Bài viết phân tích một số tác động, hiệu quả của Dự án ”Hỗ trợ thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở duy trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học và hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học “thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT ở vùng Tây Bắc giai đoạn 2006 - 2010. Mục đích là để đánh giá tính thích hợp của các mục tiêu đề ra của Dự án/Chương trình, việc hoàn thành mục tiêu, hiệu quả hoạt động, tính hữu hiệu, tác động và tính bền vững.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Educational Sci., 2015, Vol 60, No 8, pp 134-145 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1075.2015-0154 Ý NGHĨA NHÂN VĂN CỦA CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VỀ HỖ TRỢ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY BẮC Nguyễn Thị Thu Hằng1 , Đặng Thị Thanh Huyền2 Phòng Viện Sau Đại học, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Nghiên cứu khoa học Quản lý giáo dục, Học viện Quản lý giáo dục Tóm tắt Bài viết phân tích số tác động, hiệu Dự án ”Hỗ trợ thực phổ cập giáo dục trung học sở trì kết phổ cập giáo dục tiểu học hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học “thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT vùng Tây Bắc giai đoạn 2006 - 2010 Mục đích để đánh giá tính thích hợp mục tiêu đề Dự án/Chương trình, việc hồn thành mục tiêu, hiệu hoạt động, tính hữu hiệu, tác động tính bền vững Kết phân tích sở để xây dựng kế hoạch, chương trình sách Từ khóa: Giáo dục, Chương trình mục tiêu quốc gia, phổ cập, tác động, hiệu Mở đầu Đảng Nhà nước ta quan tâm đến phát triển giáo dục, coi “Giáo dục quốc sách hàng đầu, tương lai dân tộc” (Phạm Văn Đồng, 1999)[4] Các Chương trình Mục tiêu Quốc gia GD&ĐT (CTMTQG GD&ĐT) thực từ đầu năm 90 nhằm thúc đẩy hoạt động phát triển GD&ĐT cụ thể thông qua bổ sung ngân sách cách thích đáng cho ngành GD&ĐT, góp phần phát triển giáo dục, kinh tế, văn hóa, xã hội theo mục tiêu ưu tiên đặc biệt vùng khó khăn Một mục tiêu quan trọng Chương trình Hỗ trợ thực phổ cập giáo dục trung học sở trì kết phổ cập giáo dục tiểu học hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học tỉnh vùng khó khăn, có vùng Tây Bắc Đã có nhiều nghiên cứu đầu tư cơng phát triển giáo dục, phân tích chi phí - lợi ích vai trò giáo dục với phát triển kinh tế - xã hội chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT Viện Kế hoạch Giáo dục Quốc tế (IIEP) tiến hành triển khai dự án nghiên cứu vào năm 1968 để kiểm chứng cách sử dụng phân tích chi phí quốc gia phát triển phát triển Những học rút từ dự án Hallak tổng hợp, với phần miêu tả tóm tắt khảo sát điểm số gợi ý việc “thực phân tích chi phí” (Hallak, 1969) [6] Ở Việt Nam kể đến nghiên cứu cấp quốc gia như: Việt Nam nghiên cứu Tài cho giáo dục (Ngân hàng Thế giới – Chính phủ Việt Nam, 1996) [10]; Việt Nam quản lí tốt nguồn lực nhà nước, Đánh giá chi tiêu công năm 2000 (Ngân hàng Thế giới – Chính phủ Việt Nam, 2000) [9]; (Ngân hàng Thế giới, Chính phủ Việt nam, 2005); Phân bổ ngân sách cho giáo dục khả sử dụng số phát triển người (Phạm Quang Sáng Phạm Thành Nghị, 2007) [14]; Phân tích Ngày nhận bài: 20/8/2012 Ngày nhận đăng: 25/10/2012 Liên hệ: Nguyễn Thị Thu Hằng, e-mail: thuhang.sdh@hnue.edu.vn 134 Ý nghĩa nhân văn Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT hỗ trợ phổ cập giáo dục tính cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh (Nguyễn Thị Minh - Nguyễn Quang Dong, 2009) [12] Sổ tay giám sát đánh giá CTMTQG GD&ĐT (Bộ GD& ĐT, 2011)[2] Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tác động, hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia vùng Tây Bắc, làm sáng tỏ ý nghĩa nhân văn sâu sắc Chương trình hội tiếp cận giáo dục có chất lượng cho trẻ em, người dân dân tộc vùng Tây Bắc, góp phần nâng cao chất lượng sống, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc bối cảnh thực CNH, HĐH đất nước Từ có để rút kinh nghiệm xây dựng kế hoạch, chương trình sách đầu tư cho giáo dục cho phát triển giáo dục vùng Tây Bắc Bài viết tập trung phân tích tác động, hiệu Dự án ”Hỗ trợ thực phổ cập giáo dục trung học sở trì kết phổ cập giáo dục tiểu học hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học“ – Dự án thuốc CTMTQG GD&ĐT 2.1 Nội dung nghiên cứu Giới thiệu chung chương trình Mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 2006 - 2010 Tây Bắc nơi cư trú gần 40 dân tộc anh em với dân số 10,53 triệu người, dân tộc Thái chiếm 20%, Mông 15%, Mường 11%, Tày 7%, Dao 6% Với 86 huyện thị, thành phố, 1.469 xã 122 phường, thị trấn, có 875 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn chiếm gần 40% số xã đặc biệt khó khăn nước Vì địa bàn ưu tiên đầu tư Chương trình Mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo (sau gọi tắt Chương trình) giai đoạn: 2001 - 2005; 2006 - 2010 2012 - 2015 CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2006 - 2010 gồm dự án, có dự án thuộc Bộ GD&ĐT quản lí (từ dự án đến dự án 6) Dự án Hỗ trợ thực phổ cập giáo dục trung học sở trì kết phổ cập giáo dục tiểu học hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học Dự án Đổi chương trình giáo dục, sách giáo khoa tài liệu giảng dạy Dự án Đào tạo cán tin học, đưa tin học vào nhà trường Dự án Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giảng viên cán quản lí giáo dục Dự án Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc người vùng có nhiều khó khăn Dự án Tăng cường sở vật chất trường học Dự án Tăng cường lực dạy nghề Mục tiêu dự án “Hỗ trợ thực phổ cập giáo dục trung học sở trì kết phổ cập giáo dục tiểu học hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học” Hỗ trợ 32 tỉnh khó khăn việc thực phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở, hoàn thành đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở 64 tỉnh, thành phố vào năm 2010 Các tiêu là: 1) Hồn thành đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi; 2) Hoàn thành đạt chuẩn phổ cập trung học sở 3) Xóa mù chữ phổ cập giáo dục 2.2 Một số khái niệm tiếp cận nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá tác động, hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục đào tạo (sau gọi tắt Chương trình) dựa tiếp cận đánh giá xã hội: đánh giá phát tác động xã hội thay đổi kiểm tra mối quan hệ với hoạch định sách (Barrow, 2000) [1] (John Owen with Patrica Rogers, 1999) [8] Trong trọng kết mặt tác động thay đổi dài hạn sống người dân, cộng đồng địa phương, xã hội can thiệp Chương trình/dự án hiệu quả: Thay đổi đối tượng hưởng lợi ngắn hạn trung hạn can thiệp Chương trình/dự án so với yếu tố đầu vào 135 Nguyễn Thị Thu Hằng, Đặng Thị Thanh Huyền Nghiên cứu sử dụng khung lí luận giám sát đánh giá dựa kết (Jody Zall Kusek & Ray C Rist, 2004) [7] Các lĩnh vực câu hỏi lớn cần trả lời thực nghiên cứu đánh giá là: Sự phù hợp CTMTQGGD&ĐT: Các Dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT có phù hợp với bối cảnh địa phương? Phương pháp tiếp cận hỗ trợ đối tượng khó khăn giai đoạn trước có cịn phù hợp với bối cảnh nay? Hiệu CTMTQG GD&ĐT: Thay đổi đối tượng hưởng lợi (Học sinh, giáo viên, CBQLGD, người dân cộng đồng) ngắn hạn trung hạn can thiệp Chương trình Hiệu cung cấp dịch vụ Chương trình: Nghiên cứu quan tâm đến đối tượng hưởng lợi đánh giá hỗ trợ Chương trình thân họ/cộng đồng; thay đổi hành vi người học, người dạy, người quản lí giáo dục; Hiệu suất sử dụng đầu Chương trình mở rộng hội tiếp cận giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục quản lí giáo dục, đảm bảo công xã hội giáo dục hội học tập suốt đời cho người dân tìm vấn đề cần phải cải tiến hỗ trợ phát triển giáo dục địa phương Hiệu quản lí, điều hành: Nghiên cứu quan tâm đến việc có chồng chéo/ trùng lắp dự án thành phần CTMTQG GD&ĐT CTMTQG GD&ĐT với CTMTQG khác; Năng lực quản lí thực CT có đáp ứng yêu cầu chế tham gia cấp quản lí, điều hành Chương trình Tác động CTMTQG GD&ĐT: mức độ bao phủ đối tượng hưởng lợi theo thiết kế Chương trình, ảnh hưởng Chương trình nhu cầu nhân lực có chất lượng cho phát triển KT - XH địa phương, góp phần cải thiện đời sống/ tăng thêm việc làm/ thu nhập cho người dân, góp phần trì phát triển văn hóa dân tộc địa phương (OECD, 2010) [13] Dưới khung đánh giá tác động, hiệu Chương trình Hình Khung đánh giá tác động, hiệu dự án Nhóm nghiên cứu thực khảo sát tỉnh vùng Tây Bắc là: Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hịa Bình năm 2014 đầu năm 2015 136 Ý nghĩa nhân văn Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT hỗ trợ phổ cập giáo dục 2.3 Một số tác động, hiệu Dự án 2.3.1 Mở rộng hội tiếp cận giáo dục người dân/trẻ em Tây Bắc, đảm bảo công xã hội giáo dục hội học tập suốt đời cho người dân a) Thay đổi số lượng/tỉ lệ người lớn biết chữ (15 - 60t)/ (15 - 35t) Tỉ lệ người lớn biết chữ tăng số tỉnh Tây Bắc Hịa Bình có tỉ lệ người lớn biết chữ cao cao toàn quốc Năm 2006, tỉ lệ Hịa Bình 94,2%, năm 2010 95,9% năm 2013 97,5% Mặc dù Lai Châu có tỉ lệ người lớn biết chữ thấp trung tỉnh Tây bắc song tốc độ tăng nhanh nhất: từ 60,1% năm 2006 lên 63,6% năm 2010 64.3% năm 2013 Tuy nhiên số tỉnh tỉ lệ người lớn 15 - 60 tuổi biết chữ có xu hướng giảm: Điện Biên năm 2006 73,3%, đến năm 2010 63,1% 71,4 năm 2013; Lào Cai từ 81,8% giảm 75,5% năm 2010 80,7 năm 2013; Yên Bái giảm từ 85,7% xuống 84,8% năm 2010 song đến 2013 tăng trở lại, đạt 88,1%; Sơn La năm 2006 80,4%, đến năm 2010 77% năm 2010 75,5% năm 2013 Năm 2006 tỉ lệ Hà Giang 71,7%, năm 2010 74,6% 2013 72,4% (Bảng 1) Bảng Tỉ lệ người lớn biết chữ tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2006 - 2013 2006 2010 2013 Tồn quốc 93,6 73,7 94,8 Hịa Bình 94,2 95,9 97,5 Sơn La 80,4 77,0 75,5 Lai Châu 60,1 63,6 64,3 Điện Biên 73,1 63,4 71,4 Lào Cai 81,8 75,5 80,7 Yên Bái 85,7 84,8 88,1 71,7 74,6 72,4 Hà Giang Nguồn: Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê, NXB Thống kê, Hà Nội (các năm 2005, 2010, 2013); Đơn vị: % b) Phổ cập giáo dục mẫu giáo tuổi Trẻ học mẫu giáo tăng nhanh tất tỉnh Tây Bắc Khảo sát tỉnh Tây bắc cho thấy: Trẻ mẫu giáo tăng nhanh tất tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2005 - 2013 Tăng nhanh Lai Châu (277%); tiếp đến Điện Biên (240%); Lào Cai (169%) Các tỉnh lại dao động từ 150% - 160% Trẻ em người DTTD học mẫu giáo tăng nhanh tất tỉnh Cao Lai Châu (295%), Điện Biên (250%) Tỉnh Hịa Bình có tốc độ tăng chậm 110% Trẻ tuổi học mẫu giáo tỉnh Tây Bắc tăng giai đoạn 2010 trở lại Trẻ tuổi học buổi/ngày tăng nhaanh Hà Giang (162%) Yên Bái (131%) giai đoạn 2010 2013 Tất tỉnh đạt 100% trẻ tuổi học buổi/ngày c) Phổ cập giáo dục tiểu học Các tỉnh vùng công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi 100% xã tỉnh Tây Bắc đạt chuẩn PCGD tiểu học mức 1, tỉnh Yên Bái xã chưa đạt, chiếm 1% số xã toàn tỉnh Tuy nhiên số xã, huyện đạt chuẩn PCGD tiểu học mức chưa cao, năm 2014 tỉnh Hịa Bình, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái có 100% huyện đạt chuẩn PCGD tiểu học mức 1, Điện Biên tỉnh có tỉ lệ huyện đạt chuẩn PCGD tiểu học mức cao 70% 137 Nguyễn Thị Thu Hằng, Đặng Thị Thanh Huyền huyện, 82% xã Các tỉnh khác thấp: Lai Châu: 13%; Yên Bái 11%; tỉnh lại khơng có huyện đạt chuẩn PCGD tiểu học mức TT Bảng Xã/huyện đạt chuẩn PCGD tiểu học tỉnh Tây Bắc năm 2014 Đạt chuẩn PCGD tiểu học mức Đạt chuẩn PCGD tiểu học mức Tỉnh Số xã Tỉ lệ Số huyện Tỉ lệ Số xã Tỉ lệ Số huyện Tỉ lệ Hịa Bình 209 100% 11 100% 27 13% 0% Sơn la 204 100% 11 92% 50 25% 0% Lai Châu 108 100% 88% 49 45% 13% Điện Biên 130 100% 10 100% 107 82% 70% Lào Cai 164 100% 100% 128 78% 0% Yên Bái 178 99% 100% 88 49% 11% Hà Giang 195 100% 10 91% 10 5% 0% Nguồn: Số liệu thống kê giáo dục tỉnh Hịa Bình, Sơn La, lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang từ năm học 2005 - 2006 đến năm học 2014 - 2015 Xu hướng tăng số học sinh tiểu học: So với năm 2005 - 2006, học sinh tiểu học không tăng cá tỉnh Tây Bắc (Trừ Lai Châu tăng 124%) Tuy nhiên học sinh tiểu học có xu hướng tăng giai đoạn 2010 trở lại Lai Châu tỉnh có số học sinh tiểu học tăng nhanh nhất, từ 38.300 học sinh năm học 2005 - 2006 lên 44.382 học sinh năm học 2010 - 2011 49.865 học sinh năm học 2014 - 2015 Tỉnh Yên Bái năm 2005 - 2006 có 70964 học sinh tiểu học, năm 2010 - 2011 có 67,717 học sinh năm học 2014 - 2015 72,460 học sinh Xu hướng học sinh tiểu học DTTS tương tự xu hướng chung Tỉ lệ HS học tuổi (Tỉ lệ nhập học tinh) Tiểu học tỉnh Tây Bắc Tỉ lệ HS học tuổi (Tỉ lệ nhập học tinh) Tiểu học tỉnh Tây Bắc tăng nhanh Chỉ số cao tỉnh Lào Cai: năm học 2007 - 2008 97,4%, đến năm học 2014 - 2015 đạt 95,8%; tiếp đến lai Châu với số tương ứng 95,6% tăng lên 98,3% Mặc dù Yên bái có xuất phát điểm thấp với Tỉ lệ HS học tuổi bậc tiểu học đạt 89,5% năm học 2007 - 2008 song đến năm học 2014 - 2015 đạt 95,8% Tương tự Yên Bái, số Hà Giang tăng từ 91,7% năm học 2007 - 2008 lên 95,6% năm học 2011 - 2012 Bảng Tỉ lệ HS Tiểu học học tuổi tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2007 - 2014 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013 - 2014 Tỉnh 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 98,3% 98,8% 98,9% 99,0% Hịa Bình Sơn La 98,0% 98,3% 96,2% 96,6% 98,0% 99,0% Lai Châu 95,6% 96,8% 96,7% 96,8% 97,4% 98,1% 98,2% 98,3% Điện Biên 94,5% 98,9% 99,0% 99,3% 99,6% 99,3% 99,4% 99,5% Lào Cai 97,4% 97,4% 97,5% 98,4% 98,4% 99,8% 99,8% 99,8% Yên Bái 89,5% 89,6% 90,8% 94,5% 96,7% 99,4% 96,5% 95,8% Hà Giang 91,7% 90,9% 91,0% 92,8% 95,6% Nguồn: Số liệu thống kê giáo dục tỉnh Hịa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang từ năm học 2005-2006 đến năm học 2014-2015 138 Ý nghĩa nhân văn Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT hỗ trợ phổ cập giáo dục d) Phổ cập giáo dục Trung học sở Các tỉnh Tây Bắc đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở vào năm 2010 theo tiêu kế hoạch đề Có tỉnh Hịa Bình, Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái có 100% huyện đạt chuẩn PCGD THCS mức Bảng Xã/huyện đạt chuẩn PCGD THCS mức tỉnh Tây Bắc năm 2014 Xã đạt chuẩn PCGD Huyện đạt chuẩn PCGD tiểu học mức tiểu học mức TT Tỉnh Số xã Tỉ lệ Số huyện Tỉ lệ Hòa Bình 209 100% 11 100% Sơn la 204 100% 11 92% Lai Châu 108 100% 100% Điện Biên 130 100% 10 100% Lào cai 164 100% 100% Yên bái 178 99% 100% Hà Giang 195 100% 11 100% Nguồn: Số liệu thống kê giáo dục tỉnh Hịa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang từ năm học 2005-2006 đến năm học 2014-2015 Xu hướng thay đổi số học sinh THCS tỉnh khu vực Tây Bắc giai đoạn 2011-2014: Giai đoạn 2005-2010 số học sinh THCS tỉnh Tây Bắc có xu hướng giảm song từ năm 2010 trở lại có xu hướng tăng nhanh Giai đoạn 2011-2014, số học sinh THCS tỉnh khu vực Tây Bắc có xu hướng tăng tất tỉnh khu vực tây Bắc Tỉnh Lai Châu có tốc độ tăng học sinh THCS nhanh nhất, từ 25,848 HS năm học 2010-2011 lên 30,563 HS năm học 2013-2014 (tăng 118%) Tiếp đến Sơn La từ 68,197 học sinh lên 78,003 học sinh (114%) Yên Bái từ 50,425 lên 54,730 học sinh (109%) Các tỉnh Hịa Bình Điện Biên, Lào Cai có số học sinh THCS ổn định suốt năm học qua Khảo sát ý kiến CBQLGD qua thực địa cho thấy nhìn chung, tồn vùng đạt tiêu phát triển giáo dục THCS, chất lượng giáo dục toàn diện nâng lên Tuy nhiên, địa phương có nhiều đồng bào DTTS sinh sống, điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn kết phổ cập giáo dục THCS chưa vững chắc, tiềm ẩn nguy chuẩn e) Tăng quy mô học sinh THPT Do tốc độ tăng dân số giảm, xu hướng học sinh THPT ổn định năm gần Tỉnh Lai Châu có tốc độ tăng nhanh (150,8%) (do tách tỉnh); tiếp đến Lào Cai (113,2%); Điện Biên: 106% Các tỉnh Hịa Bình, Sơn La, n Bái có xu hướng giảm học sinh THPT Tỉ lệ huy động học sinh THPT học tuổi tỉnh Tây Bắc chưa cao có xu tăng chậm giai đoạn 2011-2014 Năm học 2014-2015, tỉ lệ cao Hòa Bình (68,8%) thấp Lai Châu (40,7%) Tỉ lệ học sinh DTTS học THPT tuổi có khác biệt lớn tỉnh: Năm 2014-2015, Tỉ lệ cao Hịa Bình (76%); thấp Yên Bái (25,7%); Lào Cai (35%) Lai Châu (36,3%) Tỉ lệ học sinh chuyển cấp từ THCS lên THPT: Tỉ lệ học sinh chuyển từ THCS lên THPT cao có xu hướng tăng giai đoạn 2011-2014 Năm học 2014-2015, tỉ lệ cao Hòa Bình (83% thấp Lai Châu (55,5%); Lào Cai (62%); Yên Bái (65%) Điều cho thấy tỉ lệ lớn học sinh hoàn thành 139 Nguyễn Thị Thu Hằng, Đặng Thị Thanh Huyền THCS không tiếp tục học THPT, ảnh hưởng không tốt đến chất lượng nguồn nhân lực địa phương, nguy tệ nạn xã hội giới trẻ TT Bảng Tỉ lệ học sinh chuyển cấp từ THCS lên THPT tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2011-2014 Tỉnh 2011 2012 2013 Hịa Bình 78,5% 79,4% 82,0% Sơn La 74,0% 74,0% 75,0% Lai Châu 53,9% 54,6% 54,9% Điện Biên 74,8% 75,0% 75,4% Lào Cai 58,0% 58,0% 60,0% Yên Bái 60,6% 61,0% 63,0% 2014 83,0% 75,0% 55,5% 76,4% 62,0% 65,0% Nguồn: Báo cáo kế hoạch phát triển giáo dục Sở GD&ĐT tỉnh Tây Bắc từ năm 2010-2011 đế năm 2014-2015 Ý kiến khảo sát thực địa kết tiếp cận giáo dục địa phương Ý kiến đánh giá CBQL, GV, CMHS, Cộng đồng kết tiếp cận giáo dục chất lượng giáo dục địa phương tất tiêu cho điểm trung bình khoảng 3,4-3,8 tổ số điểm ý kiến giáo viên, CBQLGD cộng đồng tương đồng Điểm trung bình thấp thuộc nhóm phổ cập giáo dục cho người lớn tỉ lệ người học theo độ tuổi TT học tập cộng đồng; người biết chữ độ tuổi 15-60 ngôn ngữ trẻ DTTS Đây nhóm vấn đề cần lưu ý đến tính bền vững chương trình phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, trực tiếp liên quan đến lực lượng lao động 2.3.2 Đóng góp Dự án xóa đói giảm nghèo mục đích dài hạn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc a) Chất lượng nguồn nhân lực Tây Bắc có nhiều chuyển biến tích cực Bảng 6.Tỉ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên chia theo cấp cao A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 Khác Cả nước 2006 8,1 14,5 24 28,7 12,6 3,3 4,3 4,4 0,1 2008 7,5 13,5 23,1 27,9 14,1 3,2 1,8 0,3 3,3 5,1 0,1 2010 14,3 22,7 27,1 14 3,5 2,1 0,3 3,5 1,6 4,8 0,2 Tây Bắc 2006 20,7 14,1 25 23,2 7,2 2,2 4,8 2,8 2008 21,6 12,6 21,5 23,2 9,1 2,8 1,6 0,2 4,3 0,1 0,1 2010 19,1 15,3 21,5 23,9 8,6 2,5 1,5 0,3 3,9 1,2 2,1 Ghí chú: A1: Chưa đến trường; A2: Khơng có cấp; A3: Tốt nghiệp tiểu học; A4: Tốt nghiệp THCS; A5: Tốt nghiệp THPT; A6: Sơ cấp nghề; A7: Trung cấp nghề; A8: Cao đẳng nghề; A9: Công nhân kĩ thuật; A10: Trung học chuyên nghiệp; A11: Cao đẳng, đại học; A12: Trên đại học Nguồn: Tổng cục thống kê, Điều tra mức sống dân cư 2011, 2012, 2013 140 Ý nghĩa nhân văn Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT hỗ trợ phổ cập giáo dục Trong năm gần đây, tỉnh Tây Bắc tập trung triển khai thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước chế, sách phát triển giáo dục CTMTQGGD&ĐT góp phần phát triển giáo dục Tây Bắc triển khai thực Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) phương hướng phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010, công tác giáo dục - đào tạo, dạy nghề, phát triển nguồn nhân lực có bước phát triển Nếu so sánh với bắt đầu thực dự án (năm 2006) vùng Tây Bắc có tiến rõ rệt chất lượng nguồn nhân lực Tỉ lệ dân số 15 tuổi trở lên chưa đến trường giảm từ 20,7% năm 2006 xuống 19,1% năm 2010 Tỉ lệ người dân 15 tuổi tốt nghiệp tiểu học giảm từ 25% xuống 21,5%; THPT tăng từ 7,2% lên 8,6% Tuy nhiên so với nước tỉ lệ dân số 15 tuổi trở lên có trình độ học vấn từ THCS trở lên thấp so với nước, dân số 15 tuổi trở lên có học vấn thấp: chưa đến trường cao gấp ba lần so với nước (Tổng cục Thống kê, 2006-2013) b) Dự án góp phần làm cho giáo dục góp phần cải thiện đời sống/ tăng thêm việc làm/ thu nhập cho người dân Giai đoạn 2006-2012, thu nhập bình quân người dân tỉnh Tây Bắc tăng nhanh Năm 2006 4,470 triệu đ/người; năm 2012 11,980 triệu đ/người, tăng 268,1% Tỉnh Hịa Bình có mức tăng cao giai đoạn 2006-2012 293,1%, thấp Hà Giang: 258,5% Sơn la: 258,8% Tuy nhiên so với nước, thu nhập bình quân đầu người tỉnh Tây Bắc chưa 50% trước sau thực dự án khoảng cách thu nhập nước vùng Tây Bắc có xu hướng tăng nhanh giai đoạn 2010-2012 Bảng Thu nhập bình quân đầu người nước tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2006-2012 2006 2008 2010 2012 So sánh 2012/2006 Cả nước 636,5 995,2 1.387,10 1.999,80 314,2% Tây Bắc 372,5 549,6 740,9 998,8 268,1% Hà Giang 329 474,6 609,6 850,3 258,4% Lào Cai 400 611 819,1 1.085,10 271,3% Yên Bái 424 636,3 844,2 1.114,30 262,8% Điện Biên 305 485,1 610,9 819,4 268,7% Lai Châu 273 414,2 566,8 758 277,7% Sơn La 394 571,6 801,7 1.019,50 258,8% Hịa Bình 416 612 829,3 1.219,20 293,1% Nguồn: Tổng cục thống kê, Điều tra mức sống dân cư 2011, 2012, 2013 Tỉ lệ hộ nghèo có xu hướng giảm tất tỉnh Tây Bắc song cao toàn quốc Tỉ lệ toàn quốc năm 2006 15,5%, đến năm 2012 giảm 11,1%; tỉnh Tây Bắc năm 2006 22,2% đến năm 2012 19,4% Duy tỉnh Yên Bái có tỉ lệ hộ nghèo tăng 108% giai đoạn, tỉnh khác giảm (Tổng cục Thống kê, 2013, Bảng 3) 141 Nguyễn Thị Thu Hằng, Đặng Thị Thanh Huyền Bảng 8.Tỉ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo Chính phủ giai đoạn 2006 - 2010 So sánh 2006 2008 2010 2012 2012/2006 Cả nước 15,5 13,4 10,7 11,1 71,6% 22,2 20,1 17,7 19,4 87,4% Tây Bắc Hà Giang 41,5 37,6 50,0 38,5 92,8% Lào Cai 35,6 33,2 40,1 32,9 92,4% Yên Bái 22,1 20,4 26,5 24,0 108,6% Điện Biên 42,9 39,3 50,8 42,3 98,6% Lai Châu 58,2 53,7 50,1 43,5 74,7% Sơn La 39,0 36,3 37,9 32,0 82,1% Hịa Bình 32,5 28,6 30,8 24,5 75,4% Nguồn: Tổng cục Thống kê, Khảo sát mức sống dân cư 2011, 2012, 2013 Tỉ lệ hộ nghèo năm, 2006, 2008 tính theo chuẩn nghèo Chính phủ giai đoạn 2006-2010 cập nhật theo số giá tiêu dùng sau: - Năm 2004 170 nghìn đồng người tháng khu vực nông thôn 220 nghìn đồng người tháng khu vực thành thị - Năm 2006 200 nghìn đồng người tháng khu vực nông thôn 260 nghìn đồng người tháng khu vực thành thị - Năm 2008 290 nghìn đồng người tháng khu vực nông thơn 370 nghìn đồng người tháng khu vực thành thị Tỉ lệ hộ nghèo năm 2010, 2012 tính theo chuẩn nghèo Chính phủ giai đoạn 2011-2015 cập nhật theo số giá tiêu dùng sau: - Năm 2010 400 nghìn đồng người tháng khu vực nông thôn 500 nghìn đồng người tháng khu vực thành thị - Năm 2012 530 nghìn đồng người tháng khu vực nông thơn 660 nghìn đồng người tháng khu vực thành thị TT 10 11 Bảng Tỉ lệ xã có mức sống lên so với năm trước chia theo nguyên nhân (2012 so với 2006-2007) Nguyên nhân Cả nước Tây Bắc Thay đổi thu nhập nông nghiệp 84,8 96,6 Thay đổi TN từ hoạt động KD HGĐ 67,1 38,7 Thay đổi việc làm lúc nông nhàn 38,3 20,2 Thay đổi sở hạ tầng xã 57,8 64,7 Thay đổi dịch vụ y tế Thay đổi giáo dục 23,5 Thay đổi dịch vụ xã hội khác 14,1 10,1 Thay đổi hội đào tạo 3,8 2,5 Thời tiết 2,9 10,9 Tác động giá cả/ 11 16 Nguyên nhân khác 1,4 0,8 Đơn vị: % 142 Ý nghĩa nhân văn Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT hỗ trợ phổ cập giáo dục Khảo sát mức sống dân cư 2013 cho thấy đa số hộ gia đình Tây Bắc đánh giá sống gia đình năm 2010 so với năm 2006 cải thiện hơn; tỉ lệ cải thiện nhiều 31,8%; cải thiện 56,4% Có 99,2% cán chủ chốt xã vùng Tây Bắc tự đánh giá mức sống nhân dân xã chia theo vùng, chương trình 135 nhóm dân tộc (2012 so với 2006) lên Về nguyên nhân xã có mức sống lên so với năm trước vùng Tây Bắc, có 23,5% xã lên thay đổi dịch vụ giáo dục nước có 5% (Bảng 4) Kết khảo sát đề tài đánh giá thay đổi tích cực giáo dục kinh tế năm vừa qua: Hầu kiến cho Nhiều người dân có thu nhập cao hơn; Thu nhập tăng trưởng kinh tế địa phương cao hơn; Nhiều hộ GĐ áp dụng nhanh tiến KHKT vào sản xuất nhờ học vấn; Nhiều người dân có việc làm nhờ trình độ học vấn TT 10 11 12 13 14 Bảng 10 Ý kiến CBQL, GV CMHS đánh giá thay đổi tích cực giáo dục văn hóa, xã hội năm vừa qua Điểm trung bình Nội dung cao nhất, thấp CBQL Giáo viên CMHS Người dân cộng đồng biết chữ nhiều 4,4 4,4 4,4 trước Người dân sử dụng internet ngày nhiều 4,1 4,2 4,2 Nét đẹp văn hóa dân tộc giữ gìn 4,1 4,1 4,1 phát huy nhờ học vấn nâng cao Nhiều người dân có thu nhập cao 4,0 4,1 4,0 Thu nhập tăng trưởng kinh tế địa phương 4,0 4,0 4,0 cao Người dân tự tin, hòa nhập, chủ động 4,0 3,9 4,0 giao tiếp nhờ học vấn nâng cao Người dân đoàn kết, chia sẻ, gắn bó 4,0 4,0 4,0 cộng đồng nhờ học vấn Hủ tục, phong tục lạc hậu giảm dần nhờ trình 4,0 4,0 4,0 độ học vấn Người dân có biện pháp phịng, chữa bệnh 4,0 4,1 4,0 tốt nhờ học vấn nâng cao Nhiều phụ nữ nâng cao sức khỏe sinh 4,0 4,1 4,1 sản bà mẹ thai nhi nhờ học vấn nâng cao Phụ nữ dân tộc thiểu số sinh nhờ có 4,0 4,1 4,2 học vấn Người dân hiểu biết giữ vê sinh môi 3,9 3,9 3,9 trường nhờ học vấn nâng cao Môi trường tự nhiên bảo vệ phát triển 3,8 4,1 4,2 bền vững nhờ học vấn nâng cao Môi trường địa phương vệ sinh, 3,8 4,0 4,1 CBQL: 197; GV: 793; CMHS: 293 người trả lời Nguồn: Kết khảo sát đề tài 143 Nguyễn Thị Thu Hằng, Đặng Thị Thanh Huyền 2.3.3 Dự án đóng góp vào trì phát triển văn hóa dân tộc địa phương Phổ cập giáo dục tiểu học, xóa mù chữ góp phần tích cực đên nâng cao nhận thức người dân trì phát triển văn hóa dân tộc địa phương Kết khảo sát đề tài đánh giá thay đổi tích cực giáo dục kinh tế - xã hội năm vừa qua cho thấy hầu hết người dân đành giá tốt xu hướng trì phát triển văn hóa địa phương Người dân cộng đồng biết chữ nhiều trước đây; Người dân sử dụng internet ngày nhiều Nét đẹp văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy nhờ học vấn nâng cao Nhiều người dân có thu nhập cao Người dân tự tin, hòa nhập, chủ động giao tiếp nhờ học vấn nâng cao Người dân đồn kết, chia sẻ, gắn bó cộng đồng nhờ học vấn Hủ tục, phong tục lạc hậu giảm dần nhờ trình độ học vấn Người dân có biện pháp phòng, chữa bệnh tốt nhờ học vấn nâng cao Người dân hiểu biết giữ vê sinh môi trường nhờ học vấn nâng cao Nhiều phụ nữ nâng cao sức khỏe sinh sản bà mẹ thai nhi nhờ học vấn nâng cao Phụ nữ dân tộc thiểu số sinh nhờ có học vấn Mơi trường tự nhiên vệ sinh, sẽ, bảo vệ phát triển bền vững nhờ học vấn nâng cao Kết luận Dự án “Hỗ trợ thực phổ cập giáo dục trung học sở trì kết phổ cập giáo dục tiểu học hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học» đạt mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học, THCS Dự án đóng góp tích cực vào phát triển KT-XH tỉnh Tây Bắc Chất lượng nguồn nhân lực Tây Bắc có nhiều chuyển biến tích cực, đồng thời góp phần cải thiện đời sống/ tăng thêm việc làm/ thu nhập cho người dân, trì phát triển văn hóa dân tộc địa phương vùng Tây Bắc Tuy nhiên khoảng cách phát triển giáo dục, mức sống người dân kinh tế, văn hóa, xã hội có xu hướng tăng dần thời gian gần Việc tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT phối hợp với chương trình giảm nghèo, chương trình xây dựng nơng thơn cách hiệu quả, ưu tiên vùng đặc biệt khó khăn điều cần thiết giai đoạn 2016-2020 Lời cảm ơn Bài viết kết nghiên cứu đề tài KH-CN cấp nhà nước: Đánh giá tác động, hiệu CTMTQG GD&ĐT vùng Tây Bắc, Mã số: KHCN - TB.04X/ 13 – 18 Các tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban đạo Tây Bắc, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Sở GD&ĐT, cộng đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] 144 Barrow, C., 2000 Social Impact Assement: Intoduction Arnold publishing house and Oxford University Press Bộ GD& ĐT., 2011 Sổ tay giám sát đánh giá CTMTQG GD&ĐT Chính phủ nước CHXHCNVN., 2012 Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011-2020 Phạm Văn Đồng, 1999 Về vấn đề giáo dục - đào tạo Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia George Psacharopoulos with J P Tan and E Jimenez, 1986 Tài giáo dục quốc gia phát triển: Khám phá lựa chọn sách UNESCO Hallak, J., 1969 The analysis of education costs and expenditure UNESCO Ý nghĩa nhân văn Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT hỗ trợ phổ cập giáo dục [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] Jody Zall Kusek Ray C Rist., 2004 Sổ tay cho nhà thực hành phát triển, Mười bước hệ thống Theo dõi Đánh giá dựa kết Ngân hàng Thế giới John Owen with Patrica Rogers, 1999 Program Evaluation Allen and Unwin Ngân hàng Thế giới – Chính phủ Việt Nam, 2000 Việt Nam Quản lí tốt nguồn lực nhà nước, Đánh giá chi tiêu công năm 2000 Hà Nội Ngân hàng Thế giới – Chính phủ Việt Nam, 1996 Việt Nam Nghiên cứu Tài cho giáo dục Hà Nội Ngân hàng Thế giới, Chính phủ Việt nam, 2005 Việt Nam Quản lí chi tiêu cơng để tăng trưởng giảm nghèo Nguyễn Thị Minh, Nguyễn Quang Dong, 2009 Phân tích tính cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh Tạp Chí Tài 12/2009, Hà Nội OECD., 2010 Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management Phạm Quang Sáng Phạm Thành Nghị, 2007 Phân bổ ngân sách cho giáo dục khả sử dụng số phát triển người Tạp chí nghiên cứu người, số năm 2007, Hà Nội Sở GD&ĐT Hà Giang, 2006 - 2014 Số liệu thống kê giáo dục (các năm học 2006 - 2007 đến 2014 - 2015) Sở GD&ĐT Lào Cai, 2006 - 2014 Số liệu thống kê giáo dục 2006-2014 (các năm học 2006 - 2007 đến 2014-2015) Sở GD&ĐT Yên Bái, 2006 - 2014) Số liệu thống kê giáo dục 2006-2014 (các năm học 2006 - 2007 đến 2014 - 2015) Sở GD&ĐT Lai Châu, 2006 - 2014 Số liệu thống kê giáo dục 2006-2014 (các năm học 2006 - 2007 đến 2014 - 2015) Sở GD&ĐT Điện Biên, 2006 - 2014 Số liệu thống kê giáo dục 2006-2014 (các năm học 2006 - 2007 đến 2014 - 2015) Sở GD&ĐT Hòa Bình, 2006 - 2014 Số liệu thống kê giáo dục 2006-2014 (các năm học 2006 - 2007 đến 2014 - 2015) Tổng cục Thống kê, 2006 Khảo sát mức sống dân cư năm 2006 Nxb Thống kê, Hà Nội Tổng cục Thống kê, 2013 Khảo sát mức sống dân cư năm 2013 Nxb Thống kê, Hà Nội ABSTRACT The humanism of the National Target Program on Education and Training on supporting universalization education in the Northwest region The articles focus on a project called "Supporting the implementation of a universalization of lower secondary education, maintaining the results of a universalization of primary education and support of universal secondary education" under the Education National Target Program for the Northwest Region during the 2006-2010 time period (hereafter referred to as Project 1) We have attempted to assess the appropriateness of the objectives of the project, the degree to which the objectives were completed, and the following performance, effectiveness, impact and sustainability The information was collected to form a basis for future plans, programs and policies Keywords: Education National Target Program (ENTP), universalization, education, impact, effectiveness 145 ... nghĩa nhân văn Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT hỗ trợ phổ cập giáo dục d) Phổ cập giáo dục Trung học sở Các tỉnh Tây Bắc đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở vào năm 2010 theo tiêu kế... dạy nghề Mục tiêu dự án ? ?Hỗ trợ thực phổ cập giáo dục trung học sở trì kết phổ cập giáo dục tiểu học hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học” Hỗ trợ 32 tỉnh khó khăn việc thực phổ cập giáo dục tiểu... án Hỗ trợ thực phổ cập giáo dục trung học sở trì kết phổ cập giáo dục tiểu học hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học Dự án Đổi chương trình giáo dục, sách giáo khoa tài liệu giảng dạy Dự án Đào tạo