Bài viết này trình bà y quan điểm của Tổng thống G. Ford về chính sách Hoa Kì đối với Việt Nam, quá trı̀nh triển khai và kết quả thực hiện chı́nh sách trong khoảng thời gian từ lúc ông nhâṃ chức tổng thống đến khi Nhà Trắng ra các quyết đinh quan trọng về viêc di tản người Mĩ và người Việt cộng tác với Hoa Kì di tản khỏi Viêt Nam (9/1974-4/1975).
TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION JOURNAL OF SCIENCE Tập 18, Số (2021): 705-717 ISSN: 2734-9918 Vol 18, No (2021): 705-717 Website: http://journal.hcmue.edu.vn Bài báo nghiên cứu * CHÍNH SÁCH CỦA HOA KÌ ĐỐI VỚI VIỆT NAM CỘNG HỊA THỜI KÌ TỔNG THỐNG GERALD FORD (8/1974-4/1975) Hồ Thanh Tâm Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Tác giả liên hệ: Hồ Thanh Tâm - Email: tamht@hcmue.edu.vn Ngày nhận bài: 10-3-2021; ngày nhận sửa: 19-3-2021; ngày duyệt đăng: 23-4-2021 TĨM TẮT Chính sách Hoa Kì Việt Nam Cộng hịa thời kì Tổng thống G Ford (8/19744/1975) nghiên cứu dựa việc khai thác nguồn tài liệu gốc Bộ Ngoại giao Hoa Kì ấn hành chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử Kết nghiên cứu cho thấy Tổng thống Ford kế thừa tiếp tục triển khai sách Hoa Kì Việt Nam dựa đường hướng mà Tổng thống Nixon Kissinger hoạch định thực dang dở nhằm trì tồn VNCH Tuy nhiên, ơng đặt trọng tâm triển khai sách phương diện viện trợ (gồm chương trình viện trợ quân bổ sung 300 triệu dollars (9/1974-01/1975), chương trình viện trợ năm (02-3/1975) thời điểm cuối tháng 3/1975, nỗ lực chứng minh với Quốc hội cần thiết phải viện trợ khẩn cấp cho VNCH) tìm kiếm đồng thuận Quốc hội cách thuyết phục Từ khóa: viện trợ; Kissinger; Tổng thống G Ford; Việt Nam Cộng hịa; Quốc hội Hoa Kì Đặt vấn đề Sau Hiệp định Paris (1973), Tổng thống Nixon Kissinger tiếp tục thực sách Việt Nam hóa (Vietnamization) nhằm trì tồn VNCH, dựa phương tiện chủ yếu là: răn đe (về mặt quân sự) Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (VNDCCH), viện trợ (quân kinh tế) cho VNCH, sử dụng áp lực quốc tế (chủ yếu áp lực từ Liên Xô, Trung Quốc VNDCCH) Cuộc khủng hoảng Watergate làm suy yếu quyền lực nhánh Hành pháp, buộc Nixon phải từ chức (08/9/1974) trình triển khai thực sách cịn dang dở (xem Ho Thanh Tam, 2020) Tổ ng thố ng kế nhiê ̣m G Ford đã đón lấy gánh nặng Việt Nam hồn cảnh nhiều khó khăn nước lẫn quốc tế Bài viết trình bày quan điể m của Tở ng thống G Ford về sách Hoa Kì Việt Nam, quá trıǹ h triể n khai kế t quả thực hiê ̣n chıń h sách khoảng thời gian từ lúc ông nhâ ̣m chức tổ ng thống đế n Nhà Trắ ng các quyế t đinh ̣ quan tro ̣ng về viê ̣c di tản người Mĩ người Việt cộng tác với Hoa Kì di tản khỏi Viê ̣t Nam (9/1974-4/1975) Cite this article as: Ho Thanh Tam (2021) United states policy in Vietnam under President G Ford (August 1974 – April 1975) Ho Chi Minh City University of Education Journal of Science, 18(4), 705-717 705 Tập 18, Số (2021): 705-717 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Giải vấn đề 2.1 Hồn cảnh đời nội dung sách (8-9/1974) Kế nhiệm Nixon theo quy định tu án thứ 25, Tổng thống G Ford phải đối mặt với nhiều thách thức: vị quyền lực, yêu cầu đoàn kết đất nước vượt qua khủng hoảng Watergate, khẳng định vị quốc tế Hoa Kì Để giải quyết, Tân Tổng thống chủ trương thái độ hòa giải với Quốc hội, bước đệm cần thiết để tiến tới hòa giải quốc gia; tiếp tục thực hiện, với đồng hành Kissinger vị trí Ngoại trưởng, khung sách Nixon: thúc đẩy chiến lược tam giác với hai cột trụ hòa dịu với Liên Xơ (détente) xích lại gần với Trung Quốc (rapprochment), trì cam kết có với đồng minh, có VNCH Tình hình Việt Nam vào thời điểm chuyển giao quyền lực Nhà Trắng không khả quan Trong báo cáo gửi đến Ford ngày 02/8/1974, J Davis, nhân viên Hội đồng An ninh Quốc gia (HĐANQG), có nhận xét suy giảm khả chiến đấu Quân lực Việt Nam Cộng hòa (QLVNCH) tác động suy giảm viện trợ, tình trạng kinh tế tiềm ẩn nhiều lo ngại nghiêm trọng, máy ngưng bắn hiệu “kể từ ngưng bắn, Bắc Việt Nam đưa 160.000 người, 400 xe tăng 130 pháo tầm xa, 16 SAM -2 (tên lửa đất đối không), thêm lượng lớn trang thiết bị vào miền Nam” (Department of State, 2010, Document 132, p.34) Ngay sát ngày Ford nhậm chức, W Stearman, nhân viên HĐANQG, gửi Kissinger báo cáo ngắn cung cấp tin tình báo khả Quân đội Nhân dân Việt Nam (QĐNDVN) mở công nghiêm trọng nhiều nơi ba Quân khu I, II, III (Department of State, 2010, Document 133, p.536) Các cộng Tân Tổng thống có lời khuyên mà Nixon nghe nhậm chức gạt bỏ vấn đề Việt Nam để tránh hệ lụy cho nghiệp Tổng thống Ford lựa chọn người tiền nhiệm: đối mặt tìm cách giải Cần lưu ý rằng, thời điểm này, quyền lực Tổng thống vấn đề Việt Nam (và Đông Dương) bị giới hạn đạo luật đời thời kì khủng hoảng Watergate, là: đạo luật cấm sử dụng nguồn tiền cho hoạt động quân Đông Dương (5-6/1973), đạo luật Quyền hạn chiến tranh (Power War Act, 10/1973) Ngày 09/8/1974, Ford nhậm chức Tổng thống nhanh chóng có động thái cho thấy ông tiếp tục ủng hộ Hoa Kì VNCH Động thái diễn ngày nhậm chức: đón tiếp Trần Kim Phượng, Đại sứ VNCH Washington Tại đây, Năm 1965, Tu án Hiến pháp thứ 25 thơng qua, có nội dung: Tổng thống phép đề cử ứng viên cho chức Phó Tổng thống văn phịng Phó Tổng thống bị trống thời gian nhiệm kì Tổng thống; Lưỡng viện Quốc hội thơng qua theo đa số phiếu Sau Spiro T Agnew từ chức (10/1973), Tổng thống Nixon đề cử G Ford, Quốc hội chấp thuận, trở thành Phó Tổng thống Sau Tổng thống Nixon từ chức khủng hoảng Watergate (9/1974), Phó Tổng thống G Ford kế nhiệm chức vụ Lần lịch sử, Hoa Kì có Phó Tổng thống sau trở thành Tổng thống mà không qua tranh cử Nguyên văn: Since the cease-fire, the North Vietnamese have infiltrated over 160,000 men, 400 tanks and 130 long-range artillery pieces, 16 SAM–2 launchers (with missiles each), plus large quantities of supplies and ammunition into the South 706 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Kissinger sau Tân Tổng thống khẳng định quan tâm đến tồn VNCH tiếp tục có hiệu sách Hoa Kì (Department of State, 2010, Document 134, p.537; Department of State, 2010, Document 135, p.540) Cũng ngày hơm đó, Tổng thống Ford gửi thư riêng đến Tổng thống Nguyễn Văn Thiệu long trọng xác nhận lại tiếp tục sách Hoa Kì VNCH: Khi tơi đảm nhâ ̣n chức Tổng thống của Hoa Kì, mơ ̣t những suy nghı ̃ đầ u tiên của là những trâ ̣n tấ n công dữ dô ̣i mà quân đội Ngài đương đầu đầy dũng khí kiên cường Tôi không nghı ̃ rằ ng thực sự cầ n nói với Ngài rằ ng chıń h sách đớ i ngoa ̣i của Hoa Kì vẫn ln đươ ̣c thể hiê ̣n bằ ng sự tiế p tu ̣c cầ n thiế t của nó và sự cầ n thiế t tự nhiên của lưỡng đảng Điề u này đúng hôm và cam kết mà đất nước hứa khứ ln có hiệu lực hồn tồn tơn trọng quyền tơi (Department of State, 2010, Document 134, p.537) Tiếp đó, diễn văn đọc buổi họp chung lưỡng viện Quốc hội ngày 12/8, ông nhấn mạnh lời cam kết yểm trợ đồng minh Hoa Kì Đơng Dương, địi hỏi tn thủ thỏa ước ngưng bắn miền Nam Việt Nam (Veith, G J., 2014, p.105106) Các lời lẽ Kississger trích lại thư gửi Cố vấn Lê Đức Thọ VNDCCH ngày 19/8 (Department of State, 2010, Document 138, p.546-547) Như vậy, vừa nhậm chức, Tổng thống Ford liên tục khẳng định tiếp tục sách Việt Nam hóa (Vietnamization) Mĩ nhằm trì tồn VNCH hai hình thức công khai (gặp Đại sứ VNCH Washington) lẫn thư từ bí mật – hình thức quen thuộc mà Tổng thống Nixon thường sử dụng, với đối tượng: Quốc hội Hoa Kì, đồng minh VNCH Hà Nội Vấn đề then chốt để tiếp tục thực thi sách Hoa Kì Việt Nam Tổng thống phải thuyết phục Quốc hội Hoa Kì từ bỏ thái độ phản chiến, chấp thuận tiếp tục viện trợ quân kinh tế cho VNCH để chặn đứng đà suy yếu lực lượng quân đội Có lẽ Ford tin vào khả thuyết phục ông dựa kinh nghiệm làm việc Quốc hội, thiện cảm từ đồng nghiệp cũ khơng khí hịa giải mà ơng tạo Washington (Hanhimäki, 2004, p.384) Tuy rõ ràng khẳng định Tân Tổng thống việc tiếp tục sách Việt Nam lại thận trọng chịu chi phối rõ tinh thần hòa giải Nhà Trắng Quốc hội Tổng thống Ford không đưa cam kết cụ thể quân hay kinh tế; đáng lưu ý, thư gửi Tổng thống Thiệu nêu trên, với khẳng định tiếp tục sách đối ngoại, có cụm từ “sự cầ n thiế t tự nhiên của lưỡng đảng” để biểu thị cho chi phối quan trọng yếu tố Quốc hội tình hình Ford cam kết rõ ràng không cụ thể, thận trọng không lạc quan mức điều dễ hiểu: Nhà Trắng vào yếu so với Quốc Nguyên văn: “As I assume the office of President of the United States, one of my first thoughts concerns the savage attacks your armed forces are now successfully resisting with such courage and bravery I not think I really need to inform you that American foreign policy has always been marked by its essential continuity and its essential bipartisan nature This is even more true today and the existing commitments this nation has made in the past are still valid and will be fully honored in my administration” 707 Tập 18, Số (2021): 705-717 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM hội vấn đề Việt Nam tình hình nội nước Mĩ bất ổn để tiếp tục theo đuổi dính líu vũng lầy 2.2 Q trình triển khai sách (9/1974-3/1975) Đặt trọng tâm sách vào phương diện tìm kiếm viện trợ cho VNCH thơng qua việc thuyết phục Quốc hội, quyền Tổng thống Ford đề xuất lên Quốc hội chương trình viện trợ, bao gồm: chương trình viện trợ quân bổ sung 300 triệu dollars (9/1974-01/1975), chương trình viện trợ năm (02-3/1975) vào thời điểm cuối tháng 3/1975, nỗ lực tìm kiếm sở để chứng minh với Quốc hội cần thiết phải viện trợ khẩn cấp cho VNCH 2.2.1 Đề xuất viện trợ quân bổ sung 300 triệu dollars cho VNCH (9/1974-01/1975) Trong Ending the Vietnam War…, Kissinger cho biết đến ngày 05/9, Tổng thống Ford chuyển sang quan tâm vấn đề viện trợ cho Đơng Dương cách có hệ thống (Kissinger, 2003, p.495) Thách thức mà Tân Tổng thống phải đối mặt định cắt giảm 300 triệu dollars viện trợ cho VNCH (từ tỉ dollars dự luật xuống 700 triệu dollars) năm tài khóa 1975 lưỡng viện Quốc hội Khi phải kí Đạo luật Chuẩn chi Quốc phịng với số viện trợ không mong muốn vào ngày 09/10, Tổng thống Ford công khai tuyên bố: “Dự luật trở ngại Số tiền 700 triệu dollars khơng đủ cho nhu cầu cấp thiết Nam Việt Nam kẻ thù tiếp tục công Do vậy, điều cần thiết là, đầu năm tới làm việc với Quốc hội để đạt số giải pháp nhằm đáp ứng nhu cấp cấp thiết nảy sinh” (Department of State, 2010, Document 151, p.574) Một giải pháp mà Tổng thống Ford nhắc đến tuyên bố vừa nêu Kissinger thể đệ trình ngày 09/9 Theo đó, Kissinger cho viện trợ 700 triệu dollars dẫn đến hệ lụy suy giảm nghiêm trọng hiệu chiến đấu lẫn nguồn dự phòng QLVNCH đề nghị Tổng thống chấp nhận dự chi viện trợ quân (mức 700 triệu dollars) yêu cầu số viện trợ bổ sung vào tháng Giêng năm 1975 Quốc hội khóa nhóm họp (Department of State, 2010, Document 143, p.556-561) Như vậy, giải pháp mà quyền Tổng thống Ford lựa chọn để đối mặt với định cắt giảm 300 triệu dollars viện trợ cho VNCH Quốc hội tạm thời chấp nhận đề xuất nguồn viện trợ bổ sung Dự trù cho năm tài khóa 1975, Nhà Trắng đề xuất số 1,45 tỉ dollars Quốc hội cắt giảm tỉ dollars Bốn ngày trước từ chức (05/8), Tổng thống Nixon kí dự luật thơng qua Nhưng tháng 8/1974, lưỡng viện Quốc hội lại tiếp tục cắt giảm dự trù viện trợ quân cho VNCH năm tài khóa 1975 xuống cịn 700 triệu dollars Lần lượt hai ngày 23 24/9, lưỡng viện Quốc hội Hoa Kì phê chuẩn Dự luật Chuẩn chi Quốc phòng với 700 triệu dollars viện trợ quân cho VNCH năm tài khóa 1975 nỗ lực thuyết phục Tổng thống Ford với Nghị sĩ lãnh đạo diễn họp 10 ngày trước (Department of State, 2010, Document 144, p.561-564) Nguyên văn: Ford said: “The bill has, however, a major drawback The $700 million funding for South Vietnam is inadequate to provide for all of their critical needs, if South Vietnam’s enemies continue to press their attacks It may, therefore, be necessary to approach the Congress early next year to work out some solutions to meet critical needs which arise.” 708 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Bắt đầu từ trận giao chiến từ tháng 12/1974, đầu năm 1975, QĐNDVN giành chiến thắng Phước Long – tỉnh lị cách Sài Gòn khoảng 120km phía Bắc Sự kiện cung cấp chứng xác đáng cho thấy nhu cầu cấp thiết phải viện trợ quân cho VNCH thúc đẩy Tổng thống Ford thực ý định nêu Để chuẩn bị đệ trình nguồn viện trợ quân bổ sung lên Quốc hội, ngày 10/01/1975, Thứ trưởng Quốc phòng Clement gửi đến Kissinger (theo yêu cầu họp Đội Đặc nhiệm Washington ngày 07/01) báo cáo Viện trợ quân cho Campuchia Nam Việt Nam năm tài khóa 1975, đó, đề xuất số tiền viện trợ khả thi cho VNCH 300 triệu dollars (và đề xuất số tiền viện trợ cho Campuchia 222 triệu dollars) (Department of State, 2010, Document 160, p.600601) Ngày 14/01, Tổng thống Ford chấp nhận thức đệ trình lên Quốc hội vào ngày 28/01 Để tăng khả phê chuẩn, ngày đệ trình, Tổng thống Ford tổ chức họp với lãnh đạo Quốc hội lưỡng đảng – G Veith (nhà nghiên cứu) gọi hình thức kiểu áp lực cổ điển (Veith, 2014, p.143) Tại đây, cộng Tổng thống phân tích khía cạnh đa dạng việc cần thiết phải viện trợ cho VNCH Từ sở thực tế chiến trường, Tướng G Brown (Tham mưu trưởng) cho suy yếu VNCH thiếu hụt nguồn viện trợ dự báo: Nếu Hà Nội thấy dấu hiệu suy yếu tăng cường hoạt động xâm nhập chuẩn bị cho tình Ngoại trưởng Kissinger kêu gọi lòng trắc ẩn hi sinh 55000 người Mĩ Việt Nam, nhắc lại thời điểm kí Hiệp định Paris: “Mục tiêu bao trùm tranh luận quốc gia rút quân hồi hương tù binh Khơng có mục tiêu phản đối nguyên tắc ủng hộ phủ chuẩn bị để tự vệ nỗ lực mình” (Department of State, 2010, Document 168, p.618), trước câu hỏi Thượng nghị sĩ Stennis cam kết Chính phủ kí Hiệp định Paris, Kissinger khẳng định: “Chúng ta khơng có cam kết pháp lí chắn có cam kết đạo đức với Nam Việt Nam dựa việc họ sẵn lòng tự thân dấn bước” (Department of State, 2010, Document 168, p.620) Tiếp cận vấn đề góc độ uy tín Mĩ hệ thống đồng minh, Phó Tổng thống Rockefeller cho rằng: “Chúng ta phải có sách tồn cầu việc cạnh đồng minh Điều có nghĩa hợp tác vĩ đại với toàn giới” (Department of State, 2010, Document 168, p.620) Tại họp, Tổng thống Ford mạnh mẽ bày tỏ ý kiến thúc đẩy Quốc hội chuẩn chi viện trợ quân bổ sung cho VNCH: “Chúng ta nói với người dân Nam Việt Nam rằng, không bảo vệ họ lực lượng cung cấp cho họ đủ phương tiện để họ tự vệ, dựa cho phép Hiệp định (Paris – TG chú) Người Nam Việt Nam Nguyên văn: The overwhelming objective of the national debate was to disengage our military forces and return our prisoners There was no objection to the principle of supporting a government that was prepared to defend itself by its own efforts Nguyên văn: We not have a legal commitment to South Vietnam, but we certainly have a moral commitment based on their willingness to go it alone Nguyên văn: We must have a global policy of standing by our friends It means a great deal all over the world 709 Tập 18, Số (2021): 705-717 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM thể cách hiệu việc chấp nhận thách thức” (Kissinger, 2003, p.509) Tuy nhiên, họp Tổng thống Ford với lãnh đạo lưỡng đảng Quốc hội cho thấy Quốc hội có chia rẽ sâu sắc vấn đề viện trợ quân cho Việt Nam (và Campuchia) Một số nghị sĩ Thurmond, Stennis, Scott, tính Price thể cảm thơng có khả đồng ý chuẩn chi Mansfield, O’Neill, Ullman thể thái độ dứt khốt từ khước, chí Chủ tịch Hạ viện Abert cho thấy ý hướng kết thúc chuyện, nói: Tốt cho Hoa Kì để Việt Nam qua (Department of State, 2010, Document 168, p.616-622) Trong chiều hướng kiên định với chủ trương viện trợ, Tổng thống Ford tiếp tục đề xuất chương trình cho Việt Nam: chương trình viện trợ ba năm 2.2.2 Đề xuất chương trình viện trợ năm cho VNCH (02-3/1975) Ngày 09/02/1975, vấn với Chicago Tribune, Tổng thống Ford đưa lời hứa tạm ngưng hỗ trợ Hoa Kì cho Việt Nam thời gian ba năm Quốc hội cung ứng đủ nguồn quỹ quãng thời gian Ý tưởng Tổng thống Ford mang thảo luận cách nghiêm túc khía cạnh triển khai họp sau ba ngày (12/02) thành viên thuộc nhiều quan phủ như: EA, NSC, DOD, CIA, AID, JCS Các ý kiến thảo luận cho thấy ý tưởng nghiêm túc Tổng thống, đệ trình lên Quốc hội, Martin, Đại sứ Hoa Kì Sài Gòn, triệu hồi Washington tham gia họp Tại đây, Martin đề xuất tổng số tiền cần thiết cho chương trình viện trợ dao động từ 6,0-6,5 tỉ dollars Biên họp cho thấy lo ngại chi phối suy nghĩ toàn thành viên khả chuẩn thuận Quốc hội, vậy, ý kiên thảo luận chủ yếu xoay quanh vấn đề thuyết phục Quốc hội Theo đó, giải pháp đề là: Thứ nhất, chương trình viện trợ phải cho Quốc hội thấy ý nghĩa rằng, sau chương trình kết thúc: tạo điều kiện để VNCH có khả tồn dựa nguồn lực sẵn có, người Việt Nam có khả tự chủ kinh tế có khả phát triển kinh tế, thiết lập khả phòng thủ VNCH đủ để Bắc Việt Nam phải trở lại điều khoản Hiệp định Paris; thứ hai, chương trình phải thu hút Quốc hội phương diện thời gian hữu hạn số tiền hữu hạn để có ủng hộ; nhiên, trước câu hỏi S Goldberg (H) đặt kế hoạch mà Chính phủ đệ trình lên Quốc hội thời kì sau chương trình ba năm, P Habib (EA) cho cần phải trọng để đạt nguồn viện trợ chương trình ba năm, miễn cung cấp đủ số lượng khơng cần tiếp tục viện trợ (Department of State, 2010, Document 171, p.627) Các thành viên thừa nhận cần thiết chương trình viện trợ tạo cân đối viện trợ Hoa Kì Sài Gịn Liên Xô, Trung Quốc với Hà Nội Theo P Walsh (CIA), khơng có Ngun văn: We told the South Vietnamese, in effect, that we would not defend them with our military forces, but that we would provide them the means to defend themselves, as permitted by the Agreement The South Vietnamese have performed effectively in accepting this challenge 710 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM chứng cho thấy hai cường quốc cộng sản thay đổi ý định trì mức độ viện trợ cho VNDCCH Bắc Việt Nam, chương trình mang lại giá trị trang bị đủ để VNCH ứng phó với chiến dịch công mạnh mẽ QĐNDVN dự kiến diễn năm 1976 với trang bị đầy đủ buộc Bắc Việt Nam thay đổi kế hoạch Trên sở số liệu đề xuất phân tích Báo cáo này, ngày 04/3, họp Tổng thống Ford (và cộng sự) với Thượng nghị sĩ Frank Church Thượng nghị sĩ James B Pearson, Tổng thống Ford thức nêu số tiền tỉ dollars cho chương trình viện trợ VNCH năm (Department of State, 2010, Document 181, p.657-660) Khi ý tưởng chương trình viện trợ năm cho VNCH công khai báo, 82 nhà lập pháp gửi thư đến Tổng thống Ford để phản lí họ không thấy “quyền lợi quốc gia” việc tiếp tục viện trợ Gần 1/6 thành viên Quốc hội lên tiếng chống đối dấu hiệu đáng lo ngại (Veith, 2014, p.145) Cuộc họp ngày 04/3 nêu cho thấy tình hình khơng khả quan Thượng nghị sĩ F Church, thể thiện chí hợp tác bày tỏ hi vọng tìm phương cách để giảm dần viện trợ cho Campuchia Việt Nam, lo ngại Quốc hội không nhân nhượng Thượng nghị sĩ Pearson nêu hai thông tin gần không giá trị: có cắn rứt lương tâm nơi Hạ viện, cắn rứt không thực hữu ích cho đề xuất viện trợ, chương trình viện trợ ba năm có hội Thượng viện khả thông qua Hạ viện Để trả lời cho đề xuất tỉ dollars, Thượng Nghị sĩ F Church đưa đề nghị thỏa hiệp: khoảng trợ cấp cuối từ 2-3 năm, sau VNCH tự làm chủ Kissinger khơng thích ý tưởng tài trợ khoản cuối cho thấy hỗ trợ Hoa Kì VNCH hành động từ thiện sách (Kissinger, 2003, p.513) Tại họp, Ngoại trưởng nói: “Tơi ủng hộ chương trình viện trợ ba năm khơng xem chấm dứt tất cả” 10 (Department of State, 2010, Document 181, p.659) Quan điểm Tổng thống chia sẻ, “Tôi tin rằng, cung cấp đủ nguồn ngân sách cho chương trình ba năm cách thức tốt để cứu vãn nhận thức giới người Mĩ cam kết với đồng minh” 11 (Department of State, 2010, Document 181, p.659) Điều có nghĩa, Tổng thống Ford, chủ trương tìm kiếm viện trợ cho VNCH, mong muốn có số tiền đủ để triển khai hiệu chương trình Như thấy diễn biến vào tháng 3/1975, quan điểm dứt khoát Tổng thống Ford chi phối tranh luận sau với Quốc hội: chấp nhận số tiền đủ để thực chương trình hiệu thỏa hiệp với Quốc hội để có khoản tiền tượng trưng Cuộc họp kết thúc với khoảng cách xa quan điểm số tiền viện trợ Tổng thống đại diện Quốc hội, không khả quan khả Quốc hội chấp thuận Nguyên văn: Athree-year program which doesn’t look like a sellout, I would support Nguyên văn: I have always supported aid I believe that under the circumstances, if we get a three-year program, adequately funded, it is the best way to save the American perception in the world, and the commitment to an ally 10 11 711 Tập 18, Số (2021): 705-717 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Như vậy, đến đầu tháng 3/1975, nỗ lực tìm kiếm nguồn viện trợ cho VNCH Tổng thống Ford thể qua việc đề xuất hai chương trình viện trợ: viện trợ quân bổ sung trị giá 300 triệu dollars (28/01) chương trình viện trợ năm trị giá tỉ dollars (04/3) nỗ lực thuyết phục Quốc hội ông Mặc dù họp ngày 04/3 không khả quan Tổng thống Ford sở khác để hi vọng: chuyến thăm Sài Gịn phái đồn Quốc hội Ngày 03/02, khoảng thời gian đệ trình chương trình viện trợ quân bổ sung trị giá 300 triệu dollars (28/01) nêu ý tưởng chương trình viện trợ năm Chicago Tribune, Tổng thống Ford đề nghị lãnh đạo Quốc hội thành lập nhóm đại diện lưỡng đảng đến Việt Nam để có thêm chứng cần thiết viện trợ trước Ủy ban khác Quốc hội 12 Cả Kissinger (người cuộc) G Veith (nhà nghiên cứu) cho chuyến thăm nằm chiến lược trì hỗn Quốc hội định lập pháp yêu cầu 300 triệu dollars quân viện sang đến tháng 3/1975 Minh chứng cho nhận xét vừa nêu, G Veith cho biết phải ba tuần lễ từ lúc u cầu danh sách hồn tất, cịn Kissinger thơng tin cụ thể hơn: phái đồn khơng có lãnh đạo lưỡng đảng Thượng nghị sĩ cấp cao không nhận lời với nhiệm vụ gây tranh cãi, cịn thành viên khác không đủ trọng lượng không sẵn sàng mạo hiểm trước công truyền thông (Veith, 2014, p.154; Kissinger, 2003, p.512) Cuộc họp Tổng thống Ford với Đại sứ Martin ngày 15/02 trước Martin lại Sài Gòn, cho thấy số nghị viên thực từ chối tham gia vào chuyến đi, dù vậy, Tổng thống Martin cho chuyến thăm phái đoàn Quốc hội cần thiết Phái đoàn Quốc hội Hoa Kì đến làm việc Việt Nam Campuchia quãng thời gian từ ngày 22/02 đến 03/3/1975 Nguyễn Tiến Hưng (Bộ trưởng Kế hoạch VNCH, 1973-1975), The Palace File, mô tả cảm giác mà VNCH phải chịu đựng đón tiếp phái đồn Quốc hội Mĩ Theo đó, Tổng thống Thiệu nhận Quốc hội Hoa Kì đóng vai trị định chương trình quân viện 300 triệu dollars nên trọng đón tiếp phái đồn, hi vọng thuyết phục Quốc hội; đồng thời, thời gian đón tiếp phái đồn, Sài Gịn cảm giác sợ hãi lời nói hay cử phái đồn Mĩ phát tín hiệu khuyến khích miền Bắc tiến hành cơng Phái đồn Quốc hội Hoa Kì đến thăm Việt Nam, Trong Ending the Vietnam War…, Kissinger lại nói chuyến thăm phát xuất từ đề xuất Thượng nghị sĩ Humphrey nhằm có thêm liệu Việt Nam, cho động thái thuộc chiến lược trì hỗn cứu xét chương trình viện trợ cho VNCH Quốc hội (Kissinger, 2003, p.512) Dù vậy, có thể, việc thành lập phái đoàn Quốc hội sang Việt Nam để có thêm liệu thực tế có nguồn gốc từ thay đổi quan điểm chuyển sang ủng hộ viện trợ Nghị sĩ Thurmond sau chuyến thăm Việt Nam ý kiến Nghị sĩ Stennis họp ngày 28/01: “Như nói vào mùa thu năm trước, ủng nguồn viện trợ bổ sung có chứng cho thấy cần thiết Tôi thực lời hứa cần nhìn thấy chứng Ngài có thời gian khó khăn cho chuyện sau phải đấu tranh tiếp tục dự luật năm 76 Chúng cần chứng” (Department of State, 2010, Document 168, p.619) (Nguyên văn: I said last fall that I would support additional aid if there was proof of dire need I will redeem my promise, but I’ve got to see proof You will have a hard time with this, and then there will be a ‘76 bill - there is where the fight will be We need proof) 12 712 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM theo Nguyễn Tiến Hưng, khơng có tinh thần hợp tác hỗ trợ đồng minh, khiến cho buổi chiêu đãi tiễn phái đoàn, Tổng thống Thiệu phẫn uất phát biểu: “Vấn đề rút lại thành câu hỏi đơn giản, lời hứa Mĩ có cịn giá trị hay khơng? Lời nói Mĩ có nên tin hay khơng? Đó thơng điệp tơi muốn Ngài chuyển tới họp Quốc hội Mĩ” (Nguyen & Schecter, 1996, p.163) phái đoàn rời đi, Nội thấy xuống tinh thần bẽ mặt (xem Nguyen & Schecter, 1996, p.149-164) Tuy nhiên, tin đặc biệt gửi The New York Times ngày 03/3, kí giả Jame M Markham nhận định thành phần phái đoàn gồm: ba người rõ ràng theo trường phái diều hâu, người theo trường phái bồ câu bốn người cịn lại dao động (Markham, 1975) Có lẽ Markham xác định nội dung họp Tổng thống Ford với thành viên phái đoàn (sau trở Washington) ngày 05/3 phản ánh đa dạng luồng quan điểm từ ủng hộ đến phản đối chương trình viện trợ khơng đồng loạt đoạn tuyệt cảm nhận Nguyễn Tiến Hưng Các quan điểm phái đồn gồm: ủng hộ chương trình viện trợ (Flynt, Chappell, Murtha); chưa xác định rõ (Fenwick); không thấy hi vọng, không xứng đáng, VNCH nên đấu tranh trị (McCloskey, Fraser, Abzug) Đáp lại ý kiến kêu gọi cho giải pháp trị miền Nam Việt Nam, Kissinger nêu lại hai quan điểm có tính tiền đề hoạch định sách Việt Nam: (1) Khơng thể có giải pháp trị dựa thương lượng với Hà Nội khơng có tình hình qn vững chắc, (2) Hoa Kì, khơng có cam kết pháp lí với VNCH sách Việt Nam sau Hiệp định Paris hoạch định dựa cam kết đạo đức mạnh mẽ, đồng thời khẳng định: chương trình viện trợ năm cho VNCH phải cung ứng đủ nguồn ngân quỹ để triển khai thành công Đồng ý với Kissinger, Tổng thống Ford khẳng định cần thiết chương trình viện trợ lương tâm Hoa Kì với tình hình Đơng Nam Á Mọi điều làm trở thành vết nhơ lương tâm nước Mĩ Tơi nói chuyện với Thượng Nghị sĩ Church Peason Họ xem xét tun bố tơi chương trình ba năm theo hướng cung cấp đủ sau chấm dứt viện trợ Tôi đồng ý thương lượng số Nếu thực chương trình ba năm, phải làm làm thật tốt Chứ nhỏ giọt Nếu khơng, dẫn đến tình trạng bất lợi Đông Nam Á Dù muốn hay không, gặp phải hiệu ứng domino, vậy, hành động với Campuchia Việt Nam để tìm câu trả lời mà cho 13 (Department of State, 2010, Document 182, p.667) Cuộc thảo luận cho thấy chuyến thăm Quốc hội đến Việt Nam không mang lại nhiều hiệu Tổng thống Ford mong đợi, đại diện Quốc hội cảm thơng với tình hình chưa cho thấy chương trình viện trợ nhận đồng thuận mạnh Nguyên văn: With all we have done, it will become a blot on the conscience of the United States I have talked to Senators Church and Pearson They took my statement on three years with an adequate program which would end our aid I agreed to negotiate a figure If we are going to have a three-year program, we need to it and it well Not by drips Otherwise there would be an adverse reaction in Southeast Asia We will have domino effect whether we like it or not, so I will work on Cambodia and Viet-Nam and find an answer we think is right 13 713 Tập 18, Số (2021): 705-717 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM mẽ Kết bỏ phiếu Quốc hội cho chương trình viện trợ quân bổ sung 300 triệu dollars chương trình viện trợ năm cịn ẩn số Tuần lễ sau đó, lo ngại khả không Quốc hội chấp thuận chương trình viện trợ cho Việt Nam xuất trao đổi Tổng thống Ford Bộ trưởng Quốc phòng Slechinger, dù trọng tâm họp tình hình ngày trầm trọng Campuchia (Department of State, 2010, Document 184, p.673-675) 2.2.3 Nỗ lực cuối cho khả viện trợ quân Quốc hội chấp thuận (3/1975) Sau thắng lợi QĐNDVN Phước Long, Bộ Chính trị Đảng Lao động Việt Nam đến định cuối chinh phục hoàn toàn miền Nam đường quân năm 1975 năm 1976 (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2005, p.26) Triển khai chiến lược Bộ Chính trị, từ ngày 10-12/3, QĐNDVN cơng giành thắng lợi Tây Ngun Trong tình liên tiếp thất bại quân sự, Tổng thống Thiệu tự triển khai kế hoạch thu gọn lãnh thổ, mà khơng có tham vấn với Hoa Kì Ngay thời điểm đầy khó khăn này, chương trình viện trợ cho VNCH Tổng thống Ford lại gặp phải thách thức từ Quốc hội Ngày 12/3, phiên họp kín nhóm Dân chủ Hạ viện triệu tập thông qua Nghị chống lại viện trợ thêm cho Việt Nam Campuchia năm 1975 với số phiếu áp đảo: 189 phiếu thuận – 49 phiếu chống Một ngày sau đó, nhóm Dân chủ Thượng viện thơng qua Nghị vừa nêu với số 34 phiếu thuận – phiếu chống, công khai kết Trong nỗ lực vận động cho chương trình viện trợ năm, ngày 12/3, Đại sứ Martin Habib (EA) đến gặp hai Thượng nghị sĩ Church Pearson Tại họp, thượng nghị sĩ cho biết chương trình viện trợ khó có triển vọng: tỉ dollars khơng khả thi hồn cảnh kinh tế khó khăn đề xuất giải pháp tương nhượng gộp viện trợ kinh tế quân Không đồng ý với đề xuất, Martin cố diễn giải tính cần thiết viện trợ giải pháp trị miền Nam Việt Nam Cuộc họp không đem lại nhiều kết ngoại trừ lời hứa tìm cách yểm trợ cho chương trình năm Thượng Nghị sĩ Pearson (Veith, 2014, p.229-230) Trở Washington sau chuyến châu Âu Trung Đông ngày 23/3, lập tức, Kissinger triệu tập họp để thảo luận tình hình đề kế hoạch thời gian tới cho Việt Nam Cuộc họp thống thực giải pháp kết hợp yểm trợ tinh thần hành động thực tế Theo đó, Martin thay Tổng thống Ford thảo thư gửi đến VNCH để cung cấp cho Sài Gịn niềm tin Hoa Kì đứng sau đồng minh, đồng thời cử Tướng Weyand đến VNCH để tìm hiểu tình hình; cịn Tổng thống Ford có diễn văn ngắn cứng rắn truyền hình để hỗ trợ (Department of State, 2010, Document 191, p.686-695) Như vậy, tình hình VNCH liên tục xảy thất bại quân sự, tình trạng hỗn loạn cơng QĐNDVN kế hoạch thu gọn lãnh thổ, Hoa Kì cho thấy tâm ủng hộ đồng minh tiếp tục chiến phương tiện sử 714 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM dụng viện trợ Ở thời điểm ngày 24/3 (xin nhấn mạnh đây), với Kissinger, VNCH hội xứng đáng để Hoa Kì tiếp tục tìm kiếm nguồn viện trợ quân 2.3 Quyết định từ bỏ sách Việt Nam thực di tản (4/1975) Chương trình viện trợ xuất dấu hiệu thất bại vào tháng 3/1975 Sau kết bỏ phiếu phe Dân chủ lưỡng viện chống lại chương trình hỗ trợ cho VNCH năm 1975, hai Thượng nghị sĩ 14 lại đệ trình Tu án vào Dự luật chuẩn chi Quốc phịng cho tài khóa 1976 để chấm dứt viện trợ quân cho VNCH sau ngày 30/6/1975 Một ngày sau, lãnh đạo đảng Cộng hòa đến gặp Tổng thống Ford để thảo luận tương nhượng: tiếp tục viện trợ cho VNCH thêm vào ngày khóa sổ Cho điều gây trở ngại cho sách ngoại giao, Tổng thống Ford bác bỏ đề nghị Với cự tuyệt Tổng thống Ford, lãnh đạo Quốc hội định hoãn thảo luận viện trợ bổ sung Quốc hội trở lại làm việc sau kì nghỉ Lễ Phục sinh Tuy nhiên, tuần sau, ngày 25/3, Quốc hội thông qua Dự luật Ngoại viện tổng quát cho năm 1975 Dự luật phê chuẩn 3,6 tỉ dollars, tức 2,27 tỉ dollars so với số tiền Tổng thống Ford u cầu, với lí tình hình kinh tế trì trệ nên cần ưu tiên nguồn quỹ cho vấn đề nước Với động thái này, G Veith (nhà nghiên cứu) đánh giá, Quốc hội giết chết lời yêu cầu ngày 28/01 Tổng thống Ford, tức chương trình viện trợ quân bổ sung trị giá 300 triệu dollars Số phận chương trình viện trợ năm nhanh chóng cho thấy kết Ngày 21/3, Văn phòng Liên lạc Nhà Trắng báo động với Tổng thống Tu án chấm dứt viện trợ quân cho VNCH sau ngày 30/6/1975 mà theo đánh giá quan này, với quy định Tu án, hi vọng có từ họp Tổng thống Ford với hai Thượng nghị sĩ Church Pearson ngày 04/3 khơng cịn Tại buổi họp báo ngày 26/3, Kissinger giải thích chống đối Quốc hội, Chính phủ sẵn sàng cứu xét thỏa hiệp giải pháp dự phòng trường hợp bị thua bỏ phiếu viện trợ bổ sung Ngoài ra, Kissinger kêu gọi cam kết tinh thần Đông Dương, cắt viện trợ “là việc làm cố tình giết chết đồng minh phút sinh tử” Đáp lại, sau buổi họp báo, Thượng nghị sĩ Pearson có tuyên bố có nội dung điều mà Văn phòng Liên lạc Nhà Trắng lo ngại (Veith, 2014, p.390-396) Trong họp ngày 27/3, Kissinger xác nhận: “Địi hỏi 300 dollars tình cảnh vơ vọng Chương trình năm vơ vọng – năm cho nữa? (…) Tơi đặt hi vọng vào chương trình năm tơi nghĩ khơng cịn làm nữa” (Department of State, 2010, Document 194, p.701) 15 Như vậy, Quốc hội chưa thức tiến hành bỏ phiếu bác chương trình viện trợ cho VNCH theo trình tự pháp lí kiện vừa kể cho thấy rõ kết thất bại Trong đó, tình hình chiến miền Nam Việt Nam vào cuối tháng 3/1975 Trong phần trình bày vấn đề này, G Veith không nêu rõ tên hai thượng nghị sĩ, khơng nêu rõ thời gian xác Từ thơng tin mà G Veith trình bày, nhận biết, Tu án đệ trình khoảng thời gian từ 17-21/3/1975 15 Nguyên văn: Talking $300 million in these circumstances is nonsense A three-year program is nonsense three years to what? (…) I think - I defended a three-year program - but I think it is beyond that 14 715 Tập 18, Số (2021): 705-717 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM cho thấy VNCH khơng cịn hội tồn Đến lúc này, sách Việt Nam khơng cịn phương tiện để tiếp tục thực Trong họp với Tổng thống Ford sáng ngày 27/3/1975, Kissinger nói lời từ bỏ sách Việt Nam, trước Weyand trở báo cáo nhu cầu VNCH: “Tơi nói điều với trái tim rướm máu – có lẽ Ngài phải đặt Việt Nam lại phía sau không xé toạc đất nước thêm lần nữa” 16 (Department of State, 2010, p.701) Cuộc họp Đội Đặc nhiệm Washington ngày 02/4 định quan trọng di tản (Department of State, 2010, Document 202, p.731) Tài liệu Bộ Ngoại giao Hoa Kì cho thấy, kể từ thời điểm này, thảo luận quanh vấn đề Việt Nam Washington xoay quanh giải pháp để di tản người Mĩ người Việt cộng tác với Hoa Kì diễn ổn định, có kiểm sốt an tồn Kết luận Tổng thống Ford kế thừa tiếp tục triển khai sách Hoa Kì Việt Nam dựa mục tiêu, biện pháp mà Tổng thống Nixon Kissinger hoạch định Trong hoàn cảnh Quốc hội đặt giới hạn khả Hoa Kì tiến hành hoạt động can thiệp quân Đông Dương, Tổng thống Ford đặt trọng tâm triển khai sách phương diện viện trợ tìm kiếm đồng thuận Quốc hội cách thuyết phục Quá trình lịch sử phản ánh Tổng thống Ford (và Kissinger) thực tâm, nỗ lực tìm phương tiện để thuyết phục Quốc hội chấp thuận đề xuất viện trợ quân kinh tế cho VNCH đồng thời cho thấy Tổng thống Ford hồn tồn khơng có ý thách thức Quốc hội vấn đề Việt Nam phương tiện để triển khai sách Việt Nam bị vơ hiệu, Tổng thống Ford khơng có kế hoạch, ý tưởng để tạo sách hay thiết lập hệ thống phương tiện Ý định nỗ lực vận động viện trợ để VNCH tiếp tục chiến chống lại QĐNDVN trì tồn Tổng thống G Ford (và Kissinger) bị cự tuyệt Quốc hội công chúng Hoa Kì Nước Mĩ muốn chấm dứt dính líu với chiến tranh Việt Nam Tuyên bố quyền lợi: Tác giả xác nhận hồn tồn khơng có xung đột quyền lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO Department of State (2010) Foreign Relations of the United Sates (1969-1976) Volume X: Vietnam, January 1973 - July 1975 Washington: United States Gorvenment Printing Office Vietnam’s Communist Party (2005) Great Spring Victory, 1975: Party Documents [Dai thang mua Xuan 1975 – Van kien Dang] Ha Noi: National Political Publishing House Nguyen, T H & Schecter, T L (1996) The Palace File - Part [Tu toa Bach Oc den Dinh Doc Lap - Tap 2] Ho Chi Minh City: Tre Publishing House Nguyên văn: I say this with a bleeding heart—but maybe you must put Vietnam behind you and not tear the country apart again 16 716 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Hanhimäki, J (2004) The Flawed Architect: Henry Kissinger and American Foreign Policy New York: Oxford University Press Ho, T T (2020) Equilibrium strategy in Vietnam by Nixon administration for post-Paris Agreement period (January-June, 1973) [Chinh sach can bang Viet Nam cua Chinh quyen Nixon sau Hiep dinh Paris (01-6/1973)] Ho Chi Minh City University of Education Journal of Science, 17(4), 562-574 Kissinger, H (2003) Ending the Vietnam War: A history of America's involvement in and extrication from the Vietnam War Simon and Schuster Markham, J M (1975) Congress Group Retrieved from: https://www.nytimes.com/1975/03/03/archives/congress-group-debates-in-saigon-withcommunists-delegates-have-a.html UNITED STATES POLICY IN VIETNAM UNDER PRESIDENT G FORD (August 1974 – April 1975) Ho Thanh Tam Ho Chi Minh City University of Education, Vietnam Corresponding author: Ho Thanh Tam – Email: tamht@hcmue.edu.vn Received: March 10, 2021; Revised: March 19, 2021; Accepted: April 23, 2021 ABSTRACT United States Policy in Vietnam under President G Ford (August 1974 - April 1975) is studied based on original documents (published by the US Department of State) with a historical method The findings reveal that: President Ford used the same approach that President Nixon and Kissinger planned for Vietnam to maintain the existence of the RVN However, he focused on implementing the aid policy, including the addition of $300 million in military assistance for South Vietnam (September 1974 - January 1975), a three-year assistance program for Viet-Nam (February - March 1975) At the end of his term, he presented evidences which proved South Vietnam had been in need of an emergency aid (late March 1975) to seek US Congress’s consent Keywords: additional aid; Kissinger; President G Ford; the Republic of Vietnam; US Congress 717 ... mà Tổng thống Nixon thường sử dụng, với đối tượng: Quốc hội Hoa Kì, đồng minh VNCH Hà Nội Vấn đề then chốt để tiếp tục thực thi sách Hoa Kì Việt Nam Tổng thống phải thuyết phục Quốc hội Hoa Kì. .. 09/02/1975, vấn với Chicago Tribune, Tổng thống Ford đưa lời hứa tạm ngưng hỗ trợ Hoa Kì cho Việt Nam thời gian ba năm Quốc hội cung ứng đủ nguồn quỹ quãng thời gian Ý tưởng Tổng thống Ford mang thảo... đồng thời cho thấy Tổng thống Ford hoàn toàn khơng có ý thách thức Quốc hội vấn đề Việt Nam phương tiện để triển khai sách Việt Nam bị vơ hiệu, Tổng thống Ford khơng có kế hoạch, ý tưởng để tạo sách