Phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan rên địa bàn thành phố móng cái đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN Á ĐÔNG PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU, TẠM NHẬP, TÁI XUẤT, CHUYỂN KHẨU, KHO NGOẠI QUAN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN Á ĐÔNG PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU, TẠM NHẬP, TÁI XUẤT, CHUYỂN KHẨU, KHO NGOẠI QUAN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI ĐẾN NĂM 2020 Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Hồng Mai HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan địa bàn Thành phố Móng Cái đến năm 2020” thực từ tháng 03/2014 đến tháng 08/2014 Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ điều tra thực tế địa phương Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác trước Hà Nội, ngày 08 tháng 09 năm 2014 Tác giả Nguyễn Á Đơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học thầy cô khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Mỏ - Địa chất - Hà Nội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo TS Trần Hồng Mai trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh UBND Thành phố Móng Cái, phịng ban chức năng, nhà quản lý doanh nghiệp thành phố Móng Cái tạo điều kiện giúp đỡ điều tra thực địa giúp hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, sát cánh, động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT DỘNG XUẤT NHẬP KHẨU, TẠM NHẬP, TÁI XUẤT, CHUYỂN KHẨU, KHO NGOẠI QUAN 1.1 Tổng quan lý luận hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan kinh tế thị trường 1.1.1 Hoạt động xuất nhập 1.1.2 Hoạt động tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan (Theo Luật thương mại Việt Nam) 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan 1.1.4 Sự cần thiết phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan kinh tế nói chung Thành phố Móng Cái nói riêng 20 1.1.5 Tính tất yếu khách quan phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan kinh tế nói chung Thành Phố Móng Cái nói riêng 26 1.2 Kinh nghiệm phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan số tỉnh, địa phương có đường biên giới cửa Việt - Trung 27 1.2.1 Kinh nghiệm Lào Cai 27 1.2.2 Kinh nghiệm Lạng Sơn 28 1.2.3 Thành phố Đông Hưng - Trung quốc 29 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 Kết luận chương 31 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU, TẠM NHẬP, TÁI XUẤT, CHUYỂN KHẨU, KHO NGOẠI QUAN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI GIAI ĐOẠN 2009 – 2013 32 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Móng hoạt xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan thành phố Móng Cái 32 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Cơ sở Hạ tầng điều kiện phục vụ hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan thành phố Móng Cái 38 2.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Móng Cái ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan 44 2.2 Thực trạng hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan địa bàn thành phố Móng Cái 46 2.2.1 Hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan 46 2.2.2 Mặt hàng cấu mặt hàng xuất, nhập chủ yếu 47 2.2.3 Về doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan địa bàn thành phố Móng Cái 49 2.2.4 Kết thu nộp ngân sách cửa Móng Cái- Quảng Ninh 51 2.2.5 Kết công tác chống buôn lậu gian lận thương mại cửa Móng Cái, Tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.6 Đánh giá chung thực trạng hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyên khẩu, kho ngoại quan thành phố Móng Cái 55 Kết luận chương 64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU, TẠM NHẬP, TÁI XUẤT, CHUYỂN KHẨU, KHO NGOẠI QUAN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI ĐẾN NĂM 2020 65 3.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước ta Thành phố Móng Cái 65 3.1.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước 65 3.1.2 Một số chủ trương, định hướng lớn phát triển Thành Phố Móng Cái năm tới 66 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan địa bàn thành phố Móng Cái đến năm 2020 71 3.2.1 Nhóm giải pháp với cấp Ủy, Đảng, Chính quyền thành phố Móng Cái 71 3.2.2 Nhóm giải pháp với ngành Hải quan Móng Cái 74 3.2.3 Giải pháp Doanh nghiệp 80 3.3 Kiến nghị 82 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh UBND Thành phố Móng Cái 82 3.3.2 Đối với Chi cục hải quan Thành phố Móng Cái 83 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AN - QP : An ninh quốc phòng ASEAN : Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (tiếng Anh: Association of Southeast Asian Nations, viết tắt ASEAN) CK : Chuyển CN : Công nghiệp CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN : Doanh nghiệp DNVVN : Doanh nghiệp vừa nhỏ GRDP : Tổng sản phẩm nội địa KKTCK : Khu kinh tế cửa KNQ : Kho ngoại quan KT : Kinh tế KTXH : Kinh tế xã hội NK : Nhập NSNN : Ngân sách nhà nước PTTH : Phổ thông trung học THCS : Trung học sở TN : Tạm nhập Tr.đ : Triệu đồng TX : Tái xuất UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đồng đô la Mỹ XHCN : Xã hội chủ nghĩa XK : Xuất XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) 35 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế (theo giá hành) 36 Bảng 2.3 Thu chi ngân sách 37 Bảng 2.4 Dân số thành phố Móng Cái giai đoạn 2010 - 2013 37 Bảng 2.5 Tổng hợp hệ thống cửa khẩu, điểm thơng quan địa bàn Thành phố Móng Cái 43 Bảng 2.6 Kết hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ qua cửa Móng Cái giai đoạn 2009-2013 47 Bảng 2.7 Kết hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ qua địa bàn thành phố Móng Cái năm giai đoạn 2010 – 2013 48 Bảng 2.8 Tổng hợp doanh nghiệp khu vực nhà nước tham gia hoạt động thương mại, xuất nhập (tính đến 31/12/2013) 50 Bảng 2.9 Tổng thu ngân sách, thu từ xuất nhập thu nội địa địa bàn thành phố Móng Cái (giai đoạn 2009- 2013) 51 Bảng 2.10 Thu ngân sách nhà nước phân theo cửa địa bàn Móng Cái giai đoạn 2009-2013 52 Bảng 2.11 Kết chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng cấm, hàng giả từ năm 2009- 2013: 54 Tên hình vẽ Hình 2.1 Vị trí Thành phố Móng Cái khu vực Đơng Nam Á 32 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Móng Cái giai đoạn 2009 - 2013 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi mới, hội nhập kinh tế, đặc biệt hợp tác phát triển kinh tế thương mại, du lịch khu vực biên giới tỉnh Việt Nam Quảng Tây Trung Quốc theo đường lối “đổi mới, cải cách mở cửa” nên Quảng Ninh nói chung Móng Cái nói riêng có bước phát triển tồn diện; hoạt động thương mại biên giới nói chung, hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan nói riêng có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng, góp phần khơi dậy tiềm mạnh để thay đổi diện mạo vùng biên giới cửa từ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, phát huy truyền thống văn hóa dân tộc, cải thiện quan hệ đối ngoại Tổng kim ngạch XNK qua địa bàn thành phố năm 2009-2013 đạt 18.326,8 triệu USD, bình quân đạt 3665,36 triệu USD/năm, đạt tốc độ tăng bình quân 3,4% (XK: 3.400 triệu USD chiếm 18,55% tổng kim ngạch; NK: 2.059 triệu USD chiếm 11,23% tổng kim ngạch; TN, TX, CK, KNQ: 12.936,9 chiếm 70,59% tổng kim ngạch) Tổng số doanh nghiệp địa bàn hoạt động kinh doanh lĩnh vực xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan 620 doanh nghiệp chiếm 75,61% tổng số doanh nghiệp địa bàn Thành phố Thành phố Móng Cái nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh, có vị trí địa lý lợi thế, giao thông thuỷ, thuận lợi “Ven biên giới, ven biển ven sơng”; có vai trị chiến lược quan trọng trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh đối ngoại tỉnh Quảng Ninh khu vực Đơng Bắc Tổ quốc Diện tích tự nhiên 518,278 km2, có 78,44 km đường biên giới tiếp giáp với nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa có 17 đơn vị hành chính, dân tộc; dân số 11 vạn người Thành phố cửa quốc tế Móng Cái cầu nối quan trọng việc thúc đẩy hợp tác tồn diện ASEAN; có nhiều tiềm phát triển du lịch, thương mại dịch vụ Trong xu mở cửa hội nhập, Móng Cái điểm hội tụ, cửa ngõ thơng thương giao lưu kinh tế quan trọng tỉnh, thành phố Việt Nam với 73 - Tăng cường mở lớp tập huấn kiến thức thương mại, XNK cho cán tổ chức cá nhân tham gia hoạt động XNK địa bàn - Tăng cường công tác kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại, làm lành mạnh thị trường thành phố - Có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực am hiểu nghiệp vụ ngoại thương, am hiểu thị trường Trung Quốc hoạt động biên mậu, XNK đáp ứng yêu cầu + Củng cố, tăng cường vai trò địa phương Ban đạo thương mại biên giới Tỉnh Quảng Ninh, có quy chế phối hợp hoạt động, phân công trách nhiệm rõ ràng, chế độ thông tin, báo cáo kịp thời diễn biến biên giới phục vụ cho công tác đạo quan chức hoạt động XNK 3.2.1.2 Phát triển hệ thống kho, bãi chứa hàng hóa XNK, TN, TX, CK, KNQ tuyến biên giới, cửa Cùng với địa phương biên giới, đẩy nhanh tiến độ quy hoạch lại hệ thống kho, bãi hàng hóa tuyến biên giới, cửa thành phố Móng Cái Những năm qua hệ thống kho, bãi thành phố Móng Cái phát triển mạnh phát triển tự phát, phân tán, nhỏ lẻ, số kho mang tính tạm bợ, xây dựng vị trí khơng thuận lợi, chưa đảm bảo quy định nhà nước ban hành Trước tình hình giao lưu hàng hóa ngày phát triển nay, địi hỏi phải có hệ thống kho, bãi đại, ổn định, đáp ứng yêu cầu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thơng hàng hóa u cầu thương mại quốc tế Cụ thể: - Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch lại hệ thống kho, bãi khu vực cửa khẩu, biên giới đặc biệt hệ thống kho chuyên dùng; Kho, bãi khu vực cảng; đất liền, kho biển - Đầu tư quy hoạch hoàn chỉnh hệ thống kho như: kho ngoại quan, kho thường, kho lạnh cho hàng nông sản, thực phẩm, hải sản, kho trung chuyển - Đầu tư khu bảo thuế, Siêu thị miễn thuế; đầu tư cảng cạn ICD, bãi chứa hàng container, khu kiểm định hàng hóa đại gắn với hệ thống kho, bãi chứa container - Sắp xếp lại hệ thống cảng, bến khu vực Móng Cái phục vụ cho hoạt động XNK 74 3.2.1.3 Phát triển sở hạ tầng khu vực cửa - Đẩy nhanh tiến độ dự án xây dựng cầu Bắc Luân II: Cầu Bắc Luân II cầu thứ bắc qua biên giới Việt -Trung nhằm khắc phục tình trạng tải cầu Bắc Luân I phát triển thương mại biên giới vận chuyển hàng hoá cảnh nước ASEAN - Trung Quốc - Nâng cấp thành lập số cửa khẩu, điểm thông quan tuyến biên giới thành phố: Nghiên cứu mở thêm điểm thông quan Lục Phủ Pò Hèn - Thành phố Móng Cái để phục vụ trao đổi hàng hố theo đường biên mậu - Đối với Khu chuyển tải Vạn Gia- Móng Cái(đã Bộ Giao thơng cơng nhận Cảng biển Vạng Gia): Cần nhanh chóng hồn thiện quy chế hoạt động đưa Cảng biển Vạn gia vào hoạt động với công suất 3-5 triệu tấn/năm, giai đoạn 2011 - 2015 3.2.1.4 Hợp tác với Trung Quốc tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động XNK - Triển khai lập đề án khu hợp tác kinh tế mậu dịch tự biên giới Móng Cái (Quảng Ninh - Việt Nam) Đông Hưng (Quảng Tây - Trung Quốc) - Phát triển biên mậu Việt- Trung theo hướng văn minh, đại, góp phần chống bn lậu, gian lận thương mại đồng thời kết hợp với bảo vệ môi trường, đảm bảo ANQP, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới - Xây dựng trung tâm phân phối hàng hóa khu vực biên giới nước Việt - Trung để phục vụ cho hoạt động XNK qua biên giới - Phối hợp sách hai bên biên giới nhằm phát triển thương mại, thuận lợi hoá, tự hoá để đẩy mạnh giao thương hàng hố XNK cách thơng thống ổn định 3.2.2 Nhóm giải pháp với ngành Hải quan Móng Cái 3.2.2.1 Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hố Hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp * Về thủ tục hải quan - Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực tờ khai hải quan điện tử; đẩy mạnh thực chữ ký số Thực rà soát quy định bất hợp lý quy trình thủ tục hải quan điện tử, lỗi thuộc phần mềm hệ thống để kịp thời sửa đổi, nâng cấp phục vụ tốt cho thông quan điện tử 75 - Xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện: Hệ thống tiếp nhận xử lý thơng tin hàng hố (e-Manifest) Hải quan Vạn Gia - Xây dựng Kế hoạch triển khai thực Hệ thống trao đổi xử lý thơng tin xuất xứ hàng hố phục vụ hội nhập khu vực quốc tế khuôn khổ Hiệp định thương mại tự do/ưu đãi thuế quan đa phương/song phương khuôn khổ Cơ chế cửa quốc gia (e - C/O); hệ thống chế cửa hải quan quốc gia để trao đổi thông tin cấp phép với Bộ, ngành liên quan (e - Permit); hệ thống tiếp nhận xử lý thông tin phục vụ thông quan hàng hoá xuất khẩu/nhập khẩu/quá cảnh (e - Clearance) - Vận động từ 02 DN trở lên làm đại lý thủ tục hải quan, đưa hoạt động đại lý thủ tục hải quan bước trở thành dịch vụ phổ biến hoạt động XNK Móng Cái 3.2.2.2 Hồn thiện thực quy trình thu thuế XNK đôi với tăng cường công tác quản lý thực giá tính thuế, nâng cao hiệu quản lý chế độ kế toán thuế XNK Rà soát thực áp dụng quy trình thu thuế XNK theo quy trình DN tự khai, tự tính tự nộp thuế DN làm ăn nghiêm túc, sai sót khai báo với thực tế hàng XNK, không cần thông báo thuế trường hợp kiểm tra thực tế hàng hoá kiểm tra thực tế hàng hoá XNK trường hợp ân hạn thời gian nộp thuế Thường xuyên cải tiến qui trình thu thuế XNK Việc cải tiến địi hỏi phải nhanh chóng, xác, tránh thất thu thuế tránh phiền hà cho DN Để làm tốt công tác quản lý thu thuế XNK, ngành Hải quan cần thực đồng giải pháp: Làm rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị việc thực giá Thực tốt việc xây dựng sở liệu giá Thường xuyên nắm bắt tình hình kinh tế nước quốc tế để tiếp cận thêm thông tin giá mặt hàng trọng điểm Tăng cường phối hợp ngành, cấp chủ quản, DN kinh doanh XNK, tranh thủ đạo cấp uỷ Đảng, quyền, giám sát nhân dân để quản lý tốt đối tượng nộp thuế 76 Nâng cao cơng tác quản lý đối tượng tính thuế cán cơng chức hải quan có liên quan Phối hợp đồng đơn vị toàn ngành Hải quan Đào tạo bổ sung kịp thời cán làm công tác chuyên trách giá Thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước giao, phấn đấu hoàn thành vượt tiêu thu ngân sách thuế, phí, lệ phí hàng hóa XNK Hạn chế thấp phát sinh nợ mới, giảm nợ cũ, tích cực thu hồi nợ thuế XNK DN Kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi hồn thiện hệ thống sách thuế XNK Tăng cường công tác kiểm tra thu thuế xử lý nợ đọng: Ngành Hải quan cần thường xuyên kiểm tra nghiệp vụ, kiểm tra thu thuế theo quy định Luật thuế văn hướng dẫn Bộ Tài chính, Tổng Cục Hải quan Thực nghiêm túc chế độ, sách quản lý giá tính thuế, thuế suất, chế độ hạch toán kế tốn thuế Ưu tiên ứng dụng chương trình phần mềm tin học để thực tốt công tác quản lý thu thuế XNK đáp ứng yêu cầu đại hố cơng tác quản lý Hải quan Đối với nợ đọng thuế, phí DN cần phân loại cụ thể để có biện pháp truy thu hiệu Thường xuyên kiểm tra tình hình nộp thuế hàng XNK DN, đề biện pháp đôn đốc kịp thời, theo dõi chặt chẽ chí tiến hành cưỡng chế DN nộp chậm Phải phối hợp với ngành cấp có liên quan Quản lý thị trường, tồ án, cơng an, ngân hàng để áp dụng biện pháp xử lý thích hợp Tăng cường việc nộp thuế qua kho bạc, tuyên truyền giáo dục với DN vai trò việc nộp thuế, có chế độ khen thưởng kịp thời với cán DN làm tốt công tác 3.2.2.3 Tổ chức đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại Móng Cái có nỗ lực cơng tác phịng chống, đấu tranh tội phạm ma túy, tội phạm, gian lận thương mại bn bán người, góp phần giữ gìn an ninh trật tự xã hội, ổn định thị trường nước Tuy nhiên cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực giải pháp hiệu chống buôn lậu, 77 chống thẩm lậu qua biên giới; đặc biệt tăng lực lượng, phương tiện địa bàn trọng điểm, nóng vấn nạn bn lậu qua biên giới Chú trọng tới công tác trinh sát nắm bắt tình hình, nhận định đánh giá, dự báo diễn biến tình hình gian lận thương mại ngồi địa bàn hoạt động Hải quan Từ phải xây dựng kế hoạch, phương án đấu tranh phòng ngừa, áp dụng biện pháp nghiệp vụ cho thời điểm cần thiết để hạn chế buôn lậu gian lận thương mại Móng Cái thành phố biên giới với điều kiện địa hình thuận lợi cho hoạt động buôn lậu diễn Ngành hải quan phải tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương công tác chống buôn lậu Tăng cường vận động quần chúng, nhân dân địa bàn không tiếp tay cho bn lậu, tích cực cung cấp thơng tin, tố giác tội phạm cho lực lượng chức Phát triển mạng lưới cơng tác viên, trì hiệu phát triển thêm sở bí mật, có khả sâu vào ổ nhóm bn lậu có tổ chức Các tổ, đội phải bắt buộc đối tượng bn bán hàng hố qua biên giới phải cửa khai báo làm thủ tục hải quan Đồng thời, cần thường xuyên tăng cường phối hợp với ngành chức có liên quan như: Các Đồn biên phịng, Cơng an thành phố, Đội quản lý thị trường Hải quan Trung Quốc trao đổi thông tin tình hình bn lậu, vận chuyển ma t nhằm chủ động đạt kết cao công tác chống buôn lậu Cán chuyên trách phải sâu nghiên cứu phát đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại chuyên nghiệp thủ đoạn buôn lậu phát sinh để dự báo diễn biến tình hình Đổi qui trình nghiệp vụ, rà soát văn bản, qui định hệ thống lại theo hướng đơn giản, hài hoà, thống dễ thực hiện; giảm bớt thủ tục hành rườm rà gây phiền hà, ách tắc nảy sinh tiêu cực quản lý Hải quan Chống buôn lậu, gian lận thương mại phải gắn với chống tham nhũng, xây dựng lực lượng hải quan sạch, quy, đại, vững mạnh Các lực lượng công an, đội biên phòng quản lý thị trường cần phối hợp tốt nữa, có chế giám sát lẫn việc phịng chống bn lậu, gian lận thương mại 78 Bộ đội biên phòng lực lượng nịng cốt phịng chống bn lậu, cần phải xây dựng lực lượng tốt, giáo dục cán bộ, chiến sỹ gìn giữ phẩm chất đạo đức tốt Cùng với đó, quan tư pháp cần phải xử lý nghiêm đối tượng có hành vi buôn lậu, gian lận thương mại Cần nghiên cứu đề án phòng chống tội phạm xuyên biên giới khu vực Móng Cái; nghiên cứu chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế Móng Cái phát huy tiềm năng, phát triển mạnh mẽ Tiến hành điều tra vụ án buôn lậu gian lận thương mại theo trình tự tố tụng hình vụ việc vi phạm theo theo quy định pháp luật 3.2.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức hải quan Tiếp tục rà soát lại tổ chức máy Đội trực thuộc Hải quan Móng Cái, quan tâm làm tốt công tác xây dựng lực lượng, công tác luân chuyển cán bộ, bảo vệ trị nội bộ, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ chấp hành kỷ luật kỷ cương cán công chức hải quan, cán trực tiếp liên quan đến hoạt động XNK Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2013 - 2015 kế hoạch cụ thể năm ngành Hải quan để đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh, ngạch, vị trí cơng việc, tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu, chuyên trách, đào tạo kỹ nghiệp vụ Hải quan phù hợp với yêu cầu cải cách, phát triển, đại hoá ngành Hải quan yêu cầu tái cấu quy trình nghiệp vụ Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, danh dự nghề nghiệp cho CBCC, làm tốt công tác phê tự phê Thực công tác cán theo hướng đại, chức danh, vị trí cơng việc mơ tả có tiêu chí đánh giá cụ thể dựa hiệu quả, chất lượng công việc Việc tuyển dụng, đánh giá, phân công, bố trí, sử dụng, luân chuyển, đào tạo, tuyển dụng bổ nhiệm cán u cầu cơng việc Chú trọng việc bố trí, sử dụng CBCC theo hướng chun sâu, chun mơn hóa 79 Xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên trách, chuyên sâu quản lý thống số lĩnh vực nghiệp vụ như: Kỹ lãnh đạo, quản lý, quản lý Hải quan đại, phân loại, xuất xứ hàng hoá, trị giá hải quan, quản lý thuế, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro, sở hữu trí tuệ, kiểm sốt chống bn lậu, phịng chống ma t… 3.2.2.5 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý Tích hợp hệ thống thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan thủ tục Hải quan truyền thống thủ tục hải quan điện tử đáp ứng yêu cầu hoạt động XNK hàng hóa địa bàn thành phố Hoàn thiện hệ thống sở liệu hỗ trợ cho hệ thống Công nghệ thông tin Hải quan như: Cơ sở liệu thông tin quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan; Cơ sở liệu trị giá hải quan Cơ sở liệu quản lý thuế; Cơ sở liệu quốc gia hàng hóa xuất khẩu/nhập phục vụ thống kê nhà nước hải quan; Cơ sở liệu phân loại hàng hóa; Các sở liệu tham chiếu khác phục vụ công tác quản lý nhà nước hải quan Quan tâm đầu tư trang bị, nâng cấp trang thiết bị hạ tầng kỹ thuật đảm bảo yêu cầu ngành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động XNK Đào tạo cán bộ, công chức, viên chức kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc; cán chuyên trách công nghệ thông tin: Hỗ trợ người khai hải quan khai thác, sử dụng phần mềm trao đổi thông tin khai hải quan điện tử 3.2.2.6 Đối với công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động XNK, CK, KNQ Triển khai có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật cho DN, qua giúp người khai hải quan hiểu sâu pháp luật thuế, phí, lệ phí, pháp luật hải quan, góp phần nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật, tránh tượng sai sót thiếu am hiểu pháp luật Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật, thơng qua hình thức: niêm yết cơng khai nội dung văn pháp luật địa điểm 80 làm thủ tục hải quan, trang website Hải quan, trang website thành phố Móng Cái; giải đáp, ghi nhận vướng mắc hội nghị đối thoại với DN; tổ chức hội nghị tập huấn sách thuế cho DN thường xuyên có hoạt động XNK qua địa bàn theo chuyên đề: Hải quan điện tử, quy tắc phân loại hàng hoá theo HS, áp dụng Biểu thuế XNK ưu đãi, phương pháp xác định trị giá theo GATT/WTO… 3.2.2.7 Tăng cường hợp tác quan quản lý XNK doanh nghiệp Hợp tác chặt chẽ quan quản lý XNK với DN đem lại hiệu cao quản lý công tác XNK Các DN làm ăn chân cung cấp thông tin vi phạm gian lận Hải quan Họ cần hưởng ưu đãi quản lý XNK Trong thông điệp tổ chức Hải quan giới (WCO) họ đánh giá cao vai trò nhà DN XNK, người khai thuê Hải quan, công nhân bốc vác, thư ký kiểm hàng, lái xe vận chuyển với tư cách mạng lưới cộng tác viên Hải quan Để thực việc hợp tác này, cần thực số giải pháp: Duy trì việc gặp mặt định kỳ Hải quan DN, qua buổi gặp mặt đó, Hải quan DN trực tiếp trao đổi thắc mắc, đề xuất sửa đổi từ hiểu tin tưởng hơn, tạo thuận lợi cho cơng việc, có vướng mắc nảy sinh, DN trực tiếp hỏi phận Hải quan có thẩm quyền trả lời để nhận hướng dẫn định giải kịp thời Phải thường xuyên tổ chức lớp học ngắn hạn phổ biến sách qui trình hải quan cho DN có nhu cầu từ nâng cao trình độ ý thức pháp luật việc làm thủ tục hải quan DN Phải có qui định chế độ khen thưởng áp dụng ưu đãi với DN có lượng hàng hố làm thủ tục lớn không vi phạm thủ tục hải quan, thủ tục XNK, DN cá nhân có cơng tố giác vi phạm chủ hàng Như đảm bảo thắt chặt mối quan hệ hợp tác hai bên, quan quản lý hoạt động XNK DN 3.2.3 Giải pháp Doanh nghiệp Các DN hoạt động kinh doanh lĩnh vực XNK, TN, TX, CK, KNQ cần 81 có trách nhiệm hợp tác, cộng tác với Cơ quan quản lý thuế, phí, lệ phí đặc biệt quan Hải quan Ban quản lý cửa việc thực nghĩa vụ nộp thuế phí lệ phí Các DN cần lựa chọn cán làm thủ tục hải quan có trình độ chun mơn, am hiểu sách, pháp luật, thủ tục giao dịch XNK, TN, TX, CK, KNQ Các DN nên đưa tin học ứng dụng vào XNK, tích cực tham gia hội đàm, gặp gỡ với quan chức Vì quan quản lý phối hợp với quan truyền thông báo công khai việc thực thuế XNK doanh nghiệp trang Website, Báo chí Đây hình thức nhắc nhở cảnh báo DN chưa tốt, biện pháp để DN tạo dựng hình ảnh tốt, uy tín mắt người tiêu dùng làm ăn tốt Các doanh nghiệp xuất phải tiến hành kiểm tra sản phẩm cách chặt chẽ, có hệ thống từ đầu vào đầu - Thành lập phận kiểm tra chất lượng sản phẩm từ khâu thu mua nguyên liệu chế biến, đến khâu sản xuất sản phẩm đến lúc xuất sản phẩm - Thành lập phận chuyên nghiên cứu đặt tính sản phẩm để dự báo trước rủi ro xảy thời gian vận chuyển kéo dài, hay yếu tố nhiệt độ, độ ẩm…có thể làm ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm - Tuân thủ nghiêm ngặt qui định việc sử dụng chất kháng sinh loại hóa chất khác - Có chứng từ kiểm tra chất lượng hàng hóa đầy đủ trước xuất hàng hóa - Các doanh nghiệp xuất phải tìm hiểu qui định nước nhập vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm để đảm bảo sản phẩm ln đáp ứng u cầu đó, nhằm tạo lòng tin cho đối tác tạo hội hợp tác kinh doanh lâu dài với đối tác Quản lý tốt hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ có đạt hiệu hay không phần lớn phụ thuộc vào việc tuân thủ pháp luật DN hoạt động kinh doanh XNK Hiện nay, nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng thất thu thuế, phí, lệ phí 82 DN kinh doanh XNK, TN, TX, CK, KNQ hàng hố khơng khai báo thực tế trị giá, chủng loại hàng hoá XNK, TN, TX, CK, KNQ Có hành vi gian lận, trốn nghĩa vụ nộp thuế, phí, lệ phí Các quan chức cần thường xuyên, tổ chức đối thoại với DN, tổ chức, cá nhân thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Đồng thời quan quản lý thuế, phí, lệ phí phải có biện pháp xử lý thích đáng DN vi phạm 3.3 Kiến nghị Để tổng kim ngạch XNK, TN, TX, CK, KNQ đạt mức tăng trưởng cao Trong đó, hoạt động kinh doanh TN, TX, CK, KNQ hoạt động kinh doanh có nhiều lợi phát triển Hoạt động góp phần quan trọng phát triển KTXH địa phương, tạo doanh thu, lợi nhuận cho 400 DN nước, cơng ăn việc làm cho 20.000 lao động, góp phần ổn định dân cư biên giới, an ninh trật tự tuyến biên giới Nhưng hoạt động thời gian qua bị động thay đổi sách nhà nước ngành có liên quan để quản lý tốt hoạt động 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh UBND Thành phố Móng Cái Cần xây dựng kế hoạch giải pháp thực sau: Tiếp tục trì phát triển hoạt động thương mại biên giới Việt Nam - Trung Quốc làm phong phú, sống động hoạt động thương mại địa bàn Móng Cái nói riêng Nhằm tạo điều kiện để địa phương khai thác phát huy mạnh tiềm mình, tạo nên ưu vượt trội hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ địa bàn thành phố Móng Cái với tỉnh, địa phương biên giới khác, thị trường Trung Quốc thị trường quốc tế Có chế ưu tiên kinh phí cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ thương mại, XNK cơng trình nêu cụ thể phần giải pháp, nâng cao điều kiện làm việc, trang thiết bị cho ngành có liên quan - Xây dựng kế hoạch nắm tình hình quản lý biên mậu Trung Quốc giai đoạn, đặc biệt thời gian Trung Quốc tăng cường quản lý Dự báo sát tình hình biên giới, cửa 83 - Xây dựng quy chế phối hợp quản lý ban ngành chức tỉnh huyện/thành phố biên giới - Xây dựng quy chế quản lý việc thực giấy phép cấp Xây dựng chế quản lý DN Có phương án kiểm sốt chặt chẽ hàng hóa XNK, TN, TX, CK, KNQ cấp giấy phép - Ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý hoạt động quản lý XNK sâu rộng, chất lượng hoàn thiện - Đề xuất việc thí điểm cho tỉnh Quảng Ninh cấp phép hàng hóa XNK Bộ Công Thương Bộ quản lý chuyên ngành cấp theo Thông báo số 108-TB/TW ngày 01/10/2012 Bộ Chính trị - Tiếp tục triển khai, hồn thiện sớm việc xây dựng Khu hợp tác kinh tế biên giới; bên cạnh hồn thiện, hướng dẫn thủ tục, cách thức tiến hành chuẩn bị sở vật chất, máy, nhân sự, - Mặc dù có nhiều tiềm lợi thế, song hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ Móng Cái nhiều hạn chế, cản trở DN, đặc biệt DN vừa nhỏ (DNVVN) DN thiếu thông tin, nên không chủ động hoạt động kinh doanh, thường hay thua thiệt cạnh tranh quốc tế Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương thiếu thông tin, dẫn đến bị động đạo, quản lý điều hành Để giúp DN, quan quản lý địa phương có thơng tin thị trường, hỗ trợ sách cho DN, DNVVN khảo sát thị trường thông tin hỗ trợ DN thực việc xúc tiến thương mại, hoạt động kinh doanh thương mại biên giới với DN Trung Quốc Đề nghị thành lập Trung tâm thông tin điều hành hoạt động XNK thương mại biên giới (trực thuộc Bộ Công Thương) đặt Khu kinh tế cửa Móng Cái 3.3.2 Đối với Chi cục hải quan Thành phố Móng Cái Đề nghị Chi cục Hải quan Móng Cái: Để thực tốt giải pháp đề cho công tác quản lý hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ điều kiện nay, mặt phải dựa văn pháp luật hành sách XNK Mặt 84 khác phải ln bám sát tình hình thực tế diễn thực trạng quản lý cụ thể để từ có giải pháp thực phù hợp với tình hình quản lý đặt Chi cục cần xem xét giải pháp có tính khả thi điều kiện vốn có để áp dụng Trong cần đặc biệt trọng đến giải pháp người giải pháp quan trọng Ngoài quan tâm lãnh đạo, cấp có thẩm quyền cá nhân cán chiến sỹ Hải quan để thực giải pháp cần tự trau dồi nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức, tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp thân, phải xác định yêu cầu cơng việc khơng phải cưỡng ép ngành mà công việc lâu dài đem lại lợi ích cho kinh tế quốc gia Khi mà cá nhân trở thành người chiến sỹ tốt ngành Hải quan lấy uy tín cuả DN nước bạn bè quốc tế Kết luận chương Để hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ ngày phát triển, góp phần đưa kinh tế dịch vụ thực có chuyển biến sâu sắc trở thành ngành kinh tế động Thành phố, thời gian tới, cần phải thực đồng nhiều giải pháp Hệ thống giải pháp đưa sát với thực tế có tính khả thi Giải tốt giải pháp nêu chắn thời gian không xa hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ Thành phố có bước phát triển vượt bậc, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế 85 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi nước ta phải điều chỉnh sách XNK để phù hợp với cam kết kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng khối lượng hàng hoá dịch vụ, đầu tư du lịch Với lợi Móng Cái có cửa quốc tế thơng thương với Trung Quốc, có mạng lưới đường bộ, đường biển kết nối với địa phương khu vực Đông Bắc nước, thuận tiện hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ với thị trường Trung Quốc - ASEAN Quảng Ninh Quảng Tây nói riêng Việt Nam - Trung Quốc nói chung có chung nguyện vọng tăng cường thiết lập quan hệ hợp tác kinh tế hai bên, nỗ lực thực “hai hành lang, vành đai kinh tế”, khu vực mậu dịch tự Trung Quốc ASEAN Đặc biệt thực mở cửa, hợp tác phát triển khu vực biên giới hai nước, xây dựng khu vực biên giới hữu nghị, vững mạnh tồn diện, Trong bối cảnh đó, phát triển hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ qua cửa Móng Cái góp phần làm thay đổi cấu kinh tế đem đến diện mạo phát triển cho địa phương, tạo nguồn lực cho phát triển địa phương, DN nhân dân, tạo công ăn việc làm cho phần lớn cư dân biên giới, lực lượng đóng góp tích cực việc giữ vững AN - QP, bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, CNH - HĐH đất nước Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng cao hoạt động Nhưng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động XNK, TN, TX, CK, KNQ thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh thực có hiệu có tâm thực Tỉnh Quảng Ninh, thành phố Móng Cái, Chi cục Hải quan Móng Cái, quan quản lý có liên quan cộng đồng DN, quần chúng nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Cơng thương (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Công thương, Hà Nội Bộ Cơng thương (2012) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 số định hướng chủ yếu kế hoạch năm 2011- 2012 ngành Cơng thương, Hà Nội Bộ Tài Chính (2010), Thông tư 194/2010/TT-BTC hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Chi cục Hải Quan Móng Cái (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết cơng tác hải quan Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP qui định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát hải quan Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công q cảnh hàng hóa với nước ngồi thủ tục Hải quan Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ X Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI Đảng thành phố Móng Cái (2005, 2010), Nghị đại hội Đảng thành phố Móng Cái nhiệm kỳ 2005- 2010, nhiệm kỳ 2010-2015, 10 Nguyễn Minh Hiếu (2011), Một số vấn đề kinh tế cửa Việt Nam trình hội nhập 11 Tổng cục Thống kê (2010), Xuất nhập Hàng hóa Việt Nam năm 2009 12 Trung tâm thông tin công nghiệp thương mại - Bộ Công thương (2012), Sổ tay thương mại biên giới 13 Ủy ban nhân dân Thành phố Móng Cái (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 14 Ủy ban nhân dân thành phố Móng Cái (2011), Đề án Những giải pháp phát triển kinh tế cửa địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 15 Viện Nghiên cứu Thương Mại Bộ Công Thương Sở Công Thương Quảng Ninh (2008), Đề án Phát triển thương mại biên giới với Trung quốc giai đoạn 2009 - 2015, định hướng đến 2020 16 Website, báo, tạp chí chuyên ngành… ... trạng hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan từ đề xuất giải pháp phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan địa bàn Thành. .. đến hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan 44 2.2 Thực trạng hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan địa bàn thành phố Móng. .. liên quan đến tình hình hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan, Định hướng phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan,