Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trên cơ sở phân tích thực trạng phát triển chuỗi giá trị nông sản thực phẩm an toàn ở nước ta, bài viết đề xuất mô hình và giải pháp quản lý chuỗi giá trị nông sản thực phẩm an toàn trong thời gian tới.
Diễn đàn Khoa học Công nghệ Phát triển mô hình quản lý chuỗi giá trị nơng sản thực phẩm an tồn xây dựng nơng thơn PGS.TS Đào Thế Anh Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam Quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) thách thức Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Do vậy, giai đoạn 2021-2030, phát triển mơ hình quản lý chuỗi nơng sản thực phẩm (NSTP) an tồn định hướng quan trọng Chương trình nhằm nâng cao lực cạnh tranh mặt hàng nông sản thu nhập người dân nông thôn Trên sở phân tích thực trạng phát triển chuỗi giá trị NSTP an toàn nước ta, viết đề xuất mơ hình giải pháp quản lý chuỗi giá trị NSTP an toàn thời gian tới Khái niệm chuỗi giá trị NSTP an tồn Theo Tổ chức Nơng lương Liên hợp quốc (FAO), chuỗi giá trị NSTP an toàn tổ chức quản lý để đảm bảo ATTP chất lượng thực phẩm tất khâu chuỗi Mơ hình quản lý ATTP đại quy định luật ATTP quốc tế Luật ATTP 2010 Việt Nam tiếp cận quản lý từ trang trạị đến bàn ăn, tức quản trị theo chuỗi giá trị Mơ hình quản lý chuỗi giá trị NSTP an tồn giúp sở sản xuất kinh doanh tăng sản lượng, giá trị xây dựng thương hiệu, nâng cao khả cạnh tranh Đồng thời giúp quan quản lý nhà nước kiểm soát ATTP trình sản xuất kinh doanh, truy xuất nguồn gốc xử lý kịp thời trường hợp vi phạm ATTP Thông qua logo nhận diện “sản phẩm tham gia chuỗi cung ứng sản phẩm an toàn”, người tiêu dùng phân biệt sản phẩm kiểm soát ATTP theo chuỗi với sản phẩm khác để lựa chọn Hiện nay, quản lý chuỗi giá trị NSTP an toàn chưa có mơ hình chung nên đa dạng phụ thuộc vào đặc trưng chuỗi nông sản hệ thống quản lý quốc gia Thực mơ hình 18 quản lý chuỗi NSTP an toàn điều kiện sản xuất đa số hộ có quy mơ nhỏ thách thức Do vậy, việc xây dựng mơ hình quản lý chuỗi giá trị NSTP an toàn cần thực theo bước định để đảm bảo tính hiệu quả: i) Xác định rõ yêu cầu khách hàng mục tiêu sản phẩm; ii) Xây dựng hệ thống quản lý hoạt động sản xuất sau thu hoạch đáp ứng yêu cầu khách hàng tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP, HACCP…; iii) Ký kết hợp đồng mua - bán (tiêu thụ) sản phẩm chuỗi theo yêu cầu khách hàng; iv) Xây dựng thương hiệu hệ thống thông tin truy xuất nguồn gốc sản phẩm chuỗi; tiếp thị quảng bá sản phẩm an toàn chuỗi giá trị Thực trạng phát triển chuỗi giá trị NSTP an toàn Việt Nam Trong thời gian qua, số mơ hình chuỗi giá trị NSTP an tồn hình thành cách tự phát nước ta Hiện phổ biến có mơ hình quản trị chuỗi giá trị nơng sản là: 1) Hợp tác xã/tổ hợp tác liên kết với doanh nghiệp; 2) Doanh nghiệp sản xuất liên kết với doanh nghiệp phân phối; 3) Doanh nghiệp thực toàn khâu chuỗi; mơ hình thứ phổ biến gặp Số năm 2021 thách thức lớn quản lý ATTP Để giải thách thức ATTP chuỗi, từ năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) ban hành sách xác nhận chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn, nhiên việc thực tương đối chậm, đến giai đoạn 2016-2019 số chuỗi nơng sản nước tăng lên nhanh chóng Năm 2016, tồn quốc có 283 chuỗi cung ứng nông sản xây dựng, đến năm 2019 số tăng lên thành 1.484 Tuy nhiên, tỷ lệ chuỗi xác nhận/chuỗi xây dựng đạt 43,6%, chứng tỏ hiệu chuỗi cịn thấp Tính đến cuối năm 2019, địa bàn nước triển khai xây dựng phát triển 1.484 mơ hình chuỗi NSTP an toàn (tăng 388 chuỗi so với năm 2018) với 2.374 sản phẩm (tăng 948 sản phẩm so với 2018) 3.267 địa điểm bán hàng kiểm sốt theo chuỗi nơng sản ATTP (tăng 93 địa điểm so với 2018) Nguyên nhân doanh nghiệp chưa muốn làm xác nhận chuỗi sau làm xác nhận giá thành tăng lên (do tăng chi phí xét nghiệm, tần suất kiểm tra cao hơn…), giá bán tăng không đáng kể (khoảng 20%) Chứng nhận chuỗi Việt Nam có hàng nghìn mơ hình chuỗi NSTP an toàn cung ứng thực phẩm an toàn Nhà nước thực hiện, chưa truyền thông đầy đủ nên chưa người tiêu dùng biết đến, chưa sẵn sàng chi trả cao Chưa kể đến việc sở sản xuất, kinh doanh chuỗi không tuân thủ quy định mẫu kiểm nghiệm không đạt yêu cầu ATTP bị hủy bỏ xác nhận sản phẩm xử lý theo quy định Bên cạnh đó, việc triển khai xác nhận chuỗi cung ứng NSTP an toàn địa phương thực đơn lẻ, chuỗi giá trị liên tỉnh, xuất không xác nhận, chuỗi mang lại giá trị cao cho nông nghiệp địa phương Đề xuất mơ hình quản lý chuỗi giá trị NSTP thời gian tới Mơ hình quản lý chuỗi NSTP an toàn đề xuất cấu thành nhóm tác nhân chính: nhóm tác nhân trực tiếp tham gia chuỗi giá trị; nhóm tác nhân quản lý quan nhà nước; nhóm tác nhân tư nhân dịch vụ cơng Nhóm tác nhân trực tiếp tham gia chuỗi giá trị: nhóm này, tác nhân thực quy định Nhà nước yêu cầu thị trường (chế biến, người tiêu dùng) ATTP; xây dựng hệ thống sản xuất, chế biến, kinh doanh đáp ứng quy chuẩn, tiêu chuẩn ATTP bắt buộc đăng ký chứng nhận tiêu chuẩn chất lượng ATTP tự nguyện, chứng nhận tổ chức chứng nhận bên thứ ba hay chứng nhận có tham gia Ngồi ra, họ cần đẩy mạnh việc xây dựng tham gia vào hệ thống quản lý ATTP chuỗi theo chiều dọc chiều ngang hợp tác xã Các tác nhân chuỗi cần hợp tác để thực minh bạch thông tin nhằm thực truy xuất nguồn gốc Các quan cung cấp dịch vụ truy xuất nguồn gốc thuộc khu vực tư nhân, phổ biến sử dụng truy xuất nguồn gốc điện tử website mã QR phù hợp với tiêu chuẩn thông tin quốc tế GS1 hay tảng số chuỗi khối (blockchain) Việc truy xuất nguồn gốc tự nguyện hay bắt buộc tuỳ theo quốc gia theo mức độ rủi ro ATTP chuỗi Xu hướng hệ thống ATTP đại áp dụng truy xuất nguồn gốc chuyển từ tự nguyện sang bắt buộc mặt hàng nhạy cảm nguy ATTP thịt, thủy sản hay sữa Nhóm tác nhân quản lý quan nhà nước: trước đây, Nhà nước tập trung kiểm soát sản phẩm cuối dựa ngưỡng dư lượng ATTP để xử phạt, nhiên tiếp cận khơng hiệu Gần đây, phủ nước chuyển dần sang mơ hình nhà nước có vai trị truyền thơng nghĩa vụ đảm bảo ATTP sở sản xuất; tạo môi trường thuận lợi cho lưu thông chuỗi giá trị NSTP an toàn phát triển, hướng dẫn cho khu vực tư nhân thực tốt việc tự nguyện áp dụng quy định ATTP quản lý rủi ro thông qua áp dụng tiêu chuẩn thực hành tốt, kết hợp với tra, giám sát phân tích sản phẩm cuối Trong hệ thống quản lý ATTP đại, Nhà nước có vai trị xây dựng khung thể chế, sách liên quan đến vấn đề quản lý ATTP truyền thông, hướng dẫn khu vực tư nhân thực quy định ATTP, xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn bắt buộc tự nguyện ATTP Bên cạnh đó, Nhà nước cịn thực việc tra giám sát ATTP khâu chuỗi theo quy chuẩn tiêu chuẩn dựa đánh giá rủi ro ATTP công nhận, quản lý, giám sát chặt chẽ tổ chức chứng nhận tư nhân bên thứ ba Ở số nước (như Nhật Bản), quan quản lý nhà nước trực tiếp thực uỷ quyền qua hợp đồng cho số tổ chức tư nhân thực việc kiểm soát tổ chức chứng nhận chất lượng Việc phổ biến thực mơ hình quản lý chuỗi giá trị NSTP an toàn giảm sức ép Nhà nước đảm bảo ATTP công tác quản lý ATTP có hiệu Nhà nước giám sát việc công bố tiêu chuẩn chuỗi để điều chỉnh Nhóm tác nhân tư nhân dịch vụ công cung cấp dịch vụ hỗ trợ chuỗi: tổ chức cung cấp dịch vụ bao gồm tổ chức chứng nhận tổ chức cung cấp dịch vụ Các tổ chức chứng nhận bên thứ ba có vai trò cấp giấy chứng nhận tiêu chuẩn ATTP (GAPs, GMP, HACCP…) cho sở sản xuất, chế biến, kinh doanh sản phẩm ATTP kiểm tra, giám sát, phân tích việc tuân thủ quy định tiêu chuẩn ATTP họ Các tổ chức tư nhân hay cơng ích nhà nước chịu định giám sát Nhà nước cách chặt chẽ để đảm bảo uy tín với người tiêu dùng Các tổ chức chứng nhận cần hội nhập quốc tế để hài hòa tiêu chuẩn phương thức chứng nhận Ở nước phát triển, vai trò hiệp hội nghề nghiệp quan trọng việc cung cấp dịch vụ chuỗi giá Số năm 2021 19 Diễn đàn Khoa học Công nghệ trị đảm bảo chất lượng Giải pháp nhân rộng mơ hình quản lý chuỗi NSTP an tồn Phát triển mơ hình quản lý chuỗi NSTP an tồn định hướng quan trọng xây dựng nông thôn giai đoạn 2021-2030 nhằm nâng cao lực cạnh tranh nông sản thu nhập cư dân nông thôn Để thực mục tiêu cần thực số nhiệm vụ sau: Một là, Nhà nước chuyển việc tiếp cận quản lý ATTP từ tiền kiểm sang hậu kiểm Vấn đề tiếp cận quản lý ATTP thiên tiền kiểm, tác nhân sản xuất kinh doanh thường coi trách nhiệm ATTP Nhà nước Nhà nước cần chuyển nhanh sang tiếp cận quản lý ATTP hậu kiểm, theo tác nhân tự chịu trách nhiệm tự công bố theo tiêu chuẩn chất lượng ATTP Nhà nước tư nhân Mơ hình chuỗi giá trị NSTP an toàn phù hợp với tiếp cận hậu kiểm ATTP cần mơi trường sách hậu kiểm để phát triển Nhà nước tăng cường đào tạo, truyền thông thay đổi nhận thức ATTP để phát huy tính tự nguyện áp dụng tiêu chuẩn ATTP lực cạnh tranh chuỗi NSTP an toàn Hai là, thực tiếp cận quản lý rủi ro ATTP (bao gồm đánh giá rủi ro, quản lý rủi ro truyền thông rủi ro) Kết phân tích, đánh giá rủi ro ATTP chia sẻ sử dụng quan quản lý ATTP Công tác đánh giá rủi ro ATTP cần huy động viện nghiên cứu, trường đại học tham gia để huy động cán có trình độ giải vấn đề thiếu cơng chức làm công việc quan nhà nước cấp tỉnh Các Bộ NN&PTNT, Y tế, Công Thương thực quản lý rủi ro ATTP dựa kết đánh giá rủi ro Bộ Y tế tổ chức truyền thơng rủi ro ATTP Bên cạnh đó, cần hợp chức truyền thông rủi ro 20 ATTP tra ATTP làm giao Bộ Y tế quản lý Bộ Y tế thực hoạt động truyền thông rủi ro ATTP hiệu hơn, nhiều người tiêu dùng ý tin vào thông tin Bộ Y tế cung cấp Ba là, thể chế hóa chuỗi giá trị NSTP an tồn, lồng ghép với sách xác nhận chuỗi cung ứng thực phẩm an tồn Mơ hình chuỗi giá trị NSTP an toàn tạo điều kiện định hướng cho sở sản xuất, kinh doanh tự nguyện áp dụng tiêu chuẩn ATTP nhằm tăng chất lượng tính cạnh tranh chuỗi NSTP, đáp ứng tốt nhu cầu người tiêu dùng Để giúp tập trung nguồn lực việc phát triển mơ hình quản lý chuỗi NSTP an tồn tồn quốc cần lồng ghép tích hợp sách làm để địa phương có điều kiện hỗ trợ tối đa cho mơ hình hoạt động hiệu Do đặc tính liên ngành chuỗi giá trị, địa phương cần thành lập ban đạo phát triển chuỗi giá trị nhiệm vụ trọng tâm tích hợp giai đoạn đề án chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn với sách khác Nghị định 98 để phát triển chuỗi giá trị Bốn là, thúc đẩy nhanh việc hình thành hệ thống tra chuyên ngành ATTP toàn quốc nhằm tăng hiệu tra theo quản lý rủi ro giảm chồng chéo, tạo thông thoáng cho tác nhân chuỗi giá trị Thực hệ thống tra ATTP đến cấp xã để địa phương chủ động việc kiểm tra, giám sát đánh giá rủi ro ATTP Sáng kiến đội quản lý ATTP liên quận, huyện chợ đầu mối TP Hồ Chí Minh mang dáng dấp hệ thống tra ATTP chuyên nghiệp, không kiêm nhiệm cấp sở cần thiết tham khảo Nhà nước cần có sách thành lập hệ thống tra chuyên ngành ATTP Năm là, tập trung đầu mối quản lý sở chứng nhận bên thứ ba Số năm 2021 theo tiêu chuẩn chất lượng ATTP Việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng yếu tố quan trọng để thực mơ hình chuỗi giá trị NSTP an toàn Nhà nước ban hành tiêu chuẩn VietGAP, hữu cơ, nhiên hạn chế thiếu tổ chức chứng nhận bên thứ ba đủ chuyên nghiệp uy tín với khách hàng Một nguyên nhân công tác phân công quan nhà nước đảm nhiệm công tác định quản lý tổ chức chứng nhận theo Nghị định 109/2018/NĐ-CP nông nghiệp hữu quan Bộ NN&PTNT phân tán, thiếu cán đảm trách vấn đề * * * Quản lý ATTP theo chuỗi cần nhận thức ATTP trách nhiệm tất chủ thể tham gia trực tiếp chuỗi giá trị, riêng trách nhiệm Nhà nước Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, mơ hình chuỗi giá trị NSTP bền vững thành công chuỗi giá trị có tự nguyện áp dụng tiêu chuẩn chất lượng ATTP khách hàng dựa vào để vận hành hệ thống quản trị chuỗi Mơ hình quản lý chuỗi giá trị NSTP an tồn khả thi, nhiên cần hỗ trợ Nhà nước đào tạo tư vấn để thay đổi nhận thức tác nhân chuỗi, từ thay đổi mơ hình kinh doanh hướng đến khách hàng người tiêu dùng, bước áp dụng công nghệ thông tin nhằm chuyển đổi số cho mơ hình chuỗi giá trị NSTP an toàn Đây định hướng quan trọng xây dựng nông thôn giai đoạn 20212030 nhằm nâng cao lực cạnh tranh nông sản thu nhập cư dân nông thôn ? ... phương thực đơn lẻ, chuỗi giá trị liên tỉnh, xuất không xác nhận, chuỗi mang lại giá trị cao cho nông nghiệp địa phương Đề xuất mơ hình quản lý chuỗi giá trị NSTP thời gian tới Mơ hình quản lý chuỗi. .. NSTP an tồn Phát triển mơ hình quản lý chuỗi NSTP an tồn định hướng quan trọng xây dựng nông thôn giai đoạn 2021-2030 nhằm nâng cao lực cạnh tranh nông sản thu nhập cư dân nông thôn Để thực mục... lập ban đạo phát triển chuỗi giá trị nhiệm vụ trọng tâm tích hợp giai đoạn đề án chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn với sách khác Nghị định 98 để phát triển chuỗi giá trị Bốn là, thúc đẩy nhanh