Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu sẽ tập trung đánh giá kết quả xây dựng và nhân rộng Mô hình quản lý an toàn vệ sinh lao động tại làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều và làng nghề Đá Mỹ nghệ Ninh Vân. Từ đó cũng đưa ra những cơ hội và thách thức trong việc duy và phát triển Mô hình quản lý an toàn vệ sinh lao động tại các làng nghề khác, địa phương khác.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 Xây dựng phát triển Mơ hình quản lý an tồn vệ sinh lao động khu vực làng nghề - áp dụng làng nghề đúc đồng Phước Kiều làng nghề đá mỹ nghệ Ninh Vân Ths Cao Thị Minh Hữu Phó Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu mơi trường &ĐKLĐ Tóm tắt: Trong năm qua, làng nghề ngày củng cố, phát triển, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải việc làm xóa đói giảm nghèo Bên cạnh thành tựu đó, cơng tác quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề nhiều hạn chế, ô nhiễm môi trường, tai nạn lao động bệnh có liên quan đến nghề nghiệp có xu hướng gia tăng Do việc áp dụng Mơ hình quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật, tăng cường tham gia cấp cấp quyền, người dân cơng tác xã hội hóa ATVSLĐ bảo vệ mơi trường Nghiên cứu tập trung đánh giá kết xây dựng nhân rộng Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều làng nghề Đá Mỹ nghệ Ninh Vân Từ đưa hội thách thức việc phát triển Mô hình quản lý ATVSLĐ làng nghề khác, địa phương khác Từ khóa: ATVSLĐ, mơ hình quản lý, làng nghề Summary: In recent years, the traditional trade villages have been increasingly developed and strengthened, contributing to the economic growth, job creation and poverty reduction In addition to the achievements and successes, the management of OSH in the village area is limited that causes environment pollution, higher incidence of occupational accidents and occupational diseases Therefore the application of new and effective OSH management model in trade villages has great significance in improving the efficiency of law enforcement, strengthening the participation of all levels of authorities, people in OSH culture practice and environmental protection The study focuses on evaluating the results of building and scaling OSH management model at trade villages named Dong Phuoc Kieu with casting and stone carving village of Ninh Van The paper also presents opportunities and challenges in the maintenance and development of OSH management model in other villages and localities Key words: Occupational safety, management model, trade village 136 Nghiên cứu, trao đổi I Gii thiu Mơ hình quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề Từ kết xây dựng thí điểm thành cơng Mơ hình quản lý an tồn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) làng nghề tái chế sắt Đa Hội, Bắc Ninh làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng Mang Thít, Vĩnh Long, năm 2010 đề xuất Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề có cụm cơng nghiệp tập trung Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề nằm xen cư - cụm cơng nghiệp để áp dụng nhân rộng sang cho làng nghề khác Trước thực trạng ô nhiễm môi trường lao động, nạn lao động bệnh có liên quan nghề nghiệp có xu hướng ngày gia tăng làng nghề Đá mỹ nghệ Ninh Vân định hướng phát làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều gắn với du lịch văn hóa, doanh nghiệp, sở sản xuất (gọi chung doanh nghiệp) 02 làng nghề nằm khu vực dân cư đông đúc, có mặt chật hẹp với việc lấy sân, vườn làm nơi sản xuất Do vậy, đề xuất khuyến nghị Mơ hình Quản lý ATVSLĐ áp dụng cho làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều làng nghề Đá Ninh Vân (làng nghề nằm xen cư) hình Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 Điều kiện thực mô hình - Nhận thức bên liên quan (cơ quan quản lý địa phương, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư làng nghề) vấn đề an toàn vệ sinh lao động tầm quan trọng có ý thức cải thiện - Sự sẵn sàng tham gia cấp, ngành, sở sản xuất ủng hộ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ kỹ thuật, tài q trình áp dụng - Cam kết thực nghiêm túc UBND xã doanh nghiệp làng nghề Nội dung mơ hình Với đặc điểm doanh nghiệp làng nghề nằm khu vực dân cư nên quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề Từ mục tiêu, nhiệm vụ quản lý ATVSLĐ, UBND xã thành lập máy tổ chức làm công tác ATVSLĐ (ban đạo ATVSLĐ) với tham gia cán có liên quan y tế, trưởng thôn, lao động thương binh xã hội, đài phát xã, mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể Ban hành chế hay quy chế/ quy định quản lý ATVSLĐ doanh nghiệp làng nghề với nội dung: 137 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 Hình Mơ hình Quản lý ATVSLĐ UBND xã Ban đạo ATVSLĐ MT Mặt trận tổ quốc tổ chức đồn thể Trưởng thơn, trưởng ban quản lý làng nghề Y tế Doanh nghiệp, sở sản xuất Quan hệ đạo, điều hành Quan hệ phối hợp Báo cáo (i) Trách nhiệm thành viên máy tổ chức, doanh nghiệp người lao động; (ii) Công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn NSLDLĐ, NLĐ cộng đồng dân cư nâng cao nhận thức ATVSLĐ; - Ban đạo phối hợp với phận truyền xã để tuyên truyền hệ thống loa truyền xã Lồng ghép tuyên truyền buổi họp, hội nghị UBND xã - Phối hợp với quan chuyên môn (Sở LĐTBXH) để tập huấn cho NLĐ, NSDLD công tác ATVSLĐ (xây dựng nội quy, quy tắc an toàn, biện pháp làm việc an toàn ) - Phối hợp với tổ chức đồn thể, y tế, lãnh đạo thơn để tổ chức tuyên truyền, vận động nhiều hình thức 138 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 lồng ghép qua buổi sinh hoạt thơn, hội đồn thể, qua đợt lễ hội, thi đua nội dung cơng tác ATVSLĐ vào báo cáo đánh giá tình hình kinh tế xã hội (6 tháng, năm) (iii) Chế độ thống kế, báo cáo ATVSLĐ: (iv) Chế độ kiểm tra giám sát ATVSLĐ doanh nghiệp - Doanh nghiệp thống kê báo cáo ATVSLĐ, tai nạn lao động cho Theo định kỳ (6 tháng, năm) đột xuất, Ban đạo tiến hành kiểm tra, trưởng thôn/ trưởng ban quản lý làng nghề theo định kỳ đột xuất giám sát thực trạng công tác ATVSLĐ số DN, sở sản xuất địa bàn - Trưởng thôn/ trưởng ban quản lý làng nghề phối hợp với y tế thôn thống kê lập báo cáo công tác ATVSLĐ, tai nạn lao động thôn, làng nghề tập trung gửi Ban đạo theo định kỳ (v) Cơ chế khen thưởng, xử phạt doanh nghiệp việc thực công tác ATVSLĐ Từ chế hay quy chế quản lý đột xuất ATVSLĐ ban hành, ban đạo - Ban đạo theo định kỳ lập báo cáo công tác ATVSLĐ, tai nạn lao động ATVSLĐ xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể thực theo kế hoạch địa bàn xã; tham mưu UBND xã đưa nhiệm vụ phân cơng Hình Các bước triển khai Mơ hình 139 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 Hình Quy trình hướng dẫn xây dựng Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề nằm xen cư Bước Bước Xây dựng nhiệm vụ, mục tiêu quản lý ATVSLĐ cấp xã/phường Hồn thiện mơ hình quản lý Bước Xây dựng máy tổ chức làm công tác ATVSLĐ Bước Xây dựng triển khai hoạt động Bước Đánh giá việc thực công tác II Thực tiễn áp dụng Mơ hình Quản lý ATVSLĐ làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều làng nghề Đá thủ Nhận thức tầm quan trọng việc đảm bảo ATVSLĐ việc phát triển bền vững làng nghề, góp phần thực cơng mỹ nghệ Ninh Vân tốt tiêu vệ sinh môi trường việc định hướng xây dựng xã nông thôn mới, việc phát triển làng nghề gắn Bước 1: Chuẩn bị triển khai nhân rộng Mơ hình Gửi cơng văn đề nghị hợp tác thảo luận với quyền địa phương việc tham gia Mơ hình quản lý ATVSLĐ Tham gia thảo luận gồm có đại diện Sở Lao động Thương binh Xã hội, UBND huyện, UBND xã tổ chức đồn thể thơn, xã Điện Phương (làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều) xã Ninh Vân (làng nghề Đá Ninh Vân) với du lịch văn hóa Đảng ủy, UBND xã đồng ý cam kết áp dụng Mơ hình quản lý ATVSLĐ với tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật Viện Khoa học Lao động Xã hội giám sát thực Sở Lao động Thương binh Xã hội Bước 2: Hướng dẫn triển khai Mơ hình Tổ chức hội thảo tập huấn, giới thiệu rộng rãi cho Sở ban ngành có liên quan từ tỉnh đến địa phương, đến UBND xã có làng nghề nội dung Mơ hình 140 Nghiên cứu, trao đổi Qun lý ATVSL v cỏc bước triển khai áp dụng Hướng dẫn áp dụng Mô hình quản lý ATVSLĐ cho doanh nghiệp làng nghề quyền địa phương xã Điên Phương xã Ninh Vân, với hoạt động: Hướng dẫn xây dựng Quy chế công cụ quản lý ATVSLĐ (kiểm tra, giám sát thống kê báo cáo) cho quyền địa phương; Hướng dẫn công tác ATVSLĐ cho gần 20 NLĐ, 30 chủ doanh nghiệp làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều 44 NSDLĐ, cán kỹ thuật doanh nghiệp làng nghề Đá Ninh Vân Sau tập huấn, hướng dẫn công tác ATVSLĐ, nhn thc ca Khoa học Lao động Xà hội - Sè 34 34//Quý I - 2013 đoàn thể xã, thơn để tổ chức thực Mơ hình Kết quả, UBND xã Ninh Vân ban hành Quyết định số 47A/QĐ – UBND ngày 01/11/2012 việc thành lập Ban đạo ATVSLĐ Môi trường Quyết định số 49/2012/QĐ –UBND ngày 08/11/2012 việc ban hành Quy chế quản lý ATVSLĐ Môi trường UBND xã Điện Phương ban hành Quyết định số 175/QĐ – UBND ngày 20/9/2012 việc thành lập Ban Quản lý ATVSLĐ Môi trường Quy chế số 178/QC – UBND ngày 28/92012 việc ban hành Quy chế tạm thời quản lý ATVSLĐ Môi trường làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều Quy chế Quản lý ATVSLĐ Môi người sử dụng lao động người lao động có thay đổi rõ rệt Với mong muốn cải thiện điều kiện lao động, đảm trường thực với nhiều hoạt động: bảo an tồn lao động phịng chống - Cán LĐTBXH phối hợp với bệnh nghề nghiệp cho người lao động, có 10 doanh nghiệp làng nghề Đá Ninh Vân 17 doanh nghiệp làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều ký cam kết áp dụng Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề đoàn niên phận truyền xã xây dựng phát chuyên mục ATVSLĐ (thông tin ATVSLĐ, kiến thức ATVSLĐ) nội dung quy chế hệ thống loa truyền xã nhằm tuyên truyền nâng cao nhận thức ATVSLĐ Bước 3: Tổ chức thực Mô cho chủ doanh nghiệp, chủ sở sản xuất, người lao động cộng đồng dân hình tư vấn, giám sát thực Từ việc tư vấn, hướng dẫn áp dụng Mơ hình Quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề, Đảng ủy, UBND xã tổ chức họp nhiều lần với ban ngành cư địa bàn Tần suất phát buổi/ tuần, thời lượng phát từ 10 -15 phút/ lần Ngoài ra, 5/13 trưởng thôn làng nghề Đá Ninh Vân trưởng thụn 141 Nghiên cứu, trao đổi Thanh Chiờm lng nghề Đúc Đồng Phước Kiều tổ chức họp dân để phổ biến nội dung quy chế Quản lý ATVSLĐ hướng dẫn cách điền phiếu thống kê, báo cáo cơng tác ATVSLĐ cho doanh nghiệp Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 thiết; thực Quy chế quản lý ATVSLĐ thống kê, báo cáo công tác ATVSLD doanh nghiệp theo định kỳ đột xuất - Trưởng thôn, trưởng ban quản lý Trong q trình thực Mơ hình, thường xuyên phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội để tư vấn, hướng làng nghề tổng hợp, thống kê, báo cáo công tác ATVSLĐ 65/65 doanh nghiệp thôn Xuân Phú, làng nghề Đá dẫn (qua điện thoại, qua mail) giám sát thực Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều Ninh Vân 17/17 doanh nghiệp hoạt động làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều Từ Ban đạo/ Ban làng nghề Đá mỹ nghệ Ninh Vân Tuy nhiên, triển khai giai đoạn đầu nên việc giám sát mang tính quản lý xây dựng báo cáo UBND xã thực trạng ATVSLĐ doanh nghiệp thôn Xuân Phú làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều chất tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp ban đạo/ ban quản lý thực tốt quy chế quản lý ATVSLĐ Môi trường, thực theo nội dung cam - Cán LĐTBXH phối hợp với trưởng thơn Thanh Chiêm phó chủ tịch hội nghề Đúc kiểm tra việc cam kết kết áp dụng Mơ hình thực Quy chế Được ủng hộ, đồng thuận tham gia cấp quyền từ trung ương đến địa phương, sau thời gian ngắn triển khai áp dụng thu Quản lý ATVSLĐ &MT 17/17 doanh nghiệp làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều Từ hướng dẫn thực công tác ATVSLĐ, doanh nghiệp cam kết tham gia Mơ hình nâng cao nhận thức có thay đổi định hành vi ATVSLĐ: phân công cán chịu trách nhiệm ATVSLĐ; trang bị treo nội quy lao động, quy tắc an tồn vị trí phù hợp; cải thiện số điều kiện lao động; trang bị yêu cầu NLĐ sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân cần Bước 4: Đánh giá công bố kết số kết định, thay đổi nhận thức, thái độ hành vi đối tượng có liên quan Đảng ủy, UBND xã doanh nghiệp làng nghề cam kết áp dụng nghiêm túc Mô hinh Hệ thống quản lý ATVSLĐ UBND xã (ban hành quy chế, thành lập máy quản lý công cụ quản lý ATVSLĐ) xây dựng v hot ng theo ỳng 142 Nghiên cứu, trao đổi nội dung quy chế Một số doanh nghiệp làng nghề có phân cơng trách nhiệm cho cán ATVSLĐ; trang bị treo nội quy lao động, quy tắc an tồn điện, an tồn máy móc thiết bị; trang bị yêu cầu sử dụng đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân có số cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp Sở LĐTBXH cam kết đồng hành hỗ trợ địa phương việc trì hoạt động Mơ hình coi Mơ hình mẫu để tiếp tục nhân rộng sang làng nghề khác Từ kết đó, với Sở Lao động Thương binh Xã hội tổ chức hội thảo công bố chuyển giao kết với kinh nghiệm thực tiễn để địa phương tiếp tục nhân rộng làng nghề khác tỉnh Hội thảo có tham gia sở ban ngành từ tỉnh đến địa phương, UBND xã có làng nghề đối tượng tham gia Mơ hình xã Ninh Vân xã Điện phương III Cơ hội thách thức Cơ hội phát triển, nhân rộng Mơ hình quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề Từ kết nhân rộng Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều làng nghề Đá Mỹ nghệ Ninh Vân cho thấy hội phát triển Mơ hình sang làng nghề, a phng khỏc: Khoa học Lao động Xà hội - Sè 34 34//Quý I - 2013 - Với số lượng làng nghề, làng có nghề lớn (3.355 làng nghề) thu hút khoảng 14 -15 triệu lao động51 vào làm việc việc xây dựng phát triển Mơ hình quản lý ATVSLĐ thực cấp thiết khu vực làng nghề - Mô hình quản lý ATVSLĐ phù hợp với đặc điểm sản xuất, quy mô sản xuất khu vực làng nghề, phần lớn doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, nằm chủ yếu khu vực dân cư; - Mơ hình đơn giản dễ hiểu, dễ áp dụng việc áp dụng khơng phí nhiều, áp dụng nội dung phù hợp với khả năng, lực quyền địa phương doanh nghiệp; - Tại số địa phương áp dụng Mơ hình quản lý ATVSLĐ bước đầu xây dựng hình thành hệ thống quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề (bộ máy, quy chế, công cụ quản lý) áp dụng có hiệu quả, làm tiền đề cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề thời gian tới Khó khăn đề xuất khuyến nghị Bên cạnh hội, thuận lợi để phát triển Mơ hình quản lý 51 Bộ Cơng thương kim ngạch XNK làng nghề năm 2010 143 Nghiên cứu, trao đổi ATVSL thỡ quỏ trỡnh trin khai Mơ hình địa phương có số vấn đề đặt ra: - Việc áp dụng Mơ hình quản lý ATVSLĐ cần nhận đồng tình tham gia từ doanh nghiệp, quyền địa phương cp, cỏc s ban Khoa học Lao động Xà héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 kinh phí cho hoạt động máy tổ chức công tác quản lý ATVSLĐ Do cần có chế huy động nguồn lực (xã hội hóa cơng tác ATVSLĐ) để xây dựng trì nguồn kinh phí cho hoạt động Ban đạo ATVSLD Môi trường ngành liên quan, tổ chức đoàn thể cộng đồng dân cư làng nghề Tuy nhiên, nhận thức người lao - Đối với làng nghề có số lượng doanh nghiệp lớn, nằm khu vực dân cư quỹ đất hạn chế, môi trường lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp làng nghề chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ quyền động bị ô nhiễm trầm trọng, có nguy mắc bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động cao cần bổ sung 01 cán biên chế nghĩa vụ cơng tác ATVSLĐ khả tài cịn nhiều hạn chế Do quan chức cần tăng cường công tác tuyên chuyên trách ngành nghề nông thôn để theo dõi quản lý Các cấp quyền địa phương cần có quy hoạch khu/ cụm cơng nghiêp để di dời doanh nghiệp truyền hỗ trợ địa phương tuyên truyền có nguy cao khỏi khu vực dân cư (dưới nhiều hình thức) cho người lao động người sử dụng lao động cộng đồng dân cư khu vực làng nghề - Trong Mơ hình quản lý ATVSLĐ, cán tham gia thực kiêm nhiệm, trình độ chun mơn, hiểu biết lĩnh vực ATVSLĐ cịn nhiều hạn chế Nên để thực tốt Mơ hình quản lý ATVSLĐ cần tăng cường lớp tập huấn, hỗ trợ nâng cao kiến thức trình độ cho cán địa phương - Để thực thực Mơ hình bền vững hiệu cần có nguồn Tài liệu tham khảo: Xây dựng Mơ hình quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề, Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2010 Tài liệu hướng dẫn triển khai áp dụng Mơ hình quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề, Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2011 Nhân rộng Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều Quảng Nam làng nghề Đá Mỹ nghệ Ninh Vân, Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2012 144 ... rộng Mô hình quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề Từ kết nhân rộng Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều làng nghề Đá Mỹ nghệ Ninh Vân cho thấy hội phát triển Mơ hình sang làng nghề, ... thực Mơ hình quản lý ATVSLĐ làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều Ninh Vân 17/17 doanh nghiệp hoạt động làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều Từ Ban đạo/ Ban làng nghề Đá mỹ nghệ Ninh Vân Tuy nhiên, triển khai... vậy, đề xuất khuyến nghị Mơ hình Quản lý ATVSLĐ áp dụng cho làng nghề Đúc Đồng Phước Kiều làng nghề Đá Ninh Vân (làng nghề nằm xen cư) hình Khoa häc Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 Điều