Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thành phố đồng hới tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HỒNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HỒNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣờ ƣớng d n o ọc: TS.TRẦN NGỌC SƠN Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác g ả luận văn Võ Hồng Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Nội dung chi Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 14 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.2.1 Khái niệm quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc cấp Huyện 17 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 28 1.3.1 Các yếu tố Kinh tế- Chính trị - Xã hội mang tính vĩ mơ 28 1.3.2 Hệ thống định mức sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc 30 1.3.3 Điều kiện tự nhiên địa bàn chi Ngân sách Nhà nƣớc 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH TP.ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 34 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TC-KH TP ĐỒNG HỚI GIAI ĐOẠN 2016-2018 38 2.2.1 Mơ hình quản lý chi NSNN TP.Đồng Hới, Quảng Bình 38 2.2.2 Bộ máy tổ chức Phịng TC-KH TP.Đồng Hới 40 2.2.3 Tình hình lập dự tốn chi NSNN giai đoạn 2016 -2018 41 2.2.4 Tình hình chấp hành chi NSNN giai đoạn 2016 – 2018 50 2.2.5 Tình hình tốn chi NSNN giai đoạn 2016-2018 59 2.2.6 Công kiểm tra chi Ngân sách nhà nƣớc Phòng TC-KH TP Đồng Hới 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TC-KH TP.ĐỒNG HỚI 69 2.3.1 Kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 75 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển KT-XH TP.Đồng Hới 75 3.1.2 Định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực TP.Đồng Hới 77 3.1.3 Định hƣớng phát triển KT-XH TP.Đồng Hới đến năm 2025 80 3.1.4 Quan điểm công tác quản lý chi NSNN trình hội nhập phát triển KT-XH TP.Đồng Hới 80 3.1.5 Định hƣớng hồn thiện quản lý chi NSNN Phịng TC-KH TP.Đồng Hới 81 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TC-KH TP.ĐỒNG HỚI 81 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng dự toán, chấp hanh toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm 81 3.2.2 Về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 84 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra tài kiểm sốt chi NSNN 88 3.2.4 Tổ chức có hiệu cơng khai, minh bạch ngân sách nhà nƣớc 89 3.2.5 Tăng cƣờng mối quan hệ quan máy quản lý Ngân sách 90 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng, trình độ cán 91 3.2.7 Khuyến nghị với quan cấp 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký ệu Ý ng ĩ AN-QP An ninh – Quốc phòng CTX Chi thƣờng xuyên ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách trung ƣơng QLNS Quản lý ngân sách TC-KH Tài - Kế hoạch TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô, cấu dân số TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018 34 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế TP.Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 2.3 Tình hình lập dự tốn chi NSNN TP.Đồng Hới giai đoạn 2016 2018 42 Bảng 2.4 Tình hình lập dự tốn chi thƣờng xun TP.Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 2.5 Tình hình lập dự tốn chi đầu tƣ phát triển TP.Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 2.6 Tình hình chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc TP.Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 2.7 Tình hình chấp hành chi thƣờng xuyên TP.Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành chi đầu tƣ phát triển TP.Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.9 Quyết toán chi thƣờng xuyên TP.Đồng Hới so với dự toán giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 2.10 Quyết toán chi đầu tƣ phát triển TP.Đồng Hới so với dự toán giai đoạn 2016-2018 67 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách 38 Sơ đồ 2.2 Bộ máy tổ chức Phịng Tài chính-Kế hoạch TP.Đồng Hới 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Trong kinh tế thị trƣờng nay, NSNN có vai trị to lớn khơng phƣơng diện cung cấp tài cho hoạt động máy Nhà nƣớc, mà cịn cơng cụ hữu hiệu điều tiết vĩ mơ kinh tế, quy mơ NSNN không ngừng mở rộng Theo thông tin từ mạng, nhƣ vào đầu kỷ thứ XX nhiều nƣớc giới, NSNN chiếm trên, dƣới 10% GDP, đến đầu kỷ XXI, tỷ trọng tăng lên đến 20-25%, nên hiệu chi NSNN ảnh hƣởng lớn không đến hoạt động Nhà nƣớc, mà đến phát triển KT-XH quốc gia Vì thế, xu hƣớng chung nhiều nƣớc cần nghiên cứu, cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung, Quảng Bình nói riêng, khơng nằm ngồi xu hƣớng chung Ngồi chi NSNN Việt Nam cịn đảm nhiệm vai trị cung cấp nguồn lực cho q trình tăng trƣởng phát triển Trong nhiều năm qua, đầu tƣ từ NSNN Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tƣ xã hội Chi NSNN cho dịch vụ công nhỏ Nhờ nguồn lực đầu tƣ này, Nhà nƣớc thực nhiều sách, chƣơng trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung đất nƣớc Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển đất nƣớc nhƣ so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chƣa thật hiệu quả, tƣợng lãng phí, thất thoát chi NSNN chƣa đƣợc ngăn chặn hiệu Ngun nhân dẫn đến tình trạng việc quản lý chi NSNN cịn chƣa thích ứng kịp với thay đổi kinh tế, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN cịn lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chƣa đủ sức răn đe….Trong năm tới đây, tài cơng nói chung, NSNN nói riêng, đứng trƣớc nhiệm vụ cân đối khó khăn, khơng khắc phục 86 phong phú, từ nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục mở rộng việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài cho đơn vị Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiên cắt giảm khoản chi hành chƣa thực cần thiết, khoản chi kỷ niệm ngày lễ, tiếp khách Nghiêm túc thực quy định Nhà nƣớc mua sắm, sửa chữa tài sản, định mức mua sắm trang thiết bị làm việc chức danh, vị trí việc làm Đối với chi lĩnh vực khác: Tăng cƣờng nâng cao quản lý việc đầu tƣ ngành giáo dục, y tế sở vật chất kỹ thuật, mở rộng quy mô số lƣợng, đảm bảo nhu cầu đời sống cho ngƣời dân, vùng miền b Về công tác quản lý chi đầu tư phát triển Cần tập trung thực giải pháp sau: Đề cao trách nhiệm quan liên quan (Phịng Tài - Kế hoạch, ) từ khâu lập hồ sơChủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án xây dựng huyện, đơn vị tƣ vấn sơ thiết kế dự toán, tổ chức thực đầu tƣ đến khâu tốn vốn đầu tƣ, tốn cơng trình hồn thành Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành, niêm yết cơng khai quy trình hƣớng dẫn giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật kế hoạch đấu thầu; quy trình giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND huyện theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 để đối tƣợng liên quan biết thực quy định Thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Làm tốt cơng tác góp phần giải tốt vƣớng mắc xảy 87 trình đầu tƣ; phát hiện, xử lý sai phạm đầu tƣ nhƣ không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nƣớc, ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng công trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Cơng tác kế hoạch phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đƣa vào sử dụng năm để đồng vốn phát huy đƣợc hiệu tối đa Kiên khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục theo quy định Cụ thể là: Kế hoạch vốn đầu tƣ trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở, đƣa vào kế hoạch vốn hàng năm dự án đƣợc duyệt kế hoạch trung hạn Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ cần phải khách quan, công khai, minh bạch, khảo sát kỹ tình hình thực tế địa phƣơng tránh tình trạng đầu tƣ khơng hợp lý vùng đầu tƣ không hiệu dẫn đến lãng phí nguồn vốn Việc xác định danh mục dự án để đƣa vào kế hoạch trung hạn cần bám sát nhu cầu thực tế, cần phân công hợp lý đơn vị đầu mối để đề xuất danh mục dự án tránh tình trạng dự án nhƣng có nhiều đơn vị đề xuất gây trùng lặp Đối với dự án có phần vốn đối ứng xã, phƣờng cần phải kiểm tra, thẩm định kỹ phần vốn đối ứng xã phƣờng trƣớc đƣa vào kế hoạch tránh tình trạng cơng trình đƣợc ghi vào kế hoạch nhƣng khơng thực đƣợc xã, phƣờng khơng có vốn đối ứng Công tác xác định tổng mức đầu tƣ dự án để đƣa vào Kế hoạch đầu tƣ phải sở khoa học, sát với thực tế tránh tình trạng xác định tổng mức đầu tƣ điều chỉnh kế hoạch Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Luật Đầu tƣ công nghị định hƣớng dẫn, thƣờng xuyên kiểm tra, giám 88 sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án không khả thi sang dự án đảm bảo tiến độ nhƣng thiếu vốn Cần phát huy vai trò kiểm tra tổ chức Đảng, quyền việc sử dụng vốn NSNN Thực tốt việc cơng khai hóa kế hoạch vốn đầu tƣ địa bàn Thành phố thƣờng trực Thành ủy, thƣờng trực Uỷ ban nhân dân Thành phố lãnh đạo chủ chốt cấp sở Cần nâng cao lực tổ chức cá nhân tƣ vấn lập dự toán: UBND Thành phố cần quán triệt đơn vị chủ đầu tƣ hợp đồng với đơn vị tƣ vấn có đủ lực theo thông báo Sở Xây dựng, trƣớc ký kết hợp đồng phải kiểm tra kỹ hồ sơ lực nhƣ kiểm tra kỹ cá nhân tham gia lập thiết kế, dự tốn Để tránh tình trạng chuyển nguồn vốn XDCB sang năm sau, bố trí vốn đầu tƣ cho cơng trình đầy đủ thủ tục, khơng khởi cơng xây dựng cơng trình chƣa đầy đủ thủ tục, chƣa giải phóng đƣợc mặt bằng; phải chọn đơn vị thi cơng có đủ mạnh để hoàn thành tiến độ; nâng cao lực điều hành Ban quản lý dự án, nhanh chóng làm thủ tục nghiệm thu, toán… bảo đảm cơng trình thi cơng chất lƣợng, kịp thời gian, khơng để vốn chờ cơng trình Thực tốt cơng tác đền bù, giải phóng mặt 3.2.3 Tăng cƣờng cơng tác ểm tr tà c ín ểm sốt c NSNN Trong cơng tác quản lý NSNN, cơng tác kiểm tra, khen thƣởng xử lý vi phạm đƣợc xem nhân tố quan trọng thiếu, mặt thông qua công tác kiểm tra để phát sai phạm, nhằm kịp thời xử lý, mặt khác để xem xét, đánh giá kết quản lý NSNN Vì vậy, thời gian tới cần thực hiện: 89 + Thực công tác kiểm tra thƣờng xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm gian lận Công tác kiểm tra phải đƣợc thực đột xuất định kỳ với nội dung kiểm tra khác để vừa đảm bảo nhân thời gian kiểm tra có hiệu góp phần tiết kiệm chi phí, vừa đảm bảo kiểm tra phát đƣợc sai phạm để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh đơn vị Trong công tác kiểm tra cần ý khoản chi trọng yếu khoản chi khoản chi lớn mà khoản thƣờng xuyên + Kiểm tra, đánh giá cơng tác kiểm sốt việc sử dụng, mua sắm, lý,… tài sản đơn vị sử dụng NSNN nhƣ mở sổ sách theo dõi, tính giá trị hao mòn, thực chế độ báo hỏng, mua sắm chế độ Nhà nƣớc quy định Đặt biệt cần quan tâm đến quy trình lý TSCĐ vấn đề mà đơn vị thƣờng thực không quy định + Một vấn đề quan trọng cần thay đổi cách suy nghĩ đơn vị công tác kiểm tra vốn đƣợc xem nặng nề, việc kiểm tra phải theo hƣớng hỗ trợ, hƣớng dẫn, không gây áp lực cho đơn vị Công tác kiểm tra nhằm mục đích phát sai sót, nguyên nhân sai sót nhằm khắc phục, sửa chữa để cơng tác quản lý NSNN có hiệu không nhấn mạnh đến việc quy trách nhiệm + Công tác khen thƣởng cần quan tâm mức, khen thƣởng cần đảm bảo kết hồn thành cơng việc thực tế có minh chứng Không nên khen thƣởng theo tiêu phân bổ cho đơn vị 3.2.4 Tổ c ức có nƣớc ệu công , m n bạc ngân sác nhà Số liệu dự toán toán ngân sách hàng năm cần đƣợc công bố rộng rãi cho ngƣời dân xã hội biết ngƣời đóng góp vào ngân sách ngƣời hƣởng lợi từ việc chi tiêu ngân sách Thêm vào việc cơng khai góp phần làm cho quan nhà 90 nƣớc quyền địa phƣơng có trách nhiệm cơng tác điều hành ngân sách phạm vi đƣợc giao quản lý Cơng khai, minh bạch tài cơng tác quan trọng hoạt động quản lý NSNN, công tác nhằm tăng cƣờng tính hiệu việc kiểm tra, giám sát quan nhà nƣớc việc phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần gián tiếp thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc công khai NSNN phải đầy đủ nội dung: + Cơng khai chế độ, sách ngân sách hành Công khai quyền hạn trách nhiệm quan đơn vị sử dụng NSNN + Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN hàng năm 3.2.5 Tăng cƣờng mố qu n ệ g ữ qu n máy quản lý Ngân sách Phải có cộng tác, phối hợp quan phân bổ, giao dự tốn (cơ quan Tài chính) quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) Cơ quan Tài giao dự tốn phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phải quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN phải cơng khai quy trình kiểm sốt chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết thực Qua đó, quan Tài KBNN phải thƣờng xuyên thực công tác báo cáo, tham mƣu cho cấp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phƣơng, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, kết kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kho bạc Nhà nƣớc huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS Thực chế độ kiểm soát trƣớc, sau 91 chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện quan thụ hƣởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hƣớng tạo điều kiện cho đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ đƣợc giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa trùng lắp kiểm soát chi nhƣ nay; đơn vị thực Nghị định 117/2015/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trƣởng đơn vị ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp cao trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị 3.2.6 Nâng c o c ất lƣợng, trìn độ cán Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng cho cán làm công tác quản lý tài dƣới nhiều hình thức: thơng qua lớp tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật chế độ, sách để nắm bất am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, tập huấn sử dụng phần mềm kế tốn Khuyến khích cán học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, nghiên cứu nắm bắt kiến thức mới, cập nhật chế độ, sách nâng cao lực thực tiễn nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Thƣờng xun rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chun ngành cán bộ, công chức quản lý tài khơng quan quản lý NSĐP, mà quan thụ hƣởng NS Đối với cán có lực thực tế chƣa đƣợc đào tạo chun mơn tài - kế tốn đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Đối với ngƣời yếu lực thực tế, cần chuyển làm công việc khác Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài – ngân sách lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết 92 thực công việc thực tế Tăng cƣờng kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát ngƣời sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo đức, tƣ lợi, tham tài sản công Nâng cao lực đơn vị tƣ vấn xây dựng, thi công địa bàn tỉnh Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động ngƣời đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi cơng vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu nơi để xảy lãng phí Tăng cƣờng cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm công tài sản nhà nƣớc thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phƣơng thức tập trung 3.2.7 K uyến ng ị vớ qu n cấp a Đối với Chính phủ Bộ ngành Tạo dựng hành lang pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc đƣa định Không nên ban hành nhiều văn chồng chéo khoảng thời gian ngắn, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trƣờng hợp cần thiết phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tƣ đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; ngƣời làm chức năng, nhiệm vụ quản lý 93 tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, cần nghiên cứu sửa đổi quy định lập dự toán, thảo luận, phê chuẩn cho phù hợp theo hƣớng tăng quyền chủ động cho địa phƣơng đảm bảo mặt thời gian cho công tác chuẩn bị thực Xây dựng triển khai áp dụng đồng quy định Luật ngân sách, văn hƣớng dẫn thi hành từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách hệ thống kế tốn chƣơng trình quản lý ngân sách cơng tác lập, chấp hành, toán thực tách rời hệ thống chƣơng trình quản lý khác ảnh hƣởng lớn đến tiến độ, chất lƣợng hiệu quản lý b Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nƣớc thời kỳ, Nhà nƣớc ban hành Nghị định, thông tƣ quy định hƣớng dẫn, UBND tỉnh nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động có văn hƣớng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Căn vào định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Tỉnh, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý cho đơn vị Thành phố, để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý Chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động hƣớng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tài nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài cấp Chỉ đạo ngành, đơn vị tiếp tục đẩy mạnh quảng bá tiềm mạnh Thành phố để thu hút thành phần kinh tế tiếp tục đầu tƣ mới, mở rộng phát triển Trung tâm thƣơng mại, siêu thị Thực sách khuyến khích phát triển sản xuất trọng phát triển ngành du lịch, 94 khách sạn, nhà hàng, khắc phục khó khăn nhằm khôi phục sau cố môi trƣờng biển vừa qua c Với quyền thành phố Tăng cƣờng đẩy mạnh cơng tác quản lý, khai thác sử dụng có hiệu Cụm công nghiệp đƣợc đầu tƣ địa bàn; tiếp tục phối hợp với ban, ngành chức tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp để phát triển sản xuất kinh doanh ổn định, tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tăng trƣởng kinh tế Đẩy mạnh việc thực lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 xã, phƣờng, thành phố trình Tỉnh phê duyệt theo quy định làm sở cho việc thực công tác thu ngân sách cấp quyền sử dụng đất đảm bảo quy hoạch Chỉ đạo đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thi cơng, giải phóng mặt bằng, đầu tƣ hạ tầng, đề xuất giá hợp đồng đấu giá khu vực đất Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chuyển mục đích sử dụng đất Giải vƣớng mắc công tác quy hoạch, thủ tục giao đất, biến động đất Chỉ đạo Phòng Tài - Kế hoạch thẩm tra tốn đơn vị, bám sát chế độ nhà nƣớc hành, tăng cƣờng hƣớng dẫn đơn vị sử dụng nguồn kinh phí chấp hành tốt Pháp luật kế toán Hàng năm phải khảo sát thực tế để giao dự tốn sát tình hình địa phƣơng 3.2.8 Các khuyến nghị khác Tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý ngân sách Tăng cƣờng công tác cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực tốn dự án hồn thành Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu 95 Thực chi ngân sách nhà nƣớc theo dự toán đƣợc giao (kể nội dung chi, mức chi, nguồn kinh phí) Rà sốt, xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thủ tục ƣu tiên thực chi phạm vi nguồn thu đƣợc hƣởng theo phân cấp dự toán giao, tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu quy định Nghiêm túc thực chủ trƣơng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thƣờng xuyên; rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cấp thiết; tiết giảm tối đa chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, côngtác… Điều hành linh hoạt kế hoạch vốn đầu tƣ; ƣu tiên nguồn vốn để đầu tƣ cơng trình trọng điểm Hồn thiện chế sổ sách hố đơn chứng từ: Cơng tác sổ sách hoá đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phƣơng tiện tối ƣu để thực kiểm tra, tra công tác Ngânsách 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở kết nghiên cứu Chƣơng định hƣớng phát triển kinh tế xã hội định hƣớng quản lý ngân sách nhà nƣớc Luận văn đề xuất hệ thống nhóm giải pháp lớn nhiều giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài – Kế hoạch TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 97 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch TP.Đồng Hới, luận văn rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc, chi ngân sách nhà nƣớc, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi ngân sách địa bàn làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Nhìn chung, cơng tác quản lý chi NSNN năm qua góp phần quan trọng thúc đẩy phục hồi phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh xuất khẩu, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn, Phòng TC-KH thành phố Đồng Hới phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tƣợng khoản chi cho đối tƣợng sách có quan tâm việc triển khai dự án hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề nơng thơn thuộc chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách tồn nhiều vấn đề nhƣ: việc lập dự toán hàng năm chƣa thực xuất phát từ sở, chƣa khai thác triệt để nguồn thu; phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể đơn vị; nội dung chi hạch tốn khơng tài khoản mục lục ngân sách nhà nƣớc Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách nhà nƣớc, luận văn đƣa giải pháp đồng thời mạnh dạn đƣa kiến nghị, đề xuất để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Tuy nhiên với khả 98 trình độ thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn đƣợc hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn lập báo cáo toán NSNN hàng năm [2] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài [4] Trần Văn Giao (2012), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Phƣơng Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý NSNN, NXB Hà Nội [6] Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Tài cơng, NXB Hà Nội [7] Luật NSNN năm 2002 số 01/2002/QH11 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 16/12/2002 [8] Luật NSNN năm 2015 số 83/2015/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 [9] Luật Đầu tƣ công năm 2014 số 49/2014/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 18/6/2014 [10] Niên giám thống kê TP.Đồng Hới năm: 2016, 2017, 2018 [11] Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, Quyết định giao dự toán NSNN TP.Đồng Hới năm: 2016, 2017, 2018 [12] Phịng TC-KH TP.Đồng Hới, Báo cáo tốn NSNN TP Đồng Hới năm: 2016, 2017, 2018 [13] Lê Văn Quynh (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng [14] Lê Thị Kim Thƣ ( 2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Trƣờng Đại học Thăng Long, Hà Nội [15] UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 396/QĐ-UBND ngày 22/3/2013 Quy hoạch phát triển tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội TP.Đồng Hới đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 [16] UBND TP.Đồng Hới, Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 26/3/2010 UBND TP.Đồng Hới ban hành cấu, máy tổ chức, chức năng, quyền hạn Phòng TC-KH TP.Đồng Hới ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH TP.ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.1.1 Đ ều ện tự n ên - Thành phố Đồng Hới là đô thị... HỌC KINH TẾ VÕ HỒNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01... KT-XH địa bàn Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục