Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG MAI QUỐC THỊNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2016 Công trình đƣợc hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: GS.TS Lê Thế Giới Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Văn Song Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 21 tháng 08 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN đảm bảo thực chức phát huy vai trò Nhà nước Do đó, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong bối cảnh nguồn thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, thành phố Đà Nẵng tích cực triển khai biện pháp điều hành linh hoạt đảm bảo cân đối để thực nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, sở y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội… Hoàn thiện nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, gắn việc quản lý chi NSNN với việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo khả nguồn thu ngân sách Vì vậy, giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách có ý nghĩa quan trọng góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, kiếm chế lạm phát, giải vấn đề xã hội Do đó, đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng” chọn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi tiêu NSNN, quy định quản lý chi tiêu NSNN sở Luật NSNN, Nghị định Chính phủ, Thông tư Bộ Tài có liên quan - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng năm đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi ngân sách địa phương thành phố Đà nẵng giai đoạn 2011-2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam quản lý chi NSNN Các phương pháp cụ thể sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; thu thập số liệu; phương pháp so sánh; phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân; kết hợp với phương pháp nghiên cứu chuyên ngành kinh tế để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm có chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN Chương Thực trạng công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng, 2011-2015 Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng Tổng quan đề tài nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1.1 Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN phận công tác quản lý NSNN tài công Quản lý chi ngân sách tác động, đưa định chủ thể quản lý Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực NSNN nhằm đạt mục tiêu thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể quản lý 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN - Các khoản chi NSNN mang tính pháp lý cao - Hiệu khoản chi NSNN thường xem xét tầm vĩ mô - Các khoản chi NSNN không mang tính bồi hoàn trực tiếp - Kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa quan trọng sách tài khóa, tiền tệ nói riêng kinh tế nói chung - Chi NSNN liên quan đến nhiều chủ thể kinh tế, diễn liên tục diện rộng toàn quốc gia 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN - Quản lý chi NSNN phải đảm bảo kỷ luật tài tổng thể, phải tuân theo pháp luật - Nguyên tắc tập trung thống - Nguyên tắc cân đối ngân sách - Nguyên tắc công khai, minh bạch 1.1.4 Mục đích quản lý chi NSNN Mục đích quản lý chi ngân sách nhằm nâng cao hiệu trình quản lý vốn, sử dụng vốn NSNN từ khâu lập kế hoạch, phân phối sử dụng quỹ NSNN QUẢN LÝ CHI NSNN 1.2 1.2.1 Quá trình lập dự toán chi ngân sách Đây khâu bước đầu có tính chất quan trọng định đến hiệu trình quản lý điều hành chi NSNN Dự toán chi NSNN xây dựng sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, gắn với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng, giải sách an sinh xã hội 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN Chấp hành chi NSNN thực dự toán NSNN sở dự toán phê chuẩn Sau giao dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I trung ương địa phương thực phân bổ, giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc 1.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi tính tiết kiệm hiệu quản lý chi NSNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trình cấp phát, toán qua KBNN Cơ quan có nhiệm vụ thực kiểm soát chi NSNN KBNN 1.2.4 C uyết toán chi ngân sách Quyết toán chi NSNN khâu cuối chu trình quản lý chi ngân sách, bao gồm việc tổng hợp, phân tích, đánh giá khoản chi NSNN Nội dung công tác toán chi NSNN bao gồm: kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp, phân tích số liệu kế toán lập, gửi báo cáo toán 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan quản lý nhà nước đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm tra, kiểm tra việc thực chế độ chi quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN 1.3 Phân cấp quản lý chi NSNN việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp việc quản lý, điều hành thực nhiệm vụ chi NSNN phương tiện tài cho việc trì, phát triển hoạt động cấp quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương 1.3.2 Tình hình thu NSNN Dự toán chi NSNN lập tính toán dựa theo nguồn lực tài công huy động được, tức vào thực tiễn thu NSNN khoản thu khác năm trước dự báo tăng thu năm để đề kế hoạch huy động nguồn thu, vậy, chi NSNN không vượt nguồn thu huy động được, đồng thời vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương để lập dự toán chi NSNN năm 1.3.3 Trình độ cán quản lý điều kiện sở vật chất trang thiết bị chủ yếu a Trình độ cán quản lý Công tác quản lý nhân tố định việc điều hành ngân sách Hiệu quản lý chi NSNN trước hết phụ thuộc vào trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý b Điều kiện sở vật chất trang thiết bị chủ yếu Cơ sở vật chất trang thiết bị góp phần quan trọng vào hiệu trình quản lý Cơ sở vật chất trang thiết bị chủ yếu phục vụ cho công tác quản lý: Bao gồm máy tính, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý như: hệ thống phần mềm quản lý 1.3.4 Các nhân tố khác a Điều kiện kinh tế - xã hội Quản lý chi NSNN địa bàn địa phương chịu ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư cung cấp đầy đủ, tiến độ Ngược lại với kinh tế ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, dự án bị điều chỉnh cấu vốn đầu tư, chi NSNN giảm b Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng NSNN ảnh hưởng lớn đến cấu chi ngân sách; tất khoản chi tiêu kinh phí NSNN diễn quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nếu đơn vị sử dụng tốt, hiệu quả, tiết kiệm theo định mức quy định chi NSNN giảm xuống, đời sống người làm công ăn lương tăng lên Ngược lại chi NSNN tăng lên, lãng phí, tham ô sử dụng NSNN xuất hiện, đời sống người làm công ăn lương không cải thiện 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Quản lý chi NSNN thành phố Cần Thơ 1.4.2 Quản lý chi NSNN tỉnh Bình Dƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2011-2015 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THU CHI NSNN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2011-2015 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng 2011-2015 Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương từ năm 1997, nằm vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung Tây Nguyên, nằm trục đường giao thông Bắc - Nam đường đường sắt, có diện tích tự nhiên 1.285 km2, có bờ biển dài 92 km Thành phố có tất đơn vị hành cấp quận, huyện với 56 xã, phường Có hai sông đổ Vịnh Đà Nẵng, sông Hàn sông Cu Đê Tổng giá trị sản xuất năm 2015 đạt gần 45.886 tỷ đồng (theo giá cố định 2010), tăng 9,83% so với năm 2014, giá trị sản xuất khu vực nông, lâm, thủy sản 1020 tỷ đồng; công nghiệp, xây dựng 16.607 tỷ đồng; thương mại, dịch vụ 28.258 tỷ đồng Bảng 2.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế TP Đà Nẵng Năm Chỉ tiêu Đvt Dân số TB 1000 người GDP tỷ đồng (giá so sánh 2010) Nông nghiệp tỷ đồng Công nghiệp - XD tỷ đồng Dịch vụ tỷ đồng GDP/người triệu đồng 2010 2011 2012 2013 2014 2015 GDP tăng Tổng trưởng 2011bình 2015 quân (%) 926 951 972 992 1.007 1.032 28.923 32.303 35.233 38.183 41.779 45.886 222.307 867 1.005 951 996 950 11.655 13.051 13.584 13.788 15.096 16.401 18.247 20.698 23.399 25.733 31,23 33,96 36,21 38,46 41,47 9,63 1.020 5.816 2,31 16.607 83.781 6,68 28.258 132.736 11,92 44,46 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng) 10 chi ngân sách địa phương chiếm tỷ trọng 30,46% tổng chi thường xuyên Chi nghiệp y tế Tổng chi nghiệp y tế giai đoạn 2.293,7 tỷ đồng, tốc độ tăng chi bình quân 25,9%, chiếm 4,4% tổng chi ngân sách địa phương chiếm 12,57% tổng chi thường xuyên Chi đảm bảo xã hội Tổng chi nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 1.259,3 tỷ đồng, chiếm 6,9% tổng chi thường xuyên ngân sách thành phố Mức tăng bình quân năm 20,1% Chi nghiệp kinh tế (trong gồm: chi nghiệp nông nghiệp phát triển nông thôn; nghiệp giao thông kiến thiết thị chính; nghiệp tài nguyên; nghiệp kinh tế khác) Tổng chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 1.526,7 tỷ đồng, chiếm 8,37% tổng chi thường xuyên, tốc độ tăng chi bình quân 19,9% Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể Tổng chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể giai đoạn 20112015 4.086,3 tỷ đồng, chiếm 22,39% tổng chi thường xuyên 11 Bảng 2.5 Tình hình chi thường xuyên thành phố Đà Nẵng Đơn vị tính:Tỷ đồng Nội dung Tổng chi ngân sách địa phƣơng Tổng chi thƣờng xuyên % so với tổng chi ngân sách 1.Chi trợ giá 2.Chi nghiệp kinh tế 3.Chi nghiệp môi trường 4.Chi nghiệp giáo dục đào tạo 5.Chi nghiệp y tế 6.Chi nghiệp khoa học công nghệ 7.Chi nghiệp văn hóa thông tin 8.Chi SN phát truyền hình 9.Chi nghiệp thể dục thể thao 10.Chi đảm bảo xã hội 11.Chi QLHC, đảng, đoàn thể 12.Chi an ninh quốc phòng 13.Chi khác 2011 10.393 3.054 29,42 5,0 296,5 96,1 947,4 364,9 25,2 45,3 16,1 40,8 243,2 676,4 128,8 172,0 Giai đoạn từ 2011-2015 Tổng cộng Bình quân (%) 2012 2013 2014 2015 10.989 11.218 11.145 12.068 58.833 7,3 3.751 4.176 4.795 5.125 18.249 20,85 34,14 37,24 43,06 42,5 34,98 7,8 7,8 8,1 8,0 33,9 9,2 270,5 335,4 398,9 503,4 1.526,7 19,9 135,1 143,6 177,2 197,7 629,6 30,6 1.156,4 1.287,1 1.408,4 1.476 5.558,9 18,4 452,8 571,3 629,6 690,6 2.293,7 25,9 36,3 26,1 35,7 31,7 144,6 17,7 76,0 72,5 87,1 72,5 311,8 28,5 17,7 20,3 21,9 24,9 89,4 17,1 63,0 79,6 84,9 102,1 308,9 29,1 248,7 242,7 318,5 298,6 1.259,3 20,1 868,1 930,3 1.076 1.065 4.086,3 20,3 170,2 180,5 186,8 164,8 749,8 25,9 338,8 281,3 365,2 202,3 1.338,9 21,2 (Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng) 12 b Tình hình chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển nhà nước gồm: - Chi đầu tư xây dựng - Hỗ trợ phát triển kinh tế (bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ Khoa học công nghệ, Quỹ Đầu tư phát triển, Quỹ bảo lãnh tín dụng…) - Đầu tư phát triển chương trình kinh tế khác (chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình kiên cố hóa kênh mương…) Tổng chi đầu tư phát triển năm 33,795 nghìn tỷ đồng, chiếm 63,18 % tổng chi ngân sách địa phương, tốc độ tăng chi bình quân năm 0,8% Bảng 2.6 Tình hình chi đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng Đơn vị tính:Nghìn tỷ đồng Nội dung STT 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng Nguồn tập trung Nguồn tiền sử dụng đất 3,97 2,41 0,79 0,83 1,31 11,15 Nguồn khác 0,77 0,72 1,04 1,02 1,49 4,22 2,58 4,09 4,51 4,28 3,97 17,58 Tổng chi đầu tư phát triển 7,32 7,22 6,34 6,13 6,77 33,79 (Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng) Thực mục tiêu phát triển thành phố theo chương trình Nghị 33-NQ/TW Bộ trị Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIX đề thành phố Đà Nẵng "Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế xã hội lớn miền Trung với vai trò trung tâm công nghiệp, thương mại du lịch dịch vụ; thành phố 13 cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm bưu viễn thông tài ngân hàng; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực Miền Trung nước" 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2011-2015 2.2.1 Quá trình lập dự toán chi ngân sách Hàng năm, sở Thông tư hướng dẫn Bộ Tài xây dựng dự toán ngân sách, Sở Tài thành phố ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán cho năm ngân sách Nghị văn hướng dẫn quan có thẩm quyền địa phương phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách thời kỳ Theo quy định đó, tháng hàng năm, đơn vị sở, ban, ngành, UBND quận huyện gửi Kế hoạch phát triển KT-XH dự toán thu, chi ngân sách năm sau Sở Tài chính, Sở KH&ĐT để tổng hợp trình UBND báo cáo Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT Trước ngày 20 tháng 8, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT tiếp thu ý kiến Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT dự toán thu chi ngân sách năm sau Trong tháng 9, Sở Tài Sở KH&ĐT, làm việc với sở, ban, ngành, UBND quận huyện lần dự toán thu chi NSNN hoàn thành tháng 11 để báo cáo UBND trình HĐND phê duyệt Trong tháng 12, UBND thành phố tổ chức Hội nghị giao tiêu, dự toán thu, chi NSNN 2.2.2 Chấp hành, thực dự toán chi ngân sách Quản lý chấp hành chi ngân sách thể việc quản lý tính tuân thủ việc phân bổ dự toán đơn vị, đảm bảo khớp dự toán chi giao, chế độ, định mức, tiêu chuẩn tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi; đảm bảo bố trí đầy đủ kinh 14 phí thực nhiệm vụ quan trọng theo quy định pháp luật, nhiệm vụ Chính phủ định, bố trí đủ kinh phí thực sách, chế độ ban hành Tuy nhiên, quản lý chưa chặt chẽ, số trường hợp phân bổ theo mục lục NSNN chưa phù hợp với nhiệm vụ chi đơn vị (ví dụ kinh phí nghiệp phân bổ vào mục chi quản lý nhà nước), có trường hợp phân bổ nhầm không phát trình chấp hành, dẫn đến toán bị sai khó điều chỉnh 2.2.3 Quản lý kiể a Kiểm soát toán khoản chi thường xuyên Căn vào dự toán giao, từ đầu năm, quan tài nhập 75% dự toán vào hệ thống Tabmis để Kho bạc Nhà nước cấp thực kiểm soát chi theo quy định Căn vào tình hình thu ngân sách tiến độ thực nhiệm vụ, tiếp tục thực nhập dự toán vào hệ thống Tabmis số kinh phí lại quý Bảng 2.7 Kết kiểm soát chi thường xuyên KBNN giai đoạn 2011-2015 Chỉ tiêu Số từ chối toán Số tiền từ chối toán (tỷ 2011 2012 2013 2014 2015 88 75 112 78 89 1,03 1,17 1,46 1,96 1,05 đồng) Tất khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN phải chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, KBNN trình toán Đây số liệu để làm sở tổng hợp toán chi ngân sách năm Trong trình kiểm soát toán, KBNN thực toán khoản chi có dự toán 15 chi ngân sách, phân bổ theo mục lục NSNN quan có thẩm quyền phê duyệt b Kiểm soát chi trả, toán vốn đầu tư xây dựng Đối với vốn ĐTXDCB (kể ngân sách quận, huyện ngân sách thành phố) kế hoạch vốn đc giao dự toán, quan tài cấp thực nhập dự toán lần (không phân kỳ) vào hệ thống Tabmis Các quan, đơn vị kế hoạch vốn giao khối lượng thực lập thủ tục gửi Kho bạc Nhà nước để kiểm soát, toán theo quy định Công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN thực vào quy định pháp luật văn liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB Luật ngân sách, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu thông tư, văn hướng dẫn Bộ, Ngành có liên quan Bảng 2.8 Kết kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN giai đoạn 2011-2015 Chỉ tiêu Số từ chối toán Số tiền từ chối toán (tỷ đồng) 2011 2012 2013 2014 2015 152 143 136 127 107 5,9 7,7 7,4 5,9 8,6 KBNN Đà Nẵng trọng đến việc nâng cao chất lượng kiểm soát, toán khoản chi đầu tư XDCB Để tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư đến giao dịch Kho bạc, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi hạn chế tối đa việc gây phiền hà, sách nhiễu với khách hàng, KBNN Đà Nẵng thực niêm yết công khai toàn quy trình kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB qua KBNN để Chủ đầu tư nắm bắt thủ tục hành chính, 16 hồ sơ, chứng từ có liên quan đến nội dung toán cần gửi đến Kho bạc, thời gian Kho bạc kiểm soát hồ sơ thực toán theo yêu cầu khách hàng… 2.2.4 C Đây khâu cuối chu trình ngân sách, trình phân tích, đánh giá toàn kết hoạt động năm ngân sách, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin quản lý, điều hành thu, chi ngân sách năm rút kinh nghiệm cho năm Hàng năm, sở Thông tư hướng dẫn Bộ p với Cục Thuế KBNN thành phố Đà Nẵng ban hành văn hướng dẫn liên ngành để hướng dẫn đơn vị, địa phương công tác khóa sổ toán ngân sách năm nhằm đảm bảo tuân thủ theo quy định Trung ương, vừa đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách Công tác kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng vốn NSNN việc làm thường xuyên, nhằm chấn chỉnh định hướng cho đơn vị dự toán ngân sách, cấp ngân sách sử dụng hiệu nguồn vốn cấp theo quy định Luật NSNN, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị đơn vị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ổn định an ninh quốc phòng đảm bảo an sinh xã hội Hàng năm, kế hoạch tra Sở Tài có nội dung tra lĩnh vực quản lý chi ngân sách, qua phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm việc sử dụng ngân sách, hạn chế tiêu cực thất thoát, lãng phí sử dụng ngân sách 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 17 2.3.1 Kết đạt đƣợc Công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng cấp ủy Đảng quyền cấp đặc biệt quan tâm, tuân thủ theo quy định Luật NSNN chủ trương, đường lối, sách thời kỳ Công tác xây dựng dự toán, phân bổ, sử dụng ngân sách tiêu chuẩn hóa sở tiêu chí, định mức tương đối phù hợp với tình hình thực tế địa phương đảm bảo công khai minh bạch 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Phân cấp quản lý NSNN b Định mức phân bổ ngân sách c Công tác lập dự toán chi ngân sách d Phân bổ chấp hành dự toán chi ngân sách e Quyết toán chi ngân sách 18 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2010-2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Tiếp tục xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội miền Trung với vai trò trung tâm dịch vụ, thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng vận tải trung chuyển hàng hóa nước quốc tế 3.1.2 Mục tiêu cụ thể a Về tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế: trì tốc độ tăng trưởng kinh tế 1213%/năm, đưa Đà Nẵng trở thành địa bàn có sức thúc đẩy phát triển kinh tế vùng phụ cận, đầu mối tập trung dịch vụ chất lượng cao miền Trung Đến năm 2020, tỷ trọng GDP thành phố chiếm khoảng 2,8% GDP nước Kim ngạch xuất thời kỳ 2011-2020 tăng bình quân 19 - 20%/năm Duy trì tỷ trọng thu ngân sách so với GDP 35 36% b Về xã hội - Quản lý nhà nước thành phố theo Đề án Chính quyền Đô thị - Duy trì nhịp độ tăng dân số tự nhiên mức 1%, tạo việc làm cho lực lượng lao động tăng hàng năm khoảng 3,0 vạn người Phấn đấu không tình trạng trẻ suy dinh dưỡng, không hộ nghèo 19 c Về môi trường Đà Nẵng phấn đấu đến năm 2020 trở thành “Thành phố môi trường” với mục tiêu cụ thể: 100% nước thải công nghiệp sinh thái xử lý; 70% chất thải rắn tái chế; diện tích không gian xanh đô thị đạt 9-10m2/người… d Dự kiến tình hình thu, chi NSNN giai đoạn 2016-2020 Tổng thu NSNN giai đoạn 2016-2020 dự kiến 81,71 nghìn tỷ đồng, tăng trưởng bình quân hàng năm 9,5% Tổng thu nội địa giai đoạn 69,76 nghìn tỷ đồng, tăng trưởng bình quân hàng năm 11,1%; thu xuất nhập 11,95 nghìn tỷ đồng, tăng trưởng bình quân hàng năm 2,5% e Mục tiêu quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng đến 2020 Đối với chi thường xuyên: Thực quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách thường xuyên giao theo quy định Luật NSNN sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ban hành, bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí Đối với chi đầu tư phát triển: Thực quy định pháp luật quản lý vốn đầu tư Tổ chức thực rà soát dự án đầu tư phát triển (cả nguồn NSNN, nguồn trái phiếu Chính phủ nguồn vốn vay), sở chủ động điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án khả thực cho dự án có khả thực vượt kế hoạch thiếu vốn Đầu tư trọng tâm, có trọng điểm, tránh dàn trải 20 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng a Hoàn thiện khâu lập dự toán chi ngân sách - Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán NSNN - Tăng cường công tác dự báo, phân tích tình hình tài - Xây dựng quy trình kiểm tra lập dự toán chi NSNN để đảm bảo khâu lập dự toán chuẩn xác b Hoàn thiện phân bổ chấp hành dự toán chi ngân sách - Đối với chi thường xuyên - Đối với chi đầu tư phát triển c Q - Đối với kiểm soát, toán chi ĐTXDCB - Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên d Hoàn thiện toán chi ngân sách - Đối với toán chi thường xuyên - Đối với toán chi đầu tư phát triển 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ quản lý chi NSNN a Hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp nhằm nâng cao tính chủ động trách nhiệm cấp đảm bảo khả tự cân đối ngân sách cấp, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh lực quản lý cấp địa bàn 21 b Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn) người sử dụng ngân sách tự định tiêu, miễn đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, công bằng, tính tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng c Đổi tư quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Phương pháp tiếp cận khuôn khổ chi tiêu trung hạn đòi hỏi phải có thay đổi đáng kể soạn lập ngân sách để lãnh đạo tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực d Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi triển khai đổi quản lý, xây dựng dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu cần tôn trọng yêu cầu, điều kiện định 3.2.3 Một số giải pháp khác a Tăng cường thu NSNN để cân đối chi Xét nguyên lý, chi tiêu NSNN phải đảm bảo cân đối từ thu NSNN, nguồn chi tiêu hạn hẹp thu NSĐP mức thấp, nội dung chi không đáp ứng mức tối thiểu chi quản lý chi tiêu hiệu 22 b Môi trường pháp lý Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ không khoan nhượng Luật tài đặt móng pháp lý cho trình phân phối nguồn tài c Cải cách hành công Chính phủ không nên đảm đương việc xã hội mà cần chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức xã hội thực số dịch vụ hành chính, phân định rõ ràng nhiệm vụ d Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý hoàn thiện điều kiện sở vật chất, trang thiết bị chủ yếu Con người nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi ngân sách có đạt tốt hay không phù thuộc vào khả quản lý cán Vì vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng Nhà nước quan tâm, trọng Đặc biệt lĩnh vực tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố người có vai trò đặc biệt quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế - Đẩy mạnh chế phân cấp ngân sách chế tự chủ ngân sách theo hình thức khoán - Đề nghị Chính phủ dần xóa bỏ chế trình dự toán lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa xã hội cho địa phương theo tiêu đầu dân số, đầu học sinh, đầu giường bệnh 23 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài - Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách - Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) - Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách 3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách - Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định - Thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục mặc hạn chế - Tổng mức phân bổ vốn đầu tư phải phù hợp với khả cân đối ngân sách thành phố 24 KẾT LUẬN Với đặc trưng hoạt động chi tiêu NSNN, vai trò quản lý chi có ý nghĩa quan trọng, không hiệu sử dụng NSNN mà tác động đến ổn định, tăng trưởng toàn kinh tế đời sống xã hội tầng lớp nhân dân Nhận thức ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN, giai đoạn 2010-2014, thành phố Đà Nẵng có nhiều cải tiến cố gắng đạt thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý chi NSNN địa phương ngày có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết ghi nhận, hạn chế tồn quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng cần khắc phục Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng, với quan điểm tích cực hoàn thiện, đổi nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nhằm đạt mục tiêu xác định đến năm 2020, hệ thống giải pháp kiến nghị nghiên cứu đề xuất hướng vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung trình quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Mặt dù vậy, giải pháp kiến nghị cần nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn lọc theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy định, đổi đồng chế sách liên quan đến quản lý chi NSNN Chi tiêu quản lý chi tiêu NSNN vấn đề quan trọng song phức tạp rộng, với thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, luận văn chắn tránh khỏi hạn chế định Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hoàn thiện thầy, cô, chuyên gia tài chính, đồng nghiệp độc giả quan tâm