ĐỀ ÁN HỖ TRỢ NHÀ Ở PHÒNG TRÁNH BÃO CHO CÁC HỘ NGHÈO KHU VỰC DUYÊN HẢI MIỀN BẮC VÀ MIỀN TRUNG

BỘ XÂY DỰNG Dự thảo ĐỀ ÁN HỖ TRỢ NHÀ Ở PHÒNG TRÁNH BÃO CHO CÁC HỘ NGHÈO KHU VỰC DUYÊN HẢI MIỀN BẮC VÀ MIỀN TRUNG Hà Nội, năm 2014 MỤC LỤC NỘI DUNG Trang MỞ ĐẦU I Sự cần thiết II Căn pháp lý Chương I THỰC TRẠNG VỀ BÃO VÀ NHÀ Ở KHU VỰC DUYÊN HẢI MIỀN BẮC VÀ MIỀN TRUNG I Thực trạng bão áp thấp nhiệt đới khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung II Đặc điểm bão III Những thiệt hại chủ yếu bão gây IV Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thiệt hại bão gây Chương II 10 11 Thực trạng nhà hộ dân khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung I Tình trạng nhà hộ dân 14 II Một số nhận xét thực trạng nhà hộ dân Khu vực khả chống chịu nhà tác động bão, áp thấp nhiệt đới 15 16 III Một số biện pháp phòng, chống giảm nhẹ thiệt hại bão gây địa phương 16 IV Một số nhận xét, đánh giá việc triển khai thực biện pháp phòng, chống giảm nhẹ thiệt hại bão gây địa phương 17 Chương III CÁC QUY ĐỊNH, HƯỚNG DẪN PHÒNG TRÁNH BÃO ĐẢM BẢO AN TOÀN NHÀ Ở I Các quy định, hướng dẫn liên quan đến phòng tránh bão, đảm bảo an toàn nhà Nhà nước ban hành 19 II Nhận xét, đánh giá quy định, hướng dẫn phòng tránh bão, đảm bảo an toàn nhà 23 Chương IV KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở I Các sách hỗ trợ nhà ban hành II Kết triển khai thực sách 26 28 III Một số nhận xét, đánh giá sách ban hành 29 Chương V ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở PHỊNG TRÁNH BÃO CHO CÁC HỘ NGHÈO KHU VỰC DUYÊN HẢI MIỀN BẮC VÀ MIỀN TRUNG I Đề xuất giải pháp hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão Nhóm giải pháp thường xuyên, lâu dài Nhóm giải pháp thực trước mắt Nhận xét đề xuất giải pháp 32 32 33 33 35 II Đề xuất chế, sách hỗ trợ Quan điểm, nguyên tắc Những nội dung chủ yếu chế, sách Phương thức thực Thời gian tiến độ thực Về tổ chức thực 35 36 42 42 43 45 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHỤ LỤC Các bảng tổng hợp tính toán 46 MỞ ĐẦU I Sự cần thiết Việt Nam nằm khu vực Tây Bắc Thái Bình Dương vùng bão với số lượng lớn cường độ mạnh với xu ngày gia tăng Trong vòng 50 năm trở lại đây, năm có khoảng bão áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến Việt Nam Bão đổ vào Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ, duyên hải miền Trung, Đông Nam Bộ đồng sông Cửu Long Bão với triều cường nước biển dâng cao, kèm theo mưa lớn kéo dài, gây lũ lụt Có tới 80 - 90% dân số Việt Nam chịu ảnh hưởng thiệt hại bão gây Tuy nhiên, khu vực duyên hải miền Bắc và miền Trung nơi chịu ảnh hưởng nhiều bão, áp thấp nhiệt đới Khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung gồm 20 tỉnh từ Quảng Ninh đến Bà Rịa - Vũng Tàu có tổng diện tích tự nhiên 111.117 km2, dân số 27 triệu người Do đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, Khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung thường xuyên xảy thiên tai, đặc biệt bão, áp thấp nhiệt đới Những năm gần đây, ảnh hưởng biến đổi khí hậu nên thiên tai xảy với tần suất cao, cường độ mạnh với diễn biến khó lường, khơng theo quy luật Thiên tai gây thiệt hại nặng nề người tài sản người dân, đồng thời gây trở ngại cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tổng hợp báo cáo địa phương hai khu vực trên, khoảng thời gian từ năm 2005 trở lại đây, thiên tai bão, lũ, lụt làm chết, bị thương tích 10.566 người, có 3.019 người chết; nhiều tài sản, tư liệu sản xuất thiết yếu, nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật bị phá huỷ Thiên tai làm triệu nhà bị tốc mái, hư hỏng, 136.800 nhà bị sập đổ nước trôi Tổng thiệt hại ước kinh tế 145 nghìn tỷ đồng Rất nhiều bão gây thiệt hại lớn người tài sản người dân hai khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung Gần năm 2013, bão số 14 (bão Haiyan) đổ vào Philippines gây thiệt hại nặng nề cho người dân nước Bão Haiyan bão xốy thuận nhiệt đới siêu có kỷ lục sức tàn phá mạnh ghi nhận Do bão Haiyan nhanh với cường độ cực mạnh đặc biệt kết hợp với nước biển dâng làm 6.000 người bị chết, 1.800 người tích 27.000 người bị thương, triệu nhà cơng trình bị hư hỏng phá hủy hồn tồn Toàn hệ thống hạ tầng kỹ thuật bị phá hủy ngừng hoạt động Thiệt hại kinh tế ước tính ban đầu lên đến 800 triệu USD Cần khoảng 5,7 tỷ USD năm để xây dựng lại nơi bị ảnh hưởng siêu bão Khi đổ vào nước ta, bão Haiyan suy yếu đổi hướng nên không gây thiệt hại nhiều Tuy vậy, bão làm Để giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây ra, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến công tác phịng, chống thiên tai; ban hành nhiều chương trình, sách phịng, chống giảm nhẹ thiên tai sách hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai gây Thực chương trình, sách phịng, chống thiên tai, địa phương nước địa phương thuộc khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung triển khai thực nhiều giải pháp như: trồng rừng; bố trí, di dời hộ dân vùng bão, lụt tới nơi an tồn; xây dựng cơng trình cơng cộng trụ sở quan, trường học, trạm y tế kiên cố để người dân tạm trú có bão, lụt Ngồi ra, mùa mưa bão, Ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ương quyền địa phương thường xun thơng báo tình hình bão, lũ, vận động, kể sử dụng biện pháp hành để người dân thực biện pháp phòng, chống, giảm nhẹ thiệt hại như: di chuyển tài sản, gia súc lên vùng cao; sơ tán người già, trẻ em đến nơi an toàn; chằng chống nhà cửa chống bão Tuy nhiên, mức độ nguy hiểm bão, đồng thời khả phòng chống cơng trình nhà người dân hạn chế, kể tâm lý người dân nên năm có người bị chết bão, kèm theo tài sản, tư liệu sản xuất, lương thực, thực phẩm người dân bị thiên tai phá huỷ, gây thiệt hại nghiêm trọng Công sức lao động, tiết kiệm để xây dựng nhà người dân năm nhiều năm bị hết sau bão Hàng năm, Nhà nước quyền địa phương tốn nhiều thời gian, công sức tiền để thực cứu trợ cho người dân bị thiệt hại thiên tai gây Sau bão lớn, tiền cứu trợ từ ngân sách lên tới hàng nghìn tỷ đồng Cùng với sách hỗ trợ khác, nhiều sách nhà Nhà nước ban hành, tạo điều kiện để người dân có nhà an tồn, ổn định Tuy nhiên, chưa có sách hỗ trợ phù hợp đảm bảo an toàn nhà cho hộ dân khu vực thường xuyên có bão, đặc biệt hộ nghèo Mặt khác, địa phương người dân khu vực thường xuyên có bão có nhiều giải pháp nhằm hạn chế thiệt hại nhà thiên tai gây nhiều khó khăn kinh tế, mặt khác thiên tai ngày khốc liệt, vậy, giải pháp địa phương người dân chưa đảm bảo ứng phó có hiệu với tác động trước mắt tiềm tàng bão, áp thấp nhiệt đới gây nhà Trên thực tế, nhiều hộ nghèo điều kiện kinh tế khó khăn nên khơng có khả tự cải thiện nhà Do đó, hộ nhà đơn sơ, tạm bợ chưa có nhà Trong số hộ nghèo có khó khăn nhà nói trên, nhiều hộ cư trú khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung nơi thường xuyên có bão nên nhà họ dễ bị bão phá hủy làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống Để đảm bảo hộ nghèo hai khu vực nói có nhà an tồn, phịng tránh có hiệu tác động bão, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Xây dựng nghiên cứu, xây dựng đề án Hỗ trợ nhà phòng tránh bão cho hộ nghèo khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung (Nghị số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn ngân sách nhà nước năm 2014) Vì vậy, việc nghiên cứu, xây dựng Đề án cần thiết II Căn pháp lý Đề án Hỗ trợ hộ nhà phòng tránh bão cho hộ nghèo khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung xây dựng dựa pháp lý sau: Luật Nhà (ban hành năm 2005); Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; Nghị số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 Chính phủ nhiệm vụ, gải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 Chương I THỰC TRẠNG, ĐẶC ĐIỂM CỦA BÃO, ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI KHU VỰC DUYÊN HẢI MIỀN BẮC VÀ MIỀN TRUNG I Thực trạng bão, áp thấp nhiệt đới Theo số liệu từ Trung tâm dự báo khí tượng thủy văn thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường, từ 1961 đến năm 2013, có 291 bão áp thấp nhiệt đới đổ vào khu vực nước ta; bình qn năm có khoảng bão áp thấp nhiệt đới Bão ngày gia tăng tần suất cường độ Trong năm1964, 1973, 1978, 2007, 2008, 2009, 2012 năm 2013, năm có bão áp thấp nhiệt đới đổ vào nước ta Những năm gần đây, bão áp thấp nhiệt đới đổ vào nước ta với số lượng ngày nhiều năm 2008 2009, năm có 14 bão áp thấp nhiệt đới; năm 2012 có 10 bão áp thấp nhiệt đới; đặc biệt gần nhất, năm 2013, có tới 19 bão áp thấp nhiệt đới đổ vào nước ta Hầu năm có bão có cường độ lớn làm chết nhiều người, phá hủy nhiều cơng trình kiến trúc, cối, hoa màu , thiệt hại kinh tế ước tính nhiều nghìn tỷ đồng Thời gian gần ảnh hưởng biến đổi khí hậu, số lượng bão đổ ảnh hưởng đến nước ta ngày nhiều Chỉ tính từ năm 2005 đến 2013, có 89 bão áp thấp nhiệt đới đổ vào nước ta, trung bình năm có khoảng 10 bão áp thấp nhiệt đới Hầu hết bão áp thấp nhiệt đới đổ vào khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung ảnh hưởng nặng đến hai khu vực Một số bão lớn gây thiệt hại đáng kể thống kê theo năm sau: - Năm 2005, bão Damrey (cơn bão số 7) đổ trực tiếp vào ven biển tỉnh Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình,Thanh Hóa Hải Phịng vào rạng sáng ngày 27/9/2005 với sức gió mạnh tới cấp 10, 11; có nơi gió giật cấp 12 Trước đổ vào tỉnh này, bão vượt qua vịnh Bắc Bộ, tràn vào huyện đảo Bạch Long Vĩ với sức gió cấp 12 - Năm 2006, bão Xangsane (cơn bão số 6) bão mạnh hình thành từ vùng biển phía Đơng Philippines cuối tháng 9/2006 Vào ngày 01/10/2006, vị trí tâm bão cách bờ biển Đà Nẵng đến Quảng Ngãi khoảng 70 km phía đơng Sức gió mạnh vùng gần tâm bão mạnh cấp 13, giật cấp 13, ảnh hưởng mạnh đến tỉnh miền Trung - Năm 2007, bão Lekima (cơn bão số 5) bão hình thành vào cuối ngày 30/9/2007, tràn vào địa phận giáp ranh hai tỉnh Quảng Bình Hà Tĩnh mức nghiêm trọng Do ảnh hưởng bão, vùng ven biển tỉnh phía Đơng Bắc gió mạnh dần lên cấp 6, cấp 7, vùng gần tâm bão qua mạnh cấp 8, cấp 9, giật cấp 10, cấp 11 Ở Bắc Thanh Hóa có mưa vừa, mưa to đến to dông Vùng ven biển tỉnh từ Quảng Ninh đến Nam Định nước biển dâng kết hợp với thủy triều cao từ 3-5m - Ngày 30/9/2008, bão Mekkhala (cơn bão số 7) tiến sâu vào địa phận Quảng Bình với sức gió mạnh cấp 8, cấp 9, giật cấp Sau đổ vào đất liền bão mạnh, suy yếu không đáng kể, gây thiệt hại nghiêm trọng nhiều tài sản, hoa màu hàng vạn người dân - Năm 2009, bão Ketsana (cơn bão số 9) áp thấp nhiệt đới mạnh lên thành bão Bão đổ vào miền Trung nước ta ngày 26/9/2009 Đây bão mạnh 40 năm qua, gió giật lên đến cấp 14 - Năm 2010, sáng ngày 23/8/2010, áp thấp nhiệt đới mạnh lên thành bão (cơn bão số 3) có tên quốc tế Mindulle Tâm bão cách bờ biển tỉnh Đà Nẵng, Quảng Ngãi khoảng 280km phía Đơng Đơng Bắc Sức gió mạnh vùng gần tâm bão mạnh cấp 8, giật cấp 9, cấp 10 bão di chuyển theo hướng Tây Tây Bắc Tây Bắc Đến ngày 25/8/2010, vị trí tâm bão vào đất liền tỉnh nam đồng Bắc Bộ Thanh Hóa Sức gió mạnh vùng gần tâm bão mạnh cấp 8, giật cấp 9, cấp 10 Tính từ tâm bão, vùng gió mạnh nguy hiểm từ cấp trở lên có bán kính khoảng 200 km - Năm 2011, bão Haima (cơn bão số 2) áp thấp nhiệt đới đổ vào nước ta chiều ngày 21/6/2011 mạnh lên thành bão Sức gió mạnh vùng gần tâm bão mạnh cấp 8, giật cấp 9, cấp 10 Bão di chuyển chủ yếu theo hướng Tây Bắc Đến ngày 23/6/2011, vị trí tâm bão cách Móng Cái (tỉnh Quảng Ninh) khoảng 450km phía Đơng Đơng Nam Sức gió mạnh vùng gần tâm bão mạnh cấp 8, giật cấp 9, cấp 10 Ngày 25/6/2011, vị trí tâm áp thấp nhiệt đới vào vùng bờ biển tỉnh Quảng Ninh tỉnh Nam Định Sức gió mạnh vùng gần tâm áp thấp nhiệt đới mạnh cấp 6, giật cấp - Năm 2012, bão Sơn Tinh (cơn bão số 8), bão hình thành từ áp thấp nhiệt đới ngày 23/10/2012 phía đơng Philippines Thái Bình Dương, sau mạnh lên thành bão Tại nước ta, từ chiều tối ngày 27/10/ 2012, mắt bão Sơn Tinh vào vùng bờ biển miền Trung Cơn bão mạnh cấp 11 dọc bờ biển tỉnh từ Ninh Bình tới Hải Phịng - Bão số năm 2013 bão nhiệt đới khơng thức hình thành biển Đơng vào ngày 16/9/2013 kết thúc vào ngày 18/9/2013 Mặc dù không mạnh, với sức gió cấp giật cấp 9, bão số hoàn lưu bão gây mưa cho tỉnh từ Nghệ An đến Khánh Hòa bắc Tây Nguyên, với đợt lũ làm thiệt hại nhiều người tài sản Cùng với gia tăng số lượng bão áp thấp nhiệt đới cường độ bão ngày mạnh, tính chất phức tạp Chỉ tính riêng năm 2013 có bão siêu mạnh ảnh hưởng đến nước ta, gồm: - Siêu bão Utor (bão số 7): Thời gian hoạt động từ ngày 9/8 đến ngày 16/8 Siêu bão Utor với sức gió mạnh gần vùng tâm bão mạnh cấp 13, cấp 14 (tức từ 134 km đến 166 km/h) giật cấp 16, cấp 17 Tuy bão không đổ trực tiếp vào nước ta, song ảnh hưởng bão, tỉnh Bắc Bộ có mưa, riêng vùng núi phía Bắc khu Đơng Bắc có mưa to, gây sạt lở - Siêu bão Usagi (bão số 9): Chiều ngày 21/9 bão Usagi vào khu vực phía Đơng Bắc Biển Đơng trở thành bão số Sức gió mạnh gần vùng tâm bão mạnh cấp 15, cấp 16 (tức từ 167 km đến 210 km/h) giật cấp 17 - Siêu bão Wutip (bão số 10): Chiều 30/9 siêu bão số 10 có cường độ lớn với sức gió tối đa 149 km/h (cấp 13), giật cấp 16 đổ vào hai tỉnh Quảng Bình Quảng Trị Đặc biệt Thành Phố Đồng Hới, nơi tâm bão qua, gió bão giật mạnh tàn phá nặng nề nhà cửa, quan công sở tài sản người dân - Siêu bão Haiyan (bão số 14): Siêu bão Haiyan đổ vào Philippines ngày 8/11 mang theo sức gió vào khoảng 320 km/h, giật mạnh lên tới 379 km/h, sóng cao tới 15 km mang theo lượng mưa lớn Haiyan cho siêu bão mạnh giới năm siêu bão mạnh lịch sử nhân loại Siêu bão gây nên thiệt hại nặng nề người miền trung Philippines Siêu bão có ảnh hưởng khơng nhỏ tới Việt Nam Ngày 10/11 khu vực Bắc Trung Bộ tỉnh phía Đơng Bắc Bộ có mưa vừa mưa to, riêng vùng đồng ven biển khu vực Đơng Bắc Bắc Bộ có mưa to đến to làm thiệt hại đáng kể người tài sản người dân II Đặc điểm bão Duyên hải miền Bắc miền Trung hai khu vực thường xuyên bị ảnh hưởng bão Khi đổ vào hai khu vực trên, bão thường có số đặc điểm sau: Chu kỳ bão thất thường Thông thường, bão đổ vào khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung từ tháng nhiều tháng 9, 10, 11 (chiếm 70%) Tuy nhiên, có bão xuất sớm muộn như: bão Mamie đổ vào bờ biển nam Trung Bộ ngày 25/3/1982 suy yếu thành áp thấp nhiệt đới gây mưa lớn làm xuất lũ mùa khô, bão Faith đổ vào tỉnh Phú Yên tỉnh Khánh Hồ ngày 14/12/1998 gây mưa lớn diện rộng Thơng thường hàng năm, bão xuất sớm khu vực duyên hải miền Bắc di chuyển dần vào khu vực duyên hải miền Nam Tuy nhiên, gần đây, có bão xuất muộn khu vực phía Bắc Điển bão Sơn Tinh năm 2012 (bão số 8) Do việc thay đổi chu kỳ bất thường, bão xuất bất ngờ trái mùa nên người dân khơng chủ động phịng tránh bão Vì vậy, bão số gây thiệt hại đáng kể người tài sản người dân tỉnh từ Ninh Bình tới Hải Phịng Cường độ bão mạnh Bão đổ vào khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung có cường độ mạnh Nhiều bão gây gió mạnh cấp 12, cấp 12; gió giật có đạt đến cấp 13-15 mạnh hơn; bão mạnh thường đổ vào vùng Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, Bình Định đơi chịu ảnh hưởng bão mạnh như: Năm 2009, bão Ketsana (bão số 9) áp thấp nhiệt đới mạnh lên thành bão đổ vào miền Trung nước ta ngày 26/9/2009 Đây bão mạnh, gió giật lên đến cấp 14 - 15, bão mạnh 40 năm qua Tần suất bão ngày tăng Trung bình hàng năm có bão ảnh hưởng trực tiếp đến nước ta Đáng lưu ý xảy trường hợp bão đổ liên tiếp, dồn dập thời gian ngắn: vào tháng 9/1964 tháng 9/1978, 15 ngày có bão mạnh đổ liên tiếp vào miền Trung Trong năm 1998 vịng tháng (từ 14/11- 14/12) có bão liên tiếp đổ vào miền Trung Riêng năm 2013 có tới 19 bão xuất khoảng thời gian từ tháng đến tháng 10 Khi bão xuất thường kèm theo mưa lớn gây nên lũ, lụt Bão kéo theo mưa lớn gây nhiều trận lũ, lụt lịch sử khu vực Bão thường kéo theo loại hình thiên tai khác tăng sức phá hủy thiệt hại qua Mưa bão lớn, diện rộng, có dải hội tụ nhiệt đới tác động khơng khí lạnh Lũ, lụt lớn xảy đồng số lưu vực sông bao trùm vài ba tỉnh Thiệt hại chủ yếu gió bão, sau mưa, lũ, lụt, nước dâng Căn tình hình thực tế khả huy động thêm nguồn lực hỗ trợ, địa phương quy định quy mơ diện tích nhà lớn chất lượng cao so với yêu cầu 2.6 Kinh phí thực 2.6.1 Mức hỗ trợ a) Đối với hộ nghèo nhà đơn sơ, tạm bợ phải di dời có bão Đối với trường hợp cần hỗ trợ để xây dựng nhà Theo tính tốn, thời điểm nay, để xây dựng nhà có diện tích tối thiểu 24 m2, chất lượng nhà đảm bảo "3 cứng", mái mái chảy gia cố chắn để chống tốc mái có bão giá thành m2 sàn nhà khoảng triệu đồng Như vậy, giá thành nhà khoảng 48 triệu đồng, chi phí vật liệu khoảng 37 triệu đồng, chi phí vật liệu phụ nhân cơng khoảng 11 triệu đồng Vì vậy, đề nghị ngân sách nhà nước hỗ trợ khoảng 1/3 kinh phí làm nhà với mức 16 triệu đồng/hộ b) Đối với hộ nghèo không nhà đơn sơ, tạm bợ nhà dễ bị hư hỏng, tốc mái có bão Đối với trường hợp cần hỗ trợ để thực gia cường nhà để đảm bảo khả chống tốc mái có gió bão Để mái nhà chắn, không bị tốc có gió bão mái nhà làm bê tơng cốt thép, lợp ngói lợp tơn có chất lượng tốt phải chằng, néo để chống tốc có gió, bão Nếu thực gia cường nhà có khả phịng, tránh bão chi phí trung bình khoảng 12 triệu/nhà (nhà có diện tích 24 m2) Đề nghị Ngân sách nhà nước hỗ trợ với mức triệu đồng/hộ Ngoài ra, thực tế có hộ dân cư trú vùng khó khăn theo quy định Chính phủ, điều kiện giao thơng thấp kém, lại khó khăn nên nơi phải tốn nhiều công sức, chi phí cho cơng tác vận chuyển vật liệu so với nơi khác Vì vậy, hộ cư trú thôn, đặc biệt khó khăn, ngồi hỗ trợ theo mức tương ứng với đối tượng trên, đề nghị hỗ trợ bổ sung thêm từ Ngân sách nhà nước với mức triệu đồng/hộ hộ xây dựng nhà hỗ trợ với mức triệu đồng/hộ hộ thực gia cường nhà 2.6.2 Mức vay - Đối với hộ thuộc đối tượng xây dựng nhà mới: đề nghị cho vay ưu đãi tối đa 16 triệu đồng/hộ (khoảng 1/3 giá thành nhà) từ Ngân hàng Chính sách xã hội để xây dựng nhà phòng, tránh bão; 38 - Đối với hộ thuộc đối tượng thực gia cường nhà ở: đề nghị cho vay ưu đãi tối đa triệu đồng/hộ từ Ngân hàng Chính sách xã hội để gia cường nhà phòng, tránh bão; Lãi suất vay 3%/năm; thời hạn vay 10 năm, thời gian ân hạn năm Thời gian trả nợ tối đa năm năm thứ 6, mức trả nợ năm tối thiểu 20% tổng số vốn vay Ngoài mức hỗ trợ mức vay huy động nguồn vốn khác từ cộng đồng tham gia đóng góp hộ gia đình để thực khoảng 16 triệu đồng/hộ nhà xây khoảng triệu đồng/hộ nhà thực gia cường nhà 2.6.3 Kinh phí quản lý thực sách Để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương triển khai thực sách đảm bảo mục tiêu yêu cầu, đề nghị cho phép địa phương sử dụng khoản kinh phí quản lý thực sách Kinh phí sử dụng vào cơng việc chủ yếu sau: - Điều tra, khảo sát, lập danh sách đối tượng lập đề án hỗ trợ địa phương; - Tập huấn, tuyên truyền, phổ biến sách; - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, giám sát thực hiện; - Sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng… Số kinh phí quản lý thực sách địa phương tính 0,5% tổng số vốn hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước vốn vay ưu đãi theo quy định Nguồn kinh phí lấy từ Ngân sách địa phương 2.8 Về nguồn vốn thực 2.8.1 Phân bổ vốn Ngân sách nhà nước Vận dụng thực theo văn số 677/TTg-KTTH ngày 22/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chế hỗ trợ từ Ngân sách trung ương cho Ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2015 sau: - Ngân sách trung ương hỗ trợ 100% nhu cầu kinh phí cho địa phương chưa tự cân đối ngân sách, gồm tỉnh: Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Ninh Thuận Bình Thuận; 39 - Ngân sách trung ương hỗ trợ 50% nhu cầu kinh phí cho địa phương có tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia Ngân sách trung ương 50%, gồm tỉnh/thành phố: Quảng Ninh, Hải Phòng, Đà Nẵng Khánh Hòa; - Tỉnh Bà Rịa - vũng Tàu địa phương có tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia ngân sách trung ương 50% nên ngân sách địa phương tự bảo đảm hỗ trợ Tuỳ điều kiện cụ thể, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hỗ trợ thêm từ Ngân sách địa phương để nâng cao chất lượng nhà tránh lũ cho hộ gia đình 2.8.2 Ngân hàng Chính sách xã hội thực cho hộ dân thuộc diện đối tượng vay theo mức quy định Nguồn vốn cho vay Ngân sách trung ương cấp 50% tổng số vốn vay cho Ngân hàng Chính sách xã hội, 50% cịn lại Ngân hàng Chính sách xã hội huy động Ngân sách trung ương cấp bù chênh lệch lãi suất cho Ngân hàng Chính sách xã hội theo quy định 2.8.3 Vốn huy động - Vốn huy động từ "Quỹ người nghèo" Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp từ tổ chức thành viên Mặt trận phối hợp vận động từ cộng đồng xã hội, từ doanh nghiệp Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam vận động; - Vốn tham gia đóng góp hộ gia đình hỗ trợ huy động từ cộng đồng, dòng họ; - Vốn huy động từ việc vận động, tiếp nhận nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục thiệt hại thiên tai gây theo Nghị định số 64/2008/NĐ-CP ngày 14/5/2008 Chính phủ Về vận động, tiếp nhận, phân phối sử dụng nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục khó khăn thiên tai, hoả hoạn, cố nghiêm trọng, bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo (Quỹ cứu trợ) 2.7 Xác định tổng số vốn hỗ trợ Căn vào số lượng đối tượng hỗ trợ; mức hỗ trợ, mức vay ưu đãi mức chi phí quản lý thực sách đề xuất số vốn hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước vốn vay ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội để hỗ trợ cho số hộ thuộc đối tượng sau: - Tổng vốn Ngân sách nhà nước hỗ trợ là: 863 tỷ đồng Trong đó: + Vốn Ngân sách trung ương: 810 tỷ đồng; 40 + Vốn Ngân sách địa phương: 53 tỷ đồng (Tính tốn cụ thể theo phần phụ lục số I) - Vốn vay Ngân hàng Chính sách xã hội: 793 tỷ đồng; (Tính tốn cụ thể theo phần phụ lục số II) - Kinh phí quản lý: 8,3 tỷ đồng; - Vốn huy động cộng đồng hộ gia đình Dự kiến vốn huy động từ cộng đồng đóng góp hộ gia đình 16 triệu đồng/hộ hộ xây triệu đồng/hộ hộ thực gia cường mái nhà ở, số vốn huy động khoảng: 793 tỷ đồng 2.9 Về giải ngân nguồn vốn hỗ trợ cho vay a) Đối với vốn hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước - Đối với trường hợp xây dựng mới: thực giải ngân lần đầu 70% vốn hỗ trợ sau hồn thành phần móng, giải ngân tiếp 30% cịn lại sau hồn thành tồn cơng trình - Đối với hộ thực gia cường nhà ở: thực giải ngân 100% vốn hỗ trợ sau hồn thành 30% khối lượng cơng việc b) Đối với vốn vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội Giải ngân 100% vốn vay hộ dân thực xây dựng sau hoàn thành phần móng hộ dân thực gia cường nhà có sau hồn thành 30% khối lượng công việc Phương thức thực 3.1 Thực bình xét đối tượng từ sở thơn, Ủy ban nhân dân cấp xã lập danh sách hộ thuộc đối tượng báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp, kiểm tra phê duyệt danh sách số hộ thuộc diện hỗ trợ báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để làm sở lập phê duyệt đề án hỗ trợ địa bàn tỉnh 3.2 Cấp vốn làm nhà a) Căn số vốn phân bổ từ ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương nguồn vốn huy động hợp pháp khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện; b) Căn số vốn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ, Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ vốn hỗ trợ cho cấp xã; c) Việc quản lý, cấp phát, toán, toán nguồn vốn hỗ trợ thực theo hướng dẫn Bộ Tài 41 3.3 Ủy ban nhân dân cấp xã hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc hộ dân xây dựng nhà đảm bảo yêu cầu diện tích chất lượng nhà theo quy định vận động hộ tự xây dựng, cải tạo, gia cố nhà Đối với hộ có hồn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật ) khơng thể tự xây dựng nhà Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức xây dựng nhà cho hộ Thời gian tiến độ thực Triển khai thực từ năm 2014 -2016 - Năm 2014: Các địa phương tổ chức bình xét, phê duyệt đối tượng xây dựng đề án hỗ trợ Thực hỗ trợ cho 20% số hộ thuộc đối tượng; - Năm 2015: thực hỗ trợ 40% số hộ thuộc đối tượng; - Năm 2016: thực hỗ trợ 40% số hộ thuộc đối tượng; - Tổ chức tổng kết, đánh giá kết thực vào đầu năm 2017 Về tổ chức thực Đề nghị phân giao trách nhiệm cho Bộ, ngành liên quan, UBND tỉnh/thành phố triển khai thực Chương trình Đề nghị tổ chức trị - xã hội tham gia thực Chương trình hình thức thiết thực Cụ thể sau: 5.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương Căn chức nhiệm vụ Bộ, ngành Trung ương đề nghị giao trách nhiệm cụ thể để triển khai thực sách đạt hiệu cao, có nhiệm vụ hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra thực Ngoài ra, giao nhiệm vụ cho Bộ, ngành liên quan phối hợp chặt chẽ việc giải khó khăn, vướng mắc địa phương trình triển khai thực trình Thủ tướng Chính phủ xem xét giải vấn đề vượt thẩm quyền 5.2 Đối với tổ chức trị - xã hội a) Đối với Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Đề nghị đạo cấp Đoàn tỉnh tham gia thực Chính sách theo hình thức sau: - Tuyên truyền, phổ biến sách; tham gia vận động tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng ủng hộ tiền, vật liệu xây dựng ngày công lao động để giúp đỡ hộ nghèo xây dựng nhà tránh bão; - Chỉ đạo cấp Đồn có trách nhiệm tham gia xây dựng nhà phòng tránh bão cho hộ nghèo; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ 42 chức xây dựng nhà phòng, tránh bão cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật…) b) Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Đề nghị, phối hợp với Chính phủ quyền cấp, tổ chức thành viên Mặt trận, tích cực vận động tạo thêm nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh bão; đồng thời thực chức giám sát q trình triển khai thực sách hỗ trợ đảm bảo mục tiêu yêu cầu 5.3 Đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đề nghị giao UBND tỉnh/thành phố chịu trách nhiệm trực tiếp toàn diện việc lập, phê duyệt đề án tổ chức thực sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh bão địa bàn; giao Sở Xây dựng quan thường trực tỉnh/thành phố đạo thực sách; tun truyền, vận động tổ chức, đồn thể, doanh nghiệp cộng đồng nói chung ủng hộ, giúp đỡ hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh bão; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực đảm bảo mục tiêu yêu cầu đề 43 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nước ta có bờ biển dài, nằm vùng khí hậu nhiệt đới, hàng năm thường xuyên phải đối mặt với loại hình thiên tai, đặc biệt phải chịu nhiều bão có cường độ mạnh Các bão mạnh kèm theo mưa lớn cộng với môi trường bị tàn phá nặng nề năm gần gây nhiều tổn thất người tài sản cho người dân gây thiệt hại sở hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương Khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung nơi bị thiệt hại nặng nề so với khu vực khác bão gây Trong năm gần đây, biến đổi bất thường khí hậu ảnh hưởng nhiều nguyên nhân khác nên khu vực bão có xu hướng gia tăng số lượng cường Trên địa bàn khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung liên tiếp xảy bão lớn áp thấp nhiệt đới kèm theo mưa lớn, làm xuất đợt lũ có cường độ mạnh, gây ngập lụt diện rộng Các trận bão xảy làm nhiều người chết, đồng thời làm hàng trăm nghìn nhà bị ngập, nhiều nhà bị sập đổ bị nước trơi, gây nhiều khó khăn cho sống người dân Việc thực giải pháp tổng thể giúp người dân khu vực có điều kiện hạn chế đến mức tối đa thiệt hại bão gây triển khai thực địa phương Tuy nhiên, việc hồn thành giải pháp tổng thể địi hỏi phải có nguồn lực lớn, đồng thời phải thực liên tục nhiều năm Tuy nhiên, thực tế cho thấy: khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung năm có bão với mức độ ngày nguy hiểm Vì vậy, cần có giải pháp cấp bách, kịp thời phù hợp để giúp người dân, hộ nghèo, hộ sách có sống an toàn, ổn định, giảm thiểu thiệt hại bão gây ra, góp phần thực mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội Chính phủ Thực nhiệm vụ Thủ tướng phủ giao, Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ, ngành địa phương liên quan nghiên cứu xây dựng Đề án hỗ trợ nhà phòng, tránh bão cho hộ nghèo khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung Trên sở kết nghiên cứu Đề án, Bộ Xây dựng đề xuất chế, sách hỗ trợ nhà phòng tránh bão cho hộ nghèo khu vực duyên hải miền Bắc miền Trung Đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt để triển khai thực hiện./ 44 PHỤ LỤC Phụ lục số I: BẢNG TÍNH TỐN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ Đơn vị tính: triệu đồng TT 1 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Vốn hỗ trợ thêm hộ dân vùng ĐBKK Đối tượng hỗ trợ nhà đơn sơ, tạm bợ phải di dời có bão Đối tượng hỗ trợ khơng nhà đơn sơ, tạm bợ phải di dời có bão Số hộ Mức hỗ trợ Thành tiền Số hộ Mức hỗ trợ Thành tiền 5=3*4 8=6*7 Tổng số Quảng Ninh Hải Phịng Thái Bình Nam Định Ninh Bình Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị Thừa Thiên Huế Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú n Khánh Hịa Ninh Thuận Bình Thuận Bà Rịa Vũng Tàu 37.700 860 1.337 1.587 2.091 338 5.682 3.000 4.551 4.121 701 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 603.200 13.760 21.392 25.392 33.456 5.408 90.912 48.000 72.816 65.936 11.216 47.400 1.045 1.361 691 1.345 312 1.378 1.758 793 4.889 3.670 4 4 4 4 4 189.600 4.180 5.444 2.764 5.380 1.248 5.512 7.032 3.172 19.556 14.680 7.540 172 267 317 418 68 1.136 600 910 824 140 3 3 3 3 3 22.620 516 802 952 1.255 203 3.409 1.800 2.731 2.473 421 47.404 1.045 1.361 691 1.345 312 1.378 1.758 793 4.889 3.670 1.595 700 1.988 3.687 1.773 2.198 235 384 300 16 16 16 16 16 16 16 16 16 25.520 11.200 31.808 58.992 28.368 35.168 3.760 6.144 4.800 2.491 300 4.669 7.813 5.689 6.556 231 279 200 4 4 4 4 9.964 1.200 18.676 31.252 22.756 26.224 924 1.116 800 319 140 398 737 355 440 47 77 60 3 3 3 3 957 420 1.193 2.212 1.064 1.319 141 230 180 572 16 9.152 1.930 7.720 114 343 Tỉnh/ Thành phố Đối tượng hỗ trợ nhà đơn sơ, tạm bợ phải di dời có bão Đối tượng hỗ trợ khơng nhà đơn sơ, tạm bợ phải di dời có bão Dự kiến 20% tổng số hộ 9=3*20 % Dự kiến 20% tổng số hộ 12=6*20 % 46 Mức hỗ trợ Thành tiền 10 11=9*10 Tổng vốn NSNN Mức hỗ trợ Thành tiền Tổng số Tỷ lệ vốn NSĐP NSĐP NSTƯ 13 14=12* 13 15=5+8 +11+14 16 17=16* 15% 18=1517 20 1 1 1 1 1 47.404 1.045 1.361 691 1.345 312 1.378 1.758 793 4.889 3.670 862.824 19.501 28.999 29.799 41.436 7.171 101.211 58.590 79.512 92.854 29.987 50 50 0 0 0 0 52.484 9.751 14.500 0 0 0 0 810.340 9.751 14.500 29.799 41.436 7.171 101.211 58.590 79.512 92.854 29.987 2.491 300 4.669 7.813 5.689 6.556 231 279 200 1 1 1 1 2.491 300 4.669 7.813 5.689 6.556 231 279 200 38.932 13.120 56.346 100.269 57.877 69.267 5.056 7.770 5.980 50 0 0 50 0 6.560 0 0 2.528 0 38.932 6.560 56.346 100.269 57.877 69.267 2.528 7.770 5.980 1.930 1.930 19.145 100 19.145 Phụ lục số II: BẢNG TÍNH TỐN VỐN VAY ƯU ĐÃI Đơn vị tính: triệu đồng TT Tỉnh/ Thành phố 1 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Đối tượng hỗ trợ nhà đơn sơ, tạm bợ phải di dời có bão Đối tượng hỗ trợ khơng nhà đơn sơ, tạm bợ phải di dời có bão Tổng vốn vay ưu đãi Số hộ Mức vay Thành tiền Số hộ Mức vay Thành tiền Tổng số 5=3*4 8=6*7 12=5+8 Tổng số 37.700 Quảng Ninh Hải Phịng Thái Bình Nam Định Ninh Bình Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị Thừa Thiên - Huế Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú n Khánh Hịa Ninh Thuận Bình Thuận Bà Rịa - Vũng Tàu 860 1.337 1.587 2.091 338 5.682 3.000 4.551 4.121 701 1.595 700 1.988 3.687 1.773 2.198 235 384 300 572 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 603.200 47.400 13.760 21.392 25.392 33.456 5.408 90.912 48.000 72.816 65.936 11.216 25.520 11.200 31.808 58.992 28.368 35.168 3.760 6.144 4.800 9.152 1.045 1.361 691 1.345 312 1.378 1.758 793 4.889 3.670 2.491 300 4.669 7.813 5.689 6.556 231 279 200 1.930 47 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 189.600 792.800 4.180 5.444 2.764 5.380 1.248 5.512 7.032 3.172 19.556 14.680 9.964 1.200 18.676 31.252 22.756 26.224 924 1.116 800 7.720 17.940 26.836 28.156 38.836 6.656 96.424 55.032 75.988 85.492 25.896 35.484 12.400 50.484 90.244 51.124 61.392 4.684 7.260 5.600 16.872 48 MỘT SỐ MẪU NHÀ Mẫu nhà số 1: Diện tích xây dựng 24,6m2, nhà 01 tầng; móng xây gạch Bê tơng cốt thép, tường xây gạch block, kèo gỗ, mái tơn có giàng chống tốc mái, cửa gỗ nhóm IV; Kinh phí thực mơ hình khoảng 48 triệu đồng 48 Mẫu nhà số 2: Như mẫu nhà số diện tích xây dựng 24,6 m2, nhà 01 tầng; móng bê tơng cốt thép, tường xây gạch block, mái bê tơng cốt thép, cửa gỗ nhóm IV; Kinh phí thực mơ hình khoảng 52 triệu đồng 49 Mẫu nhà số 3: Diện tích xây dựng 31,2m2, nhà 01 tầng; móng xây gạch Bê tơng cốt thép, tường xây gạch block, kèo gỗ, mái tơn có giàng chống tốc mái, cửa gỗ nhóm IV; Kinh phí thực mơ hình khoảng 62 triệu đồng 50 MỘT SỐ PHƯƠNG ÁN VÀ CHI TIẾT GIA CƯỜNG NHÀ - Đối với nhà mái ngói: gia cố kèo, buộc ngói liên kết với litơ, xây bờ bờ chảy tránh tốc mái - Đối với nhà mái tôn, fibro xi măng: dùng giằng chữ A dây neo để chống tốc mái, đổ nhà 51 - Một số chi tiết cấu tạo nhà chống bão 52