Xóa đói giảm nghèo ở khu vực duyên hải miền trung

Đại học Quốc Gia Hà nội Tr-ờng đại học kinh tÕ Lê Đức An Xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung Chuyên Ngành: kinh tế trị Mà số: 60 31 01 Luận văn thạc sỹ kinh tế trị H Ni - 2008 Đại học quốc gia Hà nội tr-ờng đại học kinh tế LÊ Đức An Xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung Chuyên ngành: Kinh tÕ ChÝnh trÞ M· sè: 60 31 01 Tãm tắt luận văn THạC Sĩ KINH Tế CHíNH TRị Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Đinh Văn Thông H Ni - 2008 MỤC LỤC Trang Phần mở đầu Chương 1: Một số sở lý luận thực tiễn đói, nghèo xố đói, giảm nghèo 1.1 C¸c quan niệm đói nghèo th-ớc đo Những ảnh h-ởng đói nghèo xà hội 1.1.1 Các quan niệm đói nghèo 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn đói nghèo quốc tế Việt Nam 1.1.3 Những ảnh h-ởng đói nghèo xà hội 1.2 Các cách tiếp cận nguyên nhân đói nghèo lịch sử 1.2.1 Quan điểm Mantuýt 1.2.2 Quan điểm Các Mác tích lũy t- bần hóa giai cấp vô sản 1.2.3 Quan điểm số nhà xà hội học t- sản đại 1.3 Khái quát đói nghèo xoá đói giảm nghèo Việt Nam 1.3.1 Tình trạng đói nghèo Việt Nam 1.3.2 Các nguyên nhân dẫn tới đói nghèo 1.3.3 Tình hình xoá đói giảm nghèo Việt Nam 1.4 Mét sè kinh nghiƯm cđa mét sè vïng Việt Nam thực xoá đói giảm nghèo 1.4.1 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo vùng Tây Nguyên 1.4.2 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo Đồng sông Cửu Long 1.4.3 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo số tỉnh miền núi phía Bắc Ch-ơng 2: Thực trạng đói nghèo công tác xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 2.1 Giới thiệu khái quát tinh hình kinh tế - xà hội khu vực duyên hải miÒn Trung 6 10 12 12 12 13 15 15 17 22 25 25 27 29 32 32 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Dân c- lao động 2.1.3 Kinh tế cấu kinh tế 2.1.4 Cơ sở hạ tầng kinh tế xà hội 2.1.5 Các lĩnh vực văn hóa xà hội, khoa học công nghệ môi tr-ờng 2.2 Thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 2.2.1 Thực trạng đói nghèo nguyên nhân đói nghèo khu vực duyên hải miền Trung 2.2.2 Tình hình xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 2.3 Đánh giá chung kết công tác xoá đói, giảm nghèo 2.3.1 Những thành tựu đạt đ-ợc 2.3.2 Những hạn chế, tồn việc xóa đói giảm nghèo 2.4 Những vấn đề cấp bách cần giải để phục vụ cho công tác xóa đói giảm nghèo 2.4.1 Cải thiện b-ớc sở hạ tầng kinh tế xà hội hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện n-ớc sinh hoạt cho ng-ời dân Phát triển hoạt động nghiệp giáo dục y tế 2.4.2 Xà hội hóa hoạt động xóa đói, giảm nghèo 2.4.3 Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng- phát triển ngành nghề nhằm giải việc làm, tăng thu nhập Ch-ơng 3: Định h-ớng giải pháp chủ yếu đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.1 Định h-ớng công tác xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.1.1 Quan điểm chung công tác xoá đói giảm nghèo 32 33 35 38 40 44 44 52 59 59 63 67 67 69 71 73 73 73 3.1.2 Định h-ớng mục tiêu xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.2.1 Xây dựng ch-ơng trình xoá đói nghèo sát với điều kiện cụ thể khu vực miền Trung 3.2.2 Giải pháp chế, sách sách đất đai, tài tín dụng 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cho ng-ời nghèo, phụ nữ, ng-ời dân tộc kiến thức, kỹ sản xuất kinh doanh 3.2.4 Giải pháp sách cứu trợ xà hội 3.3 Một số kiến nghị để thực tốt công tác xoá đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung 3.3.1 Quản lý phát triển vùng kết hợp với xóa đói, giảm nghèo 3.3.2 Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ tạo việc làm cho ng-ời lao động 3.3.3 Hoàn thiện thể chế, trao quyền nhiều cho cấp sở khuyến khích tham gia cộng đồng 3.3.4 Huy động nguồn vốn đầu t- phát triển 3.3.5 Các sách liên kết 3.3.6 Khai thác sử dụng tài nguyên hợp lý để bảo vệ môi tr-ờng bền vững giảm nghèo Kết luận Tài liệu tham khảo 76 78 78 81 83 84 86 86 86 87 89 92 92 94 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á Bộ LĐTBXH: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội FDI: Đầu tư trực tiếp nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội MPI: Bộ Kế hoạch Đầu tư NXB: Nhà xuất ODA: Viện trợ phát triển thức UNDP: Chương trình Phát triển Liên hợp Quốc UBND: Ủy ban nhân dân WB: Ngân hàng Thế giới WTO: Tổ chức thương mại giới XĐGN: Xóa đói giảm nghèo XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Biểu 1.1: Tỷ lệ hộ đói nghèo 16 Biểu 2.1: Dân cư thành phần dân cư vùng duyên hải miền Trung 34 Biểu 2.2: Quy mô dân số tuổi lao động lực lượng lao động khu vực duyên hải miền Trung (1996 -2007) 35 Biểu 2.3: GDP bình quân đầu người năm 2007 khu vực duyên hải miền Trung 36 Biểu 2.4: Cơ cấu kinh tế khu vực giai đoạn 2000 -2007 (%) 37 Biểu 2.5: Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn (năm 2005) vùng duyên hải miền Trung 45 Biểu 2.6: Thực trạng hộ nghèo vùng duyên hải miền Trung so với nước (năm 2005) 46 Biểu 2.7: Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo vùng duyên hải miền Trung giai đoạn 2001 – 2005 (Theo chuẩn nghèo 2001) 52 Biểu 2.8: Tăng trưởng GDP theo giá cố định (2001 - 2007),% 60 Biểu 3.1: Tóm tắt tiềm lớn theo vùng địa lý 80 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, bối cảnh quốc tế hố, tồn cầu hố kinh tế giới quốc gia muốn phát triển phải tham gia vào q trình Q trình tồn cầu hố kinh tế làm cho giới có thay đổi Rất nhiều nước nắm bắt hội có sách phù hợp góp phần phát triển kinh tế Quá trình tồn cầu hố kinh tế diễn mạnh mẽ, bên cạnh nạn đói nghèo giới tiếp tục gia tăng Theo thống kê cho thấy, chênh lệch thu nhập 20% dân số thuộc lớp người giàu 20% dân số thuộc lớp người nghèo giới năm 1960 30 lần đến năm 1990 tăng lên đến 60 lần đến năm 1997 74 lần Nghèo đói diễn khắp châu lục với mức độ khác nhau, đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển Ở Việt Nam, qua 20 năm đổi đạt thành tựu to lớn kinh tế, xã hội Tuy nhiên, với thành tựu tình trạng đói nghèo diễn nhiều nơi, đặc biệt tỉnh miền núi phía Bắc, khu vực duyên hải miền Trung Tây Nguyên trở thành thách thức phát triển đất nước Ở khu vực dun hải miền Trung tình trạng đói nghèo diễn trầm trọng, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao so với trung bình nước, số hộ tái nghèo thiên tai, bệnh dịch nhiều, có nguy gây nên hậu tiêu cực đến tình hình kinh tế, xã hội khu vực Chính vậy, giai đoạn với nỗ lực để tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo vấn đề Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm, đặt thành phận chiến lược dài hạn, trung hạn hàng năm phát triển kinh tế – xã hội từ Trung ương đến sở yếu tố đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Trong thời kỳ đổi mới, phát triểu kinh tế khu vực duyên hải miền Trung đạt số thành tựu đáng khích lệ Tiềm phát triển khu vực phát huy có nhiều hội chuyển mạnh sang kinh tế thị trường định hướng XHCN mở cửa, hội nhập sâu vào kinh tế giới, gia nhập tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Phát triển kinh tế mạnh tạo điều kiện giải tốt vấn đề xã hội, vấn đề xã hội xúc việc làm, xố đói giảm nghèo, an sinh xã hội… Tuy nhiên, so với nước khu vực dun hải miền Trung cịn chậm phát triển, chưa tương xứng với yêu cầu tăng trưởng đất nước Địa hình khó khăn chủ yếu khu vực khiến cho tốc độ phát triển nơng nghiệp thấp, thiếu sở hạ tầng dịch vụ khuyến nông thiếu phương tiện thị trường, phát triển công nghệ rủi ro nguyên nhân dẫn tới tốc độ tăng trưởng thấp Những nhân tố dẫn tới mức độ đầu tư thấp từ khu vực tư nhân để tạo thêm việc làm thu nhập cho người dân Chính vậy, q trình giảm nghèo cịn chậm nhiều tỉnh khu vực có khác biệt nhóm dân cư, khác biệt vùng phân bổ nguồn lực Do đó, việc thực cơng tác xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung để góp phần thu hẹp khoảng cách với vùng nước vấn đề quan trọng Thực tốt công tác xố đói giảm nghèo phạm vi nước nói chung khu vực duyên hải miền Trung nói riêng yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững qua thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Chính tính cấp thiết nên luận văn lựa chọn đề tài nghiên cứu “Xố đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung” Tình hình nghiên cứu Từ trước đến có nhiều cơng trình, báo cáo khoa học, luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề đói, nghèo xố đói giảm nghèo cấp độ khác nhau: - “Tình trạng nghèo khổ nước phát triển” – Ngân hàng Thế giới - “Vấn đề nghèo Việt Nam” – Sách Công ty ADUKI tổ chức nghiên cứu Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thuỵ Điển xuất năm 1995 - “Đói nghèo xố đói giảm nghèo Việt Nam” Ts Chu Tiến Quang (Chủ biên) – NXB Nông nghiệp Hà Nội 2001 - Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Chính phủ năm 2002 - Nghèo Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 (Báo cáo chung nhà tài trợ), Hà Nội, tháng 12 -2003 - Xố đói giảm nghèo Việt Nam: Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ Hoàng Triều Hoa – Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Năm 2004 - Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Việt Nam: Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ Lê Ngọc Thanh – Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Năm 2004 - Ban đạo quốc gia thực Chiến lược tăng trưởng xoá đói giảm nghèo (CPRGS) Việt Nam – Tăng trưởng Giảm nghèo, tháng 11-2004 - Văn kiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, tháng – 2005 - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Hà Nội, tháng năm 2005 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Quốc gia thực Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo (2004), Việt Nam: Tăng trưởng giảm nghèo Báo cáo thường niên 2003-2004 Báo cáo chung nhà tài trợ (2004), Báo cáo Phát triển Việt Nam 2005, Hà Nội 3.Bộ Chính trị (2004), Nghị số 39/NQ - TW ngày 16/8/2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Báo cáo định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung giai đoạn 2006 - 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Đánh giá tăng cường thể chế Quản lý vùng ven biển Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Những thách thức tăng trưởng giảm nghèo Đồng Bằng Sông Cửu Long Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Những thách thức tăng trưởng giảm nghèo vùng miền núi phía Bắc, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Xóa đói giảm nghèo q trình phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, (2000), Giải pháp xóa đói giảm nghèo xã nghèo 10 Chính phủ Việt Nam (2002), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo 11 Chính phủ Việt Nam (2005), Văn kiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 12.Chính phủ nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 13.Công ty ADUKI (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 1996 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia 16 TS Lê Đăng Doanh TS Nguyễn Minh Tú chủ biên (2001), Tăng trưởng kinh tế sách xã hội Việt Nam trình chuyển đổi từ năm 1991 đến Kinh nghiệm nước ASEAN, NXB Lao động 17 PGS.TS Mạc Đường (2004) Nghèo đô thị chiến chống đói nghèo Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Khoa học Xã hội, 2004 18 Quý Hào (2002), Tăng trưởng để xóa đói giảm nghèo, Thời báo kinh tế Việt Nam số 932 19 TS Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, NXB Thống kê 2001 20 Nguyễn Thị Hiên (2005), Nghèo đói tầm nhìn quản lý xã hội: Thách thức phát triển bền vững Tạp chí Quản lý kinh tế số 21 Hồng Triều Hoa (2004) Xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ – Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 22 Ngân hàng phát triển Châu Á Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2001), Vốn nhân lực người nghèo Việt Nam Tình hình lựa chọn sách, NXB Lao động xã hội 2001 23 Ngân hàng phát triển Châu Á (2004), Những thể chế quan trọng cho việc trì tăng trưởng dài hạn Việt Nam 24 Nhóm hành động chống đói nghèo (PTF) Chính phủ (2001), Xố bỏ đói nghèo 25 NXB Chính trị Quốc gia (2000), Tăng trưởng kinh tế công xã hội Một số vấn đề lý luận thực tiễn số tỉnh miền Trung 26 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2000), Tư phát triển kỷ XXI 27 NXB Khoa học xã hội (1996), Lịch sử tư tưởng kinh tế 28 Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế công xã hội vấn đề xố đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Chính trị Quốc Gia 1999 29 Ts Chu Tiến Quang (2001), Đói nghèo xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông nghiệp Hà Nội 2001 30 Lê Ngọc Thanh (2004), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Việt Nam: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ – Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 31 Anh Thơ (2005), Chính sách Nhà nước hỗ trợ người nghèo, NXB Tư pháp 32 Thời báo kinh tế Việt Nam (2007), Kinh tế Việt Nam Thế giới 2006 -2007 33 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 113/2005/QĐ-TTG 34 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê năm 2004, 2005 35 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia (1999), Phân hoá giàu nghèo kinh tế thị trường Nhật Bản từ 1945 đến nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Vụ Kinh tế địa phương Lãnh thổ - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Báo cáo kết hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Trung Bộ 37 http://www.mpi.gov.vn 38 http://www.molisa.gov.vn 39 http://www.cema.gov.vn 40 http://www.gso.gov.vn