Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại phòng tài chính kế hoạch huyện krông pắc tỉnh đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ THỊ NGỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ THỊ NGỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG DƯƠNG VIỆT ANH Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu đề cương trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Hồ Thị Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ 10 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước .9 1.1.3 Chức chi ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước 11 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 12 1.2 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Phân cấp quản lý nhà nước chi ngân sách 15 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách .16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 18 1.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước .22 1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 27 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước .29 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 30 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 30 1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 1.4.3 Trình độ cán quản lý .31 1.4.4 Các nhân tố khác 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 34 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN KRÔNG PẮC ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc giai đoạn 2013 - 2017 .38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 40 2.2.1 Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc 41 2.2.2 Thực trạng công tác lập giao dự tốn chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc 43 2.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước .54 2.2.4 Quyết toán chi NSNN huyện Krông Pắc 67 2.2.5 Cơng tác kiểm tra q trình quản lý sử dụng NSNN phòng TC - KH huyện Krông Pắc 73 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 75 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 75 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 76 2.3.3 Nguyên nhân tồn 78 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 82 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 82 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NS NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK .82 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước .82 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng TC KH huyện Krông Pắc 83 3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phịng TC KH huyện Krơng Pắc 85 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK .87 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 87 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 88 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách 91 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 93 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước địa bàn 94 3.3.1 Đối với Tài 96 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (Bản sao) KIỂM TRA HÌNH THỨC LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GD - ĐT HĐND KBNN KT - XH NSĐP NSNN PTTH QLNN QP - AN TC - KH UBND VHTT - TT XDCB : : : : : : : : : : : : : Giáo dục - Đào tạo Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Phát truyền hình Quản lý Nhà nước Quốc phịng - an ninh Tài - Kế hoạch Ủy ban nhân dân Văn hóa thơng tin - thể thao Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Krông Pắc 37 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai đoạn 2013 2017 39 Bảng 2.3 Tình hình xây dựng dự tốn chi NSNN giai đoạn 2013 - 2017 45 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình bổ sung ngồi dự toán chi TX .47 giai đoạn 2013 - 2017 47 Bảng 2.5 Tình hình phân bổ dự tốn lệnh chi tiền giai đoạn 2013 2017 50 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình phân bổ dự tốn ghi thu - ghi chi 52 giai đoạn 2013 - 2017 52 Bảng 2.7 Chi NS huyện Krông Pắc giai đoạn 2013 - 2017 54 phân theo cấp ngân sách 54 Bảng 2.8 Chi NS huyện Krông Pắc giai đoạn 2013 - 2017 phân theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi .56 Bảng 2.9 Chi đầu tư XDCB huyện Krông Pắc giai đoạn 2013 - 2017 59 Bảng 2.10 Chi TX ngân sách huyện Krông Pắc 62 giai đoạn 2013 - 2017 62 Bảng 2.11 Quy trình tốn chi NSNN huyện Krơng Pắc .68 Bảng 2.12 Dự toán toán chi đầu tư XDCB huyện Krông Pắc giai đoạn 2013 - 2017 70 Bảng 2.13 Dự toán toán chi TX huyện Krông Pắc giai đoạn 2013 - 2017 72 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách 43 Sơ đồ 2.2 Quy trình phân bổ kế hoạch VĐT hàng năm cho dự án thuộc nguồn vốn NS trung ương NSĐP 49 Sơ đồ 2.3 Quy trình phân bổ NSNN lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi 53 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2013-2017 40 67 Biểu đồ 2.2 Chi NSNN huyện Krông Pắc giai đoạn 2013 – 2017 .67 87 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK Trong cơng đổi phát triển toàn diện kinh tế xã hội, NSNN trở thành công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng Nhà nước Tuy vậy, việc sử dụng công cụ NSNN địa phương việc điều chỉnh kinh tế nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng ổn định lại có nét riêng biệt theo điều kiện đặc thù địa phương Vì vậy, ngồi việc tổ chức quản lý điều hành NS theo quy định chung thông Luật NSNN việc tìm kiếm giải pháp, phương thức cụ thể để vận dụng vào vấn đề quản lý NSĐP cách linh hoạt, sáng tạo phù hợp với điều kiện địa phương vấn đề cần thiết, quan trọng Để việc quản lý NSNN phịng TC - KH huyện Krơng Pắc ngày hồn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội cần thực số giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NS cấp nhằm nâng cao tính chủ động trách nhiệm cấp đảm bảo khả tự cân đối NS cấp, giảm dần số bổ sung từ NS cấp Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh lực quản lý cấp địa bàn Về phân cấp nhiệm vụ chi: Đảm bảo phân cấp NS cho địa phương theo quy định Trung ương, để phù hợp với QLNN số lĩnh vực thực điều chuyển số nhiệm vụ chi cấp NS sau: Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y tế dự phòng huyện (gồm trạm y tế xã, thị trấn) UBND huyện quản lý UBND tỉnh cần phải phân cấp thêm số nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực môi trường huyện xã, thị trấn theo quy định hành 88 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước a Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN, bố trí NS sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động, góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí từ khâu lập dự tốn NSĐP phịng TC KH đơn vị dự tốn địa bàn huyện Krơng Pắc cần tập trung số vấn đề sau: - Nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSNN đơn vị, ngành, cấp nhằm nâng cao hiệu công tác lập thảo luận dự toán NSNN - Nâng cao chất lượng dự báo KT - XH phục vụ cho công tác lập thảo luận dự tốn; làm tốt cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài ngân sách, KT - XH, biến động thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ yếu tố quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán NS lập sát thực tế có tính khả thi cao - Trên sở cơng tác quản lý hoạt động TX qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NS để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, vừa đảm bảo công hợp lý ngành, cấp, địa phương loại hình hoạt động - Tơn trọng tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập dự tốn, coi trọng phối hợp phòng TC - KH với đơn vị sử dụng NSNN b Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN * Đối với chi đầu tư: Nâng cao trách nhiệm phòng TC - KH quan liên quan (Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, giám sát…) từ khâu lập, trình 89 duyệt dự án đầu tư, lập trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực đầu tư từ khâu thi cơng đến khâu tốn vốn đầu tư, cần có chế tài cụ thể trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nâng cao hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; tập trung bố trí vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm thực Chủ động bố trí NS để trả dứt điểm nợ; khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư Trong q trình thực hiện, quản lý chặt chẽ không để phát sinh nợ mới, đồng thời đơn đốc đơn vị hồn tất thủ tục toán dứt điểm nợ tạm ứng vốn tốn, đảm bảo lành mạnh tình hình tài ngân sách * Đối với chi TX: Cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo, NS cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS việc quản lý điều hành dự toán kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách c Hồn thiện cơng tác tốn NSNN Căn vào Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Căn Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài ban hành hướng dẫn 90 Chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN; Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp NS cấp; Thơng tư hướng dẫn lập, thẩm định tốn vốn thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ NS hàng năm, để thực cơng tác tốn NS năm, phịng TC - KH huyện cần tiến hành tốn như: * Đối với toán chi TX Hiện nay, phịng TC - KH tiến hành thẩm tra tốn đơn vị dự tốn cịn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công việc nhiều, dồn vào thời điểm), nên toán chi NSĐP chưa chuẩn xác Vì vậy, để giảm bớt khối lượng cơng việc dồn vào cuối năm, phịng TC KH nên có kế hoạch thẩm tra tốn q III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra q III hồn tất thẩm tra báo cáo toán năm Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ tốn dứt điểm không chờ kết thúc năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi học phí hàng quý đơn vị tổng hợp toán gửi phòng TC - KH thẩm tra kết thẩm tra phòng TC - KH sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN Với việc thực thẩm tra toán trên, cán thẩm tra có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng công tác thẩm tra nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót Cơng tác kiểm tra phải TX hàng năm nhằm đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trước tốn thơng qua HĐND huyện 91 * Đối với toán chi đầu tư phát triển Nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, khắc phục tồn tại, tác giả đề xuất: - Thực công tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ NS thông qua biện pháp chế tài như: lấy tiêu để đánh giá, xem xét việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng, KBNN, cơng tác thẩm định báo cáo tốn theo niên độ ngân sách - Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, thủ trưởng chủ đầu tư việc tốn dự án hồn thành Nếu cơng trình tốn chậm xem xét trách nhiệm chủ đầu tư để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Con người nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi NS có đạt tốt hay khơng phụ thuộc vào khả quản lý cán Vì vậy, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng Nhà nước quan tâm, trọng Đặc biệt lĩnh vực tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố người có vai trị đặc biệt 92 quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, phòng TC - KH đơn vị cần phải đào tạo đội ngũ cán kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: - Một là, rà soát, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị, xã, thị trấn thuộc huyện Krông Pắc lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành tham mưu cho UBND huyện Krông Pắc xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm soát cơng tác kế tốn Từng bước rà sốt lại đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị, xã, thị trấn, phấn đấu xây dựng phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi NS đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Người làm cơng tác tài kế tốn người phải có đạo đức liêm khiết thực thi cơng vụ; khơng có tinh thần trách nhiệm, tư lợi cá nhân dẫn đến có gian lận việc chi tiêu ngân sách Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chuyên mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ giao đề nghị khơng bố trí làm cơng tác kế tốn - Hai là, tăng cường đào tạo bồi dưỡng nhiều hình thức: + Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho làm cơng tác tài kế tốn đơn vị thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu… phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị 93 + Khuyến khích cán quản lý chi NS học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng NSNN, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao + Cán làm công tác quản lý chi NS nói riêng phải cán trung thực, có quan điểm lập trường vững vàng, đắn, cần phải nâng cao không nghiệp vụ mà lý luận trị + Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị, xã, thị trấn biết sử dụng hệ thống phần mềm kế tốn, tạo mơi trường thống cho công tác quản lý 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Trong năm qua cơng tác kiểm tra tài NS quan tâm trọng Tuy vậy, phòng TC - KH cần phối hợp với đơn vị thực kiểm tra từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN: - Xem xét việc lập dự tốn có từ sở lên hay không, xuất phát từ nhu cầu thực tế NS đơn vị, xã, thị trấn, có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển KT - XH địa phương, ngành - Dự toán chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thơng, thuỷ lợi, y tế, giáo dục - Đồng thời kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi NS đơn vị dự toán, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi NS chế tài xử lý bị sai phạm Việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh 94 chi TX khơng có định mức phân bổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã hội 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước địa bàn - Sau Ủy ban nhân dân tỉnh giao dự toán ngân sách, Thủ trưởng sở, ban, đơn vị dự toán cấp I khẩn trương tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo nội dung, trình tự thời gian quy định Luật Ngân sách nhà nước UBND huyện đạo phân bổ kinh phí bổ sung mục tiêu thực sách an sinh xã hội kịp thời chi trả cho đối tượng Thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo việc sử dụng kinh phí bổ sung có mục tiêu - Tổ chức điều hành, quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, tuân thủ dự toán ngân sách HĐND cấp định; giảm tối đa kinh phí tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, khánh tiết; hạn chế bố trí kinh phí nghiên cứu, khảo sát nước ngoài; hạn chế mua sắm ô tô trang thiết bị đắt tiền; khuyến khích mở rộng việc thực khốn xe cơng số chức danh theo chủ trương Trung ương; đẩy mạnh cải cách hành quản lý chi ngân sách nhà nước - Đến ngày 30/6/2018, khoản chi thường xun có dự tốn chưa phân bổ phân bổ chưa triển khai thực hiện, chưa phê duyệt dự toán, chưa phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu kiên cắt giảm để bổ sung dự phòng ngân sách - Đẩy mạnh việc triển khai thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập gắn với lộ trình tính đúng, tính đủ giá dịch vụ nghiệp cơng Trên sở xác định mức giảm chi trực tiếp đơn vị nghiệp công, dành nguồn để hỗ trợ mua sắm sửa chữa, 95 nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng chi cho đối tượng sách thực cải cách tiền lương - Thực chế tạo nguồn cải cách tiền lương: Một phần số thu để lại theo chế độ tiết kiệm 10% chi thường xun ngồi lương có tính chất lương quan, đơn vị; 50% nguồn tăng thu ngân sách địa phương (không kể thu tiền sử dụng đất, thu xổ số kiến thiết) giữ lại phần tiết kiệm cấp ngân sách (không kể đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài theo quy định pháp luật) để thực cải cách tiền lương - Thực tốt chủ trương mua sắm tập trung theo Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài văn hướng dẫn địa phương; tiếp tục triển khai chế giao vốn cho doanh nghiệp theo Thông tư số 23/2016/TT-BTC ngày 16/02/2016 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, hồn thành tháng 01/2017 - Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng bản, vốn trái phiếu Chính phủ, ODA, chương trình mục tiêu quốc gia theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư cơng; đẩy nhanh tiến độ, hồn thành chương trình, dự án, cơng trình trọng điểm tỉnh, cơng trình cấp thiết đầu tư dở dang Điều hành chi phạm vi kế hoạch vốn giao tiến độ số nguồn thu gắn liền với dự toán chi đầu tư phát triển (thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết), không để phát sinh nợ đọng XDCB Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng Thực nghiêm việc tốn vốn đầu tư cơng trình, dự án hoàn thành theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính Phủ - Phân bổ, xếp nhiệm vụ chi phạm vi dự toán 96 giao Rà soát, quản lý chặt chẽ để giảm mạnh số chi chuyển nguồn, xem xét xử lý chuyển nguồn khoản chi nhiệm vụ thực cần thiết theo quy định pháp luật - Chủ động sử dụng dự phòng nguồn lực hợp pháp địa phương để xử lý nhiệm vụ cấp thiết quốc phòng, an ninh, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ chi quan trọng, cấp bách, đột xuất phát sinh theo quy định; ngân sách tỉnh hỗ trợ địa phương sử dụng dự phòng địa phương để xử lý theo quy định - Thực nghiêm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn hướng dẫn Luật; chế độ thông tin, báo cáo, công khai ngân sách nhà nước theo quy định; thực nghiêm túc kiến nghị Kiểm toán Nhà nước quan Thanh tra cấp - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành thi hành cơng vụ theo Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ Chỉ chị số 05/CT-BTC ngày 07/11/2016 Bộ Tài - Hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn theo quy định; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc chi tiêu, đảm bảo sách, chế độ, khoản chi xây dựng trụ sở, mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền 3.3 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VƠI BỘ TÀI CHÍNH VÀ UBND TỈNH ĐẮK LẮK 3.3.1 Đối với Tài Hồn thiện nâng cấp hệ thống thơng tin quản lý Tabmis, phân quyền hướng tới trách nhiệm toàn đơn vị thụ hưởng NS hệ thống tổng hợp số liệu từ lập dự toán đến chấp hành toán thành hệ thống thống 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường 97 công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ NS cho phù hợp, không nên vào dân số bình quân để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi TX cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu quản lý NSNN tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặc biệt cán quản lý NSNN phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát cấp Uỷ, Chính quyền địa phương chế sách phù hợp Trong chương này, tác giả đưa mục tiêu phát triển KT - XH huyện sâu vào phân tích mục tiêu cơng tác quản lý chi NSNN phịng TC – KH huyện, từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phịng TC – KH huyện Krơng Pắc 99 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng công cụ vô quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải TX nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, khuyến nghị góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, để thực luận văn có khoa học lý luận thực tiễn, vấn đề lý luận chi NSNN nội dung hoạt động chi ngân sách, khái quát thực trạng, nguyên nhân giải pháp quản lý chi NS phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý NS sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NS địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hồn thiện quản lý chi NS điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán NSĐP Các giải pháp đề xuất luận văn dựa luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài công tác quản lý chi NSNN nói chung phịng TC – KH huyện Krơng Pắc nói riêng Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn huyện Krông Pắc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, NXB Tài Chính, Hà Nội 2003 [2] Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội [3] Hà Việt Hoàng (2007),Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh [4] Huỳnh Thị Cẩm Liêm (năm 2011) Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN năm 2011 [5] Lê Thị Thuý Kiều (2013), Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN năm 2013 [6] Nguyễn Sinh Hùng (2005) “Quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách hành cơng”, Tạp chí Cộng sản, số [7] Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội [8] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk (20132017), Tổng hợp toán chi giai đoạn 2013-2017 địa bàn thành huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk [9] Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội [10] Quyết định số 907/QĐ-UBND ngày 16/4/2009 UBND tỉnh Đắk Lắk việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2006 - 2020 [11] Trịnh Văn Ngọc (2008) Quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ... cơng tác quản lý chi NSNN phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Pắc đề cập Chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK... nhà nước phòng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk, sở đưa số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk giúp... trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch