỉnh phân bổ 1,00 ha, tăng 1,00 so với năm 2016 - Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: năm 2016 diện tích đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã toàn huyện có 516,54 Diện tích đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã năm kế hoạch 2017 cấp tỉnh phân bổ 536,02 ha, chiếm 1,50% diện tích tự nhiên, tăng 19,48 so với năm 2016 - Đất có di tích lịch sử văn hóa: năm 2016, diện tích đất có di tích lịch sử văn hố 14,00 Diện tích năm kế hoạch 2017 cấp tỉnh phân bổ 15,50 ha, chiếm 0,04% diện tích tự nhiên, tăng 1,50 so với năm 2016 - Đất bãi thải, xử lý chất thải: năm 2016, diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải 3,06 Diện tích năm kế hoạch 2017 cấp tỉnh phân bổ 3,36 ha, chiếm 0,01% diện tích tự nhiên, tăng 0,30 so với năm 2016 - Đất nơng thơn: năm 2016, diện tích đất nơng thơn 174,18 Diện tích đất nơng thôn năm kế hoạch 2017 cấp tỉnh phân bổ 177,23 ha, chiếm 0,50% diện tích tự nhiên, tăng 3,05 so với năm 2016 - Đất thị: năm 2016, diện tích đất thị 20,67 Diện tích năm kế hoạch 2017 cấp tỉnh phân bổ 21,07 ha, chiếm 0,06% diện tích tự nhiên, tăng 0,40 so với năm 2016 77 - Đất xây dựng trụ sở quan: năm 2016, diện tích đất xây dựng trụ sở quan 3,98 Diện tích đất xây dựng trụ sở quan cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 5,14 ha, chiếm 0,01% diện tích tự nhiên, tăng 1,16 so với năm 2016 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: năm 2016 diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 8,77 Diện tích đến năm kế hoạch 2017 cấp tỉnh phân bổ 8,73 ha, chiếm 0,02% diện tích tự nhiên, giảm 0,04 so với năm 2016 3.4.3 Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 886,48 ha, giảm 0,01 so với năm 2016 Diện tích khơng thay đổi mục đích sử dụng so với năm kế hoạch 886,48 Diện tích giảm chuyển sang đất thương mại dịch vụ Diện tích đất chưa sử dụng phân bố ở: Thị trấn Thông Nông 12,41 ha, xã Cần Yên 87,12 ha, xã Cần Nông 30,43 ha, xã Vị Quang 29,39 ha, xã Lương Thông 192,73 ha, xã Đa Thông 49,50 ha, xã Ngọc Động 70,04 ha, xã Yên Sơn 133,25 ha, xã Lương Can 154,93 ha, xã Thanh Long 112,87 ha, xã Bình Lãng 13,82 3.5 Đánh giá Những thuận lợi khó khăn giải pháp thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Thơng Nơng tính tốn đầy đủ quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, thương mại, dịch vụ, khu dân cư, đồng thời giúp địa phương chủ động kiểm soát việc chuyển dịch cấu sử dụng đất, cân đối điều hịa mục đích sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực theo quy hoạch, qua tác động đến chuyển dịch cấu lao động dân cư, giải việc làm, hình thành vùng sản xuất chuyên canh, tập trung… đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan mơi trường sinh thái, góp phần quan trọng thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa 78 * Khó khăn - Hệ thống sách, pháp luật đất đai đổi liên tục, phần chưa đáp ứng kịp đòi hỏi trình phát triển kinh tế - xã hội, chưa giải triệt để vướng mắc nảy sinh thực tiễn - Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành khác chưa thực thống nhất, cịn tình trạng tự phát, cục thực quy hoạch ngành Việc gắn kết quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị khu dân cư nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn - Cán quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thiếu yếu so với khối lượng cơng việc, trình độ chun mơn cịn hạn chế, chưa tập huấn thường xuyên - Công tác bồi thường giải phóng mặt gặp khó khăn chậm tiến độ, việc đầu tư xây dựng dự án chậm tiến độ người dân chưa hiểu hết quy định pháp luật như: Luật Đất đai, Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành Luật nên chưa có hợp tác chặt chẽ nhân dân việc triển khai công trình, dự án - Trong thời kỳ quy hoạch kinh tế nước nói chung huyện Thơng Nơng nói riêng gặp nhiều khó khăn nên việc đầu tư cho phát triển hạ tầng kỹ thuật bị hạn chế, cơng trình thi cơng chậm tiến độ, nhiều cơng trình xác định đầu tư khơng thể triển khai thực thiếu vốn Từ tồn yếu công tác thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước, phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 thực tốt cần phải thực số giải pháp sau: * Giải pháp thực - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân ý thức sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường - Thực mơ hình nơng, lâm kết hợp việc sử dụng đất Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp với điều kiện đất dốc, hạn chế việc cày xới bề mặt đất Chọn giống trồng cơng thức ln canh có tác dụng bảo vệ đất, chống suy kiệt dinh dưỡng điều kiện đất nơng nghiệp ngày giảm diện tích 79 - Phục hồi rừng việc trồng rừng đất trống đồi núi trọc khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên bị tàn phá, góp phần giải đời sống cho phận dân cư, cải thiện mơi trường chống xói mịn đất… - Tổ chức thu gom, đầu tư trang thiết bị thu gom rác hợp vệ sinh phân loại chất thải rắn nguồn Đối với chất thải nguy hại cần phải có quy trình cơng nghệ thích hợp để xử lý triệt để loại rác thải nguy hại Đảm bảo môi trường xanh, sạch, đẹp: 100% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn vệ sinh, bảo vệ môi trường; 90% rác thải thu gom, xử lý - Việc bố trí khu dân cư cần thiết phải gắn với phát triển sở hạ tầng, cần tập trung phát triển hình thành cụm dân cư, khơng phân chia nhỏ lẻ, tận dụng tối đa vị trí xen ghép khu dân cư để cấp đất - Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân biết - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Luật đất đai hành - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, - Xây dựng thực đồng quy hoạch liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn; khu, cụm công nghiệp, kinh doanh dịch vụ - Quản lý sử dụng đất phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu kết hợp yếu tố đại sử dụng tốt không gian phù hợp với kiến trúc bảo tồn văn hóa 80 dân tộc Ưu tiên diện tích đất để xây dựng hệ thống cấp nước, cơng trình văn hóa thể thao Dành diện tích đất đáng kể trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trường mỹ quan khu dân cư - Khu dân cư đô thị xây dựng chỉnh trang cần tn theo định hướng phát triển thị xây dựng theo mơ hình đảm bảo tính đại, văn minh thị giữ gìn sắc dân tộc - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất - Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân - Đầu tư cho cho việc xây dựng tư liệu phục vụ quản lý đất đai quy hoạch, kế hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển lĩnh vực trọng cơng tác quản lý ngành Tài ngun Mơi trường - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Ban hành văn pháp quy phục vụ cho việc triển khai hiệu tiêu sử dụng đất kỳ kế hoạch đến năm 2020 Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, chuyển nhượng… * Những sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp - Chính sách ưu tiên phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng xuất trồng, vật ni - Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất trồng lúa 81 * Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Chính sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách đầu tư đồng tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất - Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật cơng nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nông nghiệp 82 CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 4.1 Kết luận 4.1.1 Kết công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 * Đất nông nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp huyện đến năm 2015 thực 33.840, 97 ha, đạt 100,67% so với tiêu quy hoạch duyệt (33.616,55ha), cao 224,42 * Đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp thực 1.009,73 ha, đạt 130,95 % so với tiêu quy hoạch duyệt (771,09 ha), cao 238,64 * Đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng theo quy hoạch sử dụng đất năm 2010 phê duyệt 1.332,50 ha, thực đến năm 2015 887,58 ha, thấp 444,92 so với tiêu quy hoạch duyệt 4.1.2 Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 * Đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2020 33.879,00 ha, chiếm 94,80 % diện tích tự nhiên, tăng 38,03 so với trạng * Đất phi nơng nghiệp Diện tích đến năm 2020 1.320,00 ha, chiếm 3,69% diện tích tự nhiên, tăng 310,27 so với trạng * Chỉ tiêu sử dụng đất chưa sử dụng Đến năm 2020, diện tích đất chưa sử dụng phân bổ 539,00 ha, chiếm 1,51 % diện tích tự nhiên, giảm 348,58 so với trạng năm 2015 4.1.3 Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông * Đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 33.714,15 83 * Đất phi nông nghiệp Diện tích cấp tỉnh phân bổ năm kế hoạch 2017 1.137,65 ha, chiếm 3,18% diện tích tự nhiên * Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 886,48 ha, giảm 0,01 so với năm 2016 4.1.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp Đã nêu đầy đủ khó khăn thuận lợi việc thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước đưa giải pháp thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 Kiến nghị - Tiếp tục tăng cường công tác quản lý sử dụng đất trình thực điều chỉnh quy hoạch, áp dụng giải pháp nêu để phát huy hiệu việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội huyện - Nghiên cứu bổ sung kịp thời giải pháp để quản lý thực quy hoạch sử dụng đất 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Thông Nông năm 2011 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Báo cáo biến động năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Thông Nông Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2020) huyện Thơng Nơng, tỉnh Cao Bằng Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp Lương Văn Hinh, Nguyễn Đình Thi(2000), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 10 Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 Nghị số 13/NQ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (20112015) tỉnh Cao Bằng; 12 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 15 Quyết định số 2471/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2030; 85 16 Quyết định số 861/QĐ-UBND ngày 25/6/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt dự án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 17 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 18 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội 19 Văn số 1336/STNMT - QLĐĐ ngày 24/7/2017 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng việc phân bổ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh cho huyện, thành phố 20 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 21 Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội 22 Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 86 PHỤ LỤC 87 ... đất đến năm 2020 cho huyện Thông Nông Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng cho loại đất địa bàn huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 2.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017. .. 20112015 huyện Thông Nông; - Đánh giá, xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho huyện Thông Nông đến năm 2020; - Đánh giá công tác Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông; ... ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG ANH HOÀNG XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017 HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai