Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội (Khóa luận)

Giải thích từ ngữ GPMB: giải phóng mặt XHCN: Xã hội chủ nghĩa SD§: Sử dụng đất KT: Kinh tế SX-KD: Sản xuất - doanh UBND: Ủy ban nhân dân NN: Nhà nước BT: Bồi thường QH, KHSD§: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất HT: Hỗ trợ L§§: Luật đất đai T§C: Tái định cư BQL: Ban quản lý HTX: Hợp tác xã GCNQSD§: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HT&T§C: Hỗ trợ tái định cư CNH: Cơng nghiệp hóa H§H: Hiện đại hóa TN,MT&N§: Tài nguyên, môi trường, nhà đất HTKT: Hỗ trợ kinh tế MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Quan niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở việc quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .10 1.3 Khái quát lịch sử hình thành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 12 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến 13 1.4 Thực tiễn pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung Quốc học kinh nghiệm Việt Nam 15 1.4.1 Thực tiễn pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung Quốc 15 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 18 Chương .19 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 19 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Hà Nội .19 2.1.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 2.2 Các nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2003 20 2.2.1 Về phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 20 2.2.2 Nguyên tắc chung chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 2.3 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ đất 24 2.3.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ đất 24 2.3.2 Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ đất 26 2.3.3 Giá đất để tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại .37 2.3.4 Bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 43 2.3.5 Về bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất tổ chức .47 2.4 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tài sản 48 2.4.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tài sản 48 2.4.2 Bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng đất .48 2.4.3 Bồi thường, hỗ trợ di chuyển mồ mả, cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đền, chùa, am miếu 50 2.4.4 Về bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi .52 2.5 Về sách hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định SX, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất 55 2.5.1 Hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định SX 55 2.5.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 56 2.6 Pháp luật TĐC cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ 58 2.6.1 Các nguyên tắc bố trí TĐC cho người bị thu hồi đất 58 2.6.2 Thực tế áp dụng quy định TĐC cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ địa bàn TP Hà Nội 60 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI HÀ NỘI 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng Hà Nội 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng Hà Nội 3.2.1 Xác định giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường 3.2.3 Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động LỜI KẾT PHỤ LỤC Bảng tổng hợp tình hình thực dự án có liên quan đến giải phóng mặt từ năm 2005 đến năm 2009 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2009 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .12 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Với lợi thủ có bề dày lịch sử 1.000 năm tuổi, Hà Nội diễn q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ Hàng ngàn dự án triển khai địa bàn thành phố Hà Nội với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng chục nghìn hộ gia đình nơng dân Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB), hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí cơng ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ cho cấp Uỷ Đảng quyền từ thành phố đến sở Thực tế giải vấn đề cho thấy cơng việc khó khăn, phức tạp nảy sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài dễ phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị Nhận thức sâu sắc khó khăn, thách thức công tác bồi thường, GPMB, Hà Nội ban hành nhiều chủ trương, sách, văn nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế thủ đô Tuy nhiên điều kiện Hà Nội mở rộng địa giới hành triển khai nhiều dự án lớn để chào mừng Đại lễ 1.000 năm Thăng Long - Hà Nội phát triển Hà Nội trở thành thủ đô đại, văn minh đất nước có dân số 100 triệu dân tương lai khơng xa việc thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thủ cịn bộc lộ nhiều thiếu xót, khiếm khuyết cần nghiên cứu để nguyên nhân khách quan chủ quan Trên sở đó, kiến nghị, đề xuất với quyền thành phố Hà Nội giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án góp phần xây dựng Hà Nội trở thành thủ đô văn minh, giàu đẹp đáp ứng với lòng tin yêu đồng bào nước ban bè quốc tế Với lý trên, em lựa chọn đề tài “Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” làm khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau đây: - Tập hợp, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (sau gọi quy định bồi thường, GPMB); - Tìm hiểu đặc điểm nội dung mảng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất điều kiện, hồn cảnh đặc thù thủ Hà Nội; - Chỉ thành công tồn tại, khiếm khuyết nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đây đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, phức tạp giải nhiều yêu cầu khía cạnh trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tâm lý, tập quán truyền thống v.v Tuy nhiên khn khổ khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, tác giả giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu nội dung cụ thể sau đây: - Nghiên cứu quy định hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề cập Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành; - Nghiên cứu quy định hành Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội nhằm tổ chức triển khai pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối, chinh sách Đảng Nhà nước ta bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu chủ trương, đường lối Thành ủy Hà Nội lãnh đạo, đạo việc thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội v.v; Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, q trình nghiên cứu khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin; - Bên cạnh đó, khóa luận cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: (i) Phương pháp luận giải, phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử v.v sử dụng Chương nghiên cứu số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ; (ii) Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu v.v v sử dụng Chương nghiên cứu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực trạng áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội; (iii) Phương pháp bình luận, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp v.v v sử dụng Chương nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; Bố cục khóa luận Ngồi phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu gồm chương sau: - Chương Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ; - Chương Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực trạng áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội; - Chương Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Quan niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 1.1.1.1 Khái niệm bồi thường Trong đời sống hàng ngày, “ bồi thường” thuật ngữ sử dụng trường hợp người có hành vi gây thiệt hại cho người khác họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi gây ra; Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Bồi thường” “Đền bù tổn hại gây ra”; Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội Trong lĩnh vực pháp luật đất đai thuật ngữ bồi thường (hay đền bù) Nhà nước thu hồi đất đặt từ sớm Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ tam thời trưng dụng ruộng đất, Chương II đề cập việc “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng” Tiếp đến Thơng tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố đề cập vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt Luật đất đai năm 1987 đời, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 quy định đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, thuật ngữ “bồi thường” thay thuật ngữ “đền bù” Thuật ngữ tiếp tục sử dụng Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 nghị định hướng dẫn thi