Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án kinh tế nhằm thực hiện chiến lược phát triển thành phố nam định đến năm 2020

Tôi lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng các dự án kinh tế nhằm góp phần thực hiện chiến lượ

Trường đại học bách khoa hà nội



Luận văn thạc sỹ khoa học

Ngành quản trị kinh doanh

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng các dự

án kinh tế nhằm góp phần thực hiện chiến lược phát triển

Thành Phố Nam Định đến năm 2020

Mai duy huy

Hà nội 2009

Trường đại học bách khoa hà nội

-

Luận văn thạc sỹ khoa học

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả

giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án kinh tế nhằm thực hiện chiến lược phát triển

Danh mục bảng biểu, hình vẽ

1 Hình 2.1: Vị trí của Thành phố Nam Định trong vùng đồng bằng sông Hồng 40

2 Hình 2.2: Vị trí các khu công nghiệp trên địa bàn Thành phố Nam Định 42

3 Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả các biện pháp giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Nam Định trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2008…… …… 50

3 Hình 2.4: Hình ảnh người dân đi khiếu kiện tại trụ sở cơ quan Nhà nước 60

4 Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả giải quyết KNTC liên quan đến đền bù GPMB trên

địa bàn TP Nam Định trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2008 67

5 Bảng 2.6: Danh mục các tài liệu hệ thống quản lý chất lượng hướng dẫn, chỉ

đạo về công tác tiếp dân, giải quyết KNTC trên địa bàn Thành phố Nam Định từ năm 2004 đến 2008 84

6 Hình 3.7: Mô hình các cụm, khu khu công nghiệp trên địa bàn Thành phố Nam

LĐNN Lao động nông nghiệp

Mở đầu 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua được sự quan tâm của Chính phủ, của các Bộ, ngành Trung ương, sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh, nhiều dự án, nhiều công trình

được đầu tư xây dựng trên địa bàn Thành phố Nam Định Các công trình hoàn thành đã làm thay đồi đáng kể kiến trúc cảnh quan đô thị, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội

Bên cạnh đó đã làm nảy sinh hàng loạt các vụ khiếu kiện liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng Để giải quyết các vụ việc khiếu kiện này là việc hết sức khó khăn, phức tạp vì liên quan đến nhiều lĩnh vực, liên quan đến quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng trực tiếp và liên quan đến nhiều cơ quan, ban, ngành tham gia Đặc biệt công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng có ảnh hưởng rất lớn đến công tác đảm bảo an ninh trật tự trên

địa bàn

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và

vai trò của cơ quan thanh tra Tôi lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao

hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng các dự án kinh tế nhằm góp phần thực hiện chiến lược phát triển Thành Phố Nam Định đến năm 2020” nghiên cứu một số vấn đề trong lĩnh vực

chuyên môn và góp một phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đền bù giải phóng mặt bằng của địa phương trong thời

kỳ mới

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về công tác nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại tố cáo, các thông tin xã hội để tìm hiểu, đánh giá thực trạng hiệu quả giải quyết khiếu

nại tố cáo của Thanh tra Thành phố Nam Định liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đế đền bù giải phóng mặt bằng nhằm cung cấp thông tin phục vụ cho công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của Thanh tra Thành phố Nam Định trong giai đoạn tới với mục đích nghiên cứu sau đây:

khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng trong cơ quan Thanh tra Thành phố Nam Định

đến vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng ở cơ quan Thanh tra Thành phố Nam

Định, nhằm khắc phục những vấn đề tồn tại cùng những nguyên nhân sâu xa của những yếu kém trong công tác nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo

cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng ở cơ quan Thanh tra Thành phố Nam Định nhằm góp phần thực hiện chiến lược phát triển các dự án, các khu cụm công nghiệp đến năm 2020 trên địa bàn Thành phố Nam Định

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận văn là phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật để làm rõ mục đích và nhiệm vụ của đề tài Trong phạm vi giới hạn của đề tài, xin không đề cập đến quy định cụ thể trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại- tố cáo, mà chỉ tập trung vào thực trạng, nội dung cơ bản về đền bù giải phóng mặt bằng và giải quyết khiếu kiện liên quan đến vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng của công tác giải quyết khiếu kiện liên quan đến vấn

đề đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Nam Định trong thời kỳ

đổi mới

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 phần:

Chương 1: Cơ sở lý luận trong công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố

cáo

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đền bù

giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Nam Định

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại,

tố cáo liên quan đến vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng các dự án kinh tế nhằm góp phần thực hiện chiến lược phát triển Thành phố Nam Định đến năm 2020

Chương I : Cơ sở lý luận trong công tác thanh tra giảI quyết khiếu nại, tố cáo

1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo và nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo

1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo

1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại

Trong mỗi thời đại, ở mức độ khác nhau công dân đều nhận thấy nhà nước

là người có trách nhiệm và có khả năng bảo vệ lợi ích cho họ, trên cơ sở những quy định của pháp luật Vì vậy, khi quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật bảo vệ mà bị người khác, tổ chức hoặc cơ quan nhà nước vi phạm thì công dân có quyền khiếu nại hoặc tố cáo lên cấp có thẩm quyền

Hiến pháp, pháp luật đã ghi nhận và bảo vệ các quyền hợp pháp của công dân Khi những quyền này bị xâm hại thì xuất quyền khiếu nại, tố cáo Do đó chưa hiểu đúng về pháp luật hoặc từ những việc làm trái pháp luật đã vi phạm

đến quyền và lợi ích của công dân đã được pháp luật ghi nhận và bảo vệ đã làm nẩy sinh quyền Khiếu nại Tố cáo

Trong thực tiến khái niệm về Khiếu nại- Tố cáo rất rộng, trong khuôn khổ của bài viết này chỉ đề cập Khái niệm – Tố cáo được quy định trong pháp luật về Khiếu nại- Tố cáo

“Khiếu nại là công việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục quy định của luật khiếu nại, tố cáo đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết

định kỷ luật cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Nhà nước là công cụ của giai cấp thống trị Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật Trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý, các cơ quan quản lý Nhà nước đưa ra các văn bản, các quyết

định quản lý theo thẩm quyền của mình để thực hiện quyền lực Nhà nước, buộc mỗi người phải tuân theo, các văn bản, quyết định đó đã có tác động đến lợi ích của một người hoặc một nhóm người nhất định Tuy vậy, văn bản hay quyết định

đó có thể có những sai sót, dẫn đến xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc do những hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên Nhà nước, người có thẩm quyền gây ra trong quá trình thực thi công vụ nên

đã phát sinh sự khiếu nại, tố cáo của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ công chức Nhà nước

Ngoài khiếu nại hành chính còn phát sinh các đơn tố cáo của công dân Đối tượng của tố cáo là những hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, tâp thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Những việc làm trái pháp luận không chỉ của nhân viên Nhà nước mà còn của các

tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, hoặc các cá nhân ở các

đơn vị đó Trong đời sống xã hội những hành vi trái pháp luật thường bị nhân dân phát hiện và tố giác Nhờ đó các cơ quan Nhà nước mới có biện pháp sử lý, đấu tranh phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật

Mục đích của tố cáo là để bảo vệ lợi ích của Nhà nước của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Tố cáo có thể là việc làm xuất phát từ ý thức và trách nhiệm của công dân trước xã hội Trong khoản 2, điều 2 luật khiếu nại, tố cáo đã khẳng định: “tố cáo là việc công dân theo thủ tục quy định của luật khiếu nại, tố cáo báo cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi

vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan tổ chức”

Từ nghiên cứu trên cho chúng ta thấy nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại,

tố cáo có những điểm khác nhau:

Phát sinh khiếu nại khi quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại bị xâm phạm, người khiếu nại yêu cầu cơ quan, Nhà nước có thẩm quyền bảo

vệ hoặc khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Chủ thể có quyền khiếu nại về những quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại

Phát sinh tố cáo khi có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại, đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, của tập thể hoặc của công dân Nhiều khi, quyền tố cáo không liên quan đến quyền, lợi ích của người tố cáo, mà chỉ vì nghĩa vụ, trách nhiệm của bản thân họ Do đó, khác với phát sinh khiếu nại, chủ thể của tố cáo là công dân Đối tượng bị tố cáo là hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Điều 74 hiến pháp Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992 ghi lại: “ Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào” Vậy nội dung quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được hiểu như thế nào? Ai là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân?

Quyền khiếu nại tố cáo là một trong những quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân Những quyền và nghĩa vụ đó thể hiện trong một lĩnh vực nào đó mà bao trùm tất cả các phạm vi chủ yếu của đời sống và hoạt động của công dân Những quyền và nghĩa vụ pháp lý đã xác định vị trí của công dân trong xã hội và trong quản lý Nhà nước

Nhà nước là công cụ của giai cấp thống trị Nhà nước thực hiện quyền QLNN, quản lý xã hội bằng pháp luật Trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý, các cơ quan Nhà nước ban hành các văn bản, các quyết định quản lý theo thẩm quyền để thực hiện quyền lực Nhà nước, buộc mọi người phải tuân theo Các văn bản, quyết định đó tác động đến một người, hay một nhóm người nhất định

Điều 2 Luật KN,TC, sửa đổi, bổ sung năm 2004 quy định về khiếu nại hành chính:

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức, hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật KN,TC quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính, hoặc quyết

định kỷ luật CBCC khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy: khiếu nại hành chính là một bộ phận, một nội dung quan trọng trong quyền KN,TC được pháp luật thừa nhận

1.1.1.2 Khái niệm tố cáo

- Đối tượng của tố cáo là các hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại hoặc

đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tập thể, công dân

Khoản 2 Điều 1 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “ Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ choc, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”

Quy định trên đây cho thấy đối tượng của tố cáo là các hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật được công dân nhận thức rằng nó sẽ gây thiệt hại

hoặc sẽ là nguyên nhân gây thiệt hại đối với lợi ích hợp pháp có liên quan trực tiếp hoặc không liên quan trực tiếp đến bản thân họ Như vậy bất kỳ hành vi trái pháp luật nào cũng có thể bị tố cáo trước cơ quan, cá nhân có thẩm quyền Hành

vi trái pháp luật bị tố cáo khi một công dân bất kỳ ý thức được hậu quả của nó

đối với con người, đối với xã hội và thực hiện quyền tố cáo theo quy định của pháp luật

Người bị tố cáo ( cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi bị tố cáo) có thể là cá nhân, có thể là người có chức vụ, quyền hạn trong bộ máy Nhà nước, trong một

tổ chức hoặc có thể là các cơ quan, tổ chức…

Nội dung tố cáo đề cập là phản ánh tác động của hành vi trái pháp luật và sự xâm hại của hành vi mà người tố cáo nhận thức được Sự xâm hại ấy có thể liên quan đến lợi ích vật chất, tinh thần; liên quan đến quyền – nghĩa vụ của công dân; liên quan đến chức trách nhiệm vụ của người thừa hành công vụ…

Tuỳ theo mức độ vi phạm và xâm hại của hành vi bị tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sẽ quyết định xử lý theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, dù trong trường hợp nào người ta đều cho rằng hành vi bị tố cáo

có mức độ nguy hiểm, gây thiệt hại đến lưọi ích của Nhà nước hoặc quyền, lợi ích hợp pháp của công dân cao hơn so với hành vi bị khiếu nại Hành vi bị tố cáo thường được che đậy, ngụy trang của người có hành vi bị tố cáo diễn ra gay gắt; người đi tố cáo thưòng ở trạng thái bất lợi, bị đe doạ trả thù, trù dập

- Chủ thể của tố cáo ( hay người thực hiện quyền tố cáo) được Luật khiếu nại, tố cáo qui định là công dân

Khi nhận biết tính trái pháp luật của một hành vi, thấy được tác động của hành vi là đã gây thiệt hại đối với bản thân họ hoặc người khác, với xã hội, với cộng đồng, công dân tố cáo hành vi đó trước cơ quan có thẩm quyền theo quy

định của pháp luật Người tố cáo có thể xuất phát từ việc ý thức về quyền, lợi ích

hợp pháp của bản thân mình bị xâm hại hoặc do trách nhiệm, nghĩa vụ đối với Nhà nước, với xã hội, đối với mọi người Do vậy tố cáo phản ánh cả hai phương diện: Vừa là thụ động phản ánh tự vệ vừa là chủ động phòng ngừa, đấu tranh, trống các hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm

Những đặc điểm trên cho thấy phạm vi tác động rộng lớn của hoạt động tố cáo và tích chất phức tạp, đối kháng giữa các bên có liên quan đến vụ, việc

Vậy, tố cáo là việc công dân theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiêt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

1.1.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo

Phát sinh khiếu nại khi quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại bị xâm phạm, người khiếu nại yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ hoặc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị vi phạm

Nhà nước quản lý xã hội bằng việc ban hành và thực hiện pháp luật

Quản lý Nhà nước (chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nước) là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan Nhà nước, (hoặc các tổ chức được Nhà nước giao quyền) nhằm thực hiện những mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội…

do Nhà nước đề ra Các cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện chức năng quản

lý của mình bằng nhiều phương thức khác nhau, nhưng tác động cuối cũng đến các đối tượng của quản lý được thực hiện thông qua quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính

Quyết định hành chính dưới dạng văn bản là một hình thức cơ bản, quan trọng của quyết định QLNN Quyết định hành chính do các cơ quan hành chính hoặc người mang thẩm quyền trong cơ quan hành chính, hoặc người mang thẩm

quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước ban hành buộc các đối tượng quản lý phải đơn phương chấp hành Đây là mệnh lệnh mang tính quyền lực trong hệ thống QLNN từ cơ quan quản lý cấp trên xuống cơ quan cấp dưới, từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý Tính mệnh lệnh, đơn phương của quyết định hành chính đưa đến việc ban hành, thực thi các quyết định xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Từ đó phát sinh khiếu nại, phản ứng của người bị hại đối với các quyết định hoặc hành vi trái pháp luật

* Quyết định hành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính

Nó được thể hiện chủ yếu là các dạng vi phạm:

+ Hình thức, thủ tục của quyết định hành chính;

+ Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính;

+ Nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính

Mỗi vi phạm này lại có thể là tiền đề cho vi phạm khác

Thực tế đã có nhiều khiếu kiện của người bị hại đối với tất cả các dạng vi phạm nói trên Tuy nhiên, những khiếu kiện về vi phạm của quyết định hành chính không tập trung vào những vi phạm về nội dung, phạm vi điều chỉnh của các quyết định Vì nó trực tiếp tác động, gây thiệt hại đối với quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

* Hành vi hành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính:

Do người thừa hành công vụ có thể có hành vi trái pháp luật bị khiếu nại Hành vi hành chính được biểu thị bằng hành động, việc làm hoặc không hành

động mà vi phạm pháp luật, khi đó là đối tượng của khiếu nại

Luật KN,TC chỉ quy định các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính

của công dân, cơ quan, tổ chức được pháp luật bảo vệ là đối tượng của khiếu nại hành chính Nhưng thực tế bất kỳ một vi phạm pháp luật nào cũng có thể đưa đến KN,TC

Điều đó phản ánh phạm vi của KN,TC rất rộng

1.2 Cơ sở lý luận về đất đai và thu hồi đất nông nghiệp

1.2.1 Vai trò của đất đai trong đời sống và sản xuất của hộ

Đất đai là điều kiện tiên quyết cho mọi hoạt động của con người Trong cuộc sống đất đai là nơi diễn ra mọi hoạt động của con người Con người sống, sinh hoạt, tiến hành sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội trực tiếp hoặc gián tiếp và vô số những hoạt động khác đều nhờ vào đất đai Trong công nghiệp, đất

đai chỉ là nơi làm nhà xưởng Còn trong nông nghiệp thì đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt và không thể thay thế được Đất đai được gọi là tư liệu sản xuất đặc biệt vì nó vừa là tư liệu lao động, vừa là đối tượng lao động Đất đai là

đối tượng lao động vì đất đai chịu sự tác động của con người như cày, xới để có môi trường tốt cho sinh vật phát triển Đất đai là tư liệu lao động vì nó phát huy tác dụng như một công cụ lao động Con người dùng đất đai để trồng cấy và chăn nuôi Vì vậy, không có đất đai thì không có sản xuất nông nghiệp.(Phạm Vân

Đình và Đỗ Kim Chung, 1997)

1.2.2 Nguyên tắc sử dụng đất

- Đất đai cần được sử dụng đúng quy hoạch và đúng mục đích sử dụng

- Đất đai cần được sử dụng đầy đủ và hợp lý: nghĩa là đất đai cần được sử dụng hết và mọi diện tích đất đai đều được bố trí sử dụng phù hợp với đặc điểm kinh tế kỹ thuật của từng loại đất để nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi và giữ gìn bảo vệ độ phì cho đất

- Đất đai cần được sử dụng có hiệu quả kinh tế cao: Đây là kết quả của nguyên tắc thứ nhất về sử dụng đất đai Muốn biết được hiệu quả về sử dụng đất

đai cần phải tính được năng suất đất đai và giá cả của đất đai Để nâng cao năng

suất đất đai cần phải áp dụng một cách thống nhất các biện pháp kỹ thuật trong sản xuất

- Đất đai cần phải được quản lý và sử dụng bền vững: Sự bền vững trong sử dụng đất đai có nghĩa là cả về số lượng và chất lượng Đất đai cần phải được bảo tồn không những đáp ứng được mục đích trước mắt của thế hệ hiện tại mà phải

đáp ứng những nhu cầu ngày càng tăng của các thế hệ mai sau Sự bền vững của

đất đai gắn liền với sinh thái môi trường vì thế cần đảm bảo hài hoà phương hướng sử dụng đất đai vì lợi ích trước mắt kết hợp với lợi ích lâu dài (Phạm Vân

Đình và Đỗ Kim Chung, 1997)

1.2.3 Quy tắc thu hồi và đền bù đất nông nghiệp

Chúng ta biết rằng, đất đai là tài sản quý giá, là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông dân quyết định cuộc sống của họ và gia đình họ Thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp, đáp ứng nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia là vấn đề kinh tế

- xã hội lớn của đất nước, nhưng lại phải tính đến lợi ích cơ bản của hành triệu người dân bị thu hồi đất Hiểu tầm quan trọng của vấn đề này, Nhà nước ta đã ban hành Luật đất đai (11/2003) và hàng loạt chính sách vĩ mô hướng vào giải quyết cơ bản vấn đề lao động, việc làm khu vực nông thôn như: Hội nghị BCH

TW 5 (khoá IX) ra 2 Nghị quyết quan trọng về nông nghiệp và nông thôn ngày 18/3/2002 là Nghị quyết 13-NQ/TW về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể và Nghị quyết 14-NQ/TW về đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 – 2010, mới nhất là hội nghị BCH TW 7 (khoá X) về nông nghiệp - nông thôn – nông dân Thủ tướng Chính phủ ra quyết định số 032/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn: Quyết định số 126/1998/QĐ-TTg ngày 11/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2000, tiếp đó là quyết định số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu

xoá đói, giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001 – 2005, mới đây là Quyết định

số 81/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn

Nội dung cơ bản của các chủ trương chính sách trên là: Hướng vào tiếp tục giải phóng tiềm năng lao động, đất đai khu vực nông nghiệp, nông thôn, tạo động lực mới cho nông dân phát triển kinh tế hộ gia đình, trang trại, làng nghề, doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nông thôn Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn đáp ứng yêu cầu cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, sức cạnh tranh của lao động nông thôn, nông dân; tạo việc làm đẩy đủ cho lao động nông thôn, nông dân, nhất là vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, nâng cao giá trị việc làm cho nông thôn, nông dân

Các chính sách vĩ mô này góp phần quan trọng, tạo thế chủ động, tích cực

để giải quyết vấn đề thu nhập, đời sống việc làm cho người lao động nông thôn nói chung, cho lao động nông nghiệp khu bị thu hồi đất nói riêng Ngoài các chính sách trên Nhà nước đã ban hành một số chính sách hỗ trợ người lao động như Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định việc hỗ trợ nông dân khi bị thu hồi đất; Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (thay thế Nghị định 22/1998/NĐ-CP)

1.2.4 ảnh hưởng của việc giải phóng mặt bằng phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá đến sản xuất và đời sống của các hộ nông dân

CNH – HĐH là quá trình tất yếu diễn ra không chỉ đối với nước ta mà còn

đối với tất cả các nước trên thế giới, nhất là đối với các nước châu á Nền kinh tế càng phát triển thì quá trình CNH – HĐH diễn ra ngày càng nhanh Bên cạnh

những mặt tích cực, quá trình CNH – HĐH cũng phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết như vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, phương thức đền bù giải phóng mặt bằng, cách thức di dân, giãn dân…

- CNH – HĐH sẽ tạo điều kiện cho người lao động chuyển đổi cơ cấu việc

làm, từ thuần nông thu nhập thấp sang việc làm mới ổn định và có thu nhập cao (vào làm việc tại khu công nghiệp…) Ngoài ra khi thực hiện giải phóng mặt bằng phục vụ CNH – HĐH các hộ nông dân sẽ có một khoản tiền lớn từ việc đền bù đất

đai Số tiền này sẽ trở nên ý nghĩa với những hộ biết sử dụng đồng vốn một cách

có hiệu quả

- Quá trình CNH – HĐH đã tạo điều kiện cho phát triển kinh tế và hệ thống hạ tấng kỹ thuật vùng nông thôn Nhìn chung khi địa phương nào có khu công nghiệp và khu chế xuất hay những đô thị mới thì ở đó sẽ có một hệ thống đường giao thông rất tốt Và đặc biệt là đối với mạng lưới điện, từ các xã có thể chưa có mạng lưới điện đến nay có thể 100% số hộ nông dân dùng điện

* ảnh hưởng tiêu cực

- Khi cả xã hội được hưởng lợi ích do quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, thì một bộ phận nông dân lại bị thiệt thòi do quá trình

đó gây ra Những người này sẽ phải thay đổi cuộc sống một cách thụ động vì đa

số người nông dân sống phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp (bao gồm đất đai tự nhiên và các điều kiện tài nguyên thiên nhiên) Vì thế khi phải thay đổi thì họ sẽ gặp không ít khó khăn

- Khi có khu công nghiệp hay đô thị mới thì số lao động được tuyển vào làm

việc đều là những người phải qua đào tạo, phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật thích ứng với những công việc mới Còn nông dân: nếu chỉ là lao động phổ thông

đơn thuần thì hoặc không được tiếp nhận làm việc tại đây, hoặc nếu có thì thu nhập thấp, thậm chí không đủ đảm bảo cuộc sống

- Một số hạng mục công trình được đầu tư đã xuống cấp nhanh chóng; đặc biệt là các công trình thuỷ lợi, công trình điện Nguyên nhân là do sau khi đầu tư xong lại không có sự bảo dưỡng thường xuyên, không có kế hoạch khai thác tiết kiệm và triệt để và khi tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng mới đã ảnh hưởng xấu tới những công trình cũ, thậm chí còn phá hỏng các công trình cũ Về mặt môi trường, khu công nghiệp đã gây ra những hậu quả rất đáng lo ngại cho môi trường sinh thái, đặc biệt là môi trường nước và không khí ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân

- Do công tác đền bù và giải phóng mặt bằng chưa tốt dẫn đến có rất nhiều

đơn thư khiếu kiện đông người vượt cấp kéo dài, một mặt gây ảnh hưởng lớn đến

đời sống của nhân dân, mặt khác do khiếu kiện kéo dài dẫn đến việc thi công các

dự án bị chậm tiến độ, có nhiều dự án do không giải quyết tốt nên đã phải dừng thi công dự án đó, thậm trí nhiều chủ đầu tư phải bỏ đi nơi khác để đầu tư

1.1.5 Giới thiệu chính sách đền bù khi thu hồi đất ở một số nước trên Thế giới

- ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án

đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể

và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất

được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện hành

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương

đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một

là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai

là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái

định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường

hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất

đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các

hộ bị ảnh hưởng

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư

- ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù

được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền

bù với mức cao hơn giá thị trường

- ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ

ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng

thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, trao quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý,

được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các

hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc

1.3 Khái quát về thực trạng công tác đền bù và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

1.3.1 Về phương án đền bù

Theo báo cáo xã hội học của viện nghiên cứu Địa chính năm 2003, trong tổng số 6000 hộ được điều tra thì phương án đền bù bằng tiền cho đến nay vẫn là phương án được áp dụng phổ biến (92,50%) Vì trên thực tế, quỹ đất phục vụ cho việc đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư của mỗi địa phương không giống nhau, đa số các địa phương quỹ đất công ích còn lại không đáng kể nên không

đáp ứng được yêu cầu đền bù bằng đất và lập khu tái định cư Mặt khác, với một

số lượng lớn các hộ phải di chuyển để giải phóng mặt bằng, có hộ diện tích đất thu hồi lớn nên việc đền bù cho họ một diện tích đất có cùng giá trị là rất khó Vì vậy tỷ lệ đền bù bằng đất của các dự án ở nước ta rất thấp (7,5%) Hầu hết địa

điểm khu tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư không thoả mãn yêu cầu của người bị thu hồi đất như không thể kinh doanh, buôn bán, cách xa trung tâm thị trấn, thị xã nên nhiều trường hợp người bị thu hồi đất lựa chọn phương án đền

bù bằng tiền

Thực tế cho thấy chính sách đền bù bằng đất, đền bù bằng tiền chưa thật công bằng giữa các loại đất với nhau như dự án Quốc lộ 18 (Chí Linh – Hải Dương; Sóc Sơn – Hà Nội), giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa phương liền

kề Trong cùng một khu vực đền bù giải toả, nhiều nơi có sự phân biệt giữa 2 đối tượng sử dụng đất có ngành nghề khác nhau Mức đền bù quá thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương, tạo ra mức chênh lệch làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền đền bù, không bàn giao mặt bằng theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án

1.3.2 Về chính sách hỗ trợ

Một số địa phương chưa thực hiện chính sách hỗ trợ tuyển dụng, đào tạo việc làm cho các hộ thuộc diện chính sách, mặc dù số hộ được hưởng chính sách rất nhiều

Một số dự án có thực hiện chính sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, song chất lượng đào tạo không đảm bảo trình độ tay nghề

để làm việc ở các nhà máy

Tình trạng không có việc làm ở khu vực có dự án ngày càng cao, nhất là đối với dự án chiếm dụng đất nông nghiệp có quy mô lớn Vì vậy, sự di dân tự do vào các thành phố lớn ngày càng nhiều, hậu quả lâu dài về mặt xã hội là điều để các cấp có thẩm quyền, chính quyền địa phương, tổ chức chính trị – xã hội quan tâm,

có biện pháp giải quyết kịp thời

1.3.3 Về diện tích đất đền bù, giá đất đền bù

Cách xác định hạn mức đất ở được đền bù so với quy định còn tuỳ tiện, không thống nhất giữa các địa phương và các dự án với nhau

Đền bù đất nông nghiệp theo phân hạng đất đến nay đã quá lạc hậu không còn phù hợp, nó không chỉ ảnh hưởng đến việc xác định giá đền bù mà còn làm thất thu thuế nông nghiệp của Nhà nước

Do GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý quan trọng trong việc xác định điều kiện được đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đât, nhưng công tác cấp GCNQSDĐ ở các địa phương còn rất chậm trễ đã gây không ít khó khăn cho công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng

Bên cạnh đó tình trạng chung hiện nay là những quy định về tính hợp pháp của thửa đất đang được điều chỉnh theo hướng giảm dần các căn cứ pháp lý, vì vậy, để giải phóng mặt bằng kịp tiến độ, nhiều địa phương đã phải thừa nhận và thoả thuận đền bù cho các trường hợp không có đủ căn cứ pháp lý về quyền sử dụng đất

1.3.4 Về chính sách đền bù về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất

bị thu hồi

Trên cơ sở chính sách đền bù và tái định cư của Nhà nước, cách xác định phương án đền bù tài sản gắn liền với đất của các địa phương được người dân

đồng tình ủng hộ Nhiều dự án đền bù cho một số công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường Hiện nay chưa có quy định cụ thể về cách tính giá trị thiệt hại thực tế cho nhà và công trình kiến trúc

1.3.5 Về công tác tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư

Về chính sách này, những năm vừa qua cho thấy: việc xây dựng các khu tái

định cư của các dự án rất bị động, thiếu đồng bộ, nhất là các dự án thuộc nguồn vốn Trung ương, trong đó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái định cư không

được đầu tư theo quy định hoặc đầu tư nửa vời Các dự án thiếu biện pháp khôi phục nguồn thu nhập tại nơi ở mới cho người được bố trí tái định cư Các công trình xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, phương án đền bù, tái định cư do chủ dự án lập, Hội đồng giải phóng mặt bằng chỉ tham gia với tư cách tư vấn, vì vậy trách nhiệm của chính quyền địa phương thường không cao và là nguyên

nhân làm giảm hiệu lực pháp luật của các chính sách đền bù và tái định cư, ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng

Nguồn đất xây dựng các khu tái định cư ở các đô thị loại I và loại II rất hiếm, mặc dù có chính sách xây dựng nhà ở ven đô nhưng chưa được người dân chấp thuận, do giá căn hộ quá cao, có sự chênh lệch lớn về các dịch vụ xã hội, những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương án đổi đất lấy đất Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi đất ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt của người dân, đất giao mới có quy mô diện tích như hiện nay không

đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp của người dân như: nhà phải có sân chơi, gần gũi với họ hàng, đi lại thuận tiện…

Vì vậy, cần quy định rõ thêm dự án nào có khu tái định cư và quy trình thẩm

định kế hoạch tái định cư cụ thể, giúp cho người bị thu hồi đất không thiệt thòi

và ổn định cuộc sống sau khi giải toả

1.3.6 Về trình độ hiểu biết pháp luật đất đai và đền bù giải phóng mặt bằng

Công tác phổ biến Luật đất đai và chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng

và tái định cư của Hội đồng đền bù cho người bị thu hồi đất ở các địa phương thực hiện chưa tốt Phần lớn người dân rất quan tâm đến chính sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, nhưng công tác tuyên truyền chính sách này ở các địa phương còn rất hạn chế Những vùng có trình độ dân trí cao thì ở đó kiến thức hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy định của luật nghiêm minh và công tác giải phóng mặt bằng đạt tiến độ và hiệu quả so với kế hoạch Ngược lại, đối với vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, do không có điều kiện tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật, mặt bằng dân trí thấp, người dân không đủ trình độ học tập tiếp thu chính sách pháp luật của Nhà nước

1.4 Phương pháp tiến hành cuộc thanh tra

1.4.1 Khái niệm Thanh tra

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý Nhà nước, là yếu tố khách quan, là khâu quan trọng trong quá trình quản lý Hoạt động Thanh tra có nhiều phương thức, nhưng tiến hành cuộc Thanh tra là một phương thức hoạt động cơ bản của công tác thanh tra Các cơ quan Nhà nước được pháp luật trao nhiều quyền trong đó có quyền trực tiếp tiến hành thanh tra

Tiến hành thanh tra là quá trình Đoàn thanh tra xem xét đánh giá, kết luận việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và các quy định Nhà nước Đối với cơ quan tổ chức và cá nhân, theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định nhằm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước

Để tiến hành cuộc thanh tra có hiệu quả, rút ra được những mặt mạnh, mặt yếu và phát hiện ra những vấn đề bất cập trong công tác quản lý Nhà nước, chúng

ta cần phải có phương pháp và trình tự, theo thẩm quyền chức năng của Nhà nước

đã phân định cho từng cấp, khi tiến hành cuộc thanh tra ta cần phải tuân thủ theo các trình tự

Tiến hành thanh tra là sử dụng tổng hợp hoàn chỉnh các phương pháp nghiệp

vụ thanh tra để nắm thông tin, thu thập tài liệu, chứng cứ, qua xử lý thông tin bằng xác minh, đối chiếu, giám định, tổng hợp và phân tích để làm sáng tỏ và xác định có chọn lọc những thông tin có giá trị sử dụng, nhằm kết luận rõ ưu, khuyết điểm sai phạm trong quản lý, điều hành chính sách Nhà nước

Kết quả thanh tra là đưa ra được những kết luận, có thể là những phát hiện, những nhân tố để phát huy, nhưng chủ yếu là kết luận và kiến nghị hoặc quyết

định xử lý phòng ngừa, chấn chỉnh, xử lý sai phạm Yêu cầu của kết luận thanh tra không phải chỉ phản ánh sự kiện, mà điều quan trọng là phải làm rõ tính chất, mức độ, tác hại và phân tích rõ được nguyên nhân khách quan, chủ quan của sai phạm, quy rõ trách nhiệm tập thể và trách nhiệm cá nhân

Kiến nghị hoặc quyết định xử lý của cuộc thanh tra không chỉ nhằm xử lý,

mà điều quan trọng là để phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm Tuy nhiên, cũng rất coi trọng việc xử lý nghiêm minh đối với người vi phạm để góp phần giữ kỷ cương pháp luật Chính vì vậy, trong phần kiến nghị của cuộc thanh tra bao gồm kiến nghị các giải pháp chấn chỉnh quản lý, các cơ chế chính sách cần bổ sung, sửa đổi và ban hành mới và các kiến nghị hoặc quyết định xử lý kinh tế, hành chính và kiến nghị truy cứu trách nhiệm hình sự (nếu có)

Bởi vậy, người tiến hành cuộc thanh tra phải luôn chú ý tính hợp pháp, hợp

lý và phải phát huy cao nhất phẩm chất trung thực, khách quan, khi tiến hành cuộc thanh tra

1.4.2 Các nguyên tắc tiến hành một cuộc thanh tra

Hoạt động thanh tra có mục đích góp phần giữ nghiêm kỷ cương pháp luật, thực hiện công bằng xã hội Vì vậy, về cơ bản thanh tra nhằm mục đích ngăn chặn phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật Qua đó nâng cao hiệu quả quản

lý Nhà nước, làm trong sạch bộ máy Nhà nước Để bảo đảm cho cuộc thanh tra

đạt được mục đích yêu cầu đề ra tiến hành một cuộc thanh tra phải tuân theo những nguyên tắc sau đây:

Nội bộ Đoàn thanh tra cần thống nhất cao về ý nghĩa, tầm quan trọng, mục

đích, yêu cầu mà cuộc thanh tra đề ra

b Tuân thủ quy định của pháp luật trong quá trình thanh tra và thu thập xác minh chứng cứ

Chủ thể thanh tra, đối tượng thanh tra và các cơ quan đơn vị hữu quan đều phải tuân theo pháp luật trong quá trình tiến hành cuộc thanh tra Trong đó khẳng

định rằng Đoàn thanh tra, các thành viên Đoàn thanh tra phải ý thức trước tiên và thường trực trong suy nghĩ và việc làm phải tuân theo pháp luật, thể hiện trên một

số vấn đề:

- Không vượt quá quyền, không lạm dụng quyền;

- Không che dấu, hoặc bao che hành vi vi phạm ;

- Sai phạm đến đâu nhận xét, đánh giá đúng mức đến đó, không áp đặt ý chí chủ quan, mọi kết luận về đối tượng thanh tra đều phải có căn cứ pháp luật, có chứng cứ rõ ràng ;

- Về đối tượng thanh tra: Phải tuân thủ qui phạm pháp luật, chấp hành sự thanh tra, kiểm tra của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ;

- Chấp hành nghiêm túc các yêu cầu của Đoàn thanh tra theo quy định của pháp luật ;

- Hợp tác với Đoàn thanh tra;

- Không che dấu khuyết điểm, sai phạm

c Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thanh tra

Do tính chất trung thực, khách quan là đặc thù của hoạt động thanh tra, cuộc thanh tra được thực hiện phải dựa trên nguyên tắc chấp hành nghiêm chỉnh quyết

định thanh tra Đó là nguyên tắc rất cơ bản đòi hỏi Đoàn thanh tra phải nghiêm chỉnh chấp hành

Theo quy định những nội dung quyết định thanh tra phải được bảo đảm thực hiện

- Kết quả cuộc thanh tra phải đạt được mục đích, yêu cầu đề ra;

- Tiến hành thanh tra theo đúng những nội dung, đúng thẩm quyền về phạm

vi, đối tượng đã ghi trong quyết định;

- Bảo đảm thời gian hoàn thành cuộc thanh tra theo quyết định, nếu kéo dài thời hạn phải có quyết định gia hạn thanh tra của cấp có thẩm quyền;

- Chấp hành tốt kỷ luật về chế độ báo cáo

d Bảo đảm tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý

Hoạt động thanh tra là nghiên cứu của hoạt động quản lý Nhà nước Kết luận, kiến nghị hoặc quyết định xử lý từ kết quả hoạt động thanh tra, đòi hỏi mọi người có liên quan có nghĩa vụ và trách nhiệm thực hiện Tác động của nó không những đối với đối tượng thanh tra mà còn tác động trực tiếp hay gián tiếp đối với xã hội; thông qua thanh tra góp phần chấn chỉnh quản lý Vì vậy, bảo đảm tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý là một nguyên tắc tổng hợp

Tính trung thực, khách quan biểu hiện ở chỗ: Kết luận thanh tra đánh giá sự việc khách quan, đúng với sự thật, không suy diễn, áp đặt ý chí chủ quan, không cắt xén, bóp méo sự thật

Tính hợp pháp biểu hiện ở chỗ: Kết luận thanh tra làm rõ đúng sai của sự việc so với chuẩn mực do Nhà nước ban hành trong Hiến pháp, luật pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chỉ thị và các cơ chế quản lý Nhà nước

Tính hợp lý biểu hiện ở chỗ: Kết luận thanh tra được xem xét, đánh giá một cách hợp pháp, đồng thời xem xét giải quyết trong mối quan hệ tổng thể, sát với thực tế đang xảy ra và đặt trong từng thời điểm lịch sử nhất định

Khi xem xét những hành vi vi phạm pháp luật hiện hành, thanh tra viên còn cần xem xét cả các mặt:

- Hiệu quả kinh tế xã hội;

- Sự phù hợp với xu thế phát triển chính sách của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

e Tuân thủ trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra

Những vấn đề mà pháp luật quy định trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra là những quy tắc chỉ đạo và tiêu chuẩn hành động mà hoạt động thanh tra đòi hỏi người quản lý thanh tra, người thực hiện nhiệm vụ thanh tra, đối tượng thanh tra

và cả những có liên quan phải chấp hành Chính vì vậy khi tiến hành thanh tra cần phải bảo đảm thực hiện theo đúng những thủ tục và trình tự nhất định mà pháp luật đã quy định

1.4.3 Trình tự tiến hành thanh tra của Đoàn thanh tra

Tiến hành thanh tra gồm 3 bước:

+ Chuẩn bị thanh tra;

+ Trực tiếp thanh tra;

+ Kết thúc thanh tra

Các bước trong trình tục thanh tra có liên quan với nhau Bước trước tạo tiền

đề để tiến hành các bước sau Bước sau nhằm tiếp tục và hoàn thiện bước trước,

đảm bảo cho cuộc thanh tra đạt mục đích, yêu cầu

- Các vấn đề cần phải chú ý để chuẩn bị cho việc ra quyết định thanh tra:

+ Phân tích những trọng tâm, trọng điểm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thuộc quyền quản lý Nhà nước của mình để xác định nội dung chính xác; + Phải xem xét , khảo sát nội dung cần Thanh tra, kiểm tra;

+ Thu thập các thông tin, chất lọc thông tin, xử lý thông tin, phải chuẩn mực theo quy phạm pháp luật;

+ Nghiêm chỉnh chấp hành chỉ thị của cấp trên

* Chỉ đạo Đoàn thanh tra tiến hành cuộc thanh tra

Công tác này là thuộc quyền người ra quyết định thanh tra Để chỉ đạo tốt thì người ra quyết định cần thực hiện những vấn đề sau:

- Chọn những người có năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt tham gia

Đoàn thanh tra, đảm bảo Đoàn thanh tra có chất lượng Trong đó việc chọn ai trưởng Đoàn thanh tra là rất quan trọng Vì trưởng Đoàn thanh tra là người trực tiếp chỉ đạo, điều hành tiến hành cuộc thanh tra và trực tiếp chịu trách nhiệm trước pháp luật về cuộc thanh tra

- Chỉ đạo Đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra Người ban hành quyết định thanh tra phê duyệt kế hoạch đó, tạo điều kiện kinh phí, phương tiện vật chất cho Đoàn thanh tra hoạt động thuận lợi

- Tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra các hoạt động của Đoàn thanh tra Việc kiểm tra của lãnh đạo đối với Đoàn thanh tra rất quan trọng, giúp Đoàn thanh tra khắc phục kịp thời những thiếu sót, tháo gỡ, những vướng mắc, đảm bảo cho cuộc thanh tra đạt được mục đích, yêu cầu đề ra

1.5 Giải phóng mặt bằng và vấn đề khiếu kiện liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng

Trong quá trình thực hiện các dự án, công tác đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB) luôn là vấn đề phức tạp và trở ngại lớn nhất đối với các nhà đầu tư, và

đây cũng là căn nguyên nhân chủ yếu của việc khiếu kiện tập trung, kéo dài nhiều năm qua Vì đất đai là tài sản, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng liên quan trực tiếp đến lợi ích của các hộ gia đình, cá nhân và của các tổ chức Làm thế nào để đảm bảo hài hoà giữa các lợi ích để mỗi người dân đồng thuận với chủ trương chung, tạo điều kiện cho dự án được triển khai nhanh chóng thuận lợi?

Đây không phải là câu hỏi dễ trả lời Theo những cán bộ trực tiếp làm công tác bồi thường, GPMB thì các chính sách của Nhà nước về quản lý đất đai, qui hoạch, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn rất nhiều bất hợp lý, thường xuyên thay đổi, nhiều nội dung hướng dẫn trong các văn bản lại mâu thuẫn nên rất khó

áp dụng trong thực tế Chẳng hạn như chính sách hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và đất vườn ao liền kề với đất ở trong khu dân cư, theo Điều 43

và chính sách về bồi thường đất nông nghiệp cho hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp theo Nghị định số 84 của Chính phủ, khi áp dụng trong thực tế rất khó khăn Rồi chính sách hỗ trợ tái

định cư ở ngay địa phương cũng chưa rõ ràng và thống nhất, nảy sinh sự bất bình

đẳng, tạo tâm lý tỵ nạnh giữa các hộ dân với nhau

Khi GPMB liên quan đến thu hồi đất sản xuất của người dân, thì chính sách

hỗ trợ tạo việc làm cho họ lại được quy định trả bằng tiền, trong khi giá cả thị trường đã thay đổi chưa được điều chỉnh kịp thời, gây thiệt thòi cho đối tượng

được đền bù, nên các hộ dân không chấp nhận Chính sách đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đối với người bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp chưa được quan tâm, do đó đã tác động không tốt tới bản thân hộ gia đình và cho xã hội; hệ số

điều chỉnh vật kiến trúc liên tục thay đổi, chỉ trong vòng 1 năm (từ tháng 1-2008

đến tháng 1-2009) đã thay đổi tới 4 lần, một số tài sản đơn giá bồi thường không phù hợp với thực tế, rất khó áp dụng Khó khăn nhất trong thực hiện công tác đền

bù GPMB vẫn chủ yếu nằm ở các công trình hạ tầng giao thông, vì hướng tuyến trải dài, số hộ bị ảnh hưởng lớn, nhưng diện tích ảnh hưởng của các hộ không nhiều Người dân từ trước đến nay vẫn có thói quen sinh sống bám mặt đường, trong khi việc quy hoạch, quản lý đất đai lại chưa khoa học nên khi xác định để

đền bù rất phức tạp

Trong khi chính sách chưa đồng bộ thì việc triển khai thực tế lại gặp nhiều khó khăn do lực lượng làm công tác này ở các địa phương quá mỏng, trình độ

hạn chế Bên cạnh những hộ dân, tổ chức có ý thức tốt, vẫn còn một bộ phận dân cư chưa hiểu rõ chế độ, chính sách, gây khó khăn trong quá trình bồi thường, GPMB cũng như cố tình không bàn giao mặt bằng để chủ đầu tư triển khai thi công; một số hộ dân chưa hoặc đã nhận tiền bồi thường, nhưng sau đó tiếp tục không bàn giao mặt bằng và gửi đơn khiếu kiện, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn và kéo dài thời gian thực hiện dự án Kinh phí để chi trả cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án còn chậm, dẫn đến phát sinh khiếu kiện Năng lực nhà đầu tư về tài chính, thiết bị, chỉ đạo thi công, công nghệ còn hạn chế, triển khai chi trả chậm cũng như thi công chậm càng phát sinh thêm nhiều khó khăn mới Cũng vì năng lực mà một số dự án để xảy ra tình trạng tái lấn chiếm đất sau đền bù để canh tác, làm cho tình hình càng trở nên phức tạp hơn Những vướng mắc này đều đã được nhìn nhận rõ, vì vậy trong khi thực hiện các công trình dự án thời gian gần đây, đặc biệt là những dự án sử dụng nguồn vốn trong gói kích cầu đầu tư của Chính phủ, toàn Thành phố Nam

Định đang có sự vào cuộc quyết liệt, tiếp tục đẩy mạnh công tác GPMB, giải quyết nhanh các vụ việc khiếu kiện, tạo điều kiện cho công trình nhanh chóng

được triển khai thực hiện, nhất là các công trình, dự án trọng điểm được tập trung chỉ đạo thực hiện với phương châm 5 công khai (quy hoạch, chính sách đơn giá bồi thường, thống kê kiểm đếm, phương án, chi trả tiền)

1.6 Các yêu cầu đối với việc giải quyết các đơn thư khiếu tố

Kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo sẽ là một tiêu chuẩn quan trọng để đánh

công chức có trách nhiệm

Hiện nay nhiều Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước còn thiếu trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại tố cáo Vừa qua Thủ tướng Chính phủ đã có chỉ thị khẩn cấp các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan

thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan hành chính chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm

Chỉ đạo này được nêu rõ trong Chỉ thị 36/2004/CT - TTg Theo đó, Thủ tướng yêu cầu người đứng đầu các cơ quan hành chính Nhà nước "phải tổ chức thi hành và thực hiện nghiêm túc những quy định của pháp luật về khiếu nại tố cáo", trên nguyên tắc coi công tác này là nhiệm vụ chính trị thường xuyên, vừa cấp bách, vừa lâu dài; tránh tình trạng cán bộ thiếu trách nhiệm, hiệu quả giải quyết khiếu nại tố cáo còn hạn chế, kỷ luật hành chính trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo không nghiêm, bị buông lỏng như hiện nay

Qua đó, Thủ tướng nhấn mạnh, người đứng đầu các cơ quan hành chính nhà

chính Nhà nước, coi kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo là một tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá năng lực, hiệu quả công tác của người đứng đầu cơ quan, đơn

vị và cán bộ, công chức có trách nhiệm

Nhận thấy những vụ việc khiếu tố đông người, phức tạp, cũng như những vụ việc khiếu nại, tranh chấp về đất đai, giải toả đền bù khi Nhà nước thu hồi đất vẫn nhức nhối, kéo dài, Thủ tướng đề nghị cần tập trung chỉ đạo, giải quyết những trường hợp này ngay từ cơ sở, không để vượt cấp lên Trung ương và phát sinh thành "điểm nóng", gây phức tạp về an ninh, chính trị và trật tự, an toàn xã hội

Bên cạnh đó, việc giải quyết khiếu nại tố cáo phải đảm bảo làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại tố cáo để rút kinh nghiệm, chấn chỉnh công tác quản lý hành chính Nhà nước, đồng thời, xác định rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật những cơ quan, cán bộ, công chức đã ban hành quyết

định hành chính hoặc có hành vi hành chính trái pháp luật

Để thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cần bố trí những cán

bộ có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm làm công tác tiếp dân Khi công dân đến Trụ sở, cán bộ tiếp công dân thuộc bất cứ cơ quan nào cũng phải có trách nhiệm tiếp, lắng nghe nguyện vọng của dân, để hướng dẫn công dân thực hiện quyền kiến nghị, phản ánh, khiếu nại tố cáo theo đúng Luật

Chương II : thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đền bù giảI phóng mặt bằng các dự

án kinh tế trên địa bàn thành phố nam định

2.1 Đặc điểm Thành phố Nam Định :

2.1.1 Vị trí địa lý :

Thành phố Nam Định là đô thị nằm ở trung tâm khu vực phía nam vùng

đồng bằng sông Hồng, nằm sát ngã ba sông Hồng và sông Đào, cách Thủ đô Hà Nội 90km về phía Tây Bắc, cách cảng Hải Phòng 80km về hướng Đông Bắc và

được bao quanh bởi một số Tỉnh lỵ khác như Thành phố Thái Bình 17km; Thành phố Ninh Bình 30km, Thành phố Phủ lý 30km; là đô thị nằm trong vùng ảnh hưởng của địa bàn kinh tế trọng điểm phía Bắc

Thành phố Nam Định cách bờ biển Đông 45km, cách Quốc lộ 1A hơn 30km, cách đường cao tốc Cầu Giẽ – Ninh Bình hơn 20km, Thủ Tướng Chính phủ đã đồng ý cho xây dựng đường 4 làn xe nối Thành phố Nam Định với đường cao tốc Cầu Giẽ – Ninh Bình Tuyến Quốc lộ 10 từ Ninh Bình đến Hải Phòng – Quảng Ninh qua Thành phố Nam Định, cùng với tuyến Quốc lộ 21, các tỉnh lộ

12, 38, 55 nối Thành phố Nam Định với trung tâm các huyện trong tỉnh và thông với các tỉnh khác trong vùng và cả nước đã và đang được xây dựng

Thành phố Nam Định có sông đào chảy qua Thành phố, nối sông Hồng, sông Đáy và sông Ninh Cơ chảy ra biển đông, thuận tiện cho vận tải thuỷ Tuyến

đường sắt Bắc Nam chạy qua Thành phố Nam Định và các vùng lân cận

Hình 2.1: Vị trí của Thành phố Nam Định trong vùng đồng bằng sông Hồng

Thành phố Nam Định là một vùng đất sớm phát triển và giàu truyền thống lịch sử, văn hoá Thành phố Nam Định ngày nay là Thiên Trường xưa, được hình thành từ thế kỷ XIII, là quê hương của Vương triều Trần Nhà Trần đã cho xây

dựng cung điện, Phủ Thiên Trường và tường thành nguy nga tráng lệ, là nơi thường ngự của các Thượng Hoàng và Vua tôi về chầu Có thể nói Thiên Trường xưa là kinh đô thứ 2 của triều Trần

Năm 1884 thực dân Pháp đánh chiếm Thành phố Nam Định và tại đây năm

1890 người Pháp đã xây dựng nhà máy Sợi, năm 1899 xây dựng nhà máy Dệt, nhà máy Nhuộm, và nhiều cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khác để phục

vụ cho chính sách khai thác thuộc địa của chế độ thực dân

Ngày 17/10/1921, toàn quyền Đông Dương đã ra nghị định thành lập Thành phố Nam Định Lịch sử Thành phố Nam Định trong thế kỷ 20 gắn liền với lịch sử nghành công nghiệp Dệt Việt Nam Từ thời kỳ thuộc Pháp đến trước thời kỳ đổi mới năm 1986, Nam Định là trung tâm công nghiệp Dệt cuả cả nước Ngày 1/7/1954 Nam Định là Thành phố đầu tiên trong cả nước được hoàn toàn giải phóng, là Thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 1957 và là Thủ phủ của tỉnh Nam Định Từ năm 1965-1976 Thành phố Nam Định là Thủ phủ của tỉnh Nam

Hà, từ năm 1976-1992 là Thủ phủ của tỉnh Hà Nam Ninh, đến tháng 2/2004 lại là Thủ phủ của tỉnh Nam Định

Đến tháng 10 năm 1998 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định công nhận Thành phố Nam Định là đô thị loại II

Ngày 19/5/2006 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 109/QĐ-TTg phê duyệt Đề án quy hoạch tổng thể phát triển Thành phố Nam Định trở thành Trung tâm phía Nam của vùng đồng bằng sông Hồng

Thành phố Nam Định bao gồm có 25 phường xã trực thuộc, có 5 khu công công nghiệp

Sự phát triển khu, cụm Công nghiệp của Thành phố đã thu hút nhiều vốn đầu tư của các thành phần kinh tế, tăng thêm việc làm, giải quyết một phần khó khăn

về địa bàn sản xuất của các đơn vị Nhiều đơn vị đã mở rộng sản xuất và đạt mức

tăng trưởng cao, góp phần đáng kể vào tốc độ tăng trưởng công nghiệp trên địa

bàn Thành phố Nam Định

Đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư, lấp đầy khu công

nghiệp Hòa Xá, đầu tư xây dựng các khu, cụm công nghiệp tập trung có quy mô

nhỏ để giải quyết mặt bằng cho các doanh nghiệp của thành phố Nam Định, đó là

phương hướng cơ bản để phát triển Nam Định

Hình 2.2 Vị trí các khu công nghiệp trên địa bàn Thành phố Nam Định