Một số giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố móng cái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT DƯƠNG TRÍ TUỆ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRONG THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT DƯƠNG TRÍ TUỆ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRONG THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS Nguyễn Kế Tuấn HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác trước Hà Nội, ngày 06 tháng 10 năm 2013 Tác giả Dương Trí Tuệ LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học mỏ địa chất Hà Nội Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo - GS.TS Nguyễn Kế Tuấn, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa kinh tế quản trị kinh doanh - Trường Đại học mỏ địa chất Hà Nội Tôi gửi lời cảm ơn đến phịng, ban UBND thành phố Móng Cái; đơn vị chủ đầu tư dự án thuộc phạm vi nghiên cứu tạo điều kiện tốt để thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn theo thời gian tiến độ đề Tôi xin cảm ơn đến đồng chí Lãnh đạo Đảng, quyền đồng nghiệp nơi công tác sinh sống tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRONG THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư 1.1.1 Khái nhiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 1.1.3 Sự cần thiết cơng tác giải phóng mặt .6 1.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 1.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước .8 1.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.3 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2.4 Yếu tố giá đất định giá đất 10 1.2.5 Thị trường bất động sản 12 1.3 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua giai đoạn 12 1.3.1 Trước có Luật đất đai năm 1993 12 1.3.2 Từ có Luật đất đai năm 1993 đến năm 2003 14 1.3.3 Từ sau Luật đất đai năm 2003 đến 15 1.4 Kinh nghiệm số địa phương cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư 23 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRONG THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI 28 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.2 Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Móng Cái 33 2.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 33 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Móng Cái năm 2012 35 2.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Móng Cái 37 2.3.1 Tổng quan cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Móng Cái giai đoạn 2009-2012 37 2.3.2 Khái quát chung cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu 40 2.3.3 Các văn pháp lý liên quan đến 03 dự án nghiên cứu 43 2.3.4 Đối tượng điều kiện bồi thường 03 dự án nghiên cứu 47 2.3.5 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 48 2.3.6 Giá đất bồi thường 03 dự án nghiên cứu 58 2.3.7 Chính sách hỗ trợ 03 dự án nghiên cứu 59 2.3.8 Ý kiến người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 60 2.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Móng Cái 61 Kết luận chương 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI 67 3.1 Quan điểm, định hướng chung mục tiêu, nhiệm vụ công tác giải phóng mặt thành phố Móng Cái năm tới 67 3.1.1 Các quan điểm sách bồi thường giải phóng mặt 67 3.1.2 Định hướng chung 68 3.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ 69 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Móng Cái 70 3.2.1 Nhóm giải pháp thực sách liên quan tới cơng tác giải phóng mặt 70 3.2.2 Nhóm giải pháp đầu tư xây dựng khu tái định cư phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt 72 3.2.3 Nhóm giải pháp định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt 73 3.2.4 Nhóm giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 74 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai, đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 3.2.6 Nhóm giải pháp chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt 76 3.2.7 Nhóm giải pháp tuyên truyền, vận động nhân dân, tăng cường kết hợp quan, đơn vị việc thực cơng tác giải phóng mặt 78 3.2.8 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực 78 Kết luận chương 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt BTNMT Bộ tài ngun mơi trường CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng trưởng NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TT- BTC Thơng tư Bộ tài TTLB Thông tư liên TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số thành phố Móng Cái giai đoạn 2010 – 2012 30 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Móng Cái năm 2012 36 Bảng 2.3 Kết thu hồi đất, bồi thường GPMB tính từ năm 2009 đến 2012 37 Bảng 2.4 Một số thông tin 03 dự án nghiên cứu 40 Bảng 2.5 Đất đai, dân số, nhà dự án 42 Bảng 2.6 Đất đai, dân số, nhà dự án 43 Bảng 2.7 Kết thực bồi thường GPMB 03 dự án nghiên cứu 49 Bảng 2.8 Tổng hợp kết thu hồi đất dự án 51 Bảng 2.9 Tổng hợp kết thu hồi đất dự án 54 Bảng 2.10 Tổng hợp kết thu hồi đất dự án 56 Bảng 2.11 Chênh lệch giá đất bồi thường giá thị trường 03 dự án nghiên cứu 58 Bảng 2.12 Kết hỗ trợ 03 dự án nghiên cứu 59 Bảng 2.13 Tổng hợp ý kiến người dân sách hỗ trợ, tái định cư 03 dự án nghiên cứu 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ địa giới thành phố Móng Cái 29 Hình 2.2 Quy hoạch khu Quảng trường gắn với tượng đài, nhà bảo tàng, 50 Hình 2.3 Quy hoạch Điểm dân cư tự xây khu Hạ Long, phường Ninh Dương, thành phố Móng Cái 53 Hình 2.4 Quy hoạch xây dựng Phân hiệu cao đẳng đào tạo - Trường cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm phường Hải Yên phường Ninh Dương 55 73 khu di dân tái định cư dự án phải thực tái định cư chỗ Nhà nước chưa có sách chiến lược nhằm triển khai dự án tái định cư chưa có hỗ trợ cụ thể tài chính, chế sách đầu tư dự án xây dựng khu tái định cư Thực tế để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án đầu tư, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ tái định cư cho đối tượng phải di dời cần phải chủ động trước bước Điều đòi hỏi cấp liên quan phải giám sát chặt chẽ việc thực công tác tái định cư dự án, đòi hỏi bắt buộc số dự án phải xác định khu tái định cư phải có báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án báo cáo khả thi dự án Có quy định cụ thể khu tái định cư nhằm đảm bảo chất lượng khu tái định cư, đảm bảo chất lượng, ổn định sống cho hộ gia đình phải di chuyển đến khu tái định cư Về xây dựng đồng khu tái định cư: Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại phương án bồi thường, giải phóng mặt đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn bất đắc dĩ Khi đến nơi vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt giao thông, điện nước Do cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định cư điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trước Phải xây dựng đồng đường đi, cấp thoát nước, sở khám bệnh, trường học có khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng để Nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi ích chung xã hội, đất nước 3.2.3 Nhóm giải pháp định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt - Nguyên tắc xác định giá trị đất phù hợp, đồng bồi thường: Tỉnh cần kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành phương pháp giá đất khung giá loại đất, để sở đó, Tỉnh ban hành văn quy định mức giá để áp dụng địa bàn Những điều chỉnh xác định giá bồi thường cần dựa 74 nguyên tắc bản: Đất đai cơng thổ quốc gia, thuộc sở hữu tồn dân, giải hài hồ lợi ích người bị thu hồi đất Nhà nước; đền bù thiệt hại đất phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có khả tái tạo sống, việc làm, thu nhập đất ở, đất nơng nghiệp có giá trị tương đương, tư liệu sản xuất khác tiền vốn thay Giá bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất cần xác định sở khung giá định UBND Tỉnh ban hành Tuy nhiên, giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế biến động theo thời gian, khung giá phải sở giá đất chuyển nhượng thực tế phải điều chỉnh theo thời kỳ phù hợp với nhu cầu sử dụng đất tốc độ phát triển kinh tế -xã hội - Phương pháp tính giá trị đất đai bồi thường: Trong phương hướng điều chỉnh mức giá đền bù thời gian tới, không quy định thống mức giá đền bù theo địa giới hành chính, mà quy định mức giá bồi thường phân vùng theo vành đai khu vực có mức độ thị hố khác Việc phân vùng chi tiết đảm bảo xác, xử lý dự án có diện tích chiếm đất lớn Đối với đất đô thị, cần cho tổ chức khảo sát, xác định giá chuyển nhượng thực tế quyền sử dụng đất số khu vực 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở quy hoach tổng thể Tỉnh phê duyệt, đẩy nhanh việc hoàn thành quy hoạch chi tiết mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật xương sống Thành phố Tập trung đầu tư gọn cho khu vực làm sức hút cho phát triển đô thị Tiến hành cắm mốc giới công bố công khai quy hoach nhân dân, đồng thời phân cấp quản lý cho cấp, ngành quản lý quy hoạch cho phù hợp hiệu Đổi công tác nghiên cứu, lập quy hoạch phát triển đô thị phải sở quy hoạch phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội kế hoach sử dụng đất Cần tập trung nghiên cứu, xác định rõ định hướng sử dụng đất, phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội để làm sở cho công tác đạo quản lý phát triển đô thị Trong gian đoạn cụ thể ưu tiên quy hoạch khu đô thị mới, tập trung đầu tư đầy đủ sở hạ 75 tầng kỹ thuật, xã hội để dự án đầu tư có tính khả thi, khơng bị động Khi lập dự án chủ đầu tư phải lập phương án giải phóng mặt trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án có di dân, thiết phải xác định nơi tái định cư giao đất Quy hoạch phát triển đô thị cần phải phối hợp với kế hoạch sử dụng đất duyệt, xác định rõ định hướng sử dụng đất tập trung nghiên cứu, phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để làm sở cho công tác quản lý đô thị, ưu tiên quy hoạch xây dựng khu đô thị Xác định rõ khu vực tập trung trọng điểm để đầu tư phát triển dự án xây dựng khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ cần phải đảm bảo điều kiện hạ tầng cho khu dân cư cũ giáp ranh tạo điều kiện sinh hoạt tương đương với khu dân cư đô thị mới, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bị thu hồi đất sản xuất Hạn chế tối đa việc di dời nhiều nhà dân để thực dự án Nâng cao trách nhiệm xã phường, phòng ban việc quản lý, sử dụng đất, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Hạn chế việc giao đất xây dựng thực dự án vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Coi trọng nguyên tắc di dân chỗ gần nơi cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựa chọn khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả phát triển theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế, thu hồi diện tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng để xây dựng khu tái định cư Thành phố 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác quản lý đất đai, đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đẩy nhanh công tác đo đạc đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức, quan hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Thực quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực dự án địa bàn, không chứng thực việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực dự án không phù hợp với quy hoạch phê duyệt 76 - Cấp ủy, quyền cấp phải xác định việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức triển khai thực năm 2013 năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành, hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch đề ra, coi tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu địa phương, đơn vị UBND Thành phố xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện, đạo Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng đăng ký QSDĐ UBND xã, phường tập trung cao thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải khó khăn, vướng mắc trình thực xã, phường - Kiên thu hồi diện tích đất giao, cho thuê chủ đầu tư lực thực triển khai thực dự án không tiến độ Phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý theo quy định Tập trung đạo chấn chỉnh công tác quản lý tất lĩnh vực đất đai, đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để thực dự án - Xử lý nghiêm cán nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm thực thi thủ tục hành đất đai Giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, thực đầy đủ, trình tự, thủ tục quy định pháp luật giải vụ việc; tăng cường gặp gỡ, đối thoại với công dân, lắng nghe ý kiến đề xuất, nguyện vọng công dân để giải thấu đáo vấn đề nhằm chấm dứt khiếu kiện công dân 3.2.6 Nhóm giải pháp chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt Hiện nay, dự án đầu tư thực chưa với trình tự quản lý đầu tư xây dựng, dự án đầu tư phê duyệt chưa có phương án bồi thường giải phóng mặt kế hoạch tái định cư Phần lớn chủ đầu tư đơn vị tư vấn liên quan tới việc lập dự án chưa thực đầy đủ quy trình thực dự án Tỷ trọng nguồn vốn bồi thường thu hồi đất tổng mức đầu tư 77 dự án lớn, nhiều dự án chiếm đến 50-70% tổng số vốn dành cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Thế thực tế nay, dự tốn kinh phí giải phóng mặt chưa quan tâm lại để vào mục chi khác chiếm tỷ trọng từ 0,5-0,8% tổng mức đầu tư Điều gây bất hợp lý việc triển khai bồi thường giải phóng mặt làm ảnh hưởng tới tiến độ dự án Thành phố cần tiếp tục hoàn thiện quy định trình tự, tổ chức lập duyệt phương án đền bù giải phóng mặt đồng hoá việc phân cấp, phân nhiệm phối hợp ngành, cấp với Cần quan tâm mức bổ sung văn pháp lý chế độ, sách quản lý vốn đầu tư đền bù, giải phóng mặt như: Chi phí cho cơng ty tư vấn lập dự án, phần chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư cần đưa vào mục đích chi, khơng nên để mục chi khác Chi phí cho bồi thường giải phóng mặt cách tính cịn chậm, chưa hợp lý khó thực Cần có quy định cho chủ đầu tư cam kết ký quỹ để chi trả khoản chi phí định cơng tác giải phóng mặt nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt dự án - Thành lập quỹ phát triển quỹ đất phục vụ cơng tác giải phóng mặt tái định cư: + Mục đích thành lập hoạt động: Nhằm huy động nguồn tài lực, vật lực kể nguồn đóng góp tổ chức dân cư địa bàn để hỗ trợ cho cơng tác giải phóng mặt xây dựng khu tái định cư đảm bảo tiến độ thực dự án đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Cơ quan quản lý: Ban đạo giải phóng mặt phối hợp Sở Tài kho bạc Nhà nước Quỹ có tài khoản riêng Kho bạc, hoạt động khơng lợi nhuận theo hình thức cấp phát đầu tư + Hình thức sử dụng: Quỹ phát triển quỹ đất để đầu tư cho dự án xây dựng khu tái định cư đẩy nhanh công tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành Nhà nước 78 + Nguồn thu quỹ: Từ nguồn: Vốn ngân sách Trung ương, bổ sung ngân sách địa phương, thu từ tiền sử dụng đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, tiền tổ chức tài trợ ngồi nước, tiền đóng góp chủ đầu tư, tổ chức cá nhân khác 3.2.7 Nhóm giải pháp tuyên truyền, vận động nhân dân, tăng cường kết hợp quan, đơn vị việc thực công tác giải phóng mặt Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, hướng dẫn sách Nhà nước đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân hiểu làm theo pháp luật Phát huy sức mạnh hệ thống trị (mặt trận, đồn thể ) cơng tác vận động quần chúng nhân dân chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Tăng cường cơng tác tham mưu cho UBND Thành phố việc đạo điều hành ngành, địa phương thực tốt nhiệm vụ, chức quy định công tác GPMB văn đạo cấp Tăng cường cơng tác phối hợp phịng ban liên quan xã phường có đất bị thu hồi việc xác định nguồn gốc đất đai, giá đất đẩy nhanh tiến độ thực dự án 3.2.8 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực - Để tăng cường lãnh đạo tập trung, đạo thống cấp uỷ đảng cơng tác giải phóng mặt bằng, đề nghị Tỉnh uỷ HĐND Tỉnh nói chung Thành uỷ, HĐND Thành phố Móng Cái nói riêng nghị cơng tác giải phóng mặt + Trước hết phải làm thông suốt nội Đảng nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước; phát động cán bộ, Đảng viên phải gương mẫu thực có trách nhiệm vận động quần chúng quán triệt thực chương trình quy hoạch phát triển thị, thống quan điểm yêu cầu sách đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tổ chức bố trí tái định cư 79 + Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, cử đại diện cấp uỷ đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia, đồng thời coi trọng phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực sách Đảng Nhà nước + Thực mở rơng dân chủ, phát huy trí tuệ cấp uỷ, Đảng viên đoàn thể quần chúng sở thơng qua góp ý, lấy ý kiến bổ sung dự án thực dự án đầu tư lớn cho sát hợp + Đưa Ban đạo cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt cấp Tỉnh huyện có tham gia cấp uỷ, mặt trận, đoàn thể vào hoạt động đạo trực tiếp Phó chủ tịch phụ trách Ngành - Tỉnh ban hành “Quy định việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Trong quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác đền bù, giải phóng mặt Đồng thời quy định cụ thể công tác tuyên truyền vận động, biện pháp xử lý kiên trường hợp lợi dụng, cố tình vi phạm pháp luật - Kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác giải phóng mặt cấp theo hướng: Tiếp tục kiện tồn máy giải phóng mặt chun trách tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ cơng tác giải phóng mặt tỉnh, huyện giải sách cho cán làm cơng tác giải phóng mặt Hình thành tổ chức chuyên lo nhà đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt thuộc Ban đạo giải phóng mặt Tỉnh Thí điểm mơ hình doanh nghiệp làm cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường cơng tác đạo kiểm tra, thực sách giải phóng mặt bằng, kịp thời xử lý khó khăn vướng mắc; khen thưởng thích đáng xử lý nghiêm minh - Các cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể quan bảo vệ pháp luật cấp từ Tỉnh đến huyện xác định rõ trách nhiệm việc thực Nghị HĐND Tỉnh Nghị HĐND huyện tăng cường biện pháp 80 đạo thực hiện, định kỳ tổ chức đánh giá kiểm điểm, rút học kinh nghiệm đề giải pháp cụ thể, thiết rhực nhằm thực triệt để, sáng tạo Nghị Tỉnh uỷ HĐND Tỉnh, Nghị Thành ủy HĐND Thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ giải phóng mặt năm tới Kết luận chương Qua đánh giá thực trạng, tồn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, xuất phát từ thực tiễn, xây dựng quan điểm định hướng chủ trương mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể công tác GPMB thành phố Móng Cái thời gian tới đảm bảo phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái tương lai Đồng thời, đưa số giải pháp cụ thể, có tính khả thi thực tiễn nhằm đẩy nhanh công tác GPMB, thu hút đầu tư nước, triển khai thực dự án đầu tư địa bàn hiệu hơn, góp phần xây dựng thành phố Móng Cái ngày giàu đẹp, phồn vinh 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Móng Cái phù hợp với quy định Chính phủ tỉnh Quảng Ninh việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất để thực dự án đầu tư, tiết kiệm nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội Nghiên cứu lý thuyết tổng quan văn pháp lý quy định công tác GPMB, đồng thời nhân tố ảnh hưởng đến việc thực cơng tác giải phóng mặt như: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…và đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư địa bàn thành phố Móng Cái thơng qua việc nghiên cứu cụ thể 03 dự án đại diện, kết nghiên cứu cho thấy: - Đối tượng đủ điều kiện bồi thường không đủ điều kiện bồi thường xác định cách tỷ mỷ, xác - Giá bồi thường đất chưa đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất chưa thực sát với giá thị trường hộ phải di chuyển chỗ - Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu đất nhìn chung thoả đáng, phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, nên người dân đồng thuận Tuy nhiên số loại trồng vật kiến trúc chưa có đơn giá UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành - Chính sách TĐC giúp người dân có đất bị thu hồi sớm ổn định sống, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường GPMB, việc TĐC chưa đáp ứng nguyện vọng người dân điều kiện nơi quy hoạch tốt nơi cũ việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng chậm, chất lượng chưa cao - Chính sách hỗ trợ hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị thu hồi đất, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ gia đình độ tuổi lao 82 động học nghề bố trí việc làm khơng nhiều, chưa phù hợp với thực tế phần bù đắp thiệt hại cho người sử dụng đất Tuy nhiên q trình thực cịn gặp số tồn tại, khó khăn vướng mắc, tình hình chung, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cịn yếu kém, sách bồi thường GPMB cịn nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tế, trình độ lực số cán hạn chế Qua nghiên cứu đề 08 nhóm giải pháp cụ thể nêu để khắc phục tồn tại, khó khăn vướng mắc, đồng thời nhằm đẩy nhanh công tác GPMB thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Móng Cái thời gian tới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thành phố đảm bảo lợi ích người có đất bị thu hồi nâng cao hiệu thực nhiệm vụ quan chức Kiến nghị Kiến nghị với Trung ương Pháp luật đất đai đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển đất nước, yếu tố khơng thể thiếu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Pháp luật đất đai phải thống với ngành luật hệ thống ngành Luật Việt Nam Đồng thời, để đảm bảo hiệu công tác giải phóng mặt bằng, pháp luật đất đai cần tập trung vào vấn đề sau: - Sớm nghiên cứu ban hành Bộ Luật Đất đai sửa đổi, giảm bớt văn hướng dẫn thi hành luật, đảm bảo thống với ngành Luật khác - Nghiên cứu phương pháp định giá đất phù hợp với thực tế đảm bảo tính khoa học Cần khẳng định rằng, định giá đất môn khoa học vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội Do đó, tiến hành định giá đất phải tính hết yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến giá đất Điều cần ý giá đất biến động theo thị trường, giá đất cần phải quan chuyên môn định giá thường xuyên điều chỉnh cho phù hợp với thực tế 83 Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh - Một là, có văn cụ thể hơn, có thưởng có phạt rõ ràng tạo điều kiện cho việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thường GPMB bàn giao mặt để triển khai sớm dự án; tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ tỉnh xuống xã để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư - Hai là, sửa đổi bổ sung rõ thêm số quy định điều kiện bồi thường, đặc biệt việc xác định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất; cách xác định đất đất vườn ao liền kề đất, xác định đất tiếp giáp khu dân cư để dễ xác định mức hỗ trợ - Ba là, đạo liệt việc thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ theo quy hoạch, kế hoạch; trang bị cho cán quản lý đất đai sở kiến thức tin học để quản lý hồ sơ địa chính, kiến thức chun mơn cụ thể tạo cho họ có tính đa có chiều sâu - Bốn là, tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB phù hợp với địa phương Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, cần tính tốn đảm bảo ngun tắc vừa sách, vừa phù hợp với địa bàn - Năm là, đề nghị tỉnh có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, thị trấn có dự án qua để nhân dân có đất làm ăn kinh doanh, ổn định sống - Sáu là, đạo huyện, thị xã thành phố đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu tái định cư để hộ dân thuộc diện di dời dự án khu TĐC ổn định sống sớm tốt - Bảy là, đề nghị có sách cụ thể giải lao động việc làm thu hồi đất, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án GPMB Bên cạnh khơng thể xem nhẹ việc xử lý nhiễm mơi trường cơng trình gây TĐC gây 84 - Tám là, tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai để dễ dàng xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thi trường đất đai, NXB đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Hiến pháp năm (1946); (1959); (1980); (1992) Luật cải cách ruộng đất năm (1953) Luật Đất đai năm (1988); (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998); (2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 10 Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ, Quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007của Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 13 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 15 Nghị định 123/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá khung giá loại đất 16 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy định khung giá loại đất 18 Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 19 Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư pháp 20 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2000 - 2010), Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 21 Tổng cục địa - Viện nghiên cứu địa (2003), Điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư 22 Trường Đại học Mỏ- Địa chất (2009), http://www.humg.edu.vn/vi/daotao/dao-tao-sau-dai-hoc/cac-bieu-mau/1535-mau-lam-e-cng-va-trinh-bayluan-vn-thac-si, Mẫu đề cương luận văn thạc sĩ 23 Từ điển Tiếng Việt (1995), NXB Đà Nẵng 24 UBND thành phố Móng Cái (2010), Niên giám thống kê 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 Ủy ban nhân dân thành phố Móng Cái (2012), Báo cáo công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân 27 Vụ Công tác lập pháp (2004), Những sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, NXB Tư pháp, Hà Nội 28 Website: thuvienphapluat.vn, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, 1980, 1992; Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 ... phóng mặt thực dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Móng Cái Chương 3: Một số giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư. .. Phịng TNMT thành phố Móng Cái) 37 2.3 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Móng Cái 2.3.1 Tổng quan cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Móng Cái giai đoạn... án đầu tư địa bàn thành phố Móng Cái CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư 1.1.1