Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thông Thái Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết luận khoa học luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Hạnh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Mỏ- Địa chất Hà Nội, tác giả thầy cô giáo quan tâm, giúp đỡ tận tình, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán bộ, đồng nghiệp, nhà khoa học trường Đại học Mỏ- Địa chất Hà Nội tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thơng Thái tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn Trong trình tìm hiểu nghiên cứu tác giả cố gắng tìm hiểu thực tế từ nguồn tài liệu khác nhau, nhiều hạn chế mặt lý luận kinh nghiệm nên tác giả mong nhận ý kiến, đóng góp q báu thầy giáo bạn để luận văn hoàn thiện tốt Tác giả MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan lý luận công tác giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Tổng quan thực tiễn cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 22 1.3 Tổng quan công tác nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 1.3.1 Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế 34 1.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 35 1.3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008-2012 37 2.1 Giới thiệu thành phố Thái Nguyên 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Cơ quan thực cơng tác cơng tác bồi thường giải phóng mặt 44 2.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên 46 2.3 Đánh giá kết thực công tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên giai đoạn năm 2008-1012 50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 77 3.1 Quan điểm định hướng cơng tác bồi thường giải phóng mặt 77 3.2 Các giải pháp cơng tác bồi thường giải phóng mặt 81 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NĐ-CP : Nghị định phủ UBND : Uỷ ban nhân dân TĐC : Tái định cư GPMB : Giải phóng mặt QĐ-UBND : Quyết định – Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2012 42 Bảng 2.2: So sánh đặc điểm dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 54 Bảng 2.3: Kết xác định đối tượng bồi thường Dự án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm 55 Bảng 2.4: Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Dự án xây Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm 56 Bảng 2.5: Kết xác định đối tượng bồi thường Dự án xây dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên Phường Túc Duyên 58 Bảng 2.6: Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Dự án xây dựng trụ sở làm việc Tòa án tỉnh Thái Nguyên Phường Túc Duyên 58 Bảng 2.7: Kết xác định đối tượng bồi thường Dự án xây dựng trụ sở Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng Phường Túc Duyên 59 Bảng 2.8: Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Dự án xây dựng trụ sở Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng Phường Túc Duyên 60 Bảng 2.9: So sánh đơn giá bồi thường đất dự án nghiên cứu 62 Bảng 2.10: Đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Dự án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm 63 Bảng 2.11: Đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Dự án xây dựng Trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên phường Túc Duyên 64 Bảng 2.12: Đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Dự án xây dựng Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng phường Túc Duyên 64 Bảng 2.13: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên 65 Bảng 2.14: So sánh khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên 67 Bảng 2.15: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ dự án 68 Bảng 2.16: Tình hình an ninh trật tự người dân sau thu hồi đất 70 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình Trang Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 38 76 định đời sống, việc làm cho người dân đặc biệt lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Bên cạnh cịn cấp uỷ, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thật quan tâm sâu sát chưa thật kiên trình thực biện pháp giải phóng mặt bằng; Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu cán kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; số cán tham gia làm công tác bồi thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với cơng việc, trình độ, lực chun mơn cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế; Công tác quản lý đất đai địa bàn nhiều hạn chế; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở chậm làm ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 3.1 Quan điểm định hướng cơng tác bồi thường giải phóng mặt Trên sở kết nghiên cứu đề tài thân xin đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt đẹp cho người dân đối tượng coi chịu tác động lớn q trình phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước * Về chế sách + Về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đạo tạo với giải pháp khác Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) chưa có việc làm, chưa qua đào tạo, loại lao động chiếm tỷ lệ cao tỷ lệ lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thi trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương… Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) người đào tạo chuyển đổi nghề, nên dùng phần tiền bồi thường để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào tạo chuyển đổi nghề Đối với lao động 35 tuổi lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hóa để tham gia khóa đào tạo chuyền nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo 78 Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sông, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Nghiên cưu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với dự án để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp thị đất giá trị hiệu cao/ * Về sách - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm người dân có đất bị thu hồi - Khi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi nhiều thiếu đồng bộ, Thành phố cần giao cho đơn vị, phịng ban chun mơn rà sốt, đề xuất vướng mắc, bất cập để Thành phố cáo cáo UBND Tỉnh xem xét điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người dân bị thu hồi đất - Điều chỉnh giá bồi thường đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá bồi thường đất nơng nghiệp thu hồi thấp nhiều so với giá đất dio đơn vị kinh doanh hạ tầng bán cho người dân - Nhà nước cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người dân bị thu hồi đất (lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp) để tổ chức hoạt động dịch vụ đảm bảo sống - Đề nghị Nhà nước cần có chế sách cho người nông dân bị thu hồi 79 đất góp vốn đất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho người dân đất *Về tổ chức thực - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho công ăn, việc làm có hiệu Thường xuyên tổ chức thơng tin xác qua buổi tun truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh, tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao hơn, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội… - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc chủ đầu tư phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo làm việc - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm đặc biệt kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho thiên niên để có kế hoạch tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp *Về đơn vị sử dụng mặt (Chủ dự án) Đối với chủ đầu tư thực dự án cần phải có quy định bắt buộc, cụ thể: 80 - Phải có cam kết tiến độ triển khai thực dự án từ khâu GPMB đến đầu tư xây dựng Đồng thời, phải đặt cọc khoản tiền để đảm bảo lực Chủ dự án, Chủ dự án vi phạm cam kết (trừ lý khách quan UBND Tỉnh chấp thuận), khoản tiền đặt cọc nộp vào ngân sách nhà nước Đôi với dự án kinh danh hạ tầng, Chủ dự án phép bán đất sau giá đất UBND Tỉnh phê duyệt - Công tác bồi thường GPMB nên giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện chủ trì, phối hợp với Chủ dự án thực theo quy định - Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp, khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp… - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực * Về tác động thị trường - Hàng năm, Thành phố cần giao cho quan chức khảo sát giá chuyển nhượng đất thực tế khu vực địa bàn Thành Phố để xây dựng, trình UBND Tỉnh ban hành giá đất, phục vụ cho công tác bồi thường GPMB * Về người dân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân công khai chế, sách, phương án bồi thường GPMB hộ dân để nhân dân đồng tình, ủng hộ chủ trương thu hồi đất thực dự án Tập trung giải dứt điểm quán đơn thu khiếu nại, đặc biệt đơn thư khiếu nại phức tạp, kéo dài; tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân để giải vướng mắc công tác GPMB Kiên trường hợp giải chế độ sách, trình tự cố tình chống đối, khơng bàn giao mặt 81 3.2 Các giải pháp cơng tác bồi thường giải phóng mặt * Về sách bồi thường thiệt hại đất Quy định thống chi tiết hoá hệ thống văn pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt từ Trung ương xuống địa phương Bổ sung quy định liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo ba yếu tố: phù hợp, thống đồng Cần có quy định cụ thể tỷ lệ chấp thuận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để có sở định thu hồi đất Ngoài việc ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hố sách thu hồi đất, quan có thẩm quyền phải xây dựng quy chế thu hồi đất cho loại dự án cụ thể Quy chế phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương, dự án không trái với quy định pháp luật đất đai thu hồi đất Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) Xây dựng khung giá đất địa phương (ban hành vào ngày 01/01 hàng năm) phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Một nguyên tắc chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất phải phù hợp với giá đất thị trường Trong thực tế, việc thu hồi đất khơng phải có dạng giá đất áp dụng cho việc bồi thường thiệt hại biến thiên theo dự án phụ thuộc vào loại đất bị thu hồi Việc điều chỉnh giá đất phải tiến hành hàng năm đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tránh chênh lệch giá cao Ngoài việc điều chỉnh khung giá đất, việc điều 82 chỉnh giá nhà tái định cư, mức hỗ trợ có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi đất * Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị trường Vì phải hồn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Cần đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ * Nâng cao lực thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Trong điều kiện nay, thu hồi đất xác định phổ biến địa phương nước, đặc biệt địa phương có mơi trường đầu tư thuận lợi, chế thơng thống, sở hạ tầng phát triển, kinh tế - xã hội ổn định…Vì vậy, để thực có hiệu sách thu hồi đất, thu hút dự án đầu tư, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ công nghệ Thành lập phận 83 chuyên trách công tác (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực tăng cường cho Hội đồng tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường đơn vị cấp trực tiếp (thực chức đạo, giám sát, kiểm tra thực sách thu hồi đất dự án đầu tư có sử dụng đất) Thực giải pháp loại bỏ vướng mắc phát sinh; bảo đảm cho quy trình thủ tục thực đơn giản thuận tiện; hạn chế khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hồn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt * Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Các dự án xây dựng sở hạ tầng phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cư bắt buộc để giải cho hộ bị thu hồi đất phải sống tạm cư nhiếu năm theo phương thức linh hoạt Giải hài hồ lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi Đồng thời phải trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập qn, tơn giáo, dân tộc vấn đề phát sinh sau thu hồi đất Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành chế độ, sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình chây ì, không chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức đồn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, phường đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý băng hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ 84 chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chun trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đồn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xuyên rà soát, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục Quốc lộ… - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi Các sách hỗ trợ tái định cư - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề 85 - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Đối với lao động 35 tuổi nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương để thu hút nhiều người vào làm việc như: sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản xuất gia đình Những nghề thu nhập cịn thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương 86 KẾT LUẬN Kết luận Về thực sách bồi thường GPMB - UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường GPMB địa bàn Nội dung văn địa phương phù hợp với quy định Luật Đất đai, Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP… có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương - Giá bồi thường đất nông nghiệp, đất thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi đất, nguyên nhân gây nên khó khăn công tác bồi thường GPMB địa phương - Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất để thực dự án địa bàn Thành phố, UBND tỉnh Thái Nguyên UBND thành phố Thái Nguyên thực chưa tốt; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên, đồng bộ, công tác đài tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất - Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm gia tăng tài sản có giá trị hộ dân - Chính sách bồi thường tiền địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp tác động lớn đến nguồn thu nhập cấu thu nhập người dân diện bị thu hồi từ trước thu hồi so với sau thu hồi đất Cơ cấu nguồn thu hộ dân có chuyển dịch theo hướng nguồn thu từ phi nông nghiệp tăng, nguồn thu từ nông nghiệp ngày giảm, song biến động tăng khơng bền vững - Việc thu hồi đất để phát triển đô thị với sách bồi thường, hỗ trợ tiền mặt tác động lớn đến cấu lao động Lao động nông nghiệp giảm đi, lao động phi nơng nghiệp tăng lên; số lao động khơng có việc làm thiếu việc làm tăng lên, tỷ lệ thuận với diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi 87 - Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động làm tăng trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn người dân - Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Thành phố - Việc phát triển hạ tầng, thị với sách bồi thường, hỗ trợ tiền Nhà nước thu hồi đất góp phần làm tăng gia tăng tệ nạn xã hội địa phương, làm thay đổi môi trường tự nhiên môi trường sống hộ dân - Phải đào tạo đội ngũ cán làm công tác bồi thường phải thực tinh thơng chun mơn nghiệp vụ, có khả tuyên truyền, phổ biến, giải thích tốt quy định công tác bồi thường để người dân hiểu thực - Khi triển khai thực công tác bồi thường GPMB phải quán triệt theo phương châm công khai, công pháp luật cương - Phải trọng đến công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cách sâu rộng thông qua phương tiện thông tin đại chúng cấp độ khác đến người dân vùng dự án để phối hợp thực - Trong lãnh đạo, đạo phải đồng bộ, liệt, sử dụng sức mạnh tổng hợp hệ thống trị từ thành phố đến phường, xã để triển khai thực Kiến nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình giải phóng mặt chúng tơi xin đề nghị: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho nguời dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, phù hợp, không phức tạp không trái với quy định Nhà nước; 88 - Chú trọng kiện tồn máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phương xã, phường; - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức thực “Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, cần diện tích đến đâu thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà không sử dụng” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Anh (2006), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học nông nghiệp Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 “Hướng dẫn thực Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư thủ tục tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 “Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 “Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Chính phủ (2007), Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 “Quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 “Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Trần Doãn Tuấn (2008), Tác động việc bồi thường giải phóng mặt đến người dân bị thu hồi đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên Ủy ban nhân dân (2005), Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16/9/2005 “Ban hành quy định hạn mức đất giao đất hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Thái Nguyên 10 Ủy ban nhân dân (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 “Về việc Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 197/2044/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ” 11 Ủy ban nhân dân (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên “Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 12 Ủy ban nhân dân (2011), Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 13 Ủy ban nhân dân (2011), Quyết định số 3359/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ dối với đất nơng nghiệp khu dân cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2012 14 Ủy ban nhân dân (2011), Quyết định số 62/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 15 Ủy ban nhân dân (2012), Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11 thăng năm 2012 việc Ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ... ? ?Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên? ?? làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục đích đề tài - Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thành phố Thái. .. cơng tác giải phóng mặt Về tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt bằng: Hiệu kinh tế đem lại cơng tác giải phóng mặt Tác động mặt xã hội công tác giải phóng mặt 1.2 Tổng quan thực tiễn cơng tác giải. .. tiễn cơng tác bồi thường giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên giai đoạn năm 2008-2012 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt CHƯƠNG