Ứng dụng công nghệ gis phát triển mô hình quản lý công tác cấp giấy chứng nhận

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN & TRUYỀN THÔNG ––––––––––––––––– PHẠM THỊ THANH MIÊN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ GIS PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN Chuyên ngành: Khoa học máy tính Mã số : 62.48.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC MÁY TÍNH Thái Nguyên, năm 2013 i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii THUẬT NGỮ VÀ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ cấu tổ chức 1.1.2 Hiện trạng quy trình tổ chức quản lý xử lý nghiệp vụ 1.2 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật .4 1.3 Hiện trạng ứng dụng .5 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ 2.1 Tổng quan hệ thống thông tin hồ sơ địa .6 2.1.1 Bản đồ địa 2.1.2 Sổ mục kê đất 2.1.3 Sổ địa 2.1.4 Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Hệ thống thông tin địa lý (GIS) 10 2.2.1 Sơ lược hình thành phát triển hệ thống thông tin địa lý 10 2.2.2 Khái niệm hệ thống thông tin địa lý 11 2.2.3 Các chức hệ thống thông tin địa lý 12 2.2.3.1 Thu thập liệu 12 2.2.4 Hiển thị đồ họa tương tác 15 2.2.5 Các thành phần hệ thống thông tin địa lí 16 2.3 Giới thiệu ứng dụng GIS quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 2.3.1 Phần mềm Microstation Famis 24 2.3.2 Phần mềm ELIS 25 CHƢƠNG XÂY DỰNG CHƢƠNG TRÌNH CẤP PHÁT VÀ QUẢN LÝ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỬ NGHIỆM TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 28 ii 3.1 Tổng quan thành phố Việt Trì 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 29 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 30 3.1.3 Thực trạng môi trường 31 3.1.4 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa phường Tiên Cát, TP Việt Trì 31 3.2 Mục đích việc xây dựng chƣơng trình phục vụ công tác quản lý cấp giấy quyền sử dụng đất 31 3.3 Giải pháp thực 32 3.3.1 Các 32 3.3.2 Các yêu cầu giải pháp thực 32 3.4 Quy trình xây dựng CSDL chuyển đổi liệu đồ 33 3.4.1 Xây dựng sở liệu đồ chuyển sở liệu đồ vào hệ thống phần mềm ELIS: 33 3.4.3 Xây dựng sở liệu hồ sơ (thuộc tính): 48 3.6 Đánh giá khả ứng dụng công cụ chuyển đổi liệu vào CSDL 54 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 CÁC PHỤ LỤC 57 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Vùng đệm kiểu điểm 14 Hình 2.2: Vùng đệm kiểu đƣờng 14 Hình 2.3: Vùng đệm kiểu đƣờng 14 Hình 2.4: Phân tích chồng xếp 15 Hình 2.5: Quan hệ nhóm chức GIS 16 Hình 2.6: Các thành phần GIS 17 Hình 2.7: Phần cứng GIS 18 iii Hình 2.8: Các môdun phần mềm GIS 19 Hình 2.9: Công tác nhập liệu 20 Hình 2.10: Lƣu trữ quản lí sở liệu 21 Hình 2.11: Các hình thức thể liệu 22 Hình 2.12: Các thành phần ELIS 26 iv THUẬT NGỮ VÀ VIẾT TẮT STT Thuật ngữ/Viết tắt Ý nghĩa CSDL Cơ sở liệu TNMT Tài nguyên Môi trƣờng ELIS Truyền số liệu chuyên dùng ĐP Địa phƣơng IT / CNTT v MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phẩm quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nƣớc Theo điều Luật Đất đai 2003 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân chịu quản lý nhà nƣớc Hiện đất nƣớc ta trình đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại không đƣợc tăng lên Vậy đòi hỏi ngƣời phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nƣớc có vai trò quan trọng để xử lý trƣờng hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chứng thƣ pháp lý xác lập mối quan hệ nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, giấy chứng nhận quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất Việc cấp GCNQSDĐ với mục đích để nhà nƣớc tiến hành biện pháp quản lý nhà nƣớc đất đai, ngƣời sử dụng đất an tâm khai thác tốt tiền đất, đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho hệ sau Việt Trì thành phố thuộc tỉnh Phú Thọ tiềm sử dụng đất đai lớn nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng phần làm cho quỹ đất có nhiều biến động Trong Tp Việt Trì đƣợc đo đạc toàn đồ địa tỷ lệ 1/500 tỷ lệ 1/1000 tài liệu quan trọng phục vụ cho công quản lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣng công tác nhiều hạn chế, sử dụng phần mềm chƣa đồng Nhận thức đƣợc thực tiễn tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành thực luận văn “Ứng dụng GIS phát triển mô hình quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Nội dung trình bày luận văn gồm phần sau: Chƣơng Tổng quan quản lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chƣơng Tổng quan hệ thống thông tin đất đai hệ thống thông tin địa lý Chƣơng Xây dựng chƣơng trình cấp quản lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố Việt Trì áp dụng cho phƣờng Tiên Cát Trong trình thực luận văn, đƣợc bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Bùi Thế Hồng Viện Công nghệ Thông tin thân tác giả cố gắng, nhiên thời gian nhƣ kiến thức hạn chế, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp chân thành thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ cấu tổ chức Theo Điều 22 Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh thực việc xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận cấp, đồng thời chỉnh lý, cập nhật thay đổi vào hồ sơ địa sở liệu địa trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất tổ chức nƣớc, sở tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc thực dự án đầu tƣ, tổ chức nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực việc xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận cấp, đồng thời chỉnh lý hồ sơ địa quản lý, cập nhật thay đổi vào sở liệu địa trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc sở hữu nhà Việt Nam 1.1.2 Hiện trạng quy trình tổ chức quản lý xử lý nghiệp vụ 1.1.2.1 Các trường hợp cấp giấy chứng nhận Nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trƣờng hợp sau đây: - Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, trừ trƣờng hợp giao đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã , phƣờng, thị trấn; - Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến trƣớc ngày Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành mà chƣa đƣợc đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Ngƣời sử dụng đất theo quy định Điều 50, 51 Luật Đất đai 2003 mà chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Ngƣời đƣợc chuyển đổi, nhận chuyển nhƣợng, đƣợc thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; ngƣời nhận quyền sử dụng đất sử lý hợp đồng chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng đất pháp nhân đƣợc hình thành bên góp vốn quyền sử dụng đất; - Ngƣời đƣợc sử dụng đất theo án định án nhân dân; định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đƣợc thi hành; - Ngƣời trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu Thiết kế kỹ thuật - dự toán có sử dụng đất; - Ngƣời sử dụng đất quy định Điều 90, 91, 92 Luật đất đai năm 2003; - Ngƣời mua nhà gắn liền với đất ở; - Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc lý, hoá giá nhà gắn liền với đất 1.1.2.2 Mẫu giấy chứng nhận thể nội dung giấy chứng nhận Mẫu giấy chứng nhận thể nội dung giấy chứng nhận quy định Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009, Thông tƣ số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 1.2 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật Để phục vụ công tác xây dựng, quản lý, cập nhật khai thác sử dụng hệ thống sở liệu địa đầu tƣ lựa chọn phần mềm (phần mềm hệ thống phần mềm ứng dụng) cần phải tổ chức đầu tƣ đồng hệ thống trang thiết bị máy móc, trụ sở làm việc cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện đồng thời phải đào tạo hƣớng dẫn sử dụng cho cán quản lý đất đai Yêu cầu kiến trúc hạ tầng công nghệ thông tin loại thiết bị tính toán (máy chủ, máy trạm), thiết bị nối mạng, thiết bị an ninh, an toàn, thiết bị ngoại vi, thiết bị phụ trợ, mạng nội bộ, mạng diện rộng phục vụ xây dựng sở liệu địa cấp thực theo hƣớng dẫn Phụ lục II Hƣớng dẫn xây dựng sở liệu địa ban hành kèm theo công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 21/9/2011 Tổng cục Quản lý Đất đai 1.3 Hiện trạng ứng dụng Phần mềm sở liệu địa (Hệ thống ứng dụng) bao gồm: - Phần mềm hệ thống; - Phần mềm (quản trị sở liệu quan hệ, hệ thống thông tin địa lý, ); - Phần mềm ứng dụng gồm phân hệ bản: + Quản trị hệ thống; + Nhập, cập nhật liệu; + Đăng ký đất đai (đăng ký ban đầu, đăng ký biến động) + Đồng liệu; + Khai thác thông tin đất đai (tổng hợp, tra cứu, cung cấp, kết xuất đồ ); + Cổng thông tin đất đai; Hiện triển khai sử dụng số phần mềm để xây dựng, khai thác cập nhật sở liệu địa chạy GIS nhƣ: TMV.LIS, ELIS, VILIS lựa chọn ELIS chạy GIS để phát triển mô hình quản lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ 2.1 Tổng quan hệ thống thông tin hồ sơ địa Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể chi tiết đến đất, chủ sử dụng nội dung khác theo yêu cầu quản lý Nhà nƣớc đất đai, xác lập sở pháp lý chặt chẽ nhằm quản lý đất đai cách ổn định mục đích Từ nhà nƣớc có đầy đủ thông tin cần thiết để điều chỉnh sách cách đắn, hƣớng dẫn ngƣời dân làm theo sách nhằm phát triển văn hóa, kinh tế, xã hội đất nƣớc Đây phƣơng tiện sở pháp lý để quản lý đất đai cách hiệu nhanh Đồng thời giúp cho Nhà nƣớc nắm bắt đƣợc đầy đủ, xác quỹ đất, tình hình sử dụng đất địa phƣơng 2.1.1 Bản đồ địa Bản đồ địa tài liệu quan trọng hồ sơ địa chính, mang tính pháp lý cao phục vụ quản lý đất đai chặt chẽ đến đất, chủ sử dụng đất Sự khác biệt đồ địa với đồ chuyên ngành thông thƣờng khác chỗ có tỉ lệ lớn phạm vi đo vẽ rộng khắp nƣớc, thƣờng xuyên đƣợc cập nhật thay đổi hợp pháp đất đai Bản đồ địa đƣợc dùng làm sở để thực số nhiệm vụ công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhƣ: + Thống kê đất + Giao đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, tiến hành đăng ký đất cấp giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp + Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà + Xác định trạng theo dõi biến động quyền sử dụng đất