hành Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích cơng cộng; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22/04/1998 Chính Phủ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng… Tuy nhiên Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 Quốc hội ban hành, thuật ngữ “bồi thường” sử dụng trở lại tiếp tục xuất Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính Phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Theo Khoản Điều Luật đất đai 2003: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Bồi thường Nhà nước thu hồi đất có số đặc trưng sau đây: - Bồi thường trách nhiệm Nhà nước nhằm bù đắp tổn thất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Trách nhiệm quy định Luật đất đai; - Bồi thường hậu pháp lý trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Điều có nghĩa phát sinh sau có định hành thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền; - Bồi thường thực mối quan hệ song phương bên Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên người chịu tổn hại quyền lợi ích hợp pháp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra; - Căn để xác định bồi thường diện tích thực tế bị thu hồi; thiệt hại thực tế tài sản, cối, hoa màu đất khung giá đất Nhà nước quy định thời điểm thu hồi đất; - Người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất muốn bồi thường đất phải thỏa mãn điều kiện pháp luật quy định; - Người bị Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất mà bồi thường thiệt hại tài sản đất hưởng sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước nhằm nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất; 1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh thuật ngữ bồi thường, văn pháp luật hành đề cập đến khái niệm hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ, tái định cư thể sách nhân đạo Nhà nước biểu chất “của dân, dân dân” Nhà nước ta nhằm hỗ trợ, chia sẻ khó khăn với người bị thu hồi đất giúp họ nhanh chóng ổn định sống Vậy hỗ trợ, tái định cư Nhà nước gì?; Theo khoản Điều Luật đất đai năm 2003: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới”; [6, tr1] Còn khái niệm tái định cư Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành lại không đề cập cụ thể khái niệm Hay nói cách khác, pháp luật đất đai hành đề cập đến thuật ngữ tái định cư mà không giải thích cụ thể nội hàm khái niệm “tái định cư” ? Thậm chí từ điển tiếng Việt từ điển Luật học, thuật ngữ chưa định nghĩa Theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tái định cư giải thích là: “Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà Bồi thường giao đất Bồi thường tiền để tự lo chỗ mới.” (Điều 4); [9, tr1] Căn vào quy định nội dung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, hiểu: “Tái định cư việc người sử dụng đất bố trí nơi hình thức: bồi thường nhà bồi thường giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ họ bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở” [16, tr2] 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất không làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai (làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất) mà “đụng chạm” đến lợi ích hợp pháp bên có liên quan: Lợi ích người bị thu hồi đất; lợi ích Nhà nước, xã hội; lợi ích người hưởng lợi từ việc thu hồi đất (các nhà đầu tư, doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân …) Do thực tế việc giải hậu việc thu hồi đất (thực chất xử lý hài hịa lợi ích kinh tế bên) gặp khó khăn, phức tạp Việc giải tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang lại ý nghĩa to lớn nhiều phương diện; 1.2.1.1 Về phương diện trị Là nước nơng nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân, vấn đề đất đai Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhạy cảm Các sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến ổn định trị Điều có nghĩa chủ trương, sách pháp luật đất đai đắn, phù hợp với thực tiễn thực thi nghiêm túc góp phần vào việc trì củng cố ổn định trị Ngược lại, làm phát sinh điểm nóng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Một sách, pháp luật đất đai xã hội đặc biệt quan tâm sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; lẽ mảng sách, pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại Họ không quyền sử dụng đất mà buộc phải di chuyển chỗ Hậu sống thường nhật họ bị đảo lộn Với quan niệm truyền thống người Việt Nam “có an cư lạc nghiệp” việc bị đất đai, nhà cửa thực “cú sốc” người bị thu hồi đất Do vậy, họ phản ứng gay gắt, liệt thông qua việc khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài không bồi thường, tái định cư thỏa đáng Các khiếu kiện đất đai nói chung khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị dễ phát sinh thành “điểm nóng”; việc giải tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tốt sách an dân để phát triển kinh tế xã hội góp phần vào việc trì, củng cố ổn định trị 1.2.1.2 Về phương diện kinh tế - xã hội Thực tiễn cho thấy bồi thường, giải phóng mặt ln cơng việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực theo tiến độ đề có ngun nhân cơng tác bồi thường, giải phóng mặt khơng nhận đồng thuận từ phía người dân Xét góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực ngày chủ đầu tư, doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kể lợi ích kinh tế máy móc, vật tư, thiết bị bị “đắp chiếu”, người lao động khơng có việc làm doanh nghiệp phải trả lương, trả chi phí trì hoạt động thường xuyên trả lãi suất vay vốn cho Ngân hàng… Vì vậy, thực tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư, kinh doanh nước ta Hơn nữa, trì tốc độ tăng trưởng cao bền vững có điều kiện để thực tiến cơng xã hội, góp phần vào cơng “xóa đói, giảm nghèo” tạo tiền đề cho bước phát triển tiếp theo; Về phía người sử dụng đất, thực tốt bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp cho họ thành viên khác gia đình nhanh chóng ổn định sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện nâng cao mức sống Hơn điều giúp củng cố niềm tin người bị thu hồi đất vào đường lối, chủ trương, sách; pháp luật Đảng Nhà nước; đồng thời loại trừ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện, đối đầu với quyền nhằm gây ổn định tình hình trật tự an tồn xã hội làm đình trệ sản xuất; 1.2 Cơ sở việc quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xây dựng dựa sở lý luận thực tiễn chủ yếu sau đây: Thứ nhất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đặt dựa sở quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật bảo hộ Hiến pháp năm 1946 ghi nhận bảo hộ quyền sở hữu tư nhân tài sản: “Quyền sở hữu tài sản công dân Việt Nam bảo đảm” (Điều 12) Quyền tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1992: “Cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp… Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân” ( Điều 58) [5, tr1] Hơn nữa, Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: “Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức khơng bị quốc hữu hóa Trong trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường…” (Điều 23); [5, tr1] Như quyền sở hữu tài sản hợp pháp cá nhân tổ chức Hiến pháp ghi nhận bảo hộ Khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng tồn tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thu hồi người sử dụng đất tạo xác định tài sản hợp pháp cá nhân phải bồi thường theo giá thị trường Đối với trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, Nhà nước thực sách tái định cư cho đối tượng này; Thứ hai, xét chất, Nhà nước ta nhân dân lao động thiết lập nên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân Nhà nước theo đuổi sứ mạng cao mang đầy tính nhân văn phục vụ chăm lo cho lợi ích, phồn vinh nhân dân Đặt ý nghĩa đó, Nhà nước thu hồi đất người dân để sử dụng vào mục đích (cho dù sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế) mà họ phải di chuyển chỗ nh đà đề cập Song thực tế áp dụng gặp không khó khăn, phức tạp nh hộ bị thu hồi đất nhiều nhng lại nhân đợc mua hộ, ®ã cã bÞ thu håi ®Êt Ýt nhng cã nhiều nhân lại đợc mua hộ dẫn đến công hộ mức độ thiệt hại KT NN thu hồi đất; trờng hợp hộ nhng có đến 3-4 gia đình sống chung khu đất, bị thu hồi hết đợc mua hộ Những vấn đề nói đà gây thắc mắc, khiếu nại ngời bị thu hồi đất đợc bố trí TĐC; đồng thời dẫn đến nguyên tắc công nguyên tắc nơi phải tốt nơi cũ mà pháp luật đà quy định phần cha đợc bảo đảm; Thứ hai: Vấn đề chất lợng nhà, đất không đảm bảo khu TĐC địa bàn TP Hà Nội thời gian vừa qua gây nhiều xúc, khiếu nại hộ đợc bố trí vào khu TĐC Chẳng hạn khu TĐC X8 địa bàn xà Cổ Bi, huyện Gia Lâm để TĐC cho hộ thuộc dự án Cầu Thanh Trì, sau hộ đến năm nhng cha có đờng điện, nớc cấp đến khu TĐC; chất lợng hộ khu TĐC không đảm bảo nh: khu 7,2ha Vĩnh Phúc, quận Ba Đình; Trung Hoà, quận Cầu Giấy; Đền Lừ, quận Hoàng Mai Sau ngời dân vào đà phải yêu cầu chủ đầu t đơn vị thi công phải sửa chữa, bảo hành Nguyên nhân tình trạng phần chế thực hiện; cha có giám sát chất lợng nhà TĐC ngời dân, UBND cấp huyện quan chịu trách nhiệm thực định thu hồi đất di chuyển ngời bị thu hồi đất đến nơi TĐC; Thứ ba: Việc thực quy định lập thực dự án TĐC; chuẩn bị đủ quỹ nhà, đất TĐC trớc thực GPMB thời gian qua địa bàn TP Hà Nội cha đáp ứng đợc yêu cầu Rất nhiều dự án địa bàn TP đà phải lùi thời gian thực thiếu quỹ nhà, đất TĐC nh: đoạn đờng từ Kim Đồng đến Tân Mai cha triển khai đợc thiếu khoản 600 hộ để TĐC cha có; đờng từ Ô Đống mác đến đê Nguyễn Khoái phải lùi thời gian khởi công từ 2006 sang năm 2007 nhà TĐC dự án khu Nam Trung Yên dự kiến đến tháng 8/2007 hoàn thành.v.v.; Hay nh đờng Vành đai I (đoạn Kim Liên - Ô Chợ Dừa) đợc gọi đờng đắt hành tinh Khi lập dự án, đờng dự kiến đợc thu hồi đất thêm 100m phía để làm tuyến phố bên đờng Phần việc đợc giao cho BQL dự án vốn ngân sách thuộc Sở TN,MT&NĐ làm chủ đầu t Theo khảo sát, để làm tuyến đờng phải bố trí TĐC cho khoảng 1.000 hộ để làm tuyến phố bên đờng phải bố trí TĐC cho khoảng 1.200 hộ Đến thời điểm khởi công (tháng 10/2005), quỹ nhà TĐC dự án khu Nam Trung Yên đáp ứng đợc khoảng 1.000 hộ; để đáp ứng đợc cho tuyến phố bên đờng phải sang năm 2007 có đủ nhà TĐC để thực Trớc sức ép vấn đề ùn tắc giao thông, việc mở đờng cấp bách, TP Hà Nội đà định khởi công làm tuyến đờng, tạm dừng việc làm tuyến phố bên đờng nên đà phát sinh chi phí BT cao Các hộ dân đợc mặt đờng mà NN không thu đợc chênh lệch v giỏ tr t t tạo khơng người SDĐ đầu tư, t¹o không công hộ bị thu hồi đất hộ không bị thu hi t nghim nhiờn tr thnh ngi cú nh mt ph; Qua thấy rằng, quy định pháp luật TĐC việc thực bố trí TĐC cho ngời bị thu hồi đất phải di chuyên chỗ nhằm giải tốt quyền lợi ngời bị thu hồi đất mà ảnh hởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án đầu t, ảnh hởng đến việc thực kế hoạch phát triển KT - XH địa phơng nh NN; Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI HÀ NỘI 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng Hà Nội Với vị trí, vai trò trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế, Hà Nội phải đầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Hà Nội phải sử dụng quỹ đất tương đối lớn để xây dựng phát triển Thủ đô “to đẹp hơn, đàng hồng hơn”; quỹ đất đai Hà Nội không nhiều, giá trị đất đai ngày tăng cao Trên sở nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc hoàn thiện mảng pháp luật nhằm giải tốn tạo lập quỹ đất đai cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa bảo đảm phát triển bền vững cần dựa định hướng sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải dựa quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải dựa sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất; Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải trọng đảm bảo công ăn việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp; giải vấn đề tái định cư, vấn đề an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp mà khơng có đất khác để giao cho họ tiếp tục sản xuất; Thứ tư, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải gắn với việc chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; phân cơng lại lao động khu vực nông thôn; mở mang ngành nghề … tăng thu nhập cho người nơng dân; Thứ năm, hồn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải dựa quan điểm giá đất Nhà nước bồi thường, người bị thu hồi đất mua chỗ tương đương; trọng đến việc bố trí tái định cư chỗ; bóc tách phần sách xã hội khỏi giá đất bồi thường; Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải dựa nguyên tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng pháp luật; tạo lập cớ chế để người dân tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến vào tồn trình thu hồi đất,bồi thường, GPMB nhằm tạo đồng thuận xã hội với việc thu hồi đất Nhà nước; Thứ bảy, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB theo hướng chuyển việc bồi thường, GPMB từ chế hành quan công quyền thực sang chế kinh tế Tổ chức phát triển quỹ đất doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB thực hiện; Thứ tám, hoàn thiện pháp luật bồi thường, GPMB phải dựa nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm bổ ích nước ngồi vấn đề 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng Hà Nội 3.2.1 Xác định giải hài hịa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, GPMB nói riêng phải đảm bảo tính thống nhất, đồng nội dung quy định; cụ thể: Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường xác định thời điểm bồi thường thay quy định hành giá đất bồi thường xác định thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất; việc xác định thời điểm bồi thường thời điểm có định thu hồi chưa hợp lý chưa phù hợp với thực tế; lý sau đây: Một là, việc bồi thường, giải tỏa, đa số khiếu nại người dân liên quan đến giá đất Theo quy định hành, người dân bồi thường theo phương án quan nhà nước phê duyệt có định thu hồi đất Tuy nhiên, từ lúc có định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có năm năm Khi đó, giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác xa so với giá đất thời điểm có định thu hồi đất Vì vậy, người bị thu hồi đất ln chịu thiệt thịi Trong năm đó, giá đất sách bồi thường đất đai thay đổi, đồng tiền giảm giá trị, hội đầu tư kinh doanh hay có nhà người dân bị … Hai là, việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt xây dựng khu đô thị, xây dựng khu nhà thương mại); người bị thu hồi đất bồi thường theo giá đất nông nghiệp (thông thường giá đất thấp vài chục ngàn đến vài trăm ngàn đồng/m2) Sau đó, diện tích đất giao cho công ty kinh doanh xây dựng nhà Họ tiến hành san lấp xây dựng nhà để bán Mỗi m2 đất lúc có giá trị lên đến vài triệu vài chục triệu đồng Người bị thu hồi đất có so sánh chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất mà chủ đầu tư bán cho người mua nhà: Gía đất bồi thường thấp giá đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp lại cao Người nông dân cho dường bị “ăn cướp” đất khơng lợi từ việc bị thu hồi đất nên phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Để khắc phục bất cập này, theo nên sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất theo giải pháp sau đây: Nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế; Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp nông dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Ví dụ: Người bị thu hồi đất nông nghiệp bồi thường theo giá đất nông nghiệp 200.000 đồng/m2 Sau đó, đất giao cho nhà đầu tư xây dựng nhà chung cư thương mại bán 10 triệu đồng/m2 Khoản thưởng cho người bị thu hồi đất nghiêm chỉnh chấp hành việc bàn giao mặt trích từ chênh lệch loại giá đất 9.8 triệu đồng/m2 Có hy vọng tạo thêm nhiều đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất; người bị thu hồi đất hưởng lợi từ việc thu; Thứ hai, bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiêp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp; Thứ ba, bổ sung quy định điều tiết phần địa tô chênh lệch tạo từ việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang mục đích khác cho người bị thu hồi đất hưởng; 3.2.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường Mặc dù giá đất Nhà nước xác định làm để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Tuy nhiên, qua thực tế áp dụng địa bàn Hà Nội cho thấy quy định bộc lộ số bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung theo hướng sau đây: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng ngày sát với giá thị trường, theo ý kiến cá nhân người viết cần quy định khung giá đất nên có hiệu lực khoảng - năm năm để thuận lợi cho công tác bồi thường, tái định cư; Thứ hai, chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trị người quản lý, giám sát việc xác định giá đất; 3.2.3 Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động Hiện tổ chức phát triển quỹ đất cịn có đơn vị khác hoạt động lĩnh vực bồi thường, GPMB; ban bồi thường, GPMB thành phố Hồ Chí Minh có Cơng ty Đức Khải quyền thành phố cho phép thí điểm làm dịch vụ bồi thường, GPMB Ban bồi thường, GPMB giải phóng mặt cho dự án có chủ đầu tư, Cơng ty Đức Khải đơn vị tư nhân GPMB thuê cho doanh nghiệp khác Vậy có doanh nghiệp thuê Tổ chức phát triển quỹ đất GPMB tổ chức có làm khơng? Mặt khác danh giới, phạm vi thực bồi thường GPMB tổ chức phát triển quỹ đất, ban bồi thường GPMB Công ty Đức Khải chưa pháp luật quy định rõ ràng nên việc triển khai hoạt động doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Nhà nước cần nghiên cứu mơ hình, phương thức hoạt động Công ty Đức Khải Trên sở đó, Nhà nước nghiên cứu ban hành quy định nhằm xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB hoạt đông LỜI KẾT Bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định ln rà sốt, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việc áp dụng pháp luật bồi thường, GPMB ln gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nó khơng đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; quyền lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích chủ đầu tư mà phải giải hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất gây ra: Việc bố trí, tái định cư cho người bị thu hồi đất ở; vấn đề giải công ăn việc làm, đảm bảo đời sống, an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp v.v; Hà Nội với vị trí địa, trị đặc biệt quan trọng trung tâm trị, kinh tế văn hóa, xã hội nước Để trở thành thủ đô văn minh, đại xứng với tầm đất nước 100 triệu dân; Hà Nội quy hoạch, triển khai xây dựng nhiều dự án phát triển Dự kiến tương lai, Hà Nội phải thu hồi hàng nghìn đất nơng nghiệp Việc áp dụng pháp luật bồi thường, GPMB địa bàn thủ đạt nhiều kết tích cực góp phần khơng nhỏ vào tăng trưởng mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Hà Nội Tuy nhiên bên cạnh đó, cơng tác lộ số tồn tại, hạn chế có nguyên nhân bắt nguồn từ hệ thống pháp luật bồi thường, GPMB cịn chưa đồng Trên sở đó, Khóa luận đưa số giải pháp sau góp phần hồn thiện quy định bồi thường, GPMB; cụ thể: - Cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường xác định thời điểm bồi thường thay quy định hành giá đất bồi thường xác định thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất; - Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư; - Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp; - Bổ sung quy định điều tiết phần địa tô chênh lệch tạo từ việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang mục đích khác cho người bị thu hồi đất hưởng; - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng ngày sát với giá thị trường, theo ý kiến cá nhân người viết cần quy định khung giá đất nên có hiệu lực khoảng - năm năm để thuận lợi cho công tác bồi thường, tái định cư; ch - Chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trị người quản lý, giám sát việc xác định giá đất; - Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động; PHỤ LỤC Bảng tổng hợp tình hình thực dự án có liên quan đến giải phóng mặt từ năm 2005 đến năm 2009 Số dự án Diện tích đất (ha) Số hộ nhận tiền Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ (triệu đồng) Số hộ bố trí tái định cư Ghi Số dự án bàn giao Tổng diện tích đất thu hồi Tổng diện tích đất bàn giao mặt 2005 374 184 2340 927 28718 2769826 2170 2006 337 148 1628 599 20708 3804640 3266 2007 356 128 1505 394 15704 1752158 1026 2008 (đến 31/7/2008) 357 47 2059 122 6590 524721 446 2008 (đến 31/12/2008) 1005 282 13526 1538 49602 2916653 2133 2009 1170 428 13484 1987 39671 5911630 2681 Tổng cộng 3599 1217 34542 5567 160993 17679628 11722 Năm Tổng số Tổng số hộ Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2009 10 Số dự án địa bàn TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Địa bàn quận huyện A Tổng Quận Ba Đình Quận Cầu Giấy Quận Thanh Xuân Huyện Từ Liêm Huyện Phúc Thọ Huyện Thạch Thất Huyện Đan Phượng Huyện Quốc Oai Huyện Hoài Đức Huyện Chương Mỹ Quận Đống Đa Quận Tây Hồ Quận Long Biên Huyện Đơng Anh Huyện Gia Lâm Huyện Sóc Sơn Tp Sơn Tây Huyện Ba Vì Huyện Mê Linh Quận Hai Bà Trưng Quận Hoàn Kiếm Quận Hoàng Mai Huyện Thanh Trì Tp Hà Đơng Huyện Thường Tín Tổng số Trong DA chuyển tiếp u cầu BT-HTR&TĐC Diện tích đất phải thu hồi (ha) Số hộ liên quan Trong Dự kiến Tổng Tổng Đất NN & bố trí Đất Khác TĐC Số hộ ĐTKS Bố trí TĐC Nhận tiền BTHtr KẾT QUẢ THỰC HIỆN Diện tích bàn giao (ha) Trong Số tiền chi trả (triệu đồng) Tổng số B 1170 18 64 20 118 59 33 C 756 10 35 15 71 33 30 13483.64 40.60 128.30 146.44 882.21 200.62 2651.35 403.10 27.74 36.96 113.25 20.85 0.12 23.49 13070.97 12.86 91.34 33.29 861.35 200.50 2627.86 217855 1431 3127 3125 12191 3378 26100 23117 972 1510 1952 1540 2293 124101 508 1100 811 7295 1005 3437 2681 327 10 379 0 112 39671 227 231 599 4508 273 729 5911631 63896 25510 280265 1518158 115254 91048 10 1987.45 1.99 52.20 21.19 173.21 114.75 54.41 26 33 54 34 40 44 56 41 33 46 27 17 133 23 25 54 46 50 15 16 15 48 28 35 25 17 23 17 15 20 13 128 19 12 32 20 39 83.23 1500.93 310.50 937.38 86.17 123.01 183.21 338.00 203.35 745.97 165.20 245.86 1769.29 43.61 1.05 612.42 225.14 792.29 106.02 0.97 0.10 1.38 1.71 17.75 14.42 10.45 7.43 14.33 24.58 3.20 1.02 3.43 17.10 0.58 40.36 11.40 2.99 0.42 82.25 1500.83 309.13 935.67 68.42 108.59 172.76 330.57 189.02 711.74 162.00 244.84 1765.85 26.51 0.47 572.06 213.74 789.30 105.60 1973 19630 4650 41473 3529 4264 5949 3184 6410 11921 1286 887 14096 2635 143 11294 3864 21068 1528 614 434 21 2521 1345 1301 212 1047 1871 0 10 1219 143 3012 812 230 18 1430 1182 3133 41336 1837 1768 3763 2980 3433 9673 414 741 9312 1570 143 4884 2585 13388 1518 162 11 548 122 340 56 0 25 173 70 174 55 62 18 1126 402 1109 1511 866 291 1180 1364 2707 5170 242 378 2897 376 79 1393 1177 6579 1505 102094 57181 60016 25521 337376 166680 677104 97423 193459 421233 26498 70038 61798 128268 78742 286276 68727 677180 107506 50.00 35.01 31.45 39.76 30.56 10.98 31.66 118.59 94.31 215.81 98.68 138.35 61.22 22.52 0.64 10.04 81.70 257.10 89.75 Đất 11 72.31 1.68 3.20 20.51 0.38 0.00 0.39 0.61 0.10 0.63 0.03 9.82 1.10 2.07 1.55 0.97 1.20 0.12 11.42 0.00 0.76 0.12 1.54 2.27 1.42 0.42 Hoàn thành xong GPMB Hoàn thành theo phân kỳ đầu tư 12 1924.72 0.31 49.00 10.68 172.83 114.75 54.02 13 312 20 14 16 14 116 0 34 49.39 34.91 30.82 39.73 20.74 9.88 29.59 116.61 93.34 214.61 98.57 126.93 61.22 21.76 0.52 8.50 79.43 255.68 89.33 14 10 15 17 26 12 25 14 14 17 14 14 4 13 0 10 0 Đất NN & Khác 15 11 26 27 28 29 Huyện Phú Xuyên Huyện Thanh Oai Huyện Mỹ Đức Huyện Ứng Hòa 23 19 10 10 117.45 607.77 170.82 65.45 3.40 0.13 3.11 0.43 114.05 607.64 167.71 65.02 2103 5978 424 214 40 0 2103 1835 728 189 15 21 420 1834 374 124 32193 90875 46195 5117 10.32 36.36 101.55 3.34 0.89 0.04 9.07 0.00 9.43 36.32 92.48 3.34 10 0 1 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác – Ph Ăngghen toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 1994 C Mác – Ph Ăngghen tuyển tập, tập 4, Nxb thật, Hà Nội năm 1983 VI LêNin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matcơva – 1981, trang 32, trang 220 (tiếng Việt) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X – Nxb Chính trị quốc gia Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 Luật Đất đai 1987, 1993, 2003 Giáo trình Luật dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội – 2006 Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội – 2009 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10.Nghị định Chính phủ số 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12.Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ tài hướng thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 13.Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 14 Quyết định 108/2009/QĐ - UBND bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội 15 PGS.TS Nguyễn Chí Mỳ - TS Hồng Xn Nghĩa, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội, Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia – 2009 16 TS Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 1, năm 2009, tr35 – 42 17 TS Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, năm 2008, tr42 – 46 18 UBND Thành Phố Hà Nội, Ban đạo giải phóng mặt Thành phố, Báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Hà Nội ngày 31 tháng 12 năm 2009 19 Tùy Phong, Mập mờ quy hoạch, Thời báo Kinh tế Việt Nam số ngày 10/01/2007 20 Ph Dương, Thiếu nhà đất để tái định cư, Thời báo Kinh tế Việt Nam số ngày 10/01/2007 21 Q.Ngân - H.Lan, Chính sách hỗ trợ, bồi thường TP Hà Nội: Bảo đảm tối đa quyền lợi cho người dân, Xây dựng Việt Nam.vn, 06/11/2009 ... bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ; - Chương Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực. .. Chương PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà. .. áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu