Thu hồi đất và vai trò của vốn con người đối với sinh kế của hộ gia đình nông thôn thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - LÊ THANH SƠN THU HỒI ĐẤT VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN CON NGƯỜI ĐỐI VỚI SINH KẾ CỦA HỘ GIA ĐÌNH NÔNG THÔN THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ THANH SƠN THU HỒI ĐẤT VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN CON NGƯỜI ĐỐI VỚI SINH KẾ CỦA HỘ GIA ĐÌNH NƠNG THƠN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chun ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62 31 01 05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.Trần Tiến Khai TS Lê Ngọc Uyển TP.HỒ CHÍ MINH –NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu thu thập kết phân tích luận án trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác Lê Thanh Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VÀ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii DANH MỤC PHỤ LỤC ix CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Sự cần thiết nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa nghiên cứu 1.5.1 Ý nghĩa mặt phương pháp 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu 10 1.5.3 Ý nghĩa mặt sách 10 1.6 Cấu trúc luận án 10 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 13 2.1 Đất đai, sở hữu đất đai thu hồi đất 13 2.1.1 Sở hữu sử dụng đất đai Việt Nam 13 2.1.2 Qui trình thu hồi đất Việt Nam áp dụng tình nghiên cứu 16 2.2 Hành vi định nông hộ 19 2.2.1 Lý thuyết nông hộ tối đa hóa lợi nhuận 19 2.2.2 Lý thuyết nơng hộ tối đa hóa lợi ích 20 2.2.3 Lý thuyết nông hộ ghét rủi ro 22 2.2.4 Đánh giá chung nhóm lý thuyết định nông hộ 23 2.3 Sinh kế hộ gia đình 24 2.3.1 Sinh kế 24 2.3.2 Các tài sản sinh kế 27 2.3.3 Bối cảnh tổn thương 28 iii 2.3.4 Chuyển đổi cấu trúc tiến trình 29 2.3.5 Chiến lược sinh kế 30 2.3.6 Kết sinh kế 30 2.3.7 Các phương pháp phân tích sinh kế 31 2.4 Vốn người 32 2.4.1 Khái niệm vốn người 32 2.4.2 Đo lường vốn người 34 2.4.3 Mối quan hệ vốn người sinh kế 34 2.5 Nông thôn, đất đai và sinh kế hộ gia đình nơng thơn: nhìn từ nghiên cứu thực nghiệm 36 2.5.1 Nông thôn 36 2.5.2 Đất đai sinh kế hộ gia đình khu vực nơng thôn nước 37 2.5.3 Đất đai sinh kế hộ gia đình khu vực nơng thôn Việt Nam 41 2.6 Kết luận 48 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 53 3.1 Khung phân tích Luận án 53 3.2 Quy trình nghiên cứu: 54 3.2.1 Lược khảo lý thuyết 54 3.2.2 Sơ khảo thực địa 54 3.2.3 Thu thập liệu 56 3.2.3.1 Mô tả cấu trúc dân cư dự án khảo sát, đặc trưng tổng thể 56 3.2.3.2 Phương pháp thu thập liệu 58 3.2.4 Phương pháp phân tích liệu 60 3.2.4.1 Phương pháp phân tích câu hỏi nghiên cứu thứ 1: 60 3.2.4.2 Phương pháp phân tích câu hỏi nghiên cứu thứ 2: 61 3.2.4.3 Phương pháp phân tích câu hỏi nghiên cứu thứ 3: 69 3.2.4.4 Phương pháp phân tích câu hỏi nghiên cứu thứ 79 3.4.5 Kiểm chứng liệu nghiên cứu định tính 83 3.4.6 Báo cáo tổng hợp 83 CHƯƠNG 4: SỰ THAY ĐỔI CÁC TÀI SẢN SINH KẾ 85 CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH NƠNG THƠN THÀNH PHỐ CẦN THƠ 85 TRƯỚC VÀ SAU QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT 85 iv 4.1 Bối cảnh nghiên cứu 85 4.1.1 Sơ lược thành phố Cần Thơ 85 4.1.2 Khu vực nông thôn huyện Vĩnh Thạnh – thành phố Cần Thơ 86 4.1.3 Nhu cầu sử dụng đất thành phố Cần Thơ 87 4.2 Sự thay đổi tài sản sinh kế hộ gia đình trước sau trình thu hồi đất 89 4.2.1 Vốn tự nhiên 89 4.2.2 Vốn người 93 4.2.3 Vốn xã hội 95 4.2.4 Vốn tài 98 4.2.5 Vốn vật chất 102 4.2.6 Tổng hợp chung tài sản sinh kế 103 4.3 Kết luận chương 105 CHƯƠNG 5: TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN THU NHẬP 107 VÀ CHI TIÊU CỦA HỘ GIA ĐÌNH KHU VỰC NÔNG THÔN 107 5.1 Sự thay đổi thu nhập cấu thu nhập sau bị thu hồi đất 107 5.2 Tác động việc thu hồi đất đến tỉ lệ nguồn thu nhập HGĐ 110 5.3 Chi tiêu HGĐ khu vực nông thôn trước sau bị thu hồi đất 118 5.4 Tác động thu hồi đất khu vực nơng thơn đến thu nhập chi tiêu bình qn đầu người hộ gia đình 122 5.5 Kết luận Chương 126 5.6 Hàm ý sách 128 CHƯƠNG 6: VAI TRÒ CỦA VỐN CON NGƯỜI TRONG VIỆC HÌNH THÀNH CÁC CHIẾN LƯỢC SINH KẾ VÀ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ SINH KẾ CỦA HỘ GIA ĐÌNH NƠNG THƠN TRONG TÌNH HUỐNG TỔN THƯƠNG 130 6.1 Sự thay đổi nghề nghiệp thành viên hộ gia đình 130 6.2 Vai trò vốn người việc hình thành chiến lược sinh kế hộ gia đình 133 6.3 Ảnh hưởng vốn người đến kết sinh kế hộ gia đình bối cảnh tổn thương 140 6.4 Kết luận chương 147 CHƯƠNG 7: KẾT LUẬN – HÀM Ý CHÍNH SÁCH .148 7.1 Kết luận 148 v 7.2 Hàm ý sách 152 7.3 Các đóng góp đề tài 153 7.4 Hạn chế đề tài 154 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 156 TÀI LIỆU THAM KHẢO 157 PHỤ LỤC 170 vi DANH MỤC CHỮ VÀ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT CARE : Cooperative for American Remittances to Europe DFID : Department for International Development FLM : Fractional logit model FMLM : Fractional multinomial logit model HGĐ : Hộ gia đình IFAD : International Fund for Agricultural Development OXFAM : Oxford Commitee for Famine Relief PRA : Kỹ thuật đánh giá nhanh nông thôn (Rural Rapid Appraisal) TBKD : Thu nhập từ tự kinh doanh THĐ : Thu hồi đất TNCT : Hưởng lương thức TNLT : Làm cơng hưởng lương thời vụ TNNN : Thu nhập từ nông nghiệp UBND : Ủy ban Nhân dân UNDP : United Nations Development Programme vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Định nghĩa đo lường biến mơ hình nhân tố ảnh hưởng đến cấu trúc thu nhập hộ gia đình 66 Bảng 2: Phương pháp khác biệt khác biệt 73 Bảng 3: Định nghĩa đo lường biến mơ hình tác động thu hồi đất đến thu nhập chi tiêu người dân khu vực nông thôn 75 Bảng 1:Diện tích đất hộ gia đình 89 Bảng 2:Diện tích đất hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất 90 Bảng 3: Sự thay đổi diện tích đất hộ gia đình theo ngũ phân vị theo diện tích đất 91 Bảng 4: Diện tích đất hộ gia đình cho thuê 92 Bảng 5: Diện tích đất canh tác hộ gia đình th 92 Bảng 6: Đặc điểm nhân học giáo dục hộ gia đình mẫu nghiên cứu 94 Bảng 7: Ngũ phân vị theo số năm học bình quân thành viên có làm hộ gia đình 95 Bảng 8: Sự tham gia tổ chức CT-XH thành viên hộ gia đình 15 tuổi 96 Bảng 9: Tiền vàng hộ dân 99 Bảng 10: Các nguồn vay, mượn hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất 101 Bảng 11: Tài sản sản xuất tài sản tiêu dùng 103 Bảng 1: Sự thay đổi thu nhập hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất 108 Bảng 2: Sự thay đổi cấu thu nhập hộ gia đình (%) 109 Bảng 3: Các nhân tố ảnh hưởng đến tỉ lệ thu nhập từ nông nghiệp ước lượng FLM 112 Bảng 4: Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu thu nhập phi nông nghiệp hộ gia đình sau bị thu hồi đất phương pháp FMLM 113 Bảng 5:Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu thu nhập phi nông nghiệp hộ gia đình sau bị thu hồi đất phương pháp FMLM(tiếp theo) 114 Bảng 6: Chi tiêu hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất 119 Bảng 7: Chi tiêu cho lễ tết, đám tiệc ăn uống hộ gia đình 121 Bảng 8: Tác động THĐ khu vực nông thôn đến thu nhập chi tiêu bình quân đầu người HGĐ 124 Bảng 1: Tuổi học vấn lao động hộ gia đình 132 Bảng 2: Phân loại lao động tạo thu nhập hộ gia đình 133 Bảng 3: Mức độ đa dạng hóa thu nhập nơng hộ 138 viii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1: Quy trình thu hồi đất theo NĐ 69/2009/NĐ-CP 18 Hình 2: Mơ hình gia đình nơng dân Chayanov 21 Hình 3: Phân tích khung sinh kế DFID 26 Hình 4: Tác động của chương trình sau thời gian 71 Hình 1: Khung phân tích sinh kế hộ gia đình khu vực nơng thơn TP.Cần Thơ 53 Hình 2: Quy trình nghiên cứu 55 Hình 3: Phân bố dân cư khu vực nghiên cứu 57 Hình 4: Vùng bị thu hồi đất lấy mẫu khảo sát 58 Hình 1: Vị trí địa lý Thành phố Cần Thơ, Việt Nam 86 Hình 2: Sự tham gia tơn giáo thành viên hộ gia đình 15 tuổi trước sau bị thu hồi đất 97 Hình 3: Tỉ lệ có vay nợ hộ dân khu vực nghiên cứu .100 Hình 4: Mục đích sử dụng vốn vay .102 Hình 5: Mối quan hệ mục đích sử dụng vốn vay nhóm khảo sát .102 Hình 6: Điểm trung bình nguồn vốn sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất dự án đường cao tốc trước sau bị thu hồi đất 104 Hình 7: Điểm trung bình nguồn vốn sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất dự án Khu dân cư vượt lũ trước sau bị thu hồi đất 104 Hình 8: Điểm trung bình nguồn vốn sinh kế hộ gia đình khơng bị thu hồi đất trước sau trình nhà nước thu hồi đất hộ khác địa bàn 104 ix DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Kiểm định diện tích đất hai nhóm hộ bị thu hồi đất 170 Phụ lục 2: So sánh đặc điểm nhân học hộ gia đình bị thu hồi đất không bị thu hồi đất 170 Phụ lục 3: Mối quan hệ vốn người phúc lợi hộ gia đình 172 Phụ lục 4: So sánh trung bình số tiền bồi thường hai nhóm hộ gia đình 173 Phụ lục 5.1: Kiểm định thay đổi thu nhập hộ gia đình dự án đường cao tốc: 2013-2015 – Nhóm đối chứng 174 Phụ lục 5.2: Kiểm định thay đổi thu nhập hộ gia đình dự án đường cao tốc: 2013-2015 – Nhóm bị tác động 175 Phụ lục 3: Kiểm định thay đổi thu nhập hộ gia đình dự án KDC vượt lũ: 2011-2015– Nhóm đối chứng 176 Phụ lục 5.4: Kiểm định thay đổi thu nhập hộ gia đình dự án KDC vượt lũ: 2011-2015– Nhóm bị tác động 177 Phụ lục 5: Ma trận hệ số tương quan biến hơ 178 Phụ lục 6: Các nhân tố ảnh hưởng đến tỉ lệ thu nhập từ nông nghiệp ước lượng FLM 179 Phụ lục 7: Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu thu nhập phi nông nghiệp hộ gia đình sau bị thu hồi đất phương pháp FMLM 180 Phụ lục 8: Kiểm định khác biệt chi tiêu hộ bị thu hồi đất dự án cao tốc trước sau bị thu hồi đất 182 Phụ lục 9: Kiểm định khác biệt chi tiêu hộ bị thu hồi đất dự án vượt lũ trước sau bị thu hồi đất 183 Phụ lục 10: Kiểm định khác biệt chi tiêu hộ bị KHÔNG thu hồi đất 184 Phụ lục 11: Kiểm định khác biệt chi tiêu LỄ, TẾ VÀ NGOÀI ĂN UỐNG hộ bị thu hồi đất dự án cao tốc trước sau bị thu hồi đất 185 Phụ lục 12: Kiểm định khác biệt chi tiêu LỄ, TẾ VÀ NGOÀI ĂN UỐNG hộ bị thu hồi đất dự án vượt lũ trước sau bị thu hồi đất 186 Phụ lục 13: Kiểm định khác biệt chi tiêu LỄ, TẾ VÀ NGOÀI ĂN UỐNG hộ KHÔNG bị thu hồi đất 188 Phụ lục 14: Kiểm định mối liên hệ trình độ học vấn nhóm hộ nghiên cứu 189 Phụ lục 15 : Kiểm định khác biệt chi tiêu cho giáo dục y tế nhóm hộ gia đình 190 Phụ lục 16: Tác động thu hồi đất khu vực nông thôn đến thu nhập hộ gia đình 191 Phụ lục 17: Tác động thu hồi đất khu vực nông thôn đến chi tiêu hộ gia đình 191 Phụ lục 1: Trung bình tài sản sinh kế theo nguồn thu nhập HGĐ năm 2015 192 x Phụ lục 2: Kiểm định mối quan hệ thu nhập hộ số nguồn thu nhập hộ gia đình (Kruskal-Wallis Test) .194 Phụ lục 3: Kiểm định mối quan hệ thu nhập, chi tiêu hộ số nguồn thu nhập hộ gia đình (ANOVA) .195 Phụ lục 4: Kiểm định mối quan hệ vốn người số nguồn thu nhập hộ gia đình (ANOVA) 196 Phụ lục 5: Kiểm định mối quan hệ vốn người số nguồn thu nhập hộ gia đình (KRUSKAL-WALLIS) 198 Phụ lục 6: Kiểm định mối quan hệ vốn người nguồn thu nhập từ nông nghiệp 199 Phụ lục 7: Kiểm định mối quan hệ vốn người nguồn thu nhập từ làm thuê hưởng lương không cố định 200 Phụ lục 8: Kiểm định mối quan hệ vốn người nguồn thu nhập từ làm thuê hưởng lương cố định 201 Phụ lục 9: Kiểm định mối quan hệ vốn người nguồn thu nhập từ tự kinh doanh .202 Phụ lục 10: Kiểm định mối quan hệ vốn người nguồn thu nhập khác .203 Phụ lục 11: Kiểm định mối quan hệ nghề hộ gia đình thu nhập, chi tiêu bình quân đầu người hộ (ANOVA) 204 Phụ lục 12: Kiểm định mối quan hệ nghề hộ gia đình thu nhập, chi tiêu bình quân đầu người hộ (Kruskal-Wallis Test) 204 Phụ lục 13: Kiểm định mối quan hệ trình độ học vấn trung bình hộ việc mua đất nơng nghiệp 205 Phụ lục 1: Bảng vấn hộ gia đình 206 Phụ lục Danh sách hộ gia đình vấn 230 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Sự cần thiết nghiên cứu “Tấc đất tấc vàng” thành ngữ phổ biến nói giá trị đất đai Việt Nam Với tổng diện tích khoảng 33 triệu dân số 86 triệu người (năm 2009), Việt Nam nước có diện tích đất bình qn đầu người thấp giới Diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người chưa đầy 0,3 (WB, 2011a) Tuy nhiên, q trình thị hóa cơng nghiệp hóa diễn nhanh chóng hai thập niên qua, phủ thu hồi lượng lớn đất khu vực nông thôn để phục vụ cho phát triển khu công nghiệp, sở hạ tầng, khu dân cư mục đích cơng cộng khác Trong giai đoạn 2001-2010, có gần triệu đất nơng nghiệp (chiếm khoảng 10% tổng diện tích đất nơng nghiệp nước) Nhà nước thu hồi chuyển sang mục đích sử dụng phi nơng nghiệp (WB, 2011c) Trong đó, nơng nghiệp nghề cho hộ nơng dân nghèo (WB, 2013) Vì vậy, việc Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp có ảnh hưởng lớn đến sống hộ gia đình sống nghề nơng Bên cạnh đó, khơng phải hộ dân sống khu vực nơng thơn có đất nơng nghiệp Ở Việt Nam có đến 9,6% dân số vùng nơng thơn khơng có đất sản xuất, đặc biệt các tỉnh phía Nam Tỷ lệ hộ nơng dân khơng có đất Đồng sơng Cửu Long có tỉ lệ cao bình quân nước Do ruộng đất nên hộ gia đình vùng nơng thơn phải đa dạng hóa sinh kế để gia tăng thu nhập Tỉ trọng thu nhập từ lĩnh vực nông nghiệp khoảng 50%, cịn lại làm cơng ăn lương, phi nơng nghiệp khai thác tài ngun (CIEM, 2013) Vì vậy, Nhà nước thu hồi đất khu vực nông thôn, không tác động đến việc tư liệu sản xuất nơng dân mà cịn ảnh hưởng đến nơi ở, việc làm nhóm đối tượng khác Việc thu hồi đất có ảnh hưởng đến lựa chọn sinh kế, có nhiều hội mở từ việc làm phi nông nghiệp thay đổi tài sản sinh kế Một phận hộ dân có lợi ích cao nhờ có nguồn lực nắm hội Các hộ gia đình khác bị thất nghiệp, tổn thương, công việc không ổn định sau tiêu dùng hết tiền bồi thường cho thu hồi đất “Thu hồi đất” khái niệm nêu Luật đất đai (Quốc hội, 2003) cho phép Nhà nước có quyền thu hồi đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế1 Khi Nhà nước thu hồi đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng tái định cư cho người bị thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi2 Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cơng bố theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, việc bồi thường theo cách giao đất có mục đích sử dụng áp dụng khó để tìm “đất có mục đích sử dụng” Thay vào Nhà nước bồi thường “giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” Bên cạnh đó, sách hỗ trợ di dời, tái định cư, chuyển đổi nghề nghiệp đa dạng Chính quyền địa phương linh động hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp gấp từ đến lần giá trị bồi thường đất nơng nghiệp Vì vậy, thực tế, việc áp dụng Luật đất đai đa dạng khác theo chiều không gian lẫn thời gian Để đánh giá tác động trình thu hồi đất đến sống người dân, nhiều nghiên cứu nước tiến hành cho thấy: Công tác triển khai Luật đất đai thu hồi đất người dân vận dụng thực cách linh hoạt nhiều địa phương khác nhau, khái niệm thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội sử dụng cách không rõ ràng việc cho lợi ích công hay lợi ích tư Các nghiên cứu ADB (2007), WB (2011b) cho thấy sách thu hồi đất đa dạng Cùng mục đích thu hồi đất nông nghiệp để giao cho nhà đầu tư chuyển đổi thành đất phân lô bán nền, áp dụng luật theo hướng cưỡng chế thi hành thỏa thuận với người dân Hoặc Điều 38, Luật đất đai năm 2003 Điều 38, Luật đất đai năm 2003 bị cưỡng chế thu hồi có bồi thường “tương đương thị trường” với giá Nhà nước định người dân thật mua lại phần đất tương tự bị Nhà nước lấy nơi khác (Phuc, 2015) Việc phân loại đất nông nghiệp hay vườn tạp để hưởng chế độ hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp – thường gấp đến lần giá trị bồi thường khơng rõ ràng, dẫn đến có khác biệt lớn tổng số tiền bồi thường mà người dân nhận được, dự án khác diễn xã, huyện Sau bị thu hồi đất, sinh kế số hộ gia đình tốt nhờ vào việc phát triển ngành nghề phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa người dân hưởng lợi Các hộ gia đình bị thu hồi đất có lợi ích từ việc cư trú gần trung tâm đô thị trường đại học vùng ven đô Hà Nội cách xây nhà trọ cho thuê, bán tạp hóa nhỏ (Nguyễn Văn Sửu, 2008) Bên cạnh đó, có chứng cho thấy việc đất sản xuất nơng nghiệp khơng có tác động tiêu cực đến người dân mà ngược lại người dân có sống tốt hơn, thu nhập cao nhờ đa dạng hóa nguồn thu nhập chuyển đổi nghề nghiệp (Tran Quang Tuyen cộng sự, 2013) Bên cạnh đó, việc thu hồi phương tiện kiếm sống dẫn đến việc người dân phải di chuyển chỗ tìm kế mưu sinh đa phần không thành công Trong nghiên cứu trường hợp vùng ven Hà Nội, nơi mà 2/3 diện tích đất thu hồi để xây dựng hạ tầng khu đô thị mới, Nguyễn Văn Sửu (2008) tìm thấy chứng nhiều hộ gia đình có thu nhập tạm bợ nhiều hộ gia đình khác trở nên thất nghiệp, đặc biệt người già người có học vấn thấp Nghiên cứu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) số tỉnh Việt Nam cho thấy khoảng 1/3 hộ gia đình bị tác động xấu đến sinh kế họ, đặc biệt hộ gia đình tồn đất nơng nghiệp, có trình độ học vấn thấp hay khơng đào tạo kỹ để tìm cơng việc (ADB, 2007) Nghiên cứu Lê Du Phong (2007) tám tỉnh, thành phố có tốc độ thị hố cao cho thấy tỉ lệ thất nghiệp gia tăng 8%, việc làm lĩnh vực nông nghiệp giảm 18,17 %, việc làm lĩnh vực công nghiệp thương mại tăng 2%, tỉ lệ việc làm hưởng hương công việc khác tăng 6,7% Ở nước phát triển, việc phủ thu hồi lượng lớn đất nông nghiệp cho nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp với qui mô lớn mang lại nhiều bất lợi cho cộng đồng dân cư địa phương Người dân địa Ethiopia, khơng lợi ích từ việc chuyển giao công nghệ, hội nghề nghiệp, suất, phát triển sở hạ tầng Hơn nữa, họ bị bất lợi việc cánh đồng cỏ ni gia súc tự nhiên, đất đai bị xói mòi, nguồn nước bị cạn kiệt (Dheressa, 2013) Nghiên cứu Mi Zhou (2012) cho thấy người dân khu vực nông thôn Chongqing Changsha, Trung Quốc không thành cơng việc tìm kiếm việc làm, phúc lợi xã hội thấp, yếu hỗ trợ mạng lưới xã hội trình thu hồi đất Vì vậy, nơng dân bị đất người bần tiềm tàng tương lai nhóm người dễ bị tổn thương Rất khó chuyển đổi nông dân thành công dân thành thị, dài hạn nên có hỗ trợ phần sách an sinh xã hội (Zhang &Lu, 2011) Như vậy, thành công hay thất bại việc thích ứng với bối cảnh tổn thương bị thu hồi đất gắn liền với đa dạng chiến lược sinh kế Hộ gia đình đất thường có thích ứng sinh kế có khác biệt hộ gia đình chiến lược sinh kế Bằng chứng tìm thấy số xã tỉnh Hưng Yên, nơi có 70% đất nông nghiệp bị thu hồi cho việc chuyển đổi thành khu công nghiệp giai đoạn 2001-2006 (Nguyễn Thị Diễn cộng sự, 2007) Các hộ nông nghiệp hộ phi nông nghiệp đa dạng hoạt động để đưa chiến lược sinh kế phù hợp Trong số hộ gia đình đất, hộ gia đình với tảng làm nghề nơng trước bị đất thường có xu trở nên bất lợi hoạt động có thu nhập cao Nghiên cứu kết luận khác biệt thu nhập với khác chiến lược sinh kế nguyên nhân làm tăng phân hóa giàu nghèo xã hội Vậy điều định chiến lược sinh kế hộ gia đình; Nhà nước, đất đai, hay hộ gia đình người định chiến lược sinh kế hộ? Và phải yếu tố người nhân tố định thành bại chiến lược sinh kế hộ gia đình? Nhìn chung, bối cảnh đa dạng sách thu hồi đất, số nghiên cứu tập trung vào vấn đề “thu hồi đất” ảnh hưởng đến nghề nghiệp, thu thập, sống người dân bị thu hồi đất Tuy nhiên, thu hồi đất khái niệm rộng, kèm với hàng loạt sách đền bù, hỗ trợ khác cho người dân.Trong thực tế, việc đền bù hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất, đặc biệt địa bàn, có khác biệt lớn giá trị đền bù (có thể lần) Kết nguyên nhân chủ yếu dẫn đến ngày nhiều người bị thu hồi đất khiếu nại, khiếu kiện Như vậy, khác biệt sách bồi thường ảnh hưởng đến sinh kế người dân vấn đề cần làm rõ nhà hoạch định sách cần lưu tâm trước định Bên cạnh đó, nghiên cứu phản ảnh thay đổi nghề nghiệp qua thời gian, khơng làm rõ q trình hình thành lựa chọn chiến lược sinh kế mới, đặc biệt vai trò vốn người vai trò vốn người việc phối hợp với tài sản sinh kế khác để lựa chọn chiến lược sinh kế, tạo thu nhập cho gia đình Là năm thành phố trực thuộc Trung ương, Thành phố Cần Thơ nằm vị trí trung tâm vùng Đồng sơng Cửu Long, hướng tới mục tiêu trở thành thành phố đồng cấp quốc gia, văn minh, đại, xanh, đẹp, trung tâm công nghiệp, trung tâm thương mại – dịch vụ, trung tâm giáo dục đào tạo khoa học công nghệ, trung tâm y tế văn hóa vùng Để đạt mục tiêu đó, quyền thành phố quan tâm hỗ trợ sẵn sàng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động đạt hiệu cao Do đó, cần có quỹ đất lớn để xây dựng hệ thống hạ tầng, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ, dân cư, chỉnh trang đô thị điều kiện cấp thiết để thực mục tiêu Kết trình mặt thị thay đổi hồn tồn, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội xây mới, đời sống nhân dân cải thiện Tuy nhiên, có người phải chịu hi sinh lợi ích phát triển chung Theo báo cáo Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành Phố, năm có hàng trăm dự án đầu tư với tổng diện tích thu hồi đến hàng ngàn hecta hàng chục ngàn hộ gia đình bị ảnh hưởng cần phải di dời, tái định cư thay đổi nghề nghiệp (TTPTQĐTPCT, 2013) Người hưởng lợi đồng tình, người bị thiệt hại khiếu nại Chỉ tính từ tháng 8/2011 đến tháng 8/2012 quan hành địa bàn thành phố tiếp 1.788 lượt cơng dân đến khiếu nại mà, đa số liên quan đến lĩnh vực đất đai (UBND Thành phố Cần Thơ, 2012) Từ nguồn tin cho thấy, chịu tác động việc thu hồi đất kết sinh kế hộ gia đình bị đất lại khác Nhiều hộ có sống tốt hơn, khơng hộ bị thiệt thịi Tuy nhiên, có nhiều yếu tố đằng sau việc Nhà nước thu hồi đất nhân tố định đến sống người dân Trải qua bốn lần thay đổi Luật đất đai 10 lần sửa đổi, bổ sung Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai, giá đất đền bù mức hỗ trợ tái định cư, chuyển đổi nghề nghiệp thay đổi nhiều, đến mức có tượng hai mảnh đất nằm cạnh thuộc hai địa phương khác quản lý, có giá bồi thường chênh lệnh gấp hai lần Cũng có trường hợp ấp, xã, giá thu hồi hỗ trợ năm sau gấp ba lần năm trước, minh chứng cho tính phức tạp thay đổi liên tục sách thu hồi đất Các yếu tố dẫn đến không đồng thuận dân chúng tỉ lệ khiếu nại ngày tăng cao Cụ thể, huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ, Nhà nước thu hồi đất bồi thường tiền tương ứng với giá trị đất giá trị vật kiến trúc lại, đồng thời mua suất tái định cư khu dân cư tập trung Đối với hộ dân bị thu hồi đất trồng lúa bồi thường với giá tương đương thị trường hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp gấp ba lần giá bồi thường Hay nói cách khác, Nhà nước thu hồi đất ở, người dân đủ tiền mua lại đất, cất lại nhà trước bị thu hồi, cịn Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp mua diện tích đất gấp bốn lần bị thu hồi Điều có dẫn kết kết sinh kế khác hai nhóm hộ khơng? Phải hộ bị thu hồi đất nông nghiệp dùng tiền hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp hay tiếp tục mua đất nơi khác để canh tác? Các hộ bị di chuyển nơi có ảnh hưởng đến việc làm không? Với cú sốc hộ lựa chọn chiến lược sinh kế sao? Các khác biệt có liên quan đến người? Có phải nguồn vốn người yếu tố định cho thành bại việc thích ứng với cú sốc tài sản sinh kế? Để đưa khuyến nghị đối nhà hoạch định sách, khuyến nghị khơng phải có sở khoa học mà cịn phải có khả thực thi thực tế Trong bối cảnh dân số ngày tăng, diện tích lãnh thổ quốc gia khơng tăng khuyến nghị nhà nước tăng giao nhiều đất nông nghiệp cho nông dân vấn đề khó khăn Tương tự, điều kiện ngân sách quốc gia hạn chế hiệu nhiều chương trình cấp vốn, cho vay xóa đói giảm nghèo bền vững cịn nhiều tranh luận việc khuyến nghị sách hỗ trợ vốn vật chất, vốn tài hộ gia đình bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Vì vậy, nguồn vốn người có ý nghĩa có mối quan hệ nhân đến kế sinh kế hộ gia đình có tính khả thi cao việc thực thi sách Bởi đầu tư cho giáo dục nguồn đầu tư mang tính minh bạch, mang lại lợi ích cho cộng đồng từ nhiều khía cạnh tác động sách từ giáo dục cơng cho đa số người dân Vì vậy, nghiên cứu tác động thu hồi đất vùng nơng thơn gắn với vai trị vốn người có ý nghĩa ba phương diện: sở khoa học, sở thực tiễn khả thực thi sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát nghiên cứu đánh giá tác động việc thu hồi đất đến sinh kế hộ gia đình vùng nơng thơn; tìm hiểu vai trò vốn người nguyên nhân dẫn đến khác biệt kết sinh kế Luận án thực với ba mục tiêu cụ thể sau: Mục tiêu cụ thể thứ nhất: Phân tích thay đổi tài sản sinh kế hộ gia đình khu vực nơng thơn thành phố Cần Thơ bị thu hồi đất Mục tiêu cụ thể thứ hai: Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến thay đổi thu nhập, chi tiêu hộ gia đình sau bị thu hồi đất 8 Mục tiêu cụ thể thứ ba: Phân tích vai trò vốn người chiến lược sinh kế hộ gia đình khu vực nông thôn thành phố Cần Thơ bị thu hồi đất 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Từ mục tiêu thứ nhất, luận án có câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi 1: Các tài sản sinh kế hộ gia đình khu vực nơng thơn thay đổi trước sau trình thu hồi đất? Từ mục tiêu thứ hai, luận án có hai câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi 2: Các nhân tố ảnh hưởng đến cấu trúc nguồn thu nhập hộ gia đình nông thôn sau bị thu hồi đất? Câu hỏi 3: Tác động việc thu hồi đất có ảnh hưởng đến thu nhập chi tiêu hộ gia đình nơng thơn? Từ mục tiêu thứ ba, luận án có câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi 4: Vai trị vốn người việc hình thành chiến lược sinh kế ảnh hưởng đến kết sinh kế hộ gia đình nơng thơn tình tổn thương thu hồi đất nào? 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án sinh kế hộ gia đình nơng thơn trước sau quyền địa phương thu hồi đất cho mục tiêu phát triển Các khía cạnh liên quan đến sinh kế hộ gia đình nghiên cứu bao gồm vốn người, chiến lược sinh kế trước sau thu hồi đất, lực thích ứng với bối cảnh tổn thương, kết sinh kế Đối tượng khảo sát hộ gia đình khu vực nơng thơn huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ Phạm vi nghiên cứu: luận án tập trung vào dự án phát triển có thu hồi đất thực địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ giai ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ THANH SƠN THU HỒI ĐẤT VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN CON NGƯỜI ĐỐI VỚI SINH KẾ CỦA HỘ GIA ĐÌNH NƠNG THƠN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chun... sinh kế hộ gia đình khu vực nơng thơn thành phố Cần Thơ bị thu hồi đất Mục tiêu cụ thể thứ hai: Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến thay đổi thu nhập, chi tiêu hộ gia đình sau bị thu hồi đất. .. Khu vực nông thôn huyện Vĩnh Thạnh – thành phố Cần Thơ 86 4.1.3 Nhu cầu sử dụng đất thành phố Cần Thơ 87 4.2 Sự thay đổi tài sản sinh kế hộ gia đình trước sau trình thu hồi đất