Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy cô giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp, Giám đốc Nguyễn Quang Huy tập thể cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên ThS Nguyễn Thị Hải tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình thực tập làm báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài: “ ” Em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn trường Đại học Lâm Nghiệp, tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập trường Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học tập khơng tảng cho học tập thực tập tốt nghiệp mà cịn hành trang q báu để em hồn thiện thân vững bước đường nghiệp Vì thời gian khả kiến thức có hạn nên báo cáo thực tập tốt ngiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp bảo thầy giáo để đề tài hoàn thiện Thanh Chương, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực ầ i L MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vi P ẦN 1.1 T N MỞ ĐẦU CẤP T IẾT CỦ VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TI U N I N CỨU 1.2.1 Mục tiêu t ng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể P P ẦN M VI N TỔN I N CỨU QU N VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Mục đích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.5 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 M u Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.8 Những trường hợp cấp không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.9 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 11 2.1.10 Th m quyền cấp Giấy chứng nhận 12 ii 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 13 CƠ SỞ THỰC TIỄN 15 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ số nước giới 15 2.3.2 Tình hình công tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam 16 2.3.3 Tình hình cơng tác cấp giấy GCNQSDĐ tỉnh Nghệ An 18 P ẦN VẬT LI U V P ĐỊ ĐIỂM N ƠN P PN I N CỨU 19 I N CỨU 19 T ỜI I NN I N CỨU 19 Đ IT N I N CỨU 19 N I DUN P ƠN N N P I N CỨU 19 PN I N CỨU 19 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 19 3.5.2 Phương pháp t ng hợp, phân tích xử lý số liệu 20 3.5.3 Phương pháp chuyên gia 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 C ĐIỀU KI N TỰ NHIÊN- IN TẾ I CỦA HUY N THANH ƠN , TỈNH NGH AN 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Thanh Chương 21 4.2.2 Tình hình biến động đất đai huyện Thanh Chương 31 4.3 TRÌNH TỰ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT TR N ĐỊA BÀN HUY N T N C ƠN 33 4.3.1 Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thanh Chương 33 4.3.2 Trình tự thủ tục cấp đ i Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương 38 4.4 ẾT QUẢ CẤP IẤ TR N ĐỊA BÀN HUY N T C ỨN N C N ẬN QU ỀN SỬ DỤN ĐẤT ƠN I I ĐO N - 2017 41 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận theo loại đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 41 iii 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2013- 2017 48 4.4.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị dân cư địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2013- 2017 48 4.4.4 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013- 2017 51 4.5.1 Thuận lợi 55 4.5.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 KẾT LUẬN 59 5.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LI U THAM KHẢO iv D N MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân QĐ-BTNMT Quyết định Bộ tài nguyên môi trường QĐ/ĐKTK Quyết định đăng kí thống kê QĐ-TTg Quyết định thủ tướng QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TT-BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên môi trường TTLT/BTP-BTNMT Thông tư liên tịch, tư pháp, tài nguyên môi trường THCS Trung học sở THPT Trung học ph thong TT-TCĐC Thông tư- T ng cục địa UBND Ủy ban nhân dân TN Tiếp nhận QH Quy hoạch v D N MỤC BẢN Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương năm 2017 29 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai năm 2017 so với năm 2015,2016 31 Bảng 4.3 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất giai đoạn 2013- 2017 41 Bảng 4.4 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2013- 2017 44 Bảng 4.5 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất lâm nghiệp giai đoạn 2013- 2017 46 Bảng 4.6 Kết cấp GCN QSDĐ theo đơn vị dân cư giai đoạn 2013- 2017 49 Bảng 4.7 Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2013- 2017 52 D N MỤC ÌN Hình 2.1 M u Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Thanh Chương 21 D N MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ trình tự cấp GCN QSDĐ 34 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ trình tự cấp đ i GCN QSDĐ 38 vi P ẦN MỞ ĐẦU 1.1 T N CẤP T IẾT CỦ VẤN ĐỀ Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, theo thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua q trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Theo Luật đất đai năm 2013, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ thực chất thủ tục hành nh m thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ ch t ch Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm ch t toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất c ng sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hố diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng, cấp thiết quyền huyện Thanh Chương đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận chưa cao d n đến tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận cịn thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chấp hình thức “tín dụng đen” khơng thơng qua quan đăng ký cịn nhiều Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Được phân công Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, trường Đại học Lâm nghiệp hướng d n tận tình giáo - ThS Nguyễn Thị Hải, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ ” 1.2 MỤC TI U N I N CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng qu t Trên cở sở đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đ y nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu để hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An P M VI N I N CỨU - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013- 2017 - Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Về nội dung: Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An P ẦN TỔN QU N VẤN ĐỀ N I N CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 h i niệm quyền sử dụng đất Chúng ta biết quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: Là quyền nắm giữ tài sản làm chủ tài sản - Quyền sử dụng: Là quyền khai thác tính tài sản để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống nguời - Quyền định đoạt: Là quyền định số phận pháp lý tài sản Như vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai quyền áp dụng trực tiếp với khách hàng, đ c biệt đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất n định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Như vậy, nhà nước chủ thể đ c biệt quyền sở hữu đất đai; t chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất đai khơng có quyền định đoạt đất đai 2.1 h i niệm iấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 97 khoản 2, chương VII, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất nh m mục đích bảo đảm quyền người sử dụng đất hợp pháp quản lý ch t ch quỹ đất Ở Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác sử dụng đất mà trao quyền sử dụng đất cho t chức, hộ gia đình, cá nhân… Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất GCNQSDĐ Vì vậy, theo quy định pháp Luật Đất đai, GCNQSDĐ nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời c ng quyền mà người sử dụng đất hợp pháp c ng hưởng C ng đất đai có giá trị lớn mà cơng dân, c ng muốn có GCNQSDĐ b ng chứng hợp pháp để bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện GCNQSDĐ loại giấy có thời hạn rõ ràng, điều tạo tinh thần cho người dân yên tâm đầu tư, sử dụng đất Và thực tế cho thấy kinh tế, xã hội ngày phát triển, giá trị sản xuất đất đai ngày cao Thông qua GCNQSDĐ giúp nhà nước quản lý hoạt động mua bán đất đai, tránh tượng thị trường ngầm, làm thị trường bất động sản, góp phần hạn chế tranh chấp, khiếu nại đất đai GCNQSDĐ cấp cho tất chủ sử dụng đất hợp lý, theo m u thống nước loại đất hợp pháp, theo Luật đất đai năm 2013, GCNQSDĐ Bộ Tài Nguyên Môi Trường phát hành 2.1.3 Mục đ ch cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, lãnh th bất khả xâm phạm Vai trò đất đai người đời sống xã hội quan trọng nên Luật đất đai, điều quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nhà nước có đầy đủ quyền: Quyền định đoạt, quyền chiếm hữu quyền quyền sử dụng Nhà nước giao đất cho t chức, cá nhân sử dụng n định, lâu dài ho c cho t chức, cá nhân thuê đất Quyền sử dụng đất n m khuôn kh pháp luật chịu quản lý Nhà nước Đăng ký cấp giấy chứng nhận nội dung quản lý nhà nước đất đai Cùng với quy hoạch, kế hoach sử dụng đất, t chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung thiếu quản lý đất đai Nhà nước Đây công cụ giúp Nhà nước quản lý ch t ch tồn quỹ đất, quản lý mục đích sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch Giấy chứng nhận sở xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý đạt hiệu cao Trên sở đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, Nhà nước s phát trường hợp sử dụng trái phép, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ có biện pháp xử lý vi phạm kịp thời Bảng ết cấp Số TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 CN QSDĐ theo đ n vị d n c giai đoạn CN cấp (giấy) Các xã Thanh Mỹ Phong Thịnh Thị Trấn Võ Liệt Thanh Dương Thanh Tiên Thanh Ngọc Thanh Tường Thanh Liên Hạnh Lâm Thanh Hưng Thanh Lương Thanh Hương Thanh Phong Đồng Văn uân Tường Thanh Giang Thanh Thủy Năm 2013 12 41 244 41 19 147 77 33 40 49 47 20 95 28 125 13 24 Năm 2014 16 279 14 11 74 89 19 27 29 55 11 88 22 145 457 63 Năm 2015 17 280 15 22 57 74 26 64 32 57 1584 69 16 94 276 68 70 Năm 2016 10 33 173 37 35 39 36 23 44 13 45 1570 29 17 70 1018 562 114 Năm 2017 64 161 57 21 78 49 29 49 22 102 41 64 115 15 29 84 - 2017 Tổng số GCN cần cấp ( giấy) Tổng số CN cấp ( giấy) Diện t ch đất cần cấp theo trạng (ha) Diện t ch đ ợc cấp CN (ha) T ệ T ệ số diện GCN t ch đã cấp cấp (%) (%) 43 177 1137 170 111 402 340 130 232 158 310 3191 329 149 559 1334 1127 364 41 171 1137 164 108 395 325 130 224 145 306 3191 322 147 549 1324 1121 355 3.4952 14.0792 54.4583 15.4998 4.3438 21.9224 38.9194 3.7393 50.3129 141.588 18.6777 472.0809 89.6388 10.949 18.106 300.756 45.9666 359.7649 3.2258 12.9432 54.4583 14.3046 4.2459 20.2815 37.0136 3.7393 47.8806 140.2859 17.3522 472.0809 85.1582 10.0928 17.8071 294.8525 42.6299 358.3891 95.35 96.61 100 96.47 97.3 98.26 95.59 100 96.55 91.77 98.71 100 97.87 98.66 98.21 99.25 99.47 97.52 49 92.29 91.93 100 92.29 97.75 92.51 95.10 100 95.17 99.08 92.90 100 95.00 92.18 98.35 98.04 92.74 99.62 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 13 37 38 39 40 Thanh Lĩnh Thanh Long Thanh Hà Thanh An Ngọc Sơn Thanh Chi Thanh Đồng Thanh Văn Thanh Yên Thanh Thịnh Cát Văn Thanh Khê Thanh Mai Thanh Hòa Thanh Xuân Thanh Nho Thanh Đức Thanh Lâm Thanh Tùng Thanh Sơn Ngọc Lâm Thanh Khai Tổng 148 10 43 15 112 21 14 0 0 12 1487 302 12 63 17 90 44 14 19 25 13 10 0 0 2055 266 310 10 27 92 11 77 55 419 48 17 3 14 0 940 1280 6416 255 13 37 15 31 34 87 31 22 57 503 14 465 36 114 5610 101 43 49 18 65 56 43 54 139 190 26 10 16 18 1830 1072 345 114 62 290 77 387 254 529 166 245 729 59 24 24 49 19 485 26 978 1400 18 17615 1072 342 106 62 278 69 378 247 514 164 241 723 56 21 22 44 13 479 24 976 1396 16 17398 81.2038 32.2239 251.521 233.1974 34.4425 4.2923 22.7522 10.0553 24.4512 30.723 12.3904 175.3275 121.3512 2.9657 10.29 12.6877 1.2208 116.7161 6.6567 129.1563 173.9283 0.53 3152.3815 81.2038 31.1819 246.1073 233.1974 32.3406 3.9565 22.3657 9.4789 22.3319 29.4573 12.1779 173.078 119.7156 2.8706 10.284 12.3893 1.0345 114.412 6.6536 128.12 172.23 0.4757 3101.8039 100 99.13 92.98 100 95.86 89.61 97.67 97.24 97.16 98.8 98.37 99.18 94.91 87.5 91.67 89.8 68.42 98.76 92.31 99.8 99.71 88.89 98.77 100 96.77 97.85 100 93.9 92.18 98.30 94.27 91.33 95.88 98.28 98.72 98.65 96.79 99.94 97.65 84.74 98.03 99.95 99.2 99.02 89.75 98.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Th nh Chương, 2017 50 Dựa vào bảng số liệu 4.6 ta thấy: Tình hình cấp GCN QSDĐ thực khơng đồng tồn huyện qua năm Nhưng nhìn chung tiến độ cấp GCN QSDĐ xã, thị trấn tương đối nhanh năm vừa qua Toàn huyện cấp 17398/17615 giấy chiếm 98,77% số giấy cần cấp với t ng diện tích 3101,8039 chiếm 98,4% diện tích cần cấp giấy Trong đó, năm 2013 có t ng số giấy đạt 1487/17398 giấy cấp Bởi năm 2013 năm đời luật đất đai 2013, có nhiều thay đ i công tác cấp GCN QSDĐ Năm 2015 cấp nhiều giấy nhất, đạt 6416/17398 giấy cấp Bởi năm 2015, công tác cấp GCNQSDĐ đ y nhanh tiến độ, để đạt tiêu đề + Có 5/40 xã, thị trấn hồn thành 100% diện tích cần cấp giấy Gồm: Thị trấn Dùng cấp 1137 giấy với diện tích 54,4583 ha; xã Thanh Tường cấp 130 giấy với diện tích 3,7393ha; xã Thanh Lương cấp 3191 giấy với diện tích 472,0809 ha; xã Thanh Lĩnh cấp 1072 giấy với diện tích 81,2038 ha; xã Thanh An cấp 62 giấy với diện tích 233,1974 Trong đó, Thanh Lương xã có số lượng Giấy chứng nhận cấp nhiều Bởi xã đông người dân sinh sống, người dân sống nông nhận thức họ vấn đề cấp GCN QSDĐ sớm đắn + Có 2/40 xã, thị trấn tỉ lệ cấp GCN 90% diện tích cần cấp Gồm có: xã Thanh Đức cấp 13/19 giấy với t ng diện tích 1, 0345ha chiếm 84,74% diện tích cần cấp giấy; xã Thanh Khai cấp 16/18 giấy với diện tích 0,4757 chiếm 89,75% diện tích cần cấp Bởi xã miền núi, cách trung tâm huyện xa Nhận thức người dân hạn hẹp số giấy tồn đọng chưa cấp số hộ n m quy hoạch, ho c chưa nộp tiền sử dụng đất + Nhìn chung, cơng tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện thuận lợi nhanh gọn So với huyện khác địa bàn tỉnh Nghệ An huyện Thanh Chương huyện đạt tỷ lệ cấp GCN cao 4.4.4 C c tr ờng hợp ch a đ ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa b n huyện Thanh Ch ng, tỉnh Nghệ n giai đoạn - 2017 Bên cạnh trường hợp UBND huyện cấp GCN QSDĐ v n cịn có nhiều trường hợp chưa cấp GCN Bởi nhiều nguyên nhân khác nhau.Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ thể cụ thể bảng 4.7 sau: 51 Bảng C c tr ờng hợp ch a đ ợc cấp TT 10 11 12 14 15 16 17 18 19 Xã Thanh Mỹ Phong Thịnh Thị Trấn Võ Liệt Thanh Dương Thanh Tiên Thanh Ngọc Thanh Tường Thanh Liên Hạnh Lâm Thanh Hưng Thanh Lương Thanh Hương Thanh Phong Đồng Văn uân Tường Thanh Giang Thanh Thủy Tổng số GCN cần cấp (giấy) Tổng số CN cấp ( giấy) 43 177 1137 170 111 402 340 130 232 158 310 3191 329 149 559 1334 1127 364 41 171 1137 164 108 395 325 130 224 145 306 3191 322 147 549 1324 1121 355 CN QSDĐ địa b n huyện Thanh Ch Số Năm 2013 2 CN ch a đ ợc cấp (giấy) Năm 2014 2 2 0 0 Năm 2015 0 0 0 0 2 0 52 Năm 2016 0 0 0 0 Năm 2017 0 2 0 0 2 ng giai đoạn - 2017 Tổng số GCN ch a đ ợc cấp (giấy) Tổng số diện t ch ch a đ ợc cấp (ha) T ệ số GCN ch a đ ợc cấp (%) 6 15 13 10 10 0.2694 1.136 1.1952 0.0979 1.6409 1.9058 2.4323 1.3021 1.3255 4.4806 0.8562 0.2989 5.9035 3.3367 1.3758 4.65 3.39 3.53 2.70 1.74 4.41 3.45 8.23 1.29 2.13 1.34 1.79 0.75 0.53 2.47 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 13 37 38 39 40 Thanh Lĩnh Thanh Long Thanh Hà Thanh An Ngọc Sơn Thanh Chi Thanh Đồng Thanh Văn Thanh Yên Thanh Thịnh Cát Văn Thanh Khê Thanh Mai Thanh Hòa Thanh Xuân Thanh Nho Thanh Đức Thanh Lâm Thanh Tùng Thanh Sơn Ngọc Lâm Thanh Khai Tổng 1072 345 114 62 290 77 387 254 529 166 245 729 59 24 24 49 19 485 26 978 1400 18 17615 1072 342 106 62 278 69 378 247 514 164 241 723 56 21 22 44 13 479 24 976 1396 16 17398 0 2 2 0 1 0 0 0 59 0 1 2 2 0 0 0 32 0 2 0 0 0 22 0 2 2 0 3 0 49 0 3 0 0 2 2 55 12 15 3 6 2 217 1.042 5.4137 2.1019 0.3358 0.3865 0.5764 2.1193 1.2657 0.2125 2.2495 1.6356 0.0951 0.006 0.2984 0.1863 2.3041 0.0031 1.0363 1.6983 0.0543 50.5776 0.87 7.02 4.14 10.39 2.33 2.76 2.84 1.2 1.63 0.82 5.08 12.5 8.33 10.20 31.58 1.24 7.69 0.20 0.29 11.11 1.23 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Th nh Chương, 2017) 53 Qua bảng số liệu ta thấy hầu hết xã, thị trấn tồn huyện có vướng mắc, sai phạm cơng tác cấp GCN QSDĐ Có 217/17615 giấy chưa giải với t ng diện tchs 50,5776 chưa cấp GCN QSDĐ, chiếm 1,23% số giấy cần cấp Năm 2013 năm có số hồ sơ tồn đọng nhiều chiếm 59/217 hồ sơ Vì năm 2013 luật đất đai đời, có nhều thay đ i cơng tác cấp giấy Năm 2015 năm hồ sơ tồn đọng chiếm 22/217 hồ sơ + Trong đó, có 5/40 xã, thị trấn hồn thành 100% việc cấp GCN QSDĐ, khơng có hồ sơ tồn đọng Bao gồm: Thị trấn Dùng, Thanh Tường, Thanh Lĩnh, Thanh Lương Có kết tốt xã đ y mạnh, nâng cao vấn đề cấp giấy, người dân hoàn thành nhanh đầy đủ nghĩa vụ tài + Có 6/ 40 xã, thị trấn có số lượng hồ sơ tồn đọng chưa cấp GCN QSDĐ 10 hồ sơ Bao gồm xã: Thanh Ngọc, Hạnh Lâm, Đồng Văn, uân Tường, Ngọc Sơn, Thanh Yên Trong đó, xã Thanh Ngọc Thanh Yên có số lượng hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp giấy nhiều toàn huyện: Thanh Yên 15/ 529 giấy chưa cấp chiếm 2,84% số giấy cần cấp với t ng diện tích chưa cấp 2,1193 Thanh Ngọc cịn 15/ 340 giấy chưa cấp chiếm 4,41% số giấy cần cấp với t ng diện tích chưa cấp 1,9058 Một số nguyên nhân làm chậm tiến độ trình cấp giấy như: lấn chiếm, cấp đất trái th m quyền, chuyển mục đích sai quy hoạch, n m quy hoạch hành lang công trình cơng cộng ngun nhân lớn người dân khơng thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật + Có nhiều trường hợp cấp đ i cấp lại, thừa kế, t ng cho giải dứt điểm Song bên cạnh v n trường hợp hồ sơ tồn đọng năm qua năm khác v n chưa cấp giấy biên th m định hồ sơ không ghi ngày tháng, văn thừa kế từ chối thừa kế thiếu dấu xác nhận UBND xã, diện tích thời hạn sử dụng đất không loại giấy tờ.( ví dụ: Giấy xác nhận nguồn gốc biên kiểm tra th m định ho c giấy xác nhận nguồn gốc chưa rõ ràng 54 4.5 NHỮNG THUẬN L I, Ĩ ĂN V N CHẾ TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT TR N ĐỊA BÀN HUY N T N C ƠN , TỈNH NGH AN 4.5 Thuận ợi - Trong năm gần cấp Trung ương đến Tỉnh quan tâm đầu tư nhiều vào lĩnh vực Tài nguyên môi trường đ c biệt công tác đo đạc đồ mới, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD Đất địa bàn huyện Thanh Chương, thông qua dự án toàn địa bàn huyện Thanh Chương có hồ sơ địa có độ xác cao - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ngày trọng nên nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSD Đất nói riêng ngày nâng cao - Công tác quản lý đất đai từ huyện đến xã ngày ch t ch , 40 xã/Thị Trấn quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSD Đất cho nhân dân - Cơng tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSD Đất, quyền nghĩa vụ người dân c ng cán bộ, công chức phải thực - Đội ng cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trách nhiệm cao, nhiều cán công chức trưởng thành thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác 4.5.2 hó khăn, tồn v nguyên nh n - Các văn hướng d n thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xuyên, chí có điều nhiều người có cách hiểu khác nhau, d n đến số vướng mắc t chức thực nên việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ g p khó khăn - Trong q trình b sung hồ sơ có số trường hợp chủ sử dụng đất không b sung loại giấy tờ hồ sơ như: Văn phân chia tài sản thừa kế, giấy tờ chuyển nhượng, hộ gia đình tranh chấp, - Trình độ dân trí chưa cao nên việc nắm bắt chủ trương, sách, pháp luật nhà nước chưa đầy đủ, công tác tuyên truyền ph biến pháp luật đất đai chưa thật sâu rộng, số phận người sử dụng đất chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCNQSD Đất ho c chưa có nhu cầu thực 55 quyền người sử dụng đất nên chưa làm hồ sơ liên hệ với cấp có th m quyền để cấp giấy chứng nhận - Việc ghi thời hạn sử dụng đất GCNQSD Đất với quy định Luật đất đai chưa thoả mãn người sử dụng đất Một số người dân khơng đồng tình với cách ghi thời hạn sử dụng đất vườn (đất trồng lâu năm khác) GCNQSDĐ sau cấp đ i, cấp lại công nhận lại quyền sử dụng đất - Số lượng hồ sơ tồn đọng không đủ điều kiện chờ hướng đạo, cho phép giải UBND tỉnh Nghệ An theo quy định pháp luật nhiều - Việc luân chuyển cán địa từ xã sang xã khác ảnh hưởng đến việc tiếp nhận hồ sơ làm quen, nắm bắt địa bàn Việc tham mưu, triển khai công việc xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, biến động ranh giới, mốc giới cán địa cịn khó khăn - Số lượng cán biên chế Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương Phịng TN-MT huyện Thanh Chương cịn ít, khối lượng công việc nhiều phải hợp đồng thêm lao động đảm bảo thời gian giải hồ sơ kịp thời - Cấp GCN lần đầu đất cấp sai th m quyền (do UBND xã, t chức bán) thời điểm bán giấy tờ không đầy đủ, không hợp lệ cụ thể: Biên lai ghi đất vườn (thực tế bán đất ở); biên lai ghi lệ phí đất ở; biên lai ghi đóng góp xây dựng quê hương; biên lai ghi lệ phí ốt qn; khơng có đấu chữ ký đầy đủ người đứng đầu quan t chức bán đất, trạng đất mua chưa làm nhà - Cấp GCN lần đầu đất có từ lâu đời, đồ c chưa có (bản đồ c 299 trước đây), chưa có s sách, cụ thể Thanh mai, Thanh Hà, Hạnh lâm, Thanh Đức, Thanh Lâm, Thanh n, Thanh Mỹ, Thanh Nho, Thanh Hịa Nên khó khăn cho công tác xét duyệt cấp GCN - Một số xã chưa đo đạc địa như: Thanh An, Thanh Thủy, Thanh Chi nên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương phải trích đo theo nhu cầu 56 - Cơ sở vật chất phục vụ cơng việc chun mơn cịn chưa đáp ứng theo yêu cầu công việc đ t Đa số cán bộ, cơng nhân viên cịn trẻ tu i đời tu i nghề, chưa có kinh nghiệm công tác giải xử lý nội dung phức tạp d n đến lãnh đạo Phòng TN-MT huyện Thanh Chương Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương phải nhiều thời gian để xử lý công việc cụ thể 4.6 M T S IẢI P P N ẰM ĐẨ N N TIẾN Đ CẤP IẤ C ỨN N ẬN QU ỀN SỬ DỤN ĐẤT TR N ĐỊ B N U N T N C ƠN , TỈN N N Để thúc đ y công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương cần có giải pháp sau: - Nâng cao trình độ dân trí, phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn ph biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng đất n định lâu dài Ngoài c ng hạn chế tranh chấp, kiện cáo thực chuyển đ i, chuyển nhượng theo trình tự pháp luật ban hành - Đề nghị UBND huyện thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ph biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc - Cần phải nhanh chóng giải hồ sơ tồn đọng từ năm cho người dân Kiểm tra, rà soát, phân loại lại hộ chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, hộ cấp trùng để có kế hoạch triển khai cơng việc cách hợp lý - Lập hồ sơ cấp đ i, cấp lại công nhận lại hạn mức đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương - Cần b sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu Hỗ trợ kinh phí cho xã cơng tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, th m định hồ sơ 57 - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ng cán làm công tác quản lý đất đai từ xã/Thị Trấn đến huyện - Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp GCNQSD Đất, giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp GCNQSD Đất cho hộ giao đất không th m quyền mà thực nghĩa vụ tài - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSD Đất nói riêng - Phải xem việc cấp GCNQSDĐ dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế "một cửa" thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải công việc 58 P ẦN ẾT LUẬN VÀ IẾN N Ị ẾT LUẬN Qua trình thực tập tiến hành nghiên cứu đề tài: “ ” rút số kết luận sau: Huyện Thanh Chương địa bàn kinh tế có vị trí chiến lược phát triển tỉnh Nghệ An.Nền kinh tế huyện Thanh Chương đà phát triển đ c biệt năm gần đây, đời sống nhân dân thay đ i bước thay đ i cách rõ nét Trình độ dân trí ngày nâng cao nhận thức vai trị GCNQSD Đất c ng tốt Cán địa cấp b sung thêm kinh nghiệm trình độ chun mơn, cơng tác quy hoạch, kế hoạch đất đai hợp lý có hiệu quả, giúp địa phương nắm quý đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, nh m nâng cao hiệu sử dụng đất Cùng với chuyển biến tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện c ng bước thực ch t ch hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào n định có hiệu so với năm trước Trong vịng năm qua tính từ 2013- 2017 toàn huyện cấp 17398 giấy với diện tích 3101,8039 chiếm 98,4% t ng diện tích cần cấp Trong đó, đất cấp 11431 giấy với diện tích 641,1237 chiếm 96,76 % diện tích đất cần cấp Đất sản xuất nông nghiệp cấp 5736 giấy với diện tích 1411,25ha chiếm 98,72 % diện tích đất cần cấp Đất lâm nghiệp cấp 231 giấy với diện tích 1049,4266 chiếm 98,97 % diện tích đất cần cấp Năm năm qua số lượng cấp giấy chứng nhận tăng lên ,diện tích đất cấp gần đạt đến tiêu đ t Nhưng so với tiêu kế hoạch đ t tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất cịn chậm, 217 hồ sơ chưa giải chiếm 1,23 % với t ng diện tích 50,5776 nguyên nhân chủ yếu sau: người dân chưa thực nghĩa vụ tài chính, cấp đất trái th m quyền, xã tập trung nguồn lực để thực công tác dồn điền đ i thửa, cơng tác cấp GCN chưa quyền xã coi trọng 59 Nhìn chung năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày n định vào nề nếp Công tác tuyên truyền ph biến văn pháp luật đất đai, đ c biệt luật đất đai năm 2013 văn liên quan ngành, cấp quan tâm nâng cao rõ rệt nhận thức quan quản lý người sử dụng đất, góp phần tích cực việc chấp hành luật đất đai địa bàn huyện Thanh Chương Tuy nhiên, năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thanh Chương v n số bất cập: - Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất t chức thực thiếu đồng cấp, ngành - Công tác lập quản lý hồ sơ địa cịn nhiều bất cập chưa chỉnh lý biến động thường xuyên - Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên d n đến tình trạng khiếu nại tố cáo người dân v n cịn, có giảm so với năm trước 5.2 IẾN N Ị Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương Tơi có số kiến nghị sau: - Số liệu quan số liệu l y kế, tài liệu cấp giấy chứng nhận chủ yếu xoay quanh vấn đề cấp GCN thời gian tới cần quan tâm công tác cấp đ i GCN QSDĐ, công tác chuyển nhượng, thừa kế, t ng cho, chấp - H ng năm cần bố trí kinh phí để t chức cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân chưa cấp Giấy chứng nhận - Tăng cường bồi dưỡng hướng d n nghiệp vụ chuyên môn cho đội ng cán địa cấp, đ c biệt địa xã bên cạnh đầu tư máy móc, thiết bị tiến tới ứng dụng phàn mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung ơng đến sở - Đối với tất cán địa tồn huyện Thanh Chương phải theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hộ gia đình cá nhân, t chức chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 60 - Các đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai v n xảy tương đối nhiều Vì giải giấy tờ đất đai cần thực cách nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Cần quan tâm đến v n đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất c ng tránh để người dân l n chiếm đất chưa sử dụng - Khuyến khích hộ gia đình cá nhân thực đồn điền đ i thửa, khắc phục tình trạng manh mún để cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi - Với chuyển biến tích cực cơng tác quản lý, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cộng với đạo liệt Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương Trong thời gian tới huyện cần xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu bước đưa huyện Thanh Chương ngày giàu mạnh giàu tính th m mỹ xứng đáng huyện miền núi văn minh, phát triển tỉnh Nghệ An 61 T I LI U T M ẢO Bộ TN & MT (2014), Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính Phủ (2007), Báo cáo số 93/BC - CP Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính Phủ (2011), Thơng tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 quy định b sung thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất 10 11 12 13 14 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cuả Chính phủ quy định giá đất C ng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An Đá Bàn (2016), Cấp Giấy chứng nhận nhà đất s thống Bích Liên (2016), Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 Nguyễn Thị Thương Thương (2016), Khóa luận tốt nghiệp: “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An” Nguyễn Trọng Tuấn (2015), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 16 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương (2017), Báo cáo thống kê đất đai năm 2017 17 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương (2017), Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2017 18 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương (2017), Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013- 2017 19 Hồng Thị Yến (2016), Khóa luận tốt nghiệp: “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Điền Xá- huyện Tiên Yên- tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012- 2016”