Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý và điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh

Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý và điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý và điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN CAO CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : QTKD15A-HT1-06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GVC.TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tên Nguyễn Cao Cường, học viên lớp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội - Khóa học 2015A-HT Tơi xin cam đoạn đề tài nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết phân tích, đánh giá luận văn dựa vào thực tế phân tích cá nhân tơi Tơi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan tới nội dung đề tài Hà Tĩnh, tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Cao Cường i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài II Đối tượng phạm vi nghiên cứu III Mục đích nghiên cứu đề tài IV Phương pháp nghiên cứu V Ý nghĩa thực tiễn lý luận luận văn VI Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý nhà nước dự án xây dựng cơng trình 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 14 1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 19 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 23 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 23 1.2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực dự án 24 1.2.5 Các tiêu đánh giá 24 1.2.6 Phương pháp đánh giá 24 1.2.7 Tóm tắt chương I 26 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI BAN QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG TỈNH HÀ TĨNH 27 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 27 2.2 Khái quát ban quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.1 Sơ đồ tổ chức ban QLGT 33 2.2.2 Nhiệm vụ lãnh đạo phòng, ban chức ban QLGT 34 ii 2.2.2.1 Lãnh đạo ban QLGT 34 2.2.2.2.Các phịng chun mơn 35 2.3 Kết quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh hà tĩnh 36 2.3.1 Một số tiêu thực nhiệm vụ ban qlgt năm qua 36 2.3.2 Công tác chuẩn bị đầu tư 37 2.3.3 Công tác lập thiết kế vẽ thi cơng, tổng dự tốn cơng tác thẩm tra thẩm định thiết kế 37 2.3.4 Công tác đấu thầu 38 2.3.5 Công tác quản lý chất lượng, khối lượng tiến độ thi công 38 2.3.6 Cơng tác đền bù giải phóng mặt 39 2.3.7 Công tác toán vốn 39 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước ban quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh 40 2.4.1 Đánh giá thực trạng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 40 2.4.1.1 Đánh giá chung 40 2.4.1.2 Thực trạng kết đạt 41 2.4.2 Đánh giá thực trạng giai đoạn thực đầu tư 44 2.4.2.1 Đánh giá chung 44 2.4.2.2 Thực trạng kết đạt 45 2.4.3 Đánh giá thực trạng giai đoạn kết thúc dự án đầu tư 52 2.4.3.1 Đánh giá chung 52 2.4.3.2.Thực trạng kết đạt 53 2.5 Tóm tắt chương II 55 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG TỈNH HÀ TĨNH 57 3.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 57 3.1.1 Mục tiêu phát triển 57 3.1.2 Quan điểm phát triển 58 3.1.3 Định hướng phát triển xây dựng kết cầu hạ tầng 59 3.2 Mục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 60 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước ban quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh62 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý chủ đầu tư ban quản lý dự án 63 3.3.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 64 3.3.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 64 3.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 65 3.3.2.1 Giải pháp công tác khảo sát thiết kế 65 iii 3.3.2.2 Giải pháp thẩm tra dự án, thẩm tra thiết kế dự toán 67 3.3.3 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 68 3.3.4 Giải pháp giai đoạn thực đầu tư 70 3.3.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 70 3.3.4.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 71 3.3.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi cơng 72 3.3.5 Hồn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 74 3.3.5.1.Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 74 3.3.5.2.Giải pháp cơng tác tốn 75 3.4 Tóm tắt chương III 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt Ban QLGT Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh CBĐT Chuẩn bị đầu tư DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án 10 TDT Tổng dự toán 11 TMĐT Tổng mức đầu tư 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 TKKT Thiết kế kỹ thuật 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XDCB Xây dựng 16 XDCT Xây dựng cơng trình v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG Sơ đồ 1.1: Quá trình quản lý dự án .9 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLGT .33 Bảng 2.1 Những kết chủ yếu đạt Kinh tế - Xã hội tỉnh Hà Tĩnh năm 2011 – 2015 28 Bảng 2.2 Trình độ cán cơng chức, viên chức .33 Bảng 2.3 Những tiêu Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh .37 Bảng 2.4 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2011 - 2015 38 Bảng 2.5 Kết thực tiến độ so với kế hoạch 38 Bảng 2.6 Những dự án chậm tiến độ 39 Bảng 2.7 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác tư vấn .41 Bảng 2.8 Kết tổng hợp phiếu đánh giá tiến độ dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 43 Bảng 2.9 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác đấu thầu 45 Bảng 2.10 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 46 Bảng 2.11 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác GPMB 47 Bảng 2.12 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác quản lý dự án .49 Bảng 2.13 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác quản lý chất lượng 50 Bảng 2.14 Kết tổng hợp phiếu đánh giá tiến độ dự án 51 Bảng 2.15 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác giải ngân vốn giai đoạn thực đầu tư dự án 52 Bảng 2.16 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác nghiệm thu 53 Bảng 2.17 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác giải ngân vốn giai đoạn kết thúc đầu tư dự án 54 Biểu 2.18 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư .54 Bảng 2.19 Kết thực công tác tốn dự án hồn thành .55 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 63 vi PHẦN MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thực đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam đổi phát triển kinh tế theo mơ hình kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước Việt Nam ln quan tâm bước hồn thiện chế quản lý kinh tế; có chế quản lý tài - ngân sách Thơng qua mà bảo đảm pháp luật NSNN sở pháp lý để điều chỉnh, hướng dẫn chủ thể kinh tế tổ chức hoạt động theo quy định Nhà nước Hà Tĩnh tỉnh nghèo nước, điểm xuất phát thấp, lại thường xuyên gánh chịu hậu nặng nề thiên tai nên việc huy động nguồn lực, nội lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Với diện tích 6.000km2, dân số gần 1,3 triệu người, Hà Tĩnh vùng đất giàu tiềm kinh tế truyền thống lịch sử, sắc văn hóa dân tộc Những năm qua với quan tâm giúp đỡ Chính phủ, bộ, ngành Trung ương, nổ lực máy quyền tồn nhân dân, kinh tế Hà Tĩnh có bước phát triển khá, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 – 2015 đạt gần 18,7% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ tăng, giảm tỷ trọng nông nghiệp; Thu ngân sách tăng mạnh, năm 2015 đạt 15.000 tỷ đồng (gấp 14 lần so với năm 2011; Văn hóa - xã hội có bước chuyển biến tích cực; An sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm Các chương trình, dự án đầu tư địa bàn thời gian qua đầu tư định hướng Chính phủ, phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển KT -XH tỉnh Để đạt bước phát triển vượt bậc kể không kể đến việc tỉnh ban hành lúc nhiều sách ưu đãi, thu hút đầu tư tập trung xây dựng sở hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm Đồng thời, tỉnh huy động nguồn lực để phát triển KT-XH theo định hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ cấu chung kinh tế Lĩnh vực có hoạt động đóng góp nhiều thành cho kinh tế nước ta năm qua xây dựng bảo đảm nguồn vốn NSNN Theo thời gian, cơng trình đầu tư nguồn vốn NSNN không ngừng gia tăng, làm cho sở vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên, kết đạt so với mục tiêu kỳ vọng hoạt động đầu tư yêu cầu quản lý chi đầu tư xây dựng bản, cịn khoảng cách khơng nhỏ Mặt khác để thu hút nhà đầu tư phát triển kinh tế cần phải xây dựng hệ thống giao thơng cách đồng Trong thời gian vừa qua Hà Tĩnh ý phát triển hệ thống giao thông, điều kiện hạ tầng kỹ thuật nhiên hệ thống hạ tầng kỹ thuật xây dựng chưa đồng Mặt khác công tác quản lý dự án đầu tư giao thơng nói riêng đầu tư xây dựng nói chung có số vấn đề Để góp phần nâng cao hiệu việc xây dựng, phát triển hệ thống giao thông tỉnh, chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn II ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư, đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh, công tác đầu tư xây dựng dự án giao thông tạo điều kiện hạ tầng kỹ thuật phù hợp để thu hút nguồn lực đầu tư vào tỉnh Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án dự án giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu giai đoạn chủ yếu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, từ đối chiếu với cơng trình Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh thời gian quan (20112015) Mục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới hướng đến năm 2020 III MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Làm sáng tỏ mặt lý luận, thực tiễn đầu tư, đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng tình hình cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thơng tỉnh Hà Tĩnh Từ xác định tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Cơ sở lý thuyết: Dựa vào văn quy phạm pháp luật, chủ trương, chế độ nhà nước công tác đầu tư, quản lý đầu tư, quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Luật; Nghị Định; Thông tư; Quyết định Trung ương, địa phương; Các văn hướng dẫn; - Thu thập số liệu thực tế tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn vừa qua (2011-2015), mục tiêu phát triển giai đoạn tới (20162020); Các số liệu Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh thời gian vừa qua (2011-2015) - Phương pháp thu thập xử lý số liệu: Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, đối chiếu - Luận văn sử dụng lý luận, so sánh, phân tích, đánh giá kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài V Ý NGHĨA THỰC TIỄN VÀ LÝ LUẬN CỦA LUẬN VĂN - Về ý nghĩa khoa học: Xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Về thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thơng tỉnh Hà Tĩnh; Đánh giá theo tiêu chí, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân, từ đề giải pháp kiến nghị để hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh Luận văn tài liệu hữu ích cho quan quản lý tài cấp tỉnh tham khảo quản lý chi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước VI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương I: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương II: Thực trạng công tác quản lý quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Nội dung giải pháp tổ chức thực Từ thực tế áp dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung Ban QLGT nói riêng thời gian qua, thấy cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt được, chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để cấp có thẩm quyền (Chủ đầu tư) xem xét - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu 3.3.4.2 GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Mục tiêu giải pháp: Nhằm nâng cao chất lượng cơng tác đền bù giải phóng mặt dự án Con người yếu tố quan trọng, Ban QLGT cần phải trọng xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB cơng tác cơng tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc đền bù GPMB cho cơng trình XDCB cao, cơng trình xây dựng sau hồn thành người dân khu vực lại hưởng lợi trực tiếp Có mơ hình quản lý nước áp dụng là: Khi tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước GPMB xung quanh với mức giá rẻ khơng phải khu vực trực tiếp liên quan đến dự án Sau dự án hồn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược Nhà nước lúc tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào cơng trình Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Theo chun gia cơng tác GPMB Ban QLGT mức Có dự án mà cơng tác giải phóng mặt chậm giá đền bù khơng phù hợp, có 71 dự án chậm sách chưa thỏa đáng, ý thức người dân địa phương chưa tốt có cán Ban QLGT thiếu lực làm ảnh hưởng lớn tới tiến độ dự án đầu tư xây dựng Do đó, cần có giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác đền bù giải phóng mặt - Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người UBND tỉnh, thành phố, huyện thị xã định thành lập Hội đồng GPMB -Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ thành phố cơng tác đền bù GPMB - Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) Ban QLGT cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phịng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB khơng bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, đồng thời tăng cường tuyên truyền, vận động đối tượng để đạt số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLGT Mặt Ban QLGT đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ khơng để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLGT phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLGT phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Áp giá đền bù mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLGT, Hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tháo dỡ công trình xây dựng - Ngồi cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ Dự kiến kết đạt được: 90% dự án kịp tiến độ giải phóng mặt 3.3.4.3 GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC GIÁM SÁT THI CÔNG Hiện triển khai dự án với nhiều gói thầu địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLGT đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, cịn có cơng trình cịn bị 72 bng lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng khơng đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng cần qn triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLGT nói riêng Chủ đầu tư địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung ý thức trách nhiệm người giám sát thi công Mặt khác công tác tư vấn giám sát đơn vị tư vấn giám sát, giám sát cộng đồng phải trọng Ngoài việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lượng cơng trình Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ - Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi cơng làm chậm tiến độ - Ban QLGT phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận - Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Các phương án qui hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải cơng bố cơng khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát - Hàng năm UBND tỉnh đạo Sở, ngành rà soát đánh giá chất lượng đơn vị tư vấn giám để từ Ban QLGT nói riêng chủ đầu tư nói chung lựa chọn đơn vị tư vấn phù hợp 73 3.3.5 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN KẾT THÚC ĐẦU TƯ 3.3.5.1.GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC NGHIỆM THU VÀ LẬP HỒ SƠ HỒN CƠNG Mục tiêu giải pháp: Nhằm nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu dự án Theo ý kiến chuyên gia Ngành xây dựng tỉnh Hà Tĩnh cho chất lượng công tác nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng cơng trình mức chiếm 50% Chất lượng công tác nghiệm thu dự án ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ chất lượng công trình Do cần đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu dự án, cụ thể sau: Tất công việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, hồn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành Quy chế Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn công, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thơng tư 26/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công 74 - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hoàn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư thuộc UBND tỉnh, huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi cơng nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 3.3.5.2.GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC THANH QUYẾT TỐN Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 (trước Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011) Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLGT, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Hiện tình trạng tốn dự án hồn thành chậm phổ biến, dự án có nguồn vốn ngân sách nhà nước Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan câp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá 75 nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm khơng tiêu cực thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh thầu Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các cơng trình tốn chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND tỉnh cơng khai danh sách chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm thòi gian tốn, khơng giao dự án cho chủ chủ đầu tư, ban quản lý có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên Khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên, khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm qui định thời gian lập hồ sơ toán - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mơ Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc thực công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách không riêng Ban QLGT mà phạm vi tồn tỉnh có tồn Không riêng vốn ngân sách Nhà nước, mà dự án sử dụng nguồn vốn khác Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên tác giả xin nêu số giải pháp Một là: Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đồn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện 76 chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là, quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.4 TÓM TẮT CHƯƠNG III Chương III nêu lên định hướng phát triển tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 Để thực dự án cách có hiệu quả, Chương III đưa số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm khâu: lập quy hoạch, khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán - Giai đoạn thực đầu tư gồm khâu: đấu thầu, đền bù giải phóng mặt bằng, thi cơng xây lắp, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi cơng - Giai đoạn hồn thành đưa dự án vào sử dụng gồm khâu: nghiệm thu, bàn giao, toán, giải ngân 77 Tuy nhiên, chương Luận văn đề cập số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Luận văn lưu ý đến giải pháp chủ yếu sau: - Giải pháp công tác khảo sát - Giải pháp công tác lập, phê duyệt biện pháp tổ chức thi công Trong giai đoạn thực đầu tư luận văn lưu ý đến giải pháp sau: - Giải pháp công tác đền bù giải phóng mặt - Giải pháp công tác lập phê duyệt biện pháp tổ chức thi công - Giải pháp công tác giám sát thi cơng Trong giai đoạn hồn thành dự án đưa vào sử dụng Luận văn lưu ý đến giải pháp sau: - Giải pháp công tác nghiệm thu dự án - Giải pháp công tác tốn giải ngân Trên sở phân tích Luận văn phác họa tranh giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLGT Khi giải pháp áp dụng cách triệt để hoạt động đầu tư xây dựng Ban QLGT đạt hiệu cao nhất, góp phần việc đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ đổi 78 KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Trên sở phân tích q trình quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngấn sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh, luận văn nêu ưu điểm mặt hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh nói riêng tồn tỉnh Hà Tĩnh nói chung, phân tích rõ nguyên nhân chủ yếu hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư XDCB Từ đó, luận văn đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thơng tỉnh Hà Tĩnh nói riêng tồn tỉnh Hà Tĩnh nói chung Trên sở kết hợp cách chặt chẽ lý luận thực tiễn, với phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn nêu giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Đã hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư, công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Từ làm sáng tỏ lý luận quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước - Đã mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách - Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thơng tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, tỉnh Hà Tĩnh nói chung, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi cơng tác kế hoạch hố, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tư - xây dựng, hồn chỉnh chế sách quản lý nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định Tuy nhiên trình thực Luận văn có hạn chế: Các số liệu, liệu Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh đánh giá, nhận định chun gia khơng khớp với Các đánh giá, nhận định chuyên gia số liệu tổng quan thực tế thực dự án Các số liệu, liệu Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh hồ sơ sổ sách 79 Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng phần công sức vào công việc quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách ngân sách nhà nước Ban Quản lý điều hành xây dựng giao thơng tỉnh Hà Tĩnh nói riêng tỉnh Hà Tĩnh nói chung Cơng tác quản lý đầu tư dự án lĩnh vực rộng, nhiều vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên số giải pháp, kiến nghị mà tác giả đề cập luận văn phần lý thuyết nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt Bộ Tài (2002), Hướng dẫn thực luật NSNN, Nhà xuất Tài chính, Hà nội Sách Tìm hiểu Quy định quản lý dự án xây dựng cơng trình, NXB Lao động (năm 2015) Sách Quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, NXB Lao động (năm 2015) Sách Nghiệp vụ quản lý dự án tư vấn giám sát thi công, nghiệm thu xây dựng cơng trình, Nhà Xuất Lao động (năm 2016) Sách, Tìm hiểu Quy định Quản lý dự án xây dựng cơng trình, Nhà Xuất Lao động (năm 2015) Tạp chí Kinh tế xây dựng: http://kinhtexaydung.gov.vn/tap-chi/tap-chikinh-te-xay-dung.htm Bộ Tài (2007), Thơng tư số 06/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013, Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003,quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản lý chất lượng công trình xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014.QH13 ngày 18/6/2014 13 Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/01/2013 14 Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 15 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/Ct-TTg ngày 28/6/2013, tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN, trái phiếu phủ 81 PHỤ LỤC SỐ PHIẾU ĐIỀU TRA BẢNG CÂU HỎI VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG TỈNH HÀ TĨNH (Sau gọi tắt Ban GLGT) Ơng (Bà) vui lịng đánh dấu X vào trước lựa chọn Cơng tác tư vấn 1 Năng lực đơn vị tư vấn ? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 1.2 Chất lượng công tác khảo sát thiết kế Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Yếu Kém Yếu Kém Chất lượng cán tư vấn ? Tốt Khá Trung bình 1.4 Chất lượng cơng tác lập dự tốn Tốt Khá Trung bình 1.5 Theo ơng (bà) chi phí đầu tư xây dựng tăng so với tổng dự toán duyệt không mức tăng ? Trên 30% Từ 1530% Từ 1-15% Không tăng Giảm 10-20% Công tác đấu thầu 2.1 Chất lượng hồ sơ mời thầu ? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 2.2 Thực dự án thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi có làm giảm giá khơng mức giảm %? Không giảm Giảm 10% Giảm 1015% Giảm 1520% Trên 20% Theo ông (bà) cơng tác giải phóng mặt ? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Trung bình Yếu Kém Yếu Kém Ban quản lý dự án 4.1 Năng lực Ban QLDA Tốt Khá 4.2 Công tác phê duyệt đấu thầu chuẩn bị đầu tư Tốt Khá Cơng tác chất lượng Trung bình 5.1 Theo ơng (bà) cơng tác quản lý chất lượng cơng trình nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 5.2 Theo ông (bà) chất lượng công trình nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 5.3 Theo ơng (bà) chất lượng vật tư, thiết bị cung cấp phục vụ cho xây dựng nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Tiến độ 6.1 Theo ông(bà), tiến độ thực dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư chậm so với kế hoạch đưa bao nhiêu? Trên 30% Từ 2030% Từ 1020% Từ 0-10% Không chậm 6.2 Theo ông(bà), tiến độ thực xây dựng cơng trình chậm so với kế hoạch đưa % Từ 2530% Từ 2025% Từ 1520% Từ 1015% Nhỏ 10% 6.3 Theo ông(bà), tiến độ thực xây dựng cơng trình so với kế hoạch đưa % ? Từ 2530% Từ 2025% Từ 1520% Từ 1015% Nhỏ 10% 6.4 Theo ông(bà), tiến độ thực xây dựng cơng trình sớm so với kế hoạch đưa % ? Từ 2530% Từ 2025% Từ 1520% Từ 1015% Nhỏ 10% 6.5 Theo ông (bà), tiến độ thực xây dựng cơng trình có kịp thời so với kế hoạch đưa không ? Có chậm Khơng chậm Cơng tác giải ngân 7.1 Theo ơng (bà), việc giải ngân vốn q trình thực đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng Ban QLGT thực ? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 7.2 Theo ơng (bà), số lượng dự án đầu tư xây dựng giải ngân vốn so với kế hoạch năm ? Nhỏ 30% Từ 3050% Từ 5070% Từ 7090% Trên 90% 7.3 Theo ông (bà), việc giải ngân vốn trình kết thúc đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng Ban QLGT thực ? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Công tác nghiệm thu 8.1 Theo ông (bà) Ban QLGT tổ chức nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành dự án cơng trình nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 8.2 Chất lượng công tác nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng? Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Các giải pháp 9.1 Nếu đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đầu tư xây dựng ơng (bà) chọn giải pháp ? Nâng cao lực tư vấn Đẩy nhanh tiến độ GPMB Nâng cao lực ban QLDA Nâng cao lực nhà thầu 9.2 Nếu đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu ơng (bà) ủng hộ giải pháp ? Nâng cao chất lượng HSMT Đào tạo nâng cao lực cán xét thầu Cải tiến thủ tục đấu thầu 9.3 Nếu đưa giải pháp đẩy nhanh cơng tác GPMB ơng (bà) ủng hộ giải pháp ? Đào tạo nâng cao lực cán Tăng đơn giá đền bù Vận động nhân dân Cải tiến thủ tục 9.4 Nếu đưa giải pháp đẩy nhanh công tác nâng cao lực Ban QLGT ơng (bà) ủng hộ giải pháp ? Đào tạo nâng cao lực cán Tăng chi phí quản lý dự án Xin cảm ơn giúp đỡ Ông (Bà)! Trang bị phương tiện làm việc PHỤ LỤC SỐ DANH SÁCH CHUYÊN GIA THAM GIA LẤY Ý KIẾN STT HỌ VÀ TÊN Nguyễn Trọng Sơn Phùng Thị Nguyệt Nguyễn Văn Tuấn Phạm Tất Thắng Lê Thị Quỳnh Xuân Phạm Chí Hiếu Trần Anh Quân Nguyễn Hữu Phước Nguyễn Xuân Hùng 10 Trần Văn Đồng 11 12 Trần Xuân Tiến Trần Hậu Thành 13 Trần Hữu Phúc 14 15 16 17 Trần Hữu Thắng Trần Đình Tuế Trần Sỹ Hiền Dương Đình Tuấn 18 Nguyễn Hữu Thọ 19 Lâm Bảo Hoàng 20 21 Lê Văn Thiệu Nguyễn Đức Hương 22 Tô Huy Phương CHỨC VỤ - ĐƠN VỊ CƠNG TÁC Giám đốc Sở Tài Phó giám đốc Sở Tài Trưởng phịng Đầu tư tài - Sở Tài Phó phịng Đầu tư tài - Sở Tài Phó phịng Đầu tư tài - Sở Tài Trưởng phịng Ngân sách - Sở Tài Trưởng phịng Giá cơng sản - Sở Tài Phó giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư Trưởng phòng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tư Trưởng phòng Tổng hợp - Sở Kế hoạch Đầu tư Giám đốc Sở Xây dựng Phó giám đốc Sở Xây dựng Trưởng phòng quản lý hoạt động xây dựng - Sở Xây dựng Trưởng phòng Kinh tế xây dựng - Sở Xây dựng Chánh tra - Sở Xây dựng Phó giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh Trưởng phịng Kiểm sốt chi KBNN tỉnh Giám đốc TT kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng Phó Giám đốc TT kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng Giám đốc Công ty CP xây dựng Tiến Đạt Giám đốc Công ty TNHH Vĩnh Phúc Giám đốc Công ty CP xây dựng thương mại Hà Mỹ Hưng ... Theo nguồn vốn đầu tư: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm... 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG TỈNH HÀ TĨNH Đánh giá trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây. .. thiện cơng tác quản lý đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý điều hành xây dựng giao thông tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 TỔNG