Phát triển thị trường dịch vụ hành chính công Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Bài viết này tiến hành xác định nhiệm vụ, dịch vụ hành chính công nào đủ điều kiện để có thể chuyển giao được cho xã hội đảm nhiệm là một nhiệm vụ rất quan trọng. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.

216 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Đồn Ngọc Xn* TĨM TẮT: Kể từ Đại hội IX đến nay, Đảng ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, rõ định hướng lớn hành cơng như: “Tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp”; “tách hệ thống quan hành công khỏi hệ thống quan nghiệp; phát triển mạnh dịch vụ công cộng”; “Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế,… chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành. Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành hệ thống hành nhà nước cấp”; “đẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ công” Đặc biệt, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) ban hành Nghị số 10-NQ/TW ngày 3/6/2017 phát triển kinh tế tư nhân: “Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hố dịch vụ hành cơng”; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả: “Chuyển số nhiệm vụ dịch vụ hành cơng mà Nhà nước khơng thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm” Do vậy, việc xác định nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng đủ điều kiện để chuyển giao cho xã hội đảm nhiệm nhiệm vụ quan trọng Từ khóa: Dịch vụ hành cơng, thị trường, Việt Nam Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập đưa nhiệm vụ “phân định rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao với hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị nghiệp công lập”; rà sốt để “xác định dịch vụ nghiệp cơng ngân sách nhà nước phải bảo đảm, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn” Việc chuyển hóa dịch vụ cơng thực theo hai cách thức bản, là: Nhà nước huy động tham gia nguồn lực (nhân lực, tài lực vật lực) thuộc khu vực Nhà nước vào cung ứng dịch vụ; Nhà nước bước chuyển giao dịch vụ cho cá nhân, tổ chức Nhà nước thực Tuy nhiên, lựa chọn cách thức khả tham gia xã hội định mà khả phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện kinh tế - xã hội khách quan giai đoạn phát triển, tuỳ thuộc vào ý muốn chủ quan Nhà nước Phạm vi vài viết trao đổi xung quanh chủ đề giải pháp * Vụ trưởng Vụ Xã hội, Ban Kinh tế Trung ương HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 217 phát triển thị trường hay nói cách khác phát triển yếu tố cấu thành thị trường dịch vụ hành cơng Việt Nam Tổng quan thị trường dịch vụ hành cơng Dịch vụ cơng hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức, Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực nhằm bảo đảm trật tự, lợi ích chung công xã hội Xét theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ, dịch vụ công gồm loại: dịch vụ công lĩnh vực nghiệp; dịch vụ công lĩnh vực cơng ích dịch vụ cơng lĩnh vực hành nhà nước hay cịn gọi dịch vụ hành cơng Như vậy, dịch vụ hành cơng phận cấu thành dịch vụ công, loại dịch công vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Như vậy, dịch vụ hành công loại dịch vụ công quan hành nhà nước tổ chức ủy quyền thực để phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Xuất phát từ chức Nhà nước, hành công hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước, sử dụng nguồn lực công để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao hoạt động tổ chức, cá nhân ủy quyền cung ứng dịch vụ công theo quy định pháp luật Dịch vụ hành cơng là dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý Mỗi dịch vụ hành cơng gắn liền với thủ tục hành để giải hồn chỉnh cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân Đặc trưng dịch vụ hành cơng - Dịch vụ hành cơng gắn với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý Thẩm quyền gắn liền với hoạt động quan hành nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ có tính pháp lý tổ chức công dân cấp loại giấy phép, giấy khai sinh, xử lý vi phạm hành chính… nhằm giải quyền lợi ích hợp pháp cho người dân, hoạt động phục vụ người dân từ phía quan hành nhà nước Do dịch vụ hành cơng gắn liền với thẩm quyền hành pháp lý máy nhà nước nên loại dịch vụ quan hành nhà nước thực   - Dịch vụ hành cơng nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước Bản chất dịch vụ hành cơng khơng thuộc chức quản lý nhà nước song lại hoạt động nhằm phục vụ cho chức quản lý nhà nước Chính vai trị phục vụ cho việc quản lý nhà nước mà nhiều lúc bị nhầm lẫn dịch vụ hoạt động quản lý nhà nước Dịch vụ hành cơng hoạt động phục vụ nhu cầu người dân song nhu cầu, địi hỏi khơng phải xuất phát từ nhu cầu tự thân họ mà phát sinh xuất phát từ quy định Nhà nước để quản lý nhà nước tốt - Dịch vụ hành cơng hoạt động khơng lợi nhuận, Nhà nước trang trải chi phí thực hoạt động ngân sách có nguồn thu từ thuế Nếu có thu tiền thu dạng lệ phí người cần dịch vụ để nộp ngân sách nhà nước, lệ phí khơng mang tính chất bù 218 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA đắp hao phí lao động cho thân người cung cấp dịch vụ mà chủ yếu nhằm tạo công người sử dụng dịch vụ với người không sử dụng dịch vụ -  Mọi người dân có quyền ngang việc tiếp cận sử dụng dịch vụ với tư cách đối tượng phục vụ quyền Nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp dịch vụ để phục vụ cho người dân Điều xuất phát từ chỗ Nhà nước quan công quyền nhân dân lập để phục vụ lợi ích chung cơng đồng Vai trò Nhà nước bảo đảm ổn định, công hiệu xã hội; Nhà nước phục vụ cho quyền lợi tất người dân theo nguyên tắc công Hơn nữa, dịch vụ mà Nhà nước cung ứng mang tính chất bắt buộc đối tượng có liên quan, Nhà nước khơng thực bình đẳng khơng thực quản lý xã hội Các loại hình dịch vụ hành cơng - Cơng chứng, chứng thực Về tính chất công chứng, chứng thực các hoạt động chứng nhận tính xác thực hợp đồng, giao dịch hay văn bản, giấy tờ mà theo quy định pháp luật phải công chứng, chứng thực Quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức có liên quan xác lập thông qua hợp đồng, giao dịch hay văn bản, giấy tờ Khi giao dịch, hợp đồng, văn bản, giấy tờ công chứng, chứng thực phát sinh hiệu lực pháp lý, quyền, nghĩa vụ giao dịch, hợp đồng, văn thức có hiệu lực ràng buộc bên - Cấp giấy phép, chứng hành nghề. Giấy phép loại giấy tờ quan hành nhà nước cấp cho tổ chức công dân để thừa nhận mặt pháp lý quyền chủ thể tiến hành hoạt động phù hợp với quy định pháp luật lĩnh vực Giấy phép công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết hoạt động chủ thể theo sách pháp luật lĩnh vực có ảnh hưởng đáng kể đến đời sống xã hội, mà Nhà nước khơng kiểm sốt hoạt động dẫn đến hậu tai hại cho xã hội Cấp giấy phép nhóm dịch vụ thể rõ nét yếu tố quản lý hành Giấy phép hành nghề/chứng hành nghề loại giấy tờ chứng minh chủ thể có đủ khả điều kiện hoạt động ngành nghề định Việc cấp giấy phép hành nghề số lĩnh vực nhằm bảo đảm cho an toàn lành mạnh lĩnh vực nghề nghiệp số lĩnh vực đặc biệt cần có trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ cao - Cấp đăng ký giấy chứng nhận Cấp đăng ký cấp giấy chứng nhận nhóm dịch vụ bao gồm nhiều dịch vụ liên quan đến hầu hết quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong dịch vụ này, cá nhân, tổ chức phải đăng ký với quan nhà nước thông tin nhân thân; tài sản hành vi, kiện định liên quan đến cá nhân, tổ chức Việc đăng ký cấp giấy chứng nhận vừa bảo vệ trực tiếp quyền lợi cá nhân, tổ chức thực việc đăng ký vừa góp phần bảo vệ bên liên quan giao dịch - Dịch vụ thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước Các hoạt động gắn với nghĩa vụ mà Nhà nước yêu cầu chủ thể xã hội liên quan đến nghĩa vụ với nhà nước phải thực - Dịch vụ giải khiếu nại, tố cáo cơng dân xử lý vi phạm hành Hoạt động nhằm bảo vệ quyền công dân mối quan hệ quan hành nhà nước với cơng dân HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 219 Các yếu tố ảnh hướng đến chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng - Mơi trường trị, pháp lý, ổn định trị, sách, quy định pháp luật - Khả cung ứng dịch vụ chủ thể cung ứng bao gồm yếu tố thẩm quyền pháp lý, tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng chất lượng nguồn nhân lực - Yêu cầu người thụ hưởng dịch vụ: Khách hàng ngày đa dạng có xu hướng gia tăng, khó đốn nhu cầu yêu cầu - Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật để cung cấp dịch vụ hành cơng - Quy trình cung ứng dịch vụ hành công Đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ hành cơng Việt Nam Kết đạt Một là, góp phần thay đổi tư quản lý hành nhà nước Trong trình chuyển đổi vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hành nhà nước thực chuyển chức quản lý chủ yếu sang chức phục vụ, cung cấp dịch vụ cơng Trong q trình đó, kết hợp Nhà nước với thành phần kinh tế hoạt động cung cấp dịch vụ dần trở nên phổ biến Hoạt động cung cấp dịch vụ thu phí vốn Nhà nước quản lý chuyển dịch dần sang khu vực tư (ví dụ văn phịng cơng chứng tư), Nhà nước đóng vai trò xúc tiến Trong điều kiện nay, hoạt động cung cấp dịch vụ công Nhà nước thực nhiều biện pháp khác nhau; tinh thần chung quan hành nhà nước tập trung cung cấp loại hàng hoá dịch vụ xã hội cần, mà khu vực tư không cung cấp cung cấp không hiệu Về mặt nguyên tắc, Nhà nước không thiết phải trực tiếp cung cấp dịch vụ cơng mà có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cung cấp thực tế Hai là, phát triển dịch vụ hành kết hợp với cải cách thủ tục hành góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước Thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước năm qua, bên cạnh cải cách kinh tế đổi quan trọng hệ thống trị, cải cách hành ln Đảng Nhà nước ta xác định khâu quan trọng mang tính đột phá nhằm xây dựng hành cơng vững mạnh, chun nghiệp với mục tiêu cụ thể phản ánh “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020” triển khai toàn diện diện rộng Ba là, góp phần thúc đẩy cải cách thể chế, tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đến cải cách tài cơng đại hóa hành cơng Nhà nước trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan trọng thực chương trình cải cách hành chính; sáp nhập, tổ chức lại đơn vị hành theo hướng tinh gọn, gắn với tinh giản biên chế quan hành nhà nước Bốn là, phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học nâng cao chất lượng dịch vụ công hoạt động cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp phép đầu tư, cấp đăng ký xe máy, 220 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA giấy chứng minh thư nhân dân áp dụng rộng rãi; tổ chức đấu thầu dự án chi tiêu cơng; rà sốt để loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, “giấy phép con” gây phiền hà cho người dân tiếp cận dịch vụ hành cơng, rút ngắn thời gian cung ứng dịch vụ Năm là, hệ thống văn quy phạm pháp luật dịch vụ hành cơng quy định rải rác hệ thống pháp luật có tác động tích cực quản lý, điều hành quan hành trung ương địa phương; vừa tăng cường kỷ cương hành chính, vừa bước tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho ngành, cấp quản lý hành nhà nước; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Tồn tại, hạn chế Một là, hoạt động cung cấp dịch vụ hành công chưa đạt hiệu cao cản trở tác động yếu tố máy quan liêu chậm đổi mới, rõ thủ tục hành cịn phức tạp, phiền hà; quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều tầng nấc, phòng ban; thái độ cửa quyền, nhũng nhiễu, quan liêu phận cán bộ, công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ… Việc tuyên truyền, hỗ trợ sử dụng dịch vụ công trực tuyến chưa thực đầy đủ, thường xuyên dẫn đến việc triển khai dịch vụ thiếu tính đồng bộ, thống Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền, phổ biến lợi ích dịch vụ cơng trực tuyến cịn hạn chế dẫn đến chưa tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng tiếp cận với dịch vụ công trực tuyến quan nhà nước Hai là, thông tin cần thiết thủ tục cách thức, quy trình thực dịch vụ hành cơng, thơng tin quy hoạch, đất đai, tài nguyên nhiều trường hợp chưa công khai rõ ràng, minh bạch nên dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà Tổ chức người dân chưa thực dễ dàng, thuận tiện tiếp cận thông tin tiếp cận dịch vụ hành cơng Ba là, nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương rườm rà, phức tạp chồng chéo, chí khó hiểu có nhiều cách hiểu khác làm cho người cung ứng dịch vụ lúng túng, bị động; tổ chức, công dân nhiều công sức, thời gian thực hiện, dẫn đến trốn tránh thực nghĩa vụ quan nhà nước Bốn là, số loại dịch vụ hành cơng lĩnh vực thu nộp ngân sách chậm triển khai, thực làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu máy quản lý thu ngân sách nhà nước Năm là, phân công, phân cấp việc cung ứng dịch vụ công chưa thực đẩy mạnh theo hướng công việc quan giải chịu trách nhiệm, cịn tình trạng cấp ơm đồm, chưa muốn giao chưa tin tưởng vào khả cấp Sáu là, tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử việc tiếp cận dịch vụ hành cơng cịn phổ biến; doanh nghiệp nhà nước ưu so với doanh nghiệp ngồi quốc doanh; người có chức quyền thân quen dễ tiếp cận dịch vụ người dân bình thường… Bảy là, lực chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức, viên chức có trách nhiệm việc cung ứng dịch vụ nhiều bất cập, hạn chế; phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 221 chức, người trực tiếp giải nhu cầu dịch vụ hành cơng cho tổ chức, công dân bị sa sút, biến chất; kỷ luật, kỷ cương cơng vụ cịn lỏng lẻo Tám là, chưa xây dựng, khai thác sở liệu quốc gia, sở liệu chuyên ngành liên quan đến tổ chức cơng dân, thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4, quan nhà nước nhiều thời gian việc kiểm tra, xác minh thông tin liên quan hồ sơ đăng ký dịch vụ Việc kết nối, chia sẻ liệu hệ thống thông tin quan nhà nước tỉnh tỉnh với bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ với cịn gặp nhiều khó khăn mặt pháp lý sở hạ tầng Do hạn chế việc chia sẻ thơng tin, liệu để giải thủ tục hành liên thơng quan với môi trường mạng Giải pháp phát triển thị trường dịch vụ hành cơng Việt Nam Một là, cần thay đổi tư quản lý nhà nước chuyển từ quản lý hành mệnh lệnh sang quản lý thơng qua phục vụ, lấy đối tượng quản lý làm trung tâm để phục vụ, thông qua để thực chức quản lý nhà nước hành phục vụ nhân dân, đảm bảo tiếp cận dễ dàng công công dân dịch vụ hành cơng Vì hài lịng, lấy hài lịng người thụ hưởng dịch vụ hành cơng làm thước đo đánh giá chất lượng dịch vụ Hai là, cần phân định nội dung, vai trò, nhiệm vụ hành phục vụ hành dịch vụ Cùng với việc thực cải cách hành hồn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền cấp; giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian theo hướng xây dựng hệ thống quan hành thống nhất, thơng suốt, đại với vai trò; thực quán nguyên tắc: việc giao cho quan, người chịu trách nhiệm Trên sở đó, phân định nội dung, vai trị, nhiệm vụ hành phục vụ hành dịch vụ làm sở xác định nhiệm vụ Nhà nước hành phục vụ đảm bảo ngân sách để thực thi nhiệm vụ theo chức năng; đồng thời sở tạo nhu cầu cho phát triển thị trường dịch vụ hành nhà nước Ba là, cần quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường danh mục dịch vụ hành cơng gắn với xếp, nâng cao hiệu lực máy Nhà nước Tập trung rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân, đặc biệt lưu ý lĩnh vực, như: thành lập, giải thể, tạm ngưng, phá sản doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhà ở; quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản; xuất nhập khẩu; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực xuất nhập cảnh; công chứng, chứng thực; tra, kiểm tra doanh nghiệp…Đồng thời, xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tuỳ tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị, tổ chức người dân tiếp cận dịch vụ Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng; cấu trúc lại số quan nhà nước theo hướng tổ chức dịch vụ hành cơng hoạt động mơ hình doanh nghiệp xã hội nhà nước thành lập để thực số thủ tục, cơng việc hành gắn với hiệu lực, hiệu nguồn lực nhà nước giao (theo kết đầu ra)1 Trên sở đó, thực việc quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường danh mục dịch vụ hành cơng gắn với xếp, nâng cao hiệu lực máy Nhà * * Chỉ tính riêng lĩnh vực thuế, hải quan, kho bạc nhà nước khoảng gần 70 ngàn công chức, viên chức … 222 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA nước; đại hố hành chính, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, cơng chức, đặc biệt kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành Quy hoạch, xây dựng cơng sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ điều kiện phương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải công việc Bốn là, ban hành hệ thống pháp luật phát triển thị trường dịch vụ hành cơng, trọng yếu tố đảm bảo chất lượng gắn với phí phục vụ dịch vụ hành cơng; trách nhiệm nghĩa vụ quyền bên tham gia cung cấp sử dụng dịch vụ hành cơng Hồn thiện thể chế, sách, chế quản lý tổ chức cung ứng phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình dịch vụ cơng, tính đến đặc thù dịch vụ trách nhiệm Nhà nước Công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động quan cung ứng dịch vụ hành cơng Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước Để phát triển thị trường dịch vụ hành cơng Việt Nam theo hướng bền vững, thúc đẩy nâng cao hiệu lực hiệu máy hành nhà nước cần nghiên cứu ban hành Luật Dịch vụ công (tương tự dự án Luật Hợp tác công tư) nhằm quy định phạm vi, nội hàm yếu tố thị trường vai trò Nhà nước, bên tham gia cung cấp sử dụng dịch vụ; tạo điều kiện phát triển loại hình doạnh nghiệp xã hội, doanh nghiệp phi lợi nhuận lĩnh vực dịch vụ hành cơng tạo kết nối, người dân doanh nghiệp mối quan hệ chặt chẽ với quan nhà nước việc quản lý dịch vụ hành nhà nước Năm là, tạo điều kiện để hội nghề nghiệp, người dân tham gia cung cấp, giám sát thị trường dịch vụ hành cơng Vấn đề phát triển dịch vụ hành cơng hành nhà nước xã hội quan tâm Để thực mục tiêu công bằng, dân chủ, văn minh, đưa đất nước phát triển hội nhập, phù hợp với xu chung khu vực giới, cần xây dựng hành cơng vững mạnh, trước hết phải nâng cao dịch vụ hành cơng, giúp người dân tiếp cận dịch vụ tốt Đưa tư phục vụ vào sứ mệnh tổ chức hành cơng; gắn phát triển dịch vụ cơng với việc phát huy, sử dụng hệ thống máy tổ chức trị xã hội doanh nghiệp dịch vụ thơng tin, truyền thơng, bưu việc tham gia cung ứng khâu quy trình cung cấp dịch vụ; nghiên cứu thành lập nhóm cơng tác sách để điều phối việc lập thực kế hoạch ngành, nhấn mạnh việc xác định trình tự cơng việc theo dõi kết hoạt động Tạo điều kiện giám sát lĩnh vực công cách thường kỳ, tập trung vào khía cạnh liên quan đến vai trị hành công vào phát triển kinh tế, huy động tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đồn thể, trị xã hội tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp việc cung cấp dịch vụ hành cơng Sáu là, ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành ln nhiệm vụ trọng tâm, chiến lược Trong bối cảnh xây dựng Chính phủ điện tử cần ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung quản lý trợ giúp pháp lý HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 223 nói riêng, việc giám sát, đánh giá chất lượng hiệu trợ giúp pháp lý Trước xu phát triển Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư với q trình tồn cầu hóa tác động mạnh mẽ, toàn diện đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội toàn giới Nhiều nước giới có Việt Nam tìm cách nắm bắt hội từ cách mạng nhằm tạo bước chuyển biến, đột phá phát triển kinh tế, xã hội góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo Nghị số 52-NQ/ TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Bảy là, nâng cao nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân, lấy hài lòng người dân làm thước đo mức độ hồn thành nhiệm vụ Khắc phục tình trạng thiếu trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cán bộ, công chức cho người dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trình quản lý hành Tạo lập sở pháp lý đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành chính, tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu Đồng thời, cần sử dụng đồng cụ kiểm tra, tra, kiểm toán nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật dịch vụ hành cơng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO: United Nations Development Programme - UNDP, Hành cơng phát triển kinh tế Việt Nam: Tái thiết hành công cho kỷ 21, Báo cáo nghiên cứu, 2009 Nguyễn Văn Đồng, Thực tiễn dịch vụ hành cơng trực hành nhà nước Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 13/4/2018  ... PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 217 phát triển thị trường hay nói cách khác phát triển yếu tố cấu thành thị trường dịch vụ hành cơng Việt Nam Tổng quan thị. .. chung công xã hội Xét theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ, dịch vụ công gồm loại: dịch vụ công lĩnh vực nghiệp; dịch vụ công lĩnh vực cơng ích dịch vụ cơng lĩnh vực hành nhà nước hay cịn gọi dịch vụ hành. .. vậy, dịch vụ hành công phận cấu thành dịch vụ công, loại dịch công vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Như vậy, dịch vụ hành cơng loại dịch vụ công quan hành