BÁO CÁO THAM LUẬN DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC THUỶ LỢI .Ths. Lê Văn Chính

www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ CỤC THUỶ LỢI BÁO CÁO THAM LUẬN DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC THUỶ LỢI Ths Lê Văn Chính Cục Thủy lợi HÀ NỘI, 6-2008 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ II NHIỆM VỤ CỦA ĐƠN VỊ ĐỐI VỚI DỊCH VỤ THUỶ LỢI III HIỆN TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ CUNG CẤP DỊCH VỤ THUỶ LỢI 3.1 Mơ hình tổ chức Doanh nghiệp 3.2 Hoạt động Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi 3.3 Khó khăn, tồn Doanh nghiệp KTCTTL .11 IV HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THUỶ LỢI CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN (PIM) 13 4.1 Về loại hình tổ chức quản lý 13 4.2 Đánh giá hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước .15 4.4 Một số tồn hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước 19 V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 20 5.1 Đối với Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi .20 5.2 Đối với tổ chức hợp tác dùng nước 22 5.3 Cơ chế sách 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ I ĐẶT VẤN ĐỀ Thực tế khẳng định hệ thống cơng trình thuỷ lợi đóng vai trị quan trọng đến phát triển sản xuất nông nghiệp, môi trường sinh thái ngành kinh tế khác Cơng trình thuỷ lợi có vai trị quan trọng sản xuất đời sống, bảo đảm tưới tiêu nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp; cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, phát điện; tiêu nước cho khu đô thị nông thôn; phát triển du lịch cải thiện môi trường Trong nhiều thập kỷ qua Nhà nước nhân dân tập trung nhiều tiền công sức để phát triển thuỷ lợi Hiện nước xây dựng 110 hệ thống cơng trình thuỷ lợi lớn nhiều hệ thống cơng trình thuỷ lợi vừa, nhỏ khác, gồm 1967 hồ chứa nước có dung tích từ 0,2 triệu m3 trở lên; khoảng 10.000 trạm bơm điện loại có 2.000 trạm bơm lớn; gần 5.000 cống tưới tiêu lớn nhỏ; 1.000 Km kênh trục hàng vạn Km kênh nương cấp; 23.000 Km đê, bờ bao loại Giá trị tài sản cơng trình thuỷ lợi khoảng 120.000 tỷ đồng Hiệu cơng trình thuỷ lợi to lớn, bảo đảm tưới cho 6,85 triệu lúa, 1,45 triệu rau màu công nghiệp; tiêu cho 1,71 triệu đất nông nghiệp; cấp nước sinh hoạt công nghiệp 5,56 tỷ m3 Tuy nhiên nhiều hệ thống thuỷ lợi hiệu thấp, đạt 55% - 65 % lực thiết kế cơng trình Hiệu cơng trình thuỷ lợi phụ thuộc vào nhiều yếu tố Một yếu tố quan trọng định đến hiệu cơng trình thuỷ lợi cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi – cung cấp dịch vụ thuỷ lợi tham gia người dân đóng vai trị then chốt Quản lý cơng trình thuỷ lợi gồm có Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi tổ chức hợp tác dùng nước Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ cơng ích bao gồm cấp nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp Theo số liệu tổng hợp Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn địa phương, có khoảng 100 Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi khoảng 13.000 tổ chức hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ tưới tiêu hệ thống thủy lợi thực chức "cầu nối" tổ chức doanh nghiệp, quyền địa phương hộ nơng dân việc cung cấp nước, thực chế sách, pháp luật khai thác cơng trình thuỷ lợi Mặc dù đạt nhiều kết đáng kể công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi địa phương, tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cịn nhiều tồn Các tổ chức hợp tác dùng nước làm dịch vụ thủy lợi cịn mang tính tự phát, phần lớn chưa tổ chức chặt chẽ nhân quản lý điều hành, chưa có ràng buộc pháp lý q trình hoạt động hiệu không cao www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Báo cáo đánh giá thực trạng dịch vụ công (tưới tiêu) ngành thuỷ lợi theo hai loại hình tổ chức cung cấp dịch vụ Doanh nghiệp tổ chức hợp tác dùng nước đồng thời đề xuất giải pháp củng cố kiện toàn đổi hệ thống cung cấp dịch vụ thuỷ lợi cần thiết đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn II NHIỆM VỤ CỦA ĐƠN VỊ ĐỐI VỚI DỊCH VỤ THUỶ LỢI Theo Quyết định số 25/2008/QĐ-BNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuỷ lợi, nhiệm vụ Cục dịch vụ công ngành thuỷ lợi bao gồm: Trình Bộ chế, sách, quy chuẩn kỹ thuật cung ứng dịch vụ cơng; thực xã hội hố hoạt động cung ứng dịch vụ công ngành, lĩnh vực; Ban hành định mức kinh tế-kỹ thuật, thời gian thực cung ứng dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; Hướng dẫn, kiểm tra hỗ trợ cho tổ chức thực dịch vụ công ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật III HIỆN TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ CUNG CẤP DỊCH VỤ THUỶ LỢI 3.1 Mơ hình tổ chức Doanh nghiệp Theo số liệu báo cáo địa phương toàn quốc thống kê Cục Thuỷ lợi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tính đến tháng năm 2008, tồn quốc có 100 Doanh nghiệp nhà nước quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi (xem bảng 1) Bảng Tổng hợp doanh nghiệp KTCTTL toàn quốc TT Vùng Miền núi phía Bắc Đồng sơng Hồng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Tổng Nguồn: Số liệu thống kê - Cục Thuỷ lợi 3/2008 Tổng 17 39 20 100 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Theo số liệu điều tra tất vùng, miền tồn quốc có Cơng ty Khai thác cơng trình thuỷ lợi Trong nhiều vùng Đồng sông Hồng với 39 đơn vị chiếm 39% tổng số Công ty KTCTTL, tiếp đến Miền núi phía bắc 17% Bắc trung Bộ - 20% Tây Ngun vùng có số lượng Cơng ty khai thác CTTL nước với đơn vị n Chỉ tính riêng vùng, miền gồm Đồng sơng Hồng, Bắc Trung Bộ Miền núi phía Bắc với tổng cộng 32 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (bằng 50% đơn vị hành nước), có số lượng doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi lên đến 76 đơn vị, chiếm 76% tổng số doanh nghiệp toàn quốc ol d v Về loại hình doanh nghiệp, theo hình thức hoạt động: có số đơn vị chuyển đổi từ loại hình Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi sang hình thức Công ty cổ phần (Công ty Cổ phần KTCTTL Sơn La (Sơn La); Công ty Cổ phần khai thác xây dựng thuỷ lợi Kon Tum; Công ty Cổ phần Thuỷ lợi Sóc Trăng) cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên (Công ty Nghĩa Văn -Yên Bái; Thái Nguyên, Phú Thọ, Thừa Thiên Huế, Quảng Trị, Quảng Bình) Ngồi mơ hình doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, số địa phương cịn tồn loại hình sau: w v nc a, Mơ hình Trung tâm quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi (An Giang) thuộc Uỷ ban nhân dân huyện (như Tỉnh Vĩnh Long vừa hình thành) Đây mơ hình mới, nhiên sau trình hoạt động, việc áp dụng chế, sách cho quản lý khai thác khó khăn, vậy, năm 2006 vừa qua, Uỷ ban nhân dân tỉnh có ý kiến đạo đơn vị chức An Giang lập đề án thành lập lại doanh nghiệp thuỷ nông tỉnh w w b, Mơ hình Trạm quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện trực thuộc Chi cục Thuỷ lợi: Mơ hình xuất số tỉnh miền núi phía bắc với Trạm QLKTCTTL trực thuộc huyện Một số tỉnh Đồng sông Cửu Long, Trạm QLKTCTTL huyện trực thuộc Chi cục Thuỷ lợi: Cà Mau, Cần Thơ c, Mô hình ban quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi (hoạt động gần giống trạm quản lý khai thác công trình thuỷ lợi): hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế có thu (Ban QLKTCTTL Ngịi Là – Tỉnh Tuyên Quang) Sơ đồ tổ chức Trong tổng cộng 100 Công ty KTCTTL, công ty quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi quy mơ huyện chiếm đa số tới 40%, Công ty KTCTTL quản lý khai thác cơng trình quy mơ tỉnh chiếm 34%, quy mô liên huyện chiếm 22%, thấp Công ty KTCTL quản lý hệ thống CTTL liên tỉnh 4% Năng lực cán Doanh nghiệp KTCTTL www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Số liệu điều tra Doanh nghiệp thuộc vùng miền tồn quốc, tổng cộng có 22.569 cán bộ, cơng nhân viên Quy mơ bình qn doanh nghiệp theo điều tra 205 người Đồng sơng Hồng Bắc Trung Bộ vùng có số lượng nhân Doanh nghiệp Khai thác công trình thuỷ lợi bình quân cao nước, cao mức trung bình nước Cụ thể 245 người Doanh nghiệp KTCTTL vùng ĐBSH, cao gấp lần đơi so với mức bình qn chung vùng có tỷ lệ thấp Tây nguyên (118 người) d v n Các doanh nghiệp vùng Duyên hải miền trung Đơng nam Bộ có số lượng cán bình quân xấp xỉ với mức bình quân chung nước Trong doanh nghiệp vùng Tây Ngun Đồng sơng Cửu Long có số lượng cán thấp so với nước ol Theo số liệu điều tra doanh nghiệp theo vùng, miền tồn quốc (hình 14), trình độ đội ngũ cán Doanh nghiệp KTCTTL cụ thể sau: Công nhân chiếm tỷ lệ cao nhất: 64,31%; Cán có trình độ trung cấp chiếm 21,3%; Kỹ sư chiếm 13,8%; Cao đẳng chiếm 0,51%; Thạc sỹ chiếm 0,07%; Tiến sỹ chiếm 0,01% w v nc Qua số liệu trên, thấy số lượng nhân Doanh nghiệp KTCTTL tỷ lệ nghịch với trình độ lực Trình độ đội ngũ nhân Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi cịn thấp với đa số khoảng 2/3 cơng nhân Đội ngũ cán có trình độ kỹ sư hạn chế chưa 14% tổng số cán cơng nhân Doanh nghiệp Số lượng cán có trình độ đại học thấp, chưa đạt 0,1% Đây thực khó khăn việc đổi mới, nâng cao lực quản lý khai thác Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp phát triển nơng thơn Hình Nhân doanh nghiệp KTCTTL 205 Cả nước ĐBSCL w w 128 193 Vùng ĐNB 118 TN C ả nước ĐB SCL 205 DHM T ĐNB TN 213 BTB DHM T B TB 245 ĐBSH ĐB SH M NP B 137 M NPB 50 100 150 Số lượng cán (người) 200 250 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Doanh nghiệp KTCTTL vùng Đồng sơng Hồng, Miền núi phía Bắc Đồng sơng Cửu Long có tỷ lệ cơng nhân cao so với vùng miền lại, xấp xỉ mức trung bình tồn quốc 64,3% Thấp khu vực Tây Nguyên với mức xấp xỉ 40% 3.2 Hoạt động Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi Cơ chế hoạt động cung cấp dịch vụ tưới, tiêu n 3.2.1 Hoạt động cơng ích cung cấp dịch vụ tưới, tiêu phục vụ sản xuất d v Theo quy định Điều 12 – Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ngày 4/4/2001, Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích lĩnh vực cung cấp nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp nc ol Từ năm 2005 trở trước, hình thức hoạt động Doanh nghiệp Nhà nước KTCTTL tuân theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước Nghị định 56/CP ngày 2/10/1996 Chính phủ Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Theo quy định Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích DNNN thực nhiệm vụ sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công cộng theo sách Nhà nước, Nhà nước giao kế hoạch đặt hàng theo giá, khung giá phí Nhà nước quy định, hoạt động chủ yếu khơng mục tiêu lợi nhuận w v Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi cung ứng dịch vụ tưới, tiêu theo thuỷ lợi phí Nhà nước quy định Doanh nghiệp sử dụng khoản thu nhập để bù đắp khoản chi phí Trường hợp khoản thu không đủ trang trải khoản chi phí hợp lý Nhà nước hỗ trợ đủ phần chênh lệch bảo đảm lợi ích vật chất thoả đáng cho người lao động w w Từ năm 2005, theo Luật Doanh nghiệp Nghị định số 31/2005/NĐCP Chính phủ ngày 11 tháng năm 2005 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi chuyển từ hình thức doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích sang hình thức doanh nghiệp cung ứng, sản xuất dịch vụ cơng ích cụ thể dịch vụ tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp Phương thức hoạt động doanh nghiệp vào phương thức sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, cụ thể đấu thầu, đặt hàng giao kế hoạch Theo quy định này, Doanh nghiệp nhà nước khai thác cơng trình thuỷ lợi khơng đủ kinh phí trang trải chi phí quản lý, vận hành phục vụ hoạt động cơng ích điều kiện thời tiết bình thường áp dụng thu thuỷ lợi phí theo khung quy định Điều 19, Nghị định 143 - thay nghị định 154/2007/NĐ-CP cấp bù kinh phí từ ngân sách nhà nước Ngoài trường hợp này, theo quy định Nghị định số 143, Doanh nghiệp KTCTTL cấp bù kinh phí trường hợp sau: www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ - Bơm nước phòng, chống úng chống hạn vượt định mức theo kế hoạch phòng chống úng, chống hạn vượt định mức - Trường hợp miễn giảm thuỷ lợi phí thiên tai gây mùa, thiệt hại suất, sản lượng trồng Hoạt động quản lý, vận hành cơng trình tưới, tiêu: Việc quản lý vận hành cơng trình thuỷ lợi Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi thuỷ lợi thực sau: ol d v n - Cụm, trạm xí nghiệp trực tiếp quản lý khai thác cơng trình đầu mối, trục kênh đến kênh cấp 2, kênh liên xã Hiện công việc nhiều Doanh nghiệp thực theo chế độ giao khoán cho phận quản lý vận hành Cơng việc giao khốn thực vào trước vụ sản xuất theo kế hoạch thực Doanh nghiệp tiến hành nghiệm thu vào cuối vụ sản xuất Các công việc giao khoán cho phận sản xuất bao gồm tất hoạt động thực việc quản lý, vận hành cơng trình kể cơng tác tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Việc giao khốn cơng việc tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán Doanh nghiệp hồn thành tốt cơng việc giao điều kiện quan trọng để hoàn thành kế hoạch sản xuất w v nc - Cơng trình phạm vi xã, kênh cấp 3, cơng trình nội đồng tổ chức hợp tác dùng nước quản lý Các tổ chức hợp tác dùng nước chiếm đa số hợp tác xã nông nghiệp đơn vị dùng nước chủ yếu từ hệ thống cơng trình Doanh nghiệp quản lý khai thác Hoạt động Doanh nghiệp tổ chức hợp tác dùng nước thực sở hợp đồng ký kết hai bên Hợp đồng sở pháp lý để Doanh nghiệp thực việc cung cấp dịch vụ tổ chức hợp tác dùng nước chịu trách nhiệm phối hợp thực tốn nghiệm thu Cơng ty có trách nhiệm cung cấp phân phối nước đến đầu kênh cấp (hoặc kênh nội đồng) tổ chức hợp tác dùng nước có trách nhiệm phân phối nước đồng theo lịch tưới Doanh nghiệp w w Theo số liệu đánh giá hoạt động phục vụ sản xuất 72 doanh nghiệp toàn quốc nước MNPB: doanh nghiệp; ĐBSH: 46; BTB: 13; DHMT: 3; TN: 2; ĐBB: 3; ĐBSCL: Hiện nay, hoạt động cung cấp dịch vụ tưới tiêu doanh nghiệp KTCTTL thực tương đối tốt Diện tích nghiệm thu so với hợp đồng bình quân nước đạt 92,4% Trừ vùng Tây Nguyên có tỷ lệ diện tích nghiệm thu so với hợp đồng thấp đạt 74,4%, vùng, miền lại tồn quốc đạt 90% cao vùng Đồng sông Hồng Bắc trung Bộ đạt gần 99% Số liệu báo cáo khảo sát từ doanh nghiệp KTCTTL vùng miền nước cho thấy tồn doanh thu cơng ích doanh nghiệp từ thuỷ lợi phí Các doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi ngồi hoạt www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ động cung cấp dịch vụ tưới tiêu thực hoạt động kinh doanh tổng hợp khác Tuy nhiên hoạt động cơng ích chủ yếu, doanh thu từ hoạt động chiếm 69,3% tổng doanh thu 3.2.2 Hoạt động tài Doanh thu d v n Từ năm 2007 trở trước Doanh thu Doanh nghiệp KTCTTL bao gồm thuỷ lợi phí1, khoản cấp bù từ ngân sách nhà nước cho hoạt động cơng ích khoản thu từ hoạt động kinh doanh tổng hợp (Bảng 2) Từ năm 2008 thực chủ trương Chính phủ miễn giảm thuỷ lợi phí cho người dân Khoản thuỷ lợi phí Chính phủ cấp bù từ ngân sách Nhà nước theo Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ol Theo số liệu điều tra khảo sát, toàn nguồn thu từ hoạt động cơng ích doanh nghiệp KTCTTL thuỷ lợi phí Điều hồn tồn phù hợp với quy định hành hoạt động cung ứng dịch vụ công ích doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp nc Cũng theo số liệu điều tra, doanh thu từ hoạt động cơng ích Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi bình quân nước chiếm 69,3% tổng doanh thu doanh nghiệp Như thấy thủy lợi phí nguồn thu chủ yếu doanh nghiệp KTCTTL Bảng Nguồn thu Doanh nghiệp KTCTTL Vùng MNPB ĐBSH BTB w v Chỉ tiêu TLP/DTcơng ích DHMT TN ĐNB Cả ĐBSCL nước 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% DT tổng hợp/tổng DT 13.8% 11.6% 12.7% 13.4% 52.1% 54.4% 57.1% 30.7% DTcơng ích/tổng DT 42.9% 69.3% 86.2% 88.4% 87.3% 86.6% 47.9% 45.6% w w Trước việc thu thuỷ lợi phí theo quy định Nghị định 112HĐBT ngày 25/8/1984 Hội đồng Bộ trưởng Khung mức thuỷ lợi phí từ 3÷8% suất lúa, mức thu UBND tỉnh, thành phố quy định Hàng năm nước có khoản kinh phí thu từ nguồn thuỷ lợi phí tương đương 500÷600 tỷ đồng để đầu tư cho cơng tác quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình Mặc dù nguồn thu đạt 70÷80% so với kế hoạch góp phần giảm đáng kể việc bao cấp Ngân sách nhà nước doanh nghiệp Ngày 28/11/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi có quy định mức thu thuỷ lợi phí, tiền nước từ Theo Nghị định số 112 năm 1984, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP năm 2003 Chính phủ www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ cơng trình thuỷ lợi Đến 2007 có 50 tỉnh thành phố, trực thuộc Trung ương ban hành quy định thu thuỷ lợi phí theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP Theo số liệu tổng hợp, thuỷ lợi phí thu toàn quốc năm 2006, sau năm triển khai thực Nghị định 143 tăng 32,2% so với mức thu trung bình Nghị định 112 trước Từ năm 2008, thực sách miễn giảm thuỷ lợi phí theo tinh thần Nghị định số 154/2007/NĐ-CP, phần kinh phí từ thu thuỷ lợi phí doanh nghiệp KTCTTL Ngân sách nhà nước cấp bù d v n Doanh thu từ hoạt động kinh doanh tổng hợp doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi bình quân nước chiếm 30,7% tổng doanh thu Tuy nhiên tỷ lệ doanh thu công ích doanh thu kinh doanh tổng hợp doanh nghiệp KTCTTL có khác biệt theo vùng, miền ol Đối với doanh thu cơng ích, bình qn Doanh nghiệp vùng từ Miền núi phía Bắc Duyên hải miền Trung có tỷ lệ cao 85%, cao vùng Đồng sông Hồng có tỷ lệ đạt tới 88,4% Điều có nghĩa doanh thu từ kinh doanh tổng hợp doanh nghiệp vùng chiếm tỷ lệ thấp (chưa đến 15%) so với tổng doanh thu Chi phí cơng ích nc Trong đó, doanh nghiệp KTCTTL vùng cịn lại gồm Tây Ngun, Đơng Nam Bộ Đồng sông Cửu Long, doanh thu cơng ích chiếm tỷ trọng lớn doanh thu từ hoạt động kinh doanh tổng hợp, mức độ chênh lệch không nhiều (khoảng 55% so với 45%) w v Theo quy định Thông tư liên tịch số 90, chi phí cho hoạt động tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi bao gồm 15 khoản, nhiên, theo số liệu điều tra, khảo sát Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, khơng cân đối nguồn thu chi phí, chi phí cho hoạt động cơng ích doanh nghiệp tập trung chủ yếu vào hạng mục chi phí chủ yếu sau: w w Bảng Các hạng mục chi phí Doanh nghiệp Chỉ tiêu MNPB Tiền lương 49.7% Khấu hao TSCĐ 3.6% Nguyên VLBD 0.9% Sửa chữa TX 16.1% Chi phí điện 7.9% Chi phí tạo nguồn 0.1% Chi phí quản lý DN 11.7% Chi phí khác 10.0% ĐBSH 30.9% 7.2% 2.4% 13.5% 20.5% 6.5% 6.6% 12.4% BTB 39.7% 6.0% 1.6% 13.0% 15.1% 0.8% 8.5% 15.2% 10 Vùng DHMT 39.2% 7.5% 0.0% 18.7% 9.0% 0.0% 13.0% 12.6% TN 45.5% 7.1% 0.3% 20.2% 2.3% 0.0% 11.3% 13.3% Cả ĐNB ĐBSCL nước 43.3% 39.8% 41.2% 4.2% 9.5% 6.4% 5.2% 0.0% 1.5% 14.4% 9.5% 15.1% 3.2% 1.3% 8.5% 6.3% 1.9% 2.2% 15.7% 17.7% 12.1% 7.7% 20.4% 13.1% www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Mặc dù Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành tiêu chuẩn ngành Trang thiết bị quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu (số 14TCN 131-2002 ngày 9/01/2003) nhiều dự án, tư vấn thiết kế chưa quan tâm tới quy định tiêu chuẩn Theo điều tra, mức đầu tư trang thiết bị quản lý chiếm tỷ lệ thấp tổng số vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, cụ thể sau: vùng miền núi phía Bắc 0,68%, đồng sơng Hồng 1,6%, miền Trung 1,01%, Tây Nguyên 1,1%, Đông Nam 1,39% Đồng sông Cửu Long 0,93% d v n Sự lạc hậu, thiếu thốn sở vật chất trang thiết bị quản lý nguyên nhân dẫn đến thực trạng yếu công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Thuỷ lợi phí khơng đủ trang trải cho hoạt động cơng ích ol Theo số liệu điều tra, khảo sát, nguồn thu từ thuỷ lợi phí khơng trang trải đủ cho hoạt động cơng ích Hầu hết doanh nghiệp KTCTTL nước không bù đắp chi phí Bình qn nước chi phí cho hoạt động cơng ích chiếm 159,8% so với doanh thu cơng ích Trừ Đồng sơng Cửu Long, vùng miền cịn lại có tỷ trọng chi phí lớn nhiều so với doanh thu cơng ích Đặc biệt vùng MNPB, ĐNB lớn 200% nc Tỷ lệ nợ đọng thuỷ lợi phí cịn cao w v Một nguyên nhân khiến cho doanh thu thuỷ lợi phí khơng đủ trang trải cho hoạt động Doanh nghiệp KTCTTL tỷ lệ nợ đọng thuỷ lợi phí địa phương cịn cao Bình quân nước, tỷ lệ nợ đọng so với thuỷ lợi phí cịn cao mức 22,8% w w Theo khảo sát, trừ Đồng sông Cửu Long khơng có nợ đọng, Khu vực có tỷ lệ nợ đọng thuỷ lợi phí thấp vùng Bắc Trung Bộ với tỷ lệ 10,6% Ngồi cịn có thêm vùng Đồng sông Hồng Duyên Hải miền Trung có tỷ lệ nợ đọng thấp mức trung bình nước Miền núi phía Bắc (36,3%) Đơng Nam Bộ (45,6% hai vùng có tỷ lệ nợ đọng thuỷ lợi phí cao nước Doanh nghiệp KTCTTL chưa cấp bù đầy đủ Hiện nay, sách cho hoạt động doanh nghiệp KTCTTL tương đối đầy đủ, đặc biệt hoạt động cơng ích Tuy nhiên, việc cấp bù cho doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi nhiều địa phương chưa thực đầy đủ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác chủ yếu là: - Ngân sách địa phương hạn chế không đủ cấp bù cho doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi; - Nhiều doanh nghiệp KTCTTL chưa xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật làm sở cho việc duyệt cấp bù kinh phí; 12 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ - Sự quan tâm quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi chưa quyền địa phương quan tâm đầy đủ, chưa tạo hành lang chế sách thích hợp để doanh nghiệp tự chủ hoạt động; Ngồi khó khăn trên, hoạt động Doanh nghiệp KTCTTL bị hạn chế băng lực quản lý Doanh nghiệp KTCTTL yếu kém, chưa động theo kịp chế thị trường Các doanh nghiệp Chưa mở rộng ngành nghề, dạng hoá hoạt động sản xuất kinh doanh n IV HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THUỶ LỢI CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN (PIM) d v 4.1 Về loại hình tổ chức quản lý ol Cùng với tổ chức thuộc Nhà nước, cịn có tổ chức hợp tác dùng nước tham gia quản lý, khai thác cơng trình thuỷ nơng nội đồng Theo số liệu tổng hợp, toàn quốc có khoảng 13.000 tổ chức hợp tác dùng nước bao gồm loại hình: 1) Hợp tác xã nơng nghiệp làm dịch vụ tổng hợp chuyên khâu 2) Ban quản lý thuỷ nông; 3) Tổ đường nước, đội thuỷ nông 4) Hội dùng nước 5) Một số công trình nhỏ số nơi giao trực tiếp cho người dân quản lý w v nc Tham gia quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, ngồi doanh nghiệp KTCTTL cịn có tổ chức hợp tác dùng nước Riêng hệ thống thuỷ lợi lớn phần cơng trình kênh mương mặt ruộng phạm vi xã, thôn chủ yếu dân quản lý Thực tế khẳng định hiệu phục vụ cơng trình phụ thuộc khơng vào cơng trình đầu mối, kênh trục mà cịn phụ thuộc vào cơng trình mặt ruộng khơng thể thiếu vai trị người hưởng lợi đầu tư quản lý vận hành tu bảo dưỡng w w Theo số liệu điều tra tổ chức hợp tác dùng nước Cục QLN&CTTL (nay Cục Thuỷ lợi) thực hiện, toàn quốc có khoảng 13.246 tổ chức Hợp tác dùng nước với nhiều hình thức khác HTX dịch vụ, HTX thuỷ nông, HTX dùng nước (N4b N6 hệ thống Đô lương, Nghệ An), Hội người dùng nước (B8A Thanh Hố), Tổ/Đội thuỷ nơng làm nhiệm vụ điều hành nước nội đồng cho nơng dân Có thể phân thành loại hình bao gồm: - Hợp tác xã Nơng nghiệp có làm dịch vụ thuỷ lợi 11.250 - Hợp tác xã dịch vụ thuỷ lợi (tưới, tiêu) hay gọi hợp tác xã chuyên khâu với 957 đơn vị - Tổ chức hợp tác khác bao gồm: Tổ thuỷ nông, Đội thuỷ nông, Ban quản lý, Hội người dùng nước gồm có 1039 đơn vị Trong tổng số 13.000 tổ chức hợp tác dùng nước quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, tổ chức Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ thuỷ lợi chiếm tỷ trọng lớn với 84,93%, hai loại hình cịn lại Hợp tác xã dịch 13 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ vụ thuỷ lợi (chuyên khâu) loại hình khác chiếm tỷ lệ tương đương với 7,22% 7,84% Bảng Tỷ lệ loại hình tổ chức hợp tác dùng nước theo vùng miền TT Vùng HTXNN làm DV thuỷ lợi HTX chuyên khâu Khác 5,5% Miền núi phía Bắc 91,0% 3,5% Đồng sông Hồng 96,7% 1,4% 1,9% Bắc Trung 86,5% 6,1% 7,4% Duyên hải miền Trung 67,0% 22,3% 10,7% Tây Nguyên 73,3% 16,3% 10,5% Đông Nam 62,8% 26,9% 10,4% Đồng sông CL 58,5% 7,8% 33,7% d v n ol Nguồn: số liệu tổng hợp Cục thuỷ lợi w v nc Theo số liệu điều tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, đến cuối năm 2005 số 8.322 Hợp tác xã nơng nghiệp có 80,5% số hợp tác xã làm dịch vụ thuỷ lợi Như thấy hầu hết hợp tác xã nông nghiệp toàn quốc thực dịch vụ thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp Điều hồn tồn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội khu vực nông nghiệp nông thôn với kinh tế chủ đạo suất nông nghiệp cơng tác thuỷ lợi đóng vai trị hàng đầu cho việc phát triển nông nghiệp bền vững Về quy mô tổ chức hợp tác dùng nước w w Đã có nhiều báo cáo tổng kết, đánh giá hiệu loại hình tổ chức hợp tác dùng nước với qui mô khác thuộc dự án đầu tư, dự án trợ giúp kỹ thuật tổ chức quản lý dự án, ngành địa phương Trung ương thực gồm loại hình tiêu biểu có qui mơ tên gọi khác nhau: Mơ hình liên xã (3-4 xã ): Quản lý tuyến kênh thuộc hệ thống thuỷ lợi loại vừa lớn, phục vụ tưới cho 200 - 500 tỉnh Thanh hoá, Nghệ An, Thái Bình hình thức: HTXNN, Hợp tác xã dùng nước, Hội dùng nước Loại hình thực việc quản lý cơng trình (chủ yếu kênh) khơng theo địa giới hành chính, cơng khai tài chính, hoạt động hiệu Tuy nhiên 10 năm gần phát triển với số lượng Mơ hình liên xã (1 – xã): Quản lý kênh, công trình phục vụ tưới cho 200 thuộc tỉnh Tuyên quang, Thái Bình hình thức Ban quản lý, HTX Tính chất hoạt động loại hình “Ban” không phù hợp với tên gọi làm dịch vụ tương tự tổ, đội thuỷ nông HTXNN, độc lập có tài khoản riêng kho bạc 14 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ n Mơ hình xã nhiều thơn xã: Quản lý tuyến kênh, phần tuyến kênh, trạm bơm phục vụ phạm vi xã thuộc hệ thống thuỷ lợi vừa lớn, hệ thống cơng trình thuỷ lợi nhỏ Loại hình có hầu hết vùng với tên gọi khác nhau, phổ biến loại hình HTXNN, HTX Thuỷ nơng Số cịn lại hoạt động hình thức Hội dùng nước, Tổ hợp tác, Đội, Ban Đối với trường hợp tư nhân quản lý cơng trình họ bỏ vốn thắng thầu quản lý cơng trình tuỳ theo qui mơ có tên gọi riêng Một số mơ hình tổ chức tổ chức hợp tác dùng nước: UBND xã (huyện) d v IMC UBND xã HTXNLN BanQLTL Các HTXNN – Qui mô thôn Cáchộ ND Cáctổ TN nc Cáctổ TN ol BQL TN Cáchộ ND Tổ TN Tổ TN Cáchộ ND Cáchộ ND w v 4.2 Đánh giá hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước w w Theo điều tra đánh giá năm 20005 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, sở vật chất tổ chức hợp tác dùng nước quản lý phục vụ hoạt động dịch vụ thủy lợi bao gồm: - Hệ thống kênh mương bao gồm kênh cấp I, cấp II, cấp III kênh nội đồng Trong chủ yếu kênh cấp III kênh nội đồng Một số tổ chức quản lý hệ thống thuỷ lợi có quy mơ xã, liên xã (Thanh Hố, Tun Quang…) có quản lý kênh cấp I, cấp II Qua khảo sát tổ chức dùng nước bình qn quản lý 121,65 km kênh Trong HTX NN bình quân quản lý 181,03 km tổ hợp tác khác quản lý bình quân quản lý 15,64 km Nhìn chung, số lượng kênh mương bình quân HTX NN, tổ hợp tác vùng tương đương Đối với tỉnh vùng đồng bằng, diện tích nhỏ số lượng kênh mương lớn ưu tiên đầu tư Đối với tỉnh vùng núi, diện tích địa bàn rộng hạn chế nguồn kinh phí nên số lượng kênh mương thấp Trong vùng, riêng vùng Đồng Sông Cửu Long, điều kiện đặc thù địa bàn có nhiêu kênh rạch nên số lượng kênh bình quân thấp 15 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ d v n - Trạm bơm Trong sử dụng máy bơm dầu máy bơm điện Số máy bơm dầu sử dụng tập trung chủ yếu khu vực phía nam - Hồ chứa: có nhiều mức độ khác chủ yếu có dung tích nhỏ phục vụ tưới tiêu nước cho khu vực nhỏ Những hồ chứa có dung tích lớn thường giao cho Công ty KTCTTL quản lý - Đập dâng: tập trung chủ yếu khu vực có độ dốc lớn, vùng đồi núi, chủ yếu phục vụ cho hệ thống nhỏ - Đê kè bao gồm đê bao ngăn lũ, ngăn mặn tập trung tỉnh phía nam, chủ yếu cho khu dân cư nhỏ (thôn, xã) Theo số liệu tổng hợp Cục Thuỷ lợi, phần diện tích trồng lúa tưới từ cơng trình thuỷ lợi tổ chức hợp tác dùng nước địa phương quản lý khai thác 3,81 triệu chiếm 55,58% tổng diện tích lúa tưới, diện tích trồng lúa tưới từ cơng trình thuỷ lợi tổ chức Nhà nước quản lý khai thác 44,42% tổng diện tích lúa tưới từ cơng trình thuỷ lợi địa phương tồn quốc nc ol Như thấy diện tích lúa tưới từ cơng trình tổ chức hợp tác dùng nước địa phương chiếm tỷ trọng lớn so với phần diện tích tưới từ cơng trình thuỷ lợi doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi quản lý Quản lý cơng trình phân phối nước w v Đối với hệ thống cơng trình thuỷ lợi cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi quản lý, với Công ty tổ chức hợp tác dùng nước tham gia phối hợp vào việc vận hành quản lý phân phối nước hệ thống cơng trình phân cấp quản lý, thường từ kênh cấp hai trở xuống đến nội đồng w w Vào vụ sản xuất, vào lịch thời vụ theo đề án sản xuất UBND huyện, thị xã phê duyệt tổ chức hợp tác dùng nước xây dựng kế hoạch tưới tiêu (lịch tưới) cho phù hợp thông báo đến thành viên tổ chức biết để có kế hoạch sản xuất Đối với tổ chức hợp tác dùng nước nhận nước từ cơng trình cơng ty, xí nghiệp thủy nơng cấp, tổ chức hợp tác dùng nước phải lập kế hoạch tưới ký hợp đồng dùng nước với cơng ty, xí nghiệp thuỷ nơng để cơng ty, xí nghiệp thủy nơng có kế hoạch bơm, mở nước kịp thời phục vụ sản xuất Qua số liệu báo cáo đánh giá địa phương mơ hình Hợp tác xã dùng nước tuyến kênh, cơng trình khơng bị phân chia theo địa giới hành phù hợp với Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Một tuyến kênh có tổ chức dịch vụ nước, điều hành phân phối, nên kênh luôn thơng thống, khơng xảy tranh chấp nước kênh, cơng trình bảo vệ an tồn 16 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Do điều hành phân phối nước tốt, chủ động nên mở rộng diện tích tưới, vùng cuối kênh khơng phải bơm tát, tiết kiệm cơng chi phí cho việc lấy nước Cơng trình kênh mương đồng ruộng có người làm chủ thực sự, tu bảo dưỡng nên hạn chế thất lãng phí Người nông dân tham gia vào công tác quản lý khai thác cơng trình họ chủ thực sự, việc bảo vệ cơng trình tốt d v n Nhờ có cơng tác quản lý cơng trình phân phối nước mặt ruộng tổ chức dùng nước hoạt động tốt, suất lúa khu tưới tăng đồng đều, vùng cuối kênh suất lúa tăng cao vụ rõ rệt (Từ 9,4-17,4% suất số hệ thống Bắc Nghệ An) Chi phí lấy nước, thời gian lấy nước cho xã cuối kênh giảm Môi trường nước bảo vệ tốt hơn, có người thường xuyên vớt dọn rác kênh Mặt khác tổ chức quản lý nên có quy chế rõ ràng hạn chế gia đình sống dọc kênh khơng có ý thức trước thường xuyên vứt rác xuống kênh ol Nhờ cải thiện dịch vụ tưới tiêu, cơng tác thuỷ lợi phí thu nhanh, gọn hơn, thu thêm số diện tích tưới, đồng thời tạo điều kiện cho việc thực phương châm dân Nhà nước làm việc kiên cố hoá kênh mương thuận lợi nhanh w v nc Hiệu hoạt động tất loại hình tổ chức hợp tác dùng nước thực người sử dụng nước lập thể chỗ công trình có chủ quản lý đích thực, khắc phục, sửa chữa kịp thời hư hỏng, nước tưới phân phối công bằng, đảm bảo yêu cầu nước chất lượng, góp phần tăng suất trồng, tiết kiệm nước (khoảng 20-30%), tiết kiệm điện khoảng 20-30% (đối với hệ thống bơm điện) cơng trình hư hỏng, giảm chi phí tu sửa, giảm lao động (khoảng 20-50%) Người dân đào tạo quyền tham gia bàn bạc, thuỷ lợi phí thu đủ, thời gian, tài cơng khai khơng tượng tranh chấp nước căng thẳng, hạn chế can thiệp khơng chỗ quyền quan trọng chi phí quản lý giảm đáng kể khoản tiền mà nông dân phải gánh chịu, dân đồng tình w w Đánh giá chung Theo điều tra đánh giá, hợp tác xã thuỷ nông hoạt động với máy gọn nhẹ, nông dân đồng tình họ có u cầu thực sự, trách nhiệm rõ ràng, kỹ quản lý tốt chun mơn hố Hoạt động hợp tác xã không bị ràng buộc hoạt động dịch vụ khác tuân theo điều lệ tập thể hợp tác xã thông qua, hoạt động tài cơng khai khả phục vụ cơng tác tưới tiêu tốt, chi phí hoạt động giảm, thu thuỷ lợi phí thuận lợi Nhiều tỉnh có hệ thống Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp làm tốt dịch vụ thuỷ lợi, thể tốt vai trị cầu nối người dân với tổ chức khai thác cơng trình thuỷ lợi Nhà nước Hưng Yên, Hà Nam, Hải Phòng, Hà Tây, Đà Nẵng, Quảng Nam, Đồng Tháp, Sóc Trăng Thông 17 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ qua tổ chức này, hàng năm huy động hàng chục ngàn ngày công người lao động cho công tác tu, bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi, khối lượng kinh phí vật liệu lớn cho cơng tác cứng hố hệ thống thuỷ lợi nội đồng d v n Tuyên Quang tỉnh đầu nước phong trào chuyển giao cơng trình thuỷ lợi cho tổ chức người dân quản lý Sau gần 10 năm thực hiện, Tỉnh có hội nghị đánh giá cơng tác chuyển giao cơng trình thuỷ lợi cho Hợp tác xã nông lâm nghiệp quản lý, sử dụng Sau chuyển giao, địa bàn Tỉnh Tuyên Quang thành lập 01 Ban quản lý cơng trình thuỷ lợi liên huyện 06 Ban quản lý cơng trình thuỷ lợi liên xã, cịn lại cơng trình khác bàn giao cơng trình cho hợp tác xã nơng lâm nghiệp, đại diện cho tổ chức người dân quản lý khai thác cơng trình Đến nay, tồn tỉnh có 149 Ban quản lý cơng trình thuỷ lợi liên huyện, liên xã thuộc Hợp tác xã Nông- Lâm nghiệp Theo đánh giá có khoảng 58% Ban hoạt động đạt kết từ trung bình đến nc ol Kết công tác chuyển giao Tuyên Quang đáng ghi nhận, mở đầu cho tiến trình thực xã hội hố cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nước ta, làm cho người dân xác định vai trò, trách nhiệm cơng tác bảo vệ, khai thác cơng trình thuỷ lợi Từ chương trình này, cơng tác thuỷ lợi phí thực tốt nhiều so với trước chuyển giao; tính từ năm 1999 đến 11/2005, toàn tỉnh kiên cố 1.513,55 km kênh mương loại w w w v Trong khu vực hệ thống thuỷ nơng Nam Thái Bình, xí nghiệp thuỷ nơng huyện Thái Thuỵ trường hợp điển hình việc chuyển giao gần hết trạm bơm cho địa phương quản lý Cụ thể năm 1994 xí nghiệp Thái Thuỵ chuyển giao quyền quản lý 38 số 39 trạm bơm điện (trong có 34 trạm có quy mơ nhỏ trạm quy mơ lớn) cho hợp tác xã huyện Việc chuyển giao đem lại hiệu lập tức, từ năm 1994 – 1995 diện tích tưới trạm bơm địa phương quản lý tăng, chi phí tiêu thụ điện giảm 30 – 40% so với trước đây, đồng thời giảm chi phí sửa chữa việc quản lý chặt chẽ Một điểm tích cực người dân hưởng lợi từ trạm bơm trả đủ thuỷ lợi phí Phần lớn HTX làm dịch vụ tưới, HTX làm dịch vụ tổng hợp dịch vụ tưới hạch tốn riêng, Tổ Hợp tác chuyên khâu thuỷ lợi phí chi đúng, đủ cho vận hành bảo dưỡng, đảm bảo tài cơng khai điều kiện thời tiêt bình thường hoạt động có lãi (HTX Phú An - An Giang, HTX Thuận Hoà - Tân Phú, Đồng Tháp tỷ lệ lãi thu 50 – 60%/ năm) Loại hình hạch tốn riêng tập trung Vùng Duyên hải miền trung 67,7%, đồng SCL 60,7%, Tây nguyên 71,9 %, Riêng Tiền Giang 82,6% Theo điều tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tài liệu đánh giá số số hội thảo phần lớn HTXNN có chức 18 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ làm dịch vụ tổng hợp loại dịch vụ, nhiều dịch vụ Trên thực tế loại hình hoạt động hiệu HTX làm tốt tất loại dịch vụ theo yêu cầu dân, quản lý tốt hệ thống cơng trình, kênh mương, đáp ứng kịp thời nước tưới cho nông dân, tiết kiệm điện, nước, chi phí quản lý thấp, thu đủ TLP, khơng có tượng chiếm dụng sử dụng TLP sai mục đích, tài cơng khai, thực chi đủ cho O&M, nên cơng trình xuống cấp ol d v n Như vậy, Việt nam, phong trào thành lập mô hình nơng dân tham gia quản lý tưới (PIM) triển khai áp dụng cơng trình có quy mơ nhỏ phục vụ phạm vi thơn xã điểm sáng cho phong trào tỉnh Tuyên Quang, số hệ thống miền Trung Thanh Hoá, Nghệ An Trong vùng ĐBSH, số hệ thống cơng trình thuỷ lợi Hải Dương, Thái Bình bước đầu tiến hành chuyển giao phần trách nhiệm quản lý công trình thuỷ lợi nội đồng cho địa phương cộng đồng người sử dụng Tuy nhiên, phát triển nhiều nơi cịn mang tính tự phát, q trình hoạt động loại hình tổ chức cịn gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chưa có chủ trương thống nhất, chế sách phù hợp, cần phải có hướng dẫn cụ thể nc 4.4 Một số tồn hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước w w w v Mặc dù đạt nhiều kết đáng kể công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa phương, tổ chức hợp tác dùng nước số tồn sau: Cán quản lý, điều hành tổ chức hợp tác dùng nước phần lớn xuất thân từ nông dân nên dù tập huấn, đào tạo nhiều lần, khả tiếp thu vận dụng vào thực tế cịn hạn chế Do nhiều tổ chức hoạt động tác yếu kém, thụ động, chưa mạnh dạn mở rộng dịch vụ theo yêu cầu phát triển Tình hình nợ tồn đọng thủy lợi phí tổ chức hợp tác dùng nước với Cơng ty KTCTTL cịn xảy số nơi Thực sách miễn giảm thuỷ lợi phí theo Nghị định 154/2007/NĐ-CP, việc quy định không miễn giảm thuỷ lợi phí nội đồng từ sau cống đầu kênh cấp tổ chức hợp tác dùng nước quản lý trở thành khó khăn mặt tài cho tổ chức khơng có tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân sách thuỷ lợi phí Qua khảo sát số địa phương (Nghệ An, Thanh Hoá) khó khăn lớn hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước chưa có chế tài cho tổ chức Các tổ chức hợp tác dùng nướclàm dịch vụ thủy lợi cịn mang tính tự phát, phần lớn chưa tổ chức chặt chẽ nhân quản lý điều hành, chưa có ràng buộc pháp lý q trình hoạt động hiệu khơng cao Bản thân mơ hình tổ chức hợp tác dùng nướclà dạng sản xuất nhỏ chưa 19 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ nc ol d v n đủ sức tác động tích cực đến thành viên hợp tác sản xuất, góp vốn, chưa phát huy hết tiềm tổ Bản thân tổ chức hợp tác dùng nướccần khắc phục tồn từ lâu khâu liên qua huy động vốn, trình độ quản lý, thiết bị công nghệ, thị trường nâng cao hiểu biết pháp luật Công tác quản lý phận tổ chức hợp tác dùng nước chưa chặt chẽ, nhiều tổ chức chưa có quy chế quy định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn nghĩa vụ bên tham gia Đối với HTX chuyên khơng có ngành nghề kinh doanh khác hỗ trợ, hoạt động HTX dựa vào nguồn thu thủy lợi phí Các cơng trình thủy lợi hầu hết cũ nát HTX khơng tự chủ nguồn kinh phí tu bổ, sửa chữa dân đến hoạt động kinh doanh khơng mang tính bền vững, thiếu tự chủ kinh doanh So với mơ hình HTX kinh doanh tổng hợp có nhiều nhược điểm Đối với ban quản lý thủy nông xã (hoặc liên xã), ban tự quản dùng nước thôn bản, vướng mắc việc thực dịch vụ cho nơng dân khơng có người giám sát, chất lượng dịch vụ thường không đảm bảo Sự tồn tổ chức khơng có tham gia cộng đồng dân cư mức trì dịch vụ, thiếu tích cực khơng bền vững khơng có ràng buộc, liên quan mật thiết người làm dịch vụ đối tượng hưởng dịch vụ cản trở cho việc thành lập tổ chức thuỷ nơng sở có tham gia cộng đồng dân cư w v V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Đối với Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi w w Thực củng cố kiện toàn máy tổ chức doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi toàn quốc theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ thực có hiệu quả, bối cảnh thực sách miễn thu thuỷ lợi phí Các giải pháp cụ thể để thực bao gồm: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần xây dựng kế hoạch phân cấp, quy chế chuyển giao quản lý khai thác cơng trình thuộc địa phương, đảm bảo sau chuyển giao cơng trình phát huy hiệu tốt theo hướng: - Đối với cơng trình thuỷ lợi quy mơ lớn, cơng trình đầu mối, kênh trục chính, cơng trình có kỹ thuật phức tạp doanh nghiệp nhà nước quản lý - Các hạng mục cơng trình cịn lại (kênh mương, cơng trình kênh ) địa bàn thơn, xã, liên xã giao cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương toàn quốc theo đặc thù địa phương thực xếp doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi theo Quyết định số 38/2007/QĐ-TTg 20 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chí xếp loại doanh nghiệp nhà nước, việc xếp doanh nghiệp phải bảo đảm tổ chức tinh gọn, giảm biên chế, hoạt động có hiệu doanh nghiệp đủ mạnh để quản lý cơng trình từ liên xã trở lên d v n Thực chuyển đổi doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Các doanh nghiệp khai thác cơng trình xây dựng đề án chuyển doanh nghiệp thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty cổ phần phù hợp với lộ trình đổi doanh nghiệp Doanh nghiệp sau chuyển đổi phải thực tốt dịch vụ cơng ích tưới tiêu, cấp nước sinh hoạt nông thôn, kết hợp hoạt động kinh doanh tổng hợp, nhiều lĩnh vực, phù hợp với trình phân cấp, chuyển giao cơng trình thuỷ lợi sách miễn giảm thuỷ lợi phí Nhà nước ol Thực đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước khai thác cơng trình thuỷ lợi thơng qua hình thức giao quản lý, khốn, cho thuê cổ phần hoá Nghiên cứu xây dựng số mơ hình thí điểm đổi tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa phương theo vùng, miền từ đánh giá hiệu nhân rộng w v nc Các doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi phạm vi quản lý Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi xây dựng đề án chuyển giao, phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi nhỏ, nằm phạm vi xã cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý trình uỷ ban nhân dân tỉnh định Đối với địa phương khơng có doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với uỷ ban nhân dân huyện xây dựng đề án chuyển giao, phân cấp trình uỷ ban nhân dân tỉnh định w w Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi (định mức sử dụng nước cho loại trồng; định mức tiêu thu điện tưới, tiêu; định mức tu bảo dưỡng, trang thiết bị cơng trình; định mức lao động tiền lương.v.v…) trình quan có thẩm quyền ban hành làm sở cho công tác quản lý khai thác cơng trình (Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn ban hành định mức kinh tế kỹ thuật cho doanh nghiệp thuộc Bộ quản lý, ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định mức kinh tế kỹ thuật cho doanh nghiệp thuộc tỉnh quản lý) Trên sở định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi quan có thẩm quyền ban hành, cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi thực giao khốn sản phẩm cho Cụm, trạm thuỷ nông quản lý vận hành, du tu bảo dưỡng cơng trình Thực chế “thưởng-phạt” tạo động lực làm việc cho cán công nhân viên doanh nghiệp 21 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi hướng dẫn hoạt động giúp đỡ kỹ thuật cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý cơng trình thuỷ lợi 5.2 Đối với tổ chức hợp tác dùng nước n Tham gia quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, ngồi doanh nghiệp khai thác cơng trìh thuỷ lợi cịn có tổ chức hợp tác dùng nước Riêng hệ thống thuỷ lợi lớn phần cơng trình kênh mương mặt ruộng phạm vi xã, thôn chủ yếu dân quản lý Theo số liệu báo cáo địa phương nước có khoảng 13.000 tổ chức hợp tác dùng nước tham gia quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ol d v Thực tế khẳng định bên cạnh doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, tổ chức hợp tác dùng nước có vai trị quan trọng quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Hiệu phục vụ cơng trình phụ thuộc khơng vào cơng trình đầu mối, kênh trục mà cịn phụ thuộc vào cơng trình mặt ruộng khơng thể thiếu vai trị người hưởng lợi đầu tư quản lý vận hành tu bảo dưỡng Vì song song với việc đổi mới, kiện tồn mơ hình doanh nghiệp khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cần thực đổi mới, đẩy mạnh việc củng cố mơ hình tổ chức hợp tác dùng nước bối cảnh thực sách miễn thu thuỷ lợi phí w v nc Việc củng cố, phát triển đổi tổ chức hợp tác dùng nước nhằm đảm bảo khả tự chủ bền vững tổ chức này, tăng cường tham gia cộng đồng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi theo Lộ trình PIM Khung chiến lược phát triển PIM Việt Nam Các giải pháp để thực bao gồm: w w - Xây dựng, kiện toàn tổ chức hợp tác dùng nước thực bàn giao cơng trình thuỷ lợi nhỏ địa phương cho tổ chức quản lý, khai thác, vận hành Thực chuyển giao cho tổ chức hợp tác dùng nước cá nhân quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi phạm vi phục vụ gọn xã Đối với nơi có điều kiện, khuyến khích chuyển giao cơng trình thuỷ lợi có phạm vi phục vụ liên xã cho tổ chức hợp tác dùng nước cá nhân có đủ lực quản lý, khai thác bảo vệ - Đào tạo, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ cho cán tổ chức hợp tác dùng nước Hướng dẫn kỹ thuật tu, bảo dưỡng cơng trình, vận hành cơng trình, phân phối nước, tập huấn tưới tiêu khoa học tiết kiệm nước cho loại trồng - Xây dựng sách hỗ kinh phí để chi trả tiền điện, sửa chữa, nâng cấp cơng trình đầu mối mà hợp tác xã dùng nước quản lý; có sách vay tín dụng để kiên cố hố kênh mương nội đồng, thực đầy đủ kinh phí cấp bù có thiên tai mùa theo quy định pháp luật Việc chuyển giao cơng trình thuỷ lợi cho tổ chức hợp tác dùng nước, cá nhân quản lý, khai thác phải thực theo quy định Điều Nghị định 22 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Việc bàn giao giao cơng trình thuỷ lợi theo phân cấp cho tổ chức hợp tác dùng nước phải thực theo quy định Nhà nước quản lý tài sản Đề xuất mơ hình tổ chức hợp tác dùng nước n Theo số liệu tổng hợp Cục Thuỷ lợi, tổng số 13.000 tổ chức hợp tác dùng nước quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, tổ chức Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ thuỷ lợi chiếm tỷ trọng lớn với 84,93%, hai loại hình cịn lại Hợp tác xã dịch vụ thuỷ lợi (chuyên khâu) loại hình khác chiếm tỷ lệ tương đương với 7,22% 7,84% d v Theo số liệu điều tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, đến cuối năm 2005 số 8.322 Hợp tác xã nơng nghiệp có 80,5% số hợp tác xã làm dịch vụ thuỷ lợi Như thấy hầu hết hợp tác xã nơng nghiệp tồn quốc thực dịch vụ thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu phục vụ sản xuất nơng nghiệp nc Mơ hình thứ nhất: ol Trên sở trạng tổ chức hợp tác dùng nước giải pháp đổi nêu trên, mơ hình đổi tổ chức hợp tác dùng nước đề xuất tập trung vào số mơ sau: Tổ chức hợp tác dùng nước Hợp tác xã nông nghiệp thực dịch vụ quản lý tưới tiêu nơi Hợp tác xã nông nghiệp cịn tồn w v Mơ hình có ưu điểm: Tổ chức quản lý khai thác cơng trình ổn định nên chất lượng, hiệu phục vụ đảm bảo Do cơng tác tu bảo dưỡng cơng trình trì, cơng trình bị hư hỏng nâng cao chất lượng phục vụ hợp tác xã Mơ hình có nhược điểm: w w - Tổ chức máy cồng kềnh, dịch vụ phí cao, vai trị hộ nơng dân quản lý hệ thống thấp, có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào tổ chức thuỷ nông sở - Do hợp tác xã nơng nghiệp thực nhiều loại hình dịch vụ khác (điện sinh hoạt, cung cấp giống, phân bón, thuốc trừ sâu,…) nên mức độ chun mơn hố dịch vụ thuỷ nơng chưa cao, việc hạch tốn có tiềm khơng thực riêng rẽ kinh phí cho hoạt động tu bảo dưỡng cơng trình bị ảnh hưởng Giải pháp khắc phục mơ hình này: - Thực hạch toán riêng cho dịch vụ tưới tiêu để đảm bảo kinh phí cho hoạt động tu vận hành cơng trình thuỷ lợi tổ chức quản lý khai thác; 23 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ - Thực tinh giảm máy, chun mơn hố phận dịch vụ thuỷ nơng, tăng cường đào tạo, tập huấn kỹ thuật quản lý nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên thuỷ nơng Mơ hình thứ 2: Đối với địa phương mà tổ chức hợp tác dùng nước khơng phải chưa có loại hình chức hợp tác dùng nước, đề nghị: n - Từng địa phương xem xét để củng cố, kiện toàn tổ chức hợp tác dùng nước để nâng cao lực, hiệu địa phương d v - Đối với tổ chức hợp tác dùng nước đủ điều kiện để nâng cấp, thành lập Hợp tác xã, đề nghị địa phương tổ chức hợp tác dùng nước làm thủ tục, trình quan có thẩm quyền thành lập Hợp tác xã nông nghiệp, Hợp tác xã chuyên khâu thuỷ nông - Đối với địa phương có tổ chức hợp tác dùng nước, chưa đủ điều kiện để nâng cấp thành Hợp tác xã, đề nghị tiếp tục củng cố máy, cấp quyền tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động nc ol - Đối với địa phương chưa thành lập tổ chức hợp tác dùng nước, quan chuyên môn địa phương cần khẩn trương tổ chức vận động người dân đề nghị cấp có thẩm quyền để thành lập tổ chức hợp tác dùng nước (với mơ hình thích hợp Hội, Tổ hợp tác, Ban quản lý thuỷ nông), để thực nhiệm quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi hệ thống nội đồng w w w v 5.3 Cơ chế sách Để hệ thống tổ chức cung cấp dịch vụ thuỷ lợi hoạt động có hiệu quả, cần bổ sung, hồn thiện chế sách quản lý, khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi, đảm bảo hành lang pháp lý cho tổ chức quản lý nhà nước, quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa phương hoạt động có hiệu đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất phát triển kinh tế xã hội địa phương toàn quốc, đặc biệt bối cảnh thực chủ trương miễn giảm thuỷ lợi phí theo tinh thần Nghị định số 154/2007/NĐ-CP Chính phủ Cụ thể là: Xây dựng đề án phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt Đây việc làm lớn, có tính chất chiến lược lâu dài nên cần có phối hợp nhiều quan thuộc Bộ Uỷ ban nhân dân tỉnh, vào điều kiện thực tế địa phương đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với ngành cấp, tổ chức, đơn vị có liên quan xây dựng đề án phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh triển khai thực đề án 24 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ Ban hành Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quản lý nhà nước, quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa phương, phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Ban hành Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định 140/2005/NĐ-CP Chính phủ về xử phạt hành lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, sách tra chuyên ngành thuỷ lợi Hiện nhiều nơi, công trình thuỷ lợi bị vi phạm xâm hại nghiêm trọng chưa có hướng dẫn cụ thể để xử phạt hành vi d v n Hướng dẫn mơ hình tổ chức hoạt động Doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi toàn quốc theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Bổ sung hồn thiện sách quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa phương: Chính sách tài cho Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi (sửa đổi thông tư liên tịch số 90), thơng tư hướng dẫn tài cho tổ chức hợp tác dùng nước ol Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền văn quy phạm pháp luật thuỷ lợi địa phương, nâng cao nhận thức cán bộ, người dân quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình nc Để nâng cao lực cho cán ngành thuỷ lợi, đáp ứng nhu cầu thực tế nay, cần có sách đào tạo đào tạo lại quy định định mức chi phí đào tạo cho cán bộ, cơng nhân quản lý khai thác chuyên ngành đặc biệt dự án đầu tư duyệt w v Xây dựng triển khai chương trình ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý khai thác công trình thuỷ lợi địa phương Xây dựng mơ hình điểm quản lý nhà nước chuyên ngành để tham quan học tập Tổ chức hội nghị, hội thảo, nêu điển hình tiên tiến w w Có sách bổ sung biên chế, nâng cao lực cho cán cho tổ chức quản lý nhà nước thuỷ lợi địa phương Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công tác thuỷ lợi địa bàn cần tăng cường lực lượng, nâng cao lực đội ngũ cán cho tổ chức quản lý nhà nước thuỷ lợi địa phương bao gồm chi cục thuỷ lợi cấp tỉnh, phịng chun mơn cấp huyện Tăng cường đội ngũ cán làm công tác thuỷ lợi cấp xã Số lượng lực đội ngũ cán phải đảm bảo đủ để tổ chức máy hoạt động có hiệu theo chức năng, nhiệm vụ giao Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao lực cho đội ngũ cán tổ chức quản lý nhà nước thuỷ lợi địa phương 10 Đầu tư trang thiết bị quản lý, sở vật chất cho tổ chức quản lý nhà nước thuỷ lợi địa phương, đảm bảo thực nhiệm vụ giao TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 www.vncold.vn Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯ w w w v nc ol d v n Tài liệu khảo sát, đánh giá thực trạng thuỷ lợi phí cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi số địa phương, Cục Thuỷ lợi, 2007 Dự án điều tra lực ngành thuỷ lợi, Cục Thuỷ lợi, 2004-2006 Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi địa phương, Cục Thuỷ lợi, 2006-2007 Báo cáo hoạt động quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi số địa phương, 2007 Một số báo cáo, tài liệu công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Cục Thuỷ lợi 26