Tăng cường quản lý công tác chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG ĐỨC THÀNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG ĐỨC THÀNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Lê Thị Anh Vân HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2015 Tác giả Hoàng Đức Thành MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lờı cam đoan Mục lục Danh mục chữ vıết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Cơ sở lý luận quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện .6 1.1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện .6 1.1.2 Vai trị cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .9 1.2 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 12 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 14 1.2.3 Bộ máy quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN .15 1.2.4 Nội dung quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 16 1.2.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 22 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu, thực tiễn quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây cơng trình dựng sử dụng vốn NSNN học rút .26 1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu lý thuyết quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN 26 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng dử dụng vốn NSNN số địa phương 28 1.3.3 Bài học rút 30 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 34 2.1 Khái quát huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc .34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Sông Lô 34 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Sông Lô 37 2.1.3 Thực trạng yếu tố văn hóa, xã hội huyện Sông Lô 39 2.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô UBND huyện làm chủ đầu tư .40 2.3 Thực trạng máy quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc .43 2.4 Thực trạng quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc .48 2.4.1 Bước nghiên cứu tiền khả thi 49 2.4.2 Bước Nghiên cứu khả thi 55 2.4.3 Bước thẩm định dự án đầu tư xây dựng 59 2.5 Đánh giá quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô 66 2.5.1 Đánh giá theo tiêu chí .66 2.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 69 Kết luận Chương 74 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 75 3.1 Phương hướng quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 .75 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 75 3.1.2 Phương hướng quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Sông Lô 76 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc .77 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện máy quản lý dự án đầu tư xây dựng 77 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nghiên cứu tiền khả thi .80 3.2.3 Nhóm giải pháp nghiên cứu khả thi .84 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện thẩm định dự án 87 3.2.5 Nhóm giải pháp khác .92 3.3 Một số kiến nghị UBND huyện Sông Lô (Chủ đầu tư) 95 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN .98 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Các tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Sông Lô giai đoạn 20102015 38 Bảng 2.2 Một số dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Lô từ năm 2010-2014 42 Bảng 2.3 Nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông Lô từ năm 2011-2014 46 Bảng 2.4 Danh sách dự án chuẩn bị đầu tư năm 2015 địa bàn huyện Sông Lô 52 Bảng 2.5 Cơ cấu kế hoạch vốn ĐTXDCB giai đoạn 2010- 2014 53 Bảng 2.6 Chất lượng số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư chưa quan tâm thoả đáng 54 Bảng 2.7 Danh mục cơng trình phải điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư huyện làm chủ đầu tư năm 2011-2014 58 Bảng 2.8 Tổng mức đầu tư số lượng dự án phê duyệt giai đoạn 20102014 61 Bảng 2.9 Tình hình nơi đọng XDCB dự án UBND huyện làm chủ đầu tư đến 31/12/2014 62 Bảng 2.10 Tổng hợp cơng trình Thẩm tra, phê tốn dự án hồn hành huyện Sơng Lơ (từ năm 2010 đến 2014) 64 Bảng 2.11 Kế hoạch nguồn vốn XDCB từ năm 2010 - 2014 65 Bảng 2.12 Tổng hợp dự án UBND huyện phê duyệt đầu tư 67 Bảng 2.13 Tổng hợp dự án phê duyệt theo mục tiêu chung .68 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1 Các giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình 13 Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Sơng Lơ .35 Hình 2.2 Biểu đồ quy mơ giá trị gia tăng huyện Sông Lô 37 Hình 2.3 Hệ thống máy quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách địa bàn huyện Sông Lô 44 Hình 2.4 Phương thức mối quan hệ quản lý dự án đầu tư xây dựng .45 Hình 2.5 Sơ đồ QLDA đầu tư xây dựng huyện Sông Lô 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước phát triển phải ln tăng cường cơng đổi kinh tế nhiều lĩnh vực đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên sở hạ tầng nhiều yếu lạc hậu, phát triển chưa đồng Trên đà phát triển nước ta nhu cầu điện, đường, trường, trạm, nhu cầu nhà ở… ngày đòi hỏi nhiều cơng trình xây dựng khơng ngừng mọc lên để đáp ứng nhu cầu mà xã hội mong muốn Ngành xây dựng đóng vai trị quan trọng việc hoàn thiện mở rộng sở hạ tầng để thu hút nhà đầu tư nước đưa đất nước phát triển ngày giàu đẹp Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển Nhà nước nói riêng tồn xã hội nói chung ngày tăng, năm sau tăng năm trước, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, tăng đáng kể lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Nhà nước thực có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng năm gần có số tiến như: khung pháp lý quản lý đầu tư xây dựng bước bổ sung, hồn thiện; cơng tác đạo điều hành, kiểm tra, tra Chính phủ tăng cường; công tác giám sát quan dân cử, công luận nhân dân hoạt động đầu tư xây dựng bước đầu phát huy hiệu việc phát yếu kém, tiêu cực quản lý, góp phần bước hạn chế khắc phục vi phạm pháp luật lĩnh vực Tuy nhiên, trình đầu tư xây dựng cơng trình vốn đầu tư xây dựng nói chung nguồn vốn từ Nhà nước nói riêng cịn tồn nhiều vấn đề xúc: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; quy hoạch, kế hoạch theo ngành chưa gắn chặt với vùng, địa phương; số định 86 Tăng cường làm việc với bên chức chuyên môn liên quan - Ban quản lý dự án cơng trình đơng vai trị điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công, Chủ đầu tư sở ban nghành liên quan để kịp tiến độ dự án đặt - Trong cần tăng cường mối quan hệ, phối hợp với - Chủ đầu tư, đại diện Chủ đầu tư - Các phòng ban liên quan: phịng Cơng Thương, TC-KH, TNMT… - Các Sở ban nghành liên quan: Sở Kế hoạch đầu tư, sở Xây dựng, sở Giao thông, sở Tài nguyên Môi trường, sở Công thương… - Các nhà thầu tư vấn: Tư vấn thiết kế, lập hồ sơ mời thầu, tư vấn giám sát - Nhà thầu thi công - Địa phương có dự án - Tăng cường trao đổi thơng tin bên - Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ tư vấn cách tốt nêu họ khơng có đủ khả tiếp cận với thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thường quan nhà nước nắm giữ - Sự chậm chễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu khơng tránh khỏi Vì số liệu thơng tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho đơn vị tư vấn từ bắt đầu công việc, việc giúp đơn vị tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho đơn vị tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất - Khi lập dự án đầu tư bước công tác chuẩn bị đầu tư, việc phê duyệt dự tốn, phương án cơng tác thực đền bù giải phóng mặt phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu như: định mức bồi thường giải phóng mặt bằng, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho 87 loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng mức đầu tư cho dự án sau phê duyệt triển khai thi cơng 3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án * Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Khâu có ý nghĩa quan trọng q trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: Thứ nhất: Phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt - Trước tiên cần đánh giá theo tính chất kỹ thuật phải phù hợp tuân thủ với tiêu chuẩn, quy chuẩn nhà nước ban hành - Đánh giá việc khả đáp ứng công suất, quy mô dự án cho phải thực phù hợp, đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế huyện Thứ hai: Đề xuất kiến nghị với nhà nước liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án Đó cơng việc thứ chủ yếu xem xét đánh giá chuyên môn, công việc thứ hai lựa chọn phương án điều kiện phù hợp với quy hoạch chung để công tác thẩm định cặn kẽ xác Bên cạnh q trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng báo cáo thẩm định cần phải đưa vào việc đánh giá việc tình hình nhu cầu sử dụng đất việc giải phóng mặt xây dựng, việc đánh giá tác động dự án đến việc ảnh hưởng tới môi trường xung quanh việc đánh giá môi trường quan trọng, tránh việc xem nhẹ để sau gây hậu việc sử lý môi trường làm tốn đến ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, ln lấy tiêu chí người trung tâm việc thẩm định nhiệm vụ việc chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Việc thực tốt quy trình thẩm định hợp lý mặt đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp ngành, địa 88 phương việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực tế vấn đề chun mơn, giúp UBND huyện hồn thành tốt nhiệm vụ thẩm định * Giải pháp xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm định Thẩm định đánh giá dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật, định giá Việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật cần phải giải hai vấn đề định lượng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Khâu yếu cơng tác thẩm định hai vấn đề Để khắc phục mặt yếu này, cần phải có số giải pháp kịp thời đòi hỏi nỗ lực phối hợp quan chun mơn có liên quan: - Cần nhanh chóng thống nội dung, phương pháp đo lường số tiêu tiêu sử dụng đất cơng trình sử dụng quy đất nhiều trung tâm thương mại, trung tâm văn hóa, khu cơng nghiệp, tính tốn yếu tố lạm phát tiêu tài chính, tiêu phương pháp tính tiêu đánh giá kinh tế, tiêu đánh giá yếu tố xã hội - Cần cao lực chuyên môn định giá, cần thường xuyên cập nhật thông tin giá trị loại hàng hóa mới, vật liệu phát sinh khơng có định mức, giúp việc định giá xác vật liệu đưa vào lập dự toán, trách việc phải điều chỉnh bổ sung giá sau này, làm thay đổi tổng mức đầu tư dự án xây dựng - Xây dựng tiêu hướng dẫn tiêu chuẩn áp dụng cho loại hình dự án, đặc biệt tiêu phân tích tài - Phải gắn việc thẩm định hồ sơ thuyết minh, vẽ dự án đầu tư xây dựng q trình có khảo sát kiểm tra trường đơn vị làm công tác thẩm định, cụ thể cán giao thẩm định phải có kiểm tra khảo sát trường dự án đầu tư xây dựng trình thẩm định - Phối hợp với quan khác có liên quan việc khai thác thông tin tiêu kinh tế kỹ thuật có tính chất kinh nghiệm, thực tế ngồi nước, đặc biệt thơng tin công nghệ, thiết bị, giá loại vật tư thiết bị, tỷ lệ chi phí tư vấn, chuyển giao công nghệ 89 - Theo Nghị định 15/2013/CP quản lý chất lượng xây dựng công trình nói rõ việc nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cơng trình nói chung, xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng Đó phải tập trung cao công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, từ bước chuẩn bị đầu tư, giúp cho việc xác định mục đích dự án hướng theo quy hoạch chung, theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kiểm soát suất đầu tư dự án cho phù hợp Công tác thẩm định bước chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình ngồi việc nâng cao vai trị chun mơn, cịn rút ngắn thời gian thẩm định * Giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán thẩm định - Một yếu tố khiến cho công tác thẩm định dự án chưa đạt hiệu mong muốn phận cán làm công tác thẩm định chưa trang bị kiến thức đầy đủ cập nhật dự án kỹ thẩm định dự án Vì vậy, để cơng tác thẩm định tốt hơn, cán thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đầu tư Đây quy định có tính chất nghiêm ngặt chặt chẽ để bảo vệ lợi ích nhà nước, chủ đầu tư cộng đồng Bên cạnh đó, nhiệm vụ khơng thể thiếu mang tính cấp bách đẩy mạnh công tác đào tạo nghiệp vụ chuyên môn - Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ từ trước đến UBND huyện quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng Các cán UBND huyện nói chung cán chuyên trách nói riêng cử đào tạo nhiều loại hình khác nhau, nước Tuy nhiên với nhu cầu đòi hỏi cấp bách đội ngũ làm công tác thẩm định dự án, thiết thực phải mở thêm lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn Bên cạnh việc trang bị hệ thống lý thuyết đầy đủ cập nhật, cần trọng kỹ thực hành chương trình phần mềm thẩm định trực tiếp máy vi tính với ví dụ thực tế, cụ thể phương pháp truyền đạt chiều khơng kích thích tính 90 tích cực, chủ động không đạt mục tiêu nâng cao kỹ thực hành cho đối tượng làm công tác thực tế Với lớp học, chương trình tập huấn nghiệp vụ chuyên môn hạn chế tiêu, cần ưu tiên tuyển chọn cán trang bị có tích luỹ kiến thức tương đối thẩm định dự án, có khả tiếp thu hướng dẫn lại nghiệp vụ công tác quan Có vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán thẩm định mang lại kết thiết thực tiết kiệm chi phí Cần sớm tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định theo hướng chun mơn hóa Có vậy, đào tạo chuyên gia chuyên sâu mặt nghiệp vụ, vững chuyên môn loại dự án, đặc biệt nghiệp vụ đặc thù ngành đặc thù lượng, hay thẩm định cơng trình xây dựng địi hỏi cơng nghệ cao, cầu, đường Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán kết hợp với quy hoạch cán bộ, việc lập kế hoạch đào tạo đối tượng, hiệu cao Mặt khác, sở tiêu chuẩn hố cán cơng khai hố, đội ngũ cán có điều kiện chủ động trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ, phát huy cao độ ý chí nghị lực mình, tự tin q trình phấn đấu cơng tác Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo * Về phương tiện thẩm định dự án - Thông tin số liệu thống kê đầu vào nguồn lực dự án như, vật liệu xây dựng, giá nhân công, định mức xây dựng, khảo sát yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện tiên để lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng tốt Đặc biệt công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý khác Vì để tạo nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước cấp Vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trì chế độ báo cáo định kỳ theo quy định - Tạo dựng khung hệ thống bước, thủ tục trình thẩm định, theo quy định chuyên môn chuyên ngành thống nhất, khoa học thường xuyên cập nhật tiêu chuẩn, quy chuẩn hành nhất, giúp cho việc thẩm định nhanh chóng, có rõ ràng, 91 - Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy định chung nhà nước, UBND huyện cần có báo cáo thơng tin nhanh tình hình đầu tư địa bàn để kịp thời nắm bắt xử lý vấn đề phát sinh UBND huyện cần phải nhận thức nâng cao khả nắm bắt, xử lý thông tin cán thẩm định q trình phân tích, đánh giá dự án Để khai thác tốt nguồn thông tin phục vụ cho công việc sở thời gian tới cần thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà nước đầu tư tỉnh nước để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn để có nguồn thơng tin có trợ giúp cơng tác xây dựng luật vận động đầu tư - Bên cạnh đó, thiết lập trì mối quan hệ lâu dài với đối tác trợ giúp giải pháp không phần hiệu để giải vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập mối quan hệ lâu dài giảm chi phí thời gian thu thập thơng tin, chưa kể đến thông tin thu thập chắn có tính xác cao - Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin thuận tiện, đại, đảm bảo tính xác thơng tin, truy cập thơng tin cách nhanh chóng Tổ chức hệ thống thu thập, xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhằm cung cấp thông tin kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định dự án Cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng tập hợp thông tin cần thiết ngành kinh tế, lĩnh vực, tình hình phát triển kinh tế – xã hội tỉnh, làm sở cho việc xây dựng hệ thống thông tin đồng từ xuống Nghiên cứu phát triển mạng thông tin nội bộ, phối hợp với đơn vị có liên quan để thực trao đổi thông tin - Tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ cho việc phân tích, đánh giá dự án Đầu tư đổi hệ thống máy móc thiết bị trang bị, đổi hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, fax ), trang thiết bị tin học theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, xác có hiệu Đưa chương trình phần mềm tin học chuyên ngành ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án để nâng cao chất lượng kết thẩm định, giúp cho việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình nhanh 92 gọn, xác, rút ngắn thời gian thẩm định, dễ dàng quản lý công tác thẩm định dự án - Đặc biệt công tác thẩm định cần phải tăng cường việc thẩm định lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xem có đáp ứng yêu cầu chuyên môn, chuyên ngành đầu tư xây dựng công trình, địi hỏi kinh nghiệm tham gia tư vấn dự án đầu tư xây dựng cấp dự án đầu tư thẩm định 3.2.5 Nhóm giải pháp khác * Tăng cường vai trò quan chức quản lý nhà nước đầu tư sử dụng vốn NSNN - Đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án như: Chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, bên cạnh phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang * Giải pháp nâng cao hiệu lực trách nhiệm chủ đầu tư - Kiện toàn, xếp lại, đào tạo, tăng cường trang bị nâng cao lực đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán Ban Quản lý dự án; đảm bảo chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư - Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, khắc phục hạn chế lựa chọn nhà thầu thi cơng cơng trình - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng * Giải pháp nâng cao hiệu công khai, minh bạch, chống tiêu cực tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Sông Lô 93 - Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng cơng trình: Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), Công khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB - Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật Ngân sách nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án bước chuẩn bị đầu tư đến bước kết thúc dự án toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao * Thực nghiêm túc, công khai minh bạch công tác lựa chọn nhà thầu cơng trình UBND huyện Sơng Lơ làm CĐT - Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh nhà thầu làm cho công tác đấu thầu công cụ quản lý dự án hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh Để phát huy hiệu luật đấu thầu đề nghị - Phân chia gói thầu hợp lý dự án đảm bảo nguyên tắc không chia nhỏ gói thầu để giảm tiêu tiêu chí đánh giá xếp hạng hồ sơ định thầu trực tiếp để đảm bảo tính khắt khe việc lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhà thầu có lực tốt thực dự án để dự án thực theo điều kiện tốt - Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng rãi, nghiêm túc tất gói thầu Ngồi việc đăng thơng báo đấu thầu theo quy định, Ban quản lý dự án chủ động gửi thư mời thầu đến nhà thầu thi cơng xây dựng có uy tín, có khả tham gia thực dự án 94 - Các gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu phải tiến hành công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, chủ động gửi thư mời đến nhà thầu có đủ lực tham gia gói thầu Khi xét thầu phải xem xét hồ sơ đề xuất nhà thầu để so sánh định - Danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án đấu thầu rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu xây dựng cơng trình; Cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị; - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra quy trình thực đấu thầu Nòng cốt thành phần tra, kiểm tra quan tài tra nhà nước, q trình tra, kiểm tra phải cơng khai rộng rãi Kết tra phải báo cáo, giải trình trước HĐND huyện * Nâng cao vai trị quản lý nhà nước (UBND huyện Sông Lô) công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN - Ban hành quy định, trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho Chủ đầu tư (xã làm chủ đầu tư), ban quản lý dự án, nhà thầu công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình từ bước lập dự án đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu, đến thi công thực dự án kết thúc dự án * Nâng cao công tác quản lý chi phí, giải ngân cho cơng trình thi cơng - Tuân thủ chặt chẽ theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu phủ Đó cần dựa kế hoạch vốn phân bổ hàng năm cho đầu tư xây dựng cơng trình để giải pháp quản lý, đơn đốc tiến độ thi cơng, giải ngân cho cơng trình thi công xây dựng cách hợp lý, thực theo mục tiêu giảm thiểu nợ đọng XDCB địa bàn huyện Sơng Lơ nói riêng, tồn tỉnh nói chung * Nâng cao chất lượng quản lý cơng tác thanh, tốn với vốn đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Sông Lô 95 - Cần phải chuyên môn cơng tác thẩm tra tốn, theo hướng xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, - Tuân thủ theo tiêu chí giảm nợ đọng xây dựng bản, loại trừ sai phạm gây lãng phí, thất thốt, đặc biệt cần nâng cao đạo đức để tránh tham ô, tham nhũng công tác đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN * Đề cao tính phát huy tính chủ động, sáng tạo để nâng cao hiệu đầu tư việc quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng bước trình chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình - Với tinh thần phân cấp để quản lý tốt hơn, UBND Tỉnh Vĩnh Phúc ban hành định số 24/2014/QĐ- UBND ngày 16/6/2014 việc thực phân cấp định đầu tư địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, phân cấp cho UBND huyện, thành thị thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư nhóm B phạm vi ngân sách khả cân đối ngân sách địa phương - Thực chủ trương tỉnh giải số thủ tục hành quản lý dự án đầu tư xây dụng, UBND huyện Sông Lô khai trương Trung tâm hành cơng thay phận “một cửa” để đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực Tài - kế hoạch văn hoá; tư pháp; lao động - thương binh xã hội; xây dựng giao thông vận tải; tài nguyên môi trường, hỗ trợ chủ đầu tư đưa dự án vào hoạt động thời gian sớm đạt kết định, giúp nhà đầu tư giảm chi phí thời gian thực thủ tục hành chính, bước đầu đóng góp vào phát triển chung huyện, nhân dân đồng tình đánh giá cao Cơng tác tiếp nhận hồ sơ chuyên trách đầu mối, giảm phiền hà cho chủ đầu tư 3.3 Một số kiến nghị UBND huyện Sông Lô (Chủ đầu tư) - Cần nghiên cứu xây dựng quy trình thẩm định đại, phù hợp với loại hình dự án đầu tư nhằm hướng đến mục tiêu đơn giản hiệu Thực chức quan thẩm định đứng góc độ nhà nước Chính phủ Tránh can thiệp sâu vào công việc kinh doanh chủ đầu tư mà lơ nhiều mặt làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế xã hội đất nước mà dự án đem lại 96 - Đẩy mạnh cải cách hành phận tham gia thẩm định định đầu tư Hoàn thiện hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội Phải để thông tin thông suốt, đầy đủ, không phiến diện, làm sở cho việc cung cấp thông tin cho hoạt động thẩm định dự án nhanh chóng, thuận tiện - Khẩn trương xây dựng đề án xác định hệ thống tiêu thẩm định mang tính chuẩn mực tiêu chuẩn đánh giá dự án cho dự án đầu tư theo lĩnh vực, địa bàn, ngànhđể làm sở so sánh, đánh giá dự án định đầu tư - Cần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quan phòng ban chức quản lý đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Luôn cần nâng cao công tác giám sát chặt chẽ với nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng, lực chuyên môn, lực tài chính, đóng góp cho mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội - Cần ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho đơn vị liên quan, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Cơng thương công tác thẩm định dự án, Ban quản lý dự án đầu tư việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN, nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra dự án, khảo sát, thiết kế, tư vấn đầu thầu, tư vấn giám sát thi công, đặc biệt đơn vị thi cơng xây dựng cơng trình trực tiếp Để đạt hiệu đầu tư rút ngắn thời gian thực công tác chuẩn bị đầu tư kiến nghị số giải pháp sau đây: - Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Sửa đổi bổ sung, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn Luật - Nghiên cứu kỹ cấu nguồn vốn trước định đầu tư Có thể huy động từ nguồn vốn xã hội hố hình thức đầu tư Hợp đồng Xây dựng Kinh doanh - Chuyển giao, hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao hình thức đối tác cơng - tư - Đào tạo, nâng cao xếp hạng lực quan liên quan tham gia công tác chuẩn bị đầu tư để đáp ứng yêu cầu tiến độ chất lượng hồ sơ dự án 97 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nghiệm thu công tác khảo sát hồ sơ thiết kế dự án để hạn chế thấp thiệt hại - Có chế tài xử phạt rõ ràng để hạn chế tình trạng làm ẩu, làm sai, thiếu trách nhiệm tổ chức tư vấn thực nhiệm vụ khảo sát thiết kế Kết luận chương Việc nâng cao hoàn thiện giải phápcông tác quản lý chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyên Sông Lô giúp cho địa phương nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương huyện Sơng Lơ nói riêng, địa phương tỉnh nói chung, việc nâng cao quản lý góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, lấy người làm trung tâm việc đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Bên cạnh để việc triển khai áp dụng giải pháp hoàn thiện việc quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô đạt kết khả quan địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp quyền, cấp ủy vào chủ đầu tư, nhà thầu, tham gia cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý dự án 98 KẾT LUẬN Q trình thực cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình nước ta năm vừa qua có nhiều tiến theo hướng phân cấp thẩm quyền, cắt giảm nhiều thủ tục, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư đạt hiệu Tuy nhiên, từ thực tiễn công tác quản lý đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình nhiều dự án huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy nhiều mặt tồn tại, hạn chế quy định hành Nhà nước văn pháp lý quy chuẩn, tiêu chuẩn, cách thức, quan điểm làm việc nhiều bất cập chưa khoa học Trên sở nghiên cứu, phân tích đánh giá q trình quản lý cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình thực tiễn đơn vị công tác Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sông Lô, Tác giả dựa sở lý luận thực tế q trình thực cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình vốn NSNN địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc để xác định, số hạn chế, tồn để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình huyện Sơng Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc, nhằm đáp ứng hiệu đầu tư xây dựng cơng trình rút ngắn thời gian thực đầu tư dự án, góp phần hồn thiện bước công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Đề tài "Tăng cường quản lý công tác chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc" đề cập đến số hạn chế, tồn quy định công tác chuẩn bị đầu tư đặc biệt công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình huyện Sơng Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện bước phận liên quan, hình thành nên quy trình quản lý cơng tác chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn NSNN nói chung huyện Sơng Lơ nói riêng Góp phần nâng cao hiệu cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN huyện Sông Lô TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Nghị đại hội tỉnh đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XIII nhiệm kỳ 2010 – 2015 Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012) “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình’’, Nxb Xây Dựng Đinh Tuấn Hải (2012) “Quản lý dự án xây dựng”, Nxb Xây dựng Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 16/6/2014 nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2014), Luật xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trịnh Quốc Thắng (2011) “Quản lý dự án đầu tư xây dựng’’, Nxb Xây dựng 10 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 13 Bùi Ngọc Toàn (2006)“Các nguyên lý quản lý dự án” Nxb Giao thông vận tải Hà Nội 14 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo tổng hợp “Về việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Sơng Lơ đến năm 2020 tầm nhìn 2030” 15 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 24/2014 “Về việc thực phân cấp định đầu tư địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” 16 http://www.vinhphuc.gov.vn ... tăng cường quản lý công tác chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 6 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ SỬ... chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chương 2: Thực trạng quản lý công tác chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3:... pháp tăng cường quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước? ?? 12 1.2 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